文圖｜常江(中國礦業(yè)大學(xué)建筑與設(shè)計(jì)學(xué)院) 蘇衍超(中國礦業(yè)大學(xué)力學(xué)與土木工程學(xué)院、徐州市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì))

習(xí)近平總書記指出，城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。吳良鏞院士在論及城市科學(xué)研究時(shí)提到：從我們這個(gè)學(xué)科來說，不僅要更積極地推動(dòng)發(fā)揮城市的多種職能，還應(yīng)落實(shí)在為人民創(chuàng)造一種良好的城市工作和生活環(huán)境。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究，歸根到底是為了人，是“關(guān)于人的科學(xué)”。

徐州是一座百年煤城，作為我國華東地區(qū)重要的煤炭與能源基地，大規(guī)模的煤炭開采自近代以來已有130多年歷史，資源產(chǎn)業(yè)對(duì)城市發(fā)展和建設(shè)有著深刻的影響。隨著20 世紀(jì)90年代后期煤炭可采儲(chǔ)量日益萎縮，城市進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，同時(shí)因煤炭資源開采所產(chǎn)生的環(huán)境問題也從隱性逐漸變?yōu)轱@性，地表塌陷、水體污染、空氣質(zhì)量低下、生態(tài)環(huán)境退化等問題，嚴(yán)重影響著這座城市的人居體驗(yàn)。2008年江蘇省針對(duì)徐州市當(dāng)時(shí)的發(fā)展?fàn)顩r，提出了振興老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，徐州由此進(jìn)入正式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市轉(zhuǎn)型和更新階段。歷經(jīng)10年的努力和奮斗，2018年，徐州市贏得了聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)，正是由于在多年的探索中，踐行了人民城市的理念，促進(jìn)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城市的特色轉(zhuǎn)型和有機(jī)更新。

百年煤城的空間失序，基礎(chǔ)條件薄弱

戰(zhàn)亂洪災(zāi)導(dǎo)致生態(tài)基礎(chǔ)薄弱。歷史上的徐州作為“兵家必爭之地”，屢遭戰(zhàn)亂，加之黃河數(shù)次奪淮入海形成黃泛區(qū)，致使徐州城被多次掩埋。徐州山體多為石灰?guī)r構(gòu)造，不少山頭都是石頭裸露，寸草不生。蘇軾的詩句“滿崗亂石如群羊”生動(dòng)展現(xiàn)了徐州歷史上的山體形象，解放初期全市的森林覆蓋率還不到1%，生態(tài)基礎(chǔ)極為薄弱。1952年，毛主席在光禿禿的云龍山上向全國發(fā)出“綠化荒山”的號(hào)召。

資源開采造成城市瘡疤。徐州是江蘇省唯一的資源型城市，建國初期有“百里煤?！敝Q，煤炭探明儲(chǔ)量39 億噸以上，高峰時(shí)期每年的開采量為2000萬噸以上，80%以上的煤炭供應(yīng)蘇南和華東地區(qū)。長期的煤炭開采和開山采石，造成了大量的采煤塌陷地和采石宕口，僅市區(qū)就有采煤塌陷地近24 萬畝、裸露山體宕口百余處，形成遍布城市周邊的生態(tài)瘡疤。

快速城市化背景下，城市空間失序、特色缺失，公共服務(wù)難以滿足人的需求。隨著城市的擴(kuò)張，城市傳統(tǒng)性和地方性被侵蝕，傳統(tǒng)肌理被破壞后，低層次、模式化、同質(zhì)化的城市空間大批量出現(xiàn)，職住分離、交通擁堵、公共綠地缺乏、城市功能和公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不足等問題凸顯。城市空間呈現(xiàn)出各種不適宜人居住的尺度，城市風(fēng)貌特色衰減，同時(shí)還帶來城市人口流失、人才匱乏、城市文化沒落、產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端同構(gòu)等問題。

加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，保障城市和人的長遠(yuǎn)永續(xù)發(fā)展

實(shí)施生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略，修復(fù)生態(tài)本底。秉承著“把最好的資源留給后代，把最美的風(fēng)景還給百姓”這一理念，徐州依托城市山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，在城市規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)下，借鑒德國魯爾工業(yè)區(qū)廢棄地治理的成功經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施變負(fù)擔(dān)為資源戰(zhàn)略，通過對(duì)采煤塌陷地的生態(tài)開發(fā)、矸石的資源化利用、采石宕口的生態(tài)修復(fù)、荒山綠化、顯山露水等一系列生態(tài)景觀修復(fù)項(xiàng)目，自然生態(tài)環(huán)境得到系統(tǒng)的修復(fù)和再造，形成了徐州極富特色的山水城市格局，贏得了“一城青山半城湖”和“國家生態(tài)園林城市”的美譽(yù)。

2.權(quán)臺(tái)煤礦（2019年）

3.夏橋礦塌陷地（2008年）

4.九里湖（2019年）

5.潘安湖（2011年）

構(gòu)建城市生態(tài)安全格局，營造安全生態(tài)環(huán)境。在市域?qū)用?，提出保護(hù)與開發(fā)并重，劃定4 類分區(qū)2級(jí)管控及生態(tài)控制紅線，實(shí)現(xiàn)城市精明增長；在規(guī)劃區(qū)層面，提出6 類要素3 類安全水平，構(gòu)建生態(tài)安全格局，實(shí)現(xiàn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的布局優(yōu)化及功能提升；在中心城區(qū)層面，構(gòu)建“3+10+14”規(guī)劃實(shí)施體系，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)生態(tài)安全格局的全面提升；創(chuàng)新保護(hù)“3 個(gè)空間”（農(nóng)田、山林、綠地），著力拓展生態(tài)版塊；創(chuàng)新優(yōu)化“3 個(gè)資源”（水資源、濕地資源、生物資源），著力改善生態(tài)系統(tǒng)功能；創(chuàng)新保障“3 個(gè)安全”（水生態(tài)安全、雨洪安全、礦山地質(zhì)安全），著力提升生態(tài)容量。編制生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，修復(fù)山水林田湖。《徐州市生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》以問題為導(dǎo)向，通過對(duì)市域生態(tài)格局及山、水、林、田、湖等生態(tài)要素的綜合評(píng)估，篩選出目前存在的突出問題及亟需修復(fù)的區(qū)域，規(guī)劃通過規(guī)劃引領(lǐng)、分類策略引導(dǎo)和建立項(xiàng)目庫來確保修復(fù)工作按周期、有計(jì)劃、持續(xù)漸進(jìn)的實(shí)施落實(shí)。

編制城市清風(fēng)廊道規(guī)劃。該規(guī)劃結(jié)合城市總體規(guī)劃，有效捍衛(wèi)了城市生態(tài)框架，建立了聯(lián)系主城內(nèi)外的