靳鑫

【摘 要】黨的十九屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新聞媒體在融合發(fā)展的過程中，對推動(dòng)社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”，承擔(dān)著重要的使命，理應(yīng)發(fā)揮積極的作用。文章以天津海河傳媒中心廣播新聞中心“辦實(shí)事解難題”系列新聞策劃為例，著眼于新聞媒體通過議程設(shè)置、策采編發(fā)和融合傳播，服務(wù)并推動(dòng)社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐，展開分析和探討。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理;輿論監(jiān)督;辦實(shí)事解難題;媒體融合

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，決議指出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多元社會(huì)主體合作共治是推進(jìn)我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能顛覆性地改變了社會(huì)治理的內(nèi)涵外延、實(shí)現(xiàn)方式和技術(shù)手段?，F(xiàn)代信息技術(shù)條件下的媒體融合傳播，如能主動(dòng)作為、運(yùn)用得當(dāng)，對助推社會(huì)治理的預(yù)見性、主動(dòng)性、科學(xué)性、時(shí)效性進(jìn)一步提升，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。

一、媒體融合發(fā)展推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐

（一）主動(dòng)設(shè)置“民事”議程，有效整合公共資源，拉近政府和百姓距離

美國傳播學(xué)者麥克姆斯和肖提出的媒體“議程設(shè)置理論”中闡述：大眾傳播具有一種為公眾設(shè)置“議事日程”的功能，傳媒的新聞報(bào)道和信息傳達(dá)活動(dòng)以賦予各種議題不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍世界的大事及其重要性的判斷。[1]加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，新聞媒體通過主動(dòng)設(shè)置議程方式，對聚焦百姓急、難、愁、盼問題，搭建政民溝通平臺，促進(jìn)共建共治共享，發(fā)揮著積極的作用。天津海河傳媒中心廣播新聞中心（以下簡稱天津廣播新聞中心）推出的“辦實(shí)事解難題”系列新聞策劃，媒體搭臺，政民互動(dòng)，百姓出題，部門作答，成為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的一種常態(tài)化“打開方式”。

1.區(qū)長訪談 “值得熱推”

2019—2021年，在天津市委宣傳部、市政府辦公廳、市委網(wǎng)信辦的推動(dòng)下，天津廣播新聞中心連續(xù)推出“公仆走進(jìn)直播間——區(qū)長訪談”特別策劃。結(jié)合當(dāng)年政府民生工作的重點(diǎn)，3年特別策劃的主題分別為“向群眾匯報(bào)”“迎難而上 雙戰(zhàn)雙贏”“辦實(shí)事 開新局”。節(jié)目陸續(xù)邀請?zhí)旖?6個(gè)市轄區(qū)的區(qū)長走進(jìn)津云“中央廚房”全媒體直播間，圍繞民心工程和民生關(guān)切問題，與群眾代表、網(wǎng)友、人大代表、政協(xié)委員及媒體記者等，面對面對話交流。

3年間，共推出48期“區(qū)長訪談”特別節(jié)目，均在津云、新浪、網(wǎng)易、搜狐、百度、知乎、快手等新媒體平臺同步播出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“2020區(qū)長訪談”全網(wǎng)發(fā)布相關(guān)文章達(dá)6946篇，累計(jì)曝光量超1.2億次;由天津廣播新聞中心主持的新浪微博話題“#向群眾匯報(bào)#”閱讀量達(dá)318.3萬人次。

2.“辦實(shí)事”形成系列

為進(jìn)一步搭建好“為民服務(wù)解難題”的渠道和橋梁，天津廣播新聞中心《公仆走進(jìn)直播間》《天津早晨》節(jié)目還先后推出 “向群眾匯報(bào)——委辦局長年終訪談”、“現(xiàn)場會(huì)后話發(fā)展”、“與河湖長面對面”、“辦實(shí)事 解難題”政風(fēng)訪談等特別策劃，在直播間對話政府部門相關(guān)處室，以及供水、供電、燃?xì)獾裙卜?wù)企事業(yè)單位部門主要負(fù)責(zé)人，受理并解答市民聽眾民生方面的具體問題，推動(dòng)解決一批群眾急難險(xiǎn)重的問題。

3.“解難題”成為慣例

2021年6月11日起，天津市便民服務(wù)專線正式更名為天津12345政務(wù)服務(wù)便民熱線。與此同時(shí)，天津廣播每周四播出的《8890便民熱線》節(jié)目也同步更名為《12345政務(wù)服務(wù)便民熱線》節(jié)目。節(jié)目更名后，陸續(xù)有天津市武清區(qū)人民政府、寶坻區(qū)人民政府、靜海區(qū)人民政府，天津市水務(wù)局等熱線承辦單位負(fù)責(zé)同志走進(jìn)直播間與聽眾互動(dòng)交流。節(jié)目中，聽眾直接反映問題，嘉賓詳細(xì)解答聽眾疑問并承諾節(jié)目后再進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研?，F(xiàn)場互動(dòng)踴躍、溝通熱烈。同時(shí)，市民關(guān)注的焦點(diǎn)話題、精彩呈現(xiàn)的廣播對話，也以圖文報(bào)道、短視頻等方式在天津廣播等新媒體平臺上再度傳播。

（二）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，搭建對話溝通橋梁，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新

1.策劃現(xiàn)場辦公，解決社會(huì)問題

現(xiàn)代社會(huì)中，無論是政府部門工作人員還是普通民眾，無論是商業(yè)精英還是街頭攤販，常常被封閉在一座無形又無感的“信息繭房”當(dāng)中，繼而對身處的世界產(chǎn)生認(rèn)知偏差。這一現(xiàn)象在19世紀(jì)由法國思想家托克維爾發(fā)現(xiàn)，他認(rèn)為，“信息繭房”對于生活在其中的領(lǐng)導(dǎo)人和其他人而言，是一個(gè)溫暖、友好的地方，但對于私人和公共機(jī)構(gòu)而言，可能變成公眾的一種可怕夢魘。新聞媒體的作用之一，就是打破“信息繭房”，讓公眾了解一個(gè)更加真實(shí)的世界，同時(shí)，溝通政府和民眾之間的認(rèn)知偏差及誤解，讓社會(huì)治理更加有序、順暢、公平和高效。[2]

除了將音視頻直播節(jié)目現(xiàn)場設(shè)在津云“中央廚房”外，天津廣播新聞中心還將“辦實(shí)事 解難題”系列新聞策劃中“與河湖長面對面”的多個(gè)專場節(jié)目搬到河湖治理第一線錄制。例如，北辰區(qū)專場安排在西堤頭東趙莊村現(xiàn)場錄制，與區(qū)現(xiàn)場推動(dòng)會(huì)融為一體，邀請49個(gè)村“兩委”負(fù)責(zé)人回應(yīng)問題，推動(dòng)落實(shí)整改;薊州區(qū)專場安排在薊州區(qū)人民公園現(xiàn)場錄制，薊州區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人走進(jìn)節(jié)目現(xiàn)場，結(jié)合暗訪報(bào)道回應(yīng)問題，推動(dòng)河長制落在實(shí)處;靜海區(qū)專場節(jié)目則與靜海區(qū)環(huán)境治理工作會(huì)議結(jié)合在一起，現(xiàn)場曝光靜海鎮(zhèn)、良王莊鄉(xiāng)府等7個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)村在河湖治理、全域清潔化等方面的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人都現(xiàn)場答復(fù)并承諾了整改時(shí)間;等等，這一形式通過媒體監(jiān)督，有效推動(dòng)了實(shí)際工作的開展。

2.記者暗訪調(diào)查，關(guān)注民生痛點(diǎn)、難點(diǎn)

在現(xiàn)場訪談中直面問題、提出問題和受理問題前后，天津廣播新聞中心持續(xù)關(guān)注節(jié)目中問題的前因后果和追蹤落實(shí)情況，推出系列暗訪調(diào)查報(bào)道，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營商環(huán)境、違章建設(shè)、城市管理、交通設(shè)施、區(qū)域配套、養(yǎng)老教育服務(wù)等多方面問題，深入調(diào)查，從小切口反映問題，邀請區(qū)政府負(fù)責(zé)人直接回應(yīng)問題，并在節(jié)目結(jié)束后立即到現(xiàn)場了解情況，并督辦處理。例如，河西區(qū)區(qū)長在節(jié)目中針對調(diào)查報(bào)道反映的“窗戶改門”治理后出現(xiàn)的“窗前凳”“窗前梯”問題現(xiàn)場給予答復(fù)，并在節(jié)目結(jié)束后立即要求河西區(qū)綜合執(zhí)法部門在全區(qū)范圍內(nèi)開展為期半個(gè)月的治理行動(dòng);結(jié)合“與河長湖長面對面”專題策劃推出系列調(diào)查，記者深入天津重要濕地，走進(jìn)各級河道進(jìn)行調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)各區(qū)域在推進(jìn)河湖長制過程中的具體問題。

（三）拓展融合傳播渠道，實(shí)現(xiàn)信息多元分發(fā)，助力共建共治共享

1.構(gòu)建媒體矩陣，營造融合傳播聲勢

自2019年起，天津廣播新聞中心“辦實(shí)事 解難題”系列新聞策劃進(jìn)一步加強(qiáng)媒體融合，除了在津云“中央廚房”現(xiàn)場錄制節(jié)目，還邀請《天津日報(bào)》、《今晚報(bào)》、津云新媒體、電視新聞中心等媒體記者參與節(jié)目直播，關(guān)注區(qū)域發(fā)展和民生方面的熱點(diǎn)問題，與區(qū)長進(jìn)行互動(dòng)交流。此外，節(jié)目還在《天津日報(bào)》、《今晚報(bào)》、天津電視臺、津云新媒體等全市主流媒體實(shí)現(xiàn)多平臺發(fā)布、融合傳播，擴(kuò)大節(jié)目影響和效果。

“辦實(shí)事 解難題”系列新聞策劃打通海河傳媒中心策、采、編、發(fā)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)報(bào)紙、廣播、電視、新聞客戶端在直播前期、中期、后期的全過程聯(lián)動(dòng)，不斷提升報(bào)道傳播效果和影響力，充分彰顯媒體融合傳播優(yōu)勢，使主流媒體正面發(fā)聲的輿論聲勢得到最大化體現(xiàn)，也為提升社會(huì)治理能力、創(chuàng)新社會(huì)治理模式提供生動(dòng)實(shí)踐、決策參考和廣闊平臺。

2.推動(dòng)公眾參與，構(gòu)建多元共治模式

輿論傳播是基層社會(huì)治理中的重要一環(huán)，也是構(gòu)建媒體與基層社會(huì)緊密聯(lián)系的一個(gè)連接點(diǎn)。在基層治理中，各方達(dá)成社會(huì)共識而形成的輿論能相對真實(shí)地生成、呈現(xiàn)并發(fā)揮其促進(jìn)社會(huì)善治的積極功能。[3]天津廣播新聞中心充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，暢通廣大市民群眾與政務(wù)部門的溝通渠道，實(shí)時(shí)收集、梳理、分析、共享社情民意、輿情熱點(diǎn)等最新動(dòng)態(tài)。對于群眾反映集中的社會(huì)治理中的“疑難雜癥”，啟動(dòng)協(xié)商督辦機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門，推動(dòng)解決落實(shí)。通過流程再造、資源整合、平臺支撐，以現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的事前預(yù)警、事發(fā)感知和事中追蹤，改變傳統(tǒng)社會(huì)治理思維中“盲人摸象”的狀況。

在信息時(shí)代，政府、市場、社會(huì)等多元主體達(dá)到法律地位上的相對平等，依據(jù)自身優(yōu)勢要求充分參與社會(huì)治理，通過資源交換與互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)治理的公益目標(biāo)。[4]加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，一方面，需要各級政府部門明方向、提標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)短板、抓落實(shí);另一方面，也需要推動(dòng)公眾參與，使每一位市民成為共建共治共享的志愿者、宣傳員、監(jiān)督者與受益者。如天津市政府辦公廳、市水務(wù)局、市文明辦、市廣播新聞中心、津云新媒體聯(lián)合開展“社會(huì)治理監(jiān)督員”“河湖保護(hù)志愿者”征集活動(dòng)，號召全體市民群眾積極報(bào)名和參與到志愿奉獻(xiàn)的活動(dòng)中。在“辦實(shí)事 解難題”系列新聞策劃的基礎(chǔ)上，公眾參與社會(huì)治理的先行試驗(yàn)也在進(jìn)行。

二、媒體融合發(fā)展推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的思考和建議

（一）加強(qiáng)媒體融合選題策劃，緊緊圍繞中心工作和新聞熱點(diǎn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

一是結(jié)合“辦實(shí)事 解難題”系列新聞策劃的成果，天津市政府辦公廳、市政府政務(wù)服務(wù)辦、市紀(jì)委監(jiān)委、市政協(xié)提案委員會(huì)等部門將聯(lián)合天津海河傳媒中心廣播新聞中心，進(jìn)一步加強(qiáng)《公仆走進(jìn)直播間》《政風(fēng)熱線》《12345政務(wù)服務(wù)便民熱線》《政協(xié)民心橋》節(jié)目與各委辦局、城區(qū)政府的組織協(xié)調(diào)、選題溝通和信息問題督辦，建立和完善信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確定各委辦局、城區(qū)政府固定的對接負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，按季度報(bào)送工作和宣傳重點(diǎn)，每月更新節(jié)目選題安排，增加節(jié)目內(nèi)容的重要性、權(quán)威性和及時(shí)性，持續(xù)提高社會(huì)關(guān)注度。

二是復(fù)制推廣天津廣播新聞中心系列新聞策劃的經(jīng)驗(yàn)做法，加大媒體融合力度，將媒體融合融入節(jié)目全過程，提升節(jié)目影響力和生命力。以《公仆走進(jìn)直播間》等節(jié)目為主要平臺，全新推出短視頻等新媒體產(chǎn)品。制作具有信息量大、關(guān)注度高、內(nèi)容權(quán)威、形式豐富的融媒體產(chǎn)品，在“天津廣播”微信平臺及津云、抖音等新媒體客戶端推送。進(jìn)一步摸索規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，延伸新聞產(chǎn)品鏈條，推動(dòng)媒體傳播和社會(huì)治理模式的不斷創(chuàng)新。

（二）突出問題導(dǎo)向，不斷完善問題反饋和考核監(jiān)督機(jī)制，提升節(jié)目公信力

依托“辦實(shí)事 解難題”新聞策劃形成的信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，天津廣播新聞中心及時(shí)匯總直播熱線、新媒體問題和新聞熱線的問題和建議，在政府相關(guān)部門審核和推動(dòng)下，反饋給各政府部門聯(lián)絡(luò)員，嚴(yán)格規(guī)定答復(fù)和辦理時(shí)限，并及時(shí)報(bào)道反饋督辦情況。

按照調(diào)研和征求意見的情況，完善節(jié)目評價(jià)機(jī)制，利用新媒體和互聯(lián)網(wǎng)手段在節(jié)目直播開始24小時(shí)內(nèi)邀請社會(huì)各界、聽眾網(wǎng)友為政府部門直播情況進(jìn)行綜合評價(jià)，通過不斷完善機(jī)制和加大考核督辦力度，確保市民百姓反映問題和政府承諾能夠得到落實(shí)，進(jìn)一步提升節(jié)目的權(quán)威性和公信力，推動(dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

（三）聚焦推進(jìn)社會(huì)治理熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，以媒體融合發(fā)展促進(jìn)社會(huì)治理信息化

圍繞中心大局，把握主題主線，靶向聚焦熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，查找共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持立與破并舉，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督職能，積極開展富有建設(shè)性的輿論監(jiān)督，推動(dòng)工作開展，推動(dòng)問題解決。

從媒體融合發(fā)展趨勢看，未來全媒體傳播體系不僅是內(nèi)容生產(chǎn)者、信息傳播者，更可能成為新時(shí)代社會(huì)治理的綜合專業(yè)信息化平臺，形成“一個(gè)平臺、多方匯集、共同推進(jìn)”的社會(huì)治理模式，不斷提高社會(huì)治理信息化水平。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的日趨成熟和廣泛應(yīng)用，全媒體傳播體系將不斷進(jìn)階升級，形成強(qiáng)大的信息采集、分析、應(yīng)用能力，在提高社會(huì)公共服務(wù)信息化水平方面發(fā)揮重要作用。我國政務(wù)新媒體發(fā)展迅速，主流新聞媒體應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與政務(wù)新媒體內(nèi)容互動(dòng)及融合傳播，從而推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)和社會(huì)治理信息化水平的提升。

1.促進(jìn)社會(huì)治理智能化

隨著人工智能等技術(shù)的發(fā)展，智能化成為媒體融合發(fā)展的重要趨勢，也將在進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。因此要通過媒體融合發(fā)展構(gòu)建智慧全媒體傳播體系，使其不僅能滿足“智慧社會(huì)”“智慧城市”的信息傳播需求，還能助力預(yù)見、解決和規(guī)避“智慧社會(huì)”“智慧城市”治理中的各種現(xiàn)實(shí)問題。

2.提升精細(xì)化治理水平

在未來的基層社會(huì)治理中，大數(shù)據(jù)必將扮演越來越重要的角色。在遵守保密規(guī)定、確保公共安全的前提下，行政機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)部門的內(nèi)部數(shù)據(jù)與新媒體大數(shù)據(jù)如果實(shí)現(xiàn)良好融合，則會(huì)為數(shù)字治理的更多場景不斷賦能。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)不斷與智慧城市管理部門協(xié)同探索新媒體大數(shù)據(jù)更多、更深入的應(yīng)用場景，將新媒體大數(shù)據(jù)與政府內(nèi)部數(shù)據(jù)相結(jié)合，以數(shù)據(jù)互補(bǔ)、數(shù)據(jù)比對、融合呈現(xiàn)的方式，形成較完善的突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)和處置流程，運(yùn)用新媒體大數(shù)據(jù)提升基層社會(huì)精細(xì)化治理水平。[5]

3.加強(qiáng)縣（區(qū)）級融媒體中心建設(shè)

基層社會(huì)治理的“春江水暖”，身處基層的縣（區(qū)）級融媒體中心更易感知?？h（區(qū)）級融媒體中心建設(shè)絕不只是傳統(tǒng)媒體的簡單組裝，而是互聯(lián)網(wǎng)視域下媒體融合向縱深發(fā)展的新探索，是構(gòu)建全媒體傳播體系不可或缺的環(huán)節(jié)。[6]通過人才吸引和合理投入，激發(fā)縣（區(qū)）級融媒體中心的策、采、編、發(fā)人員在社會(huì)治理創(chuàng)新中扎根基層，主動(dòng)作為，發(fā)揮更大的價(jià)值和作用。

三、結(jié)語

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，積極探索中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，必須牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要充分發(fā)揮媒體融合發(fā)展在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中的重要作用，保障人民群眾的合法權(quán)益，通過加強(qiáng)媒體融合傳播，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

參考文獻(xiàn)

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[6]方提，尹韻公.縣級融媒體中心是基層社會(huì)治理的重要抓手[N].光明日報(bào)，2020-12-18（11）.

（編輯：楊艷）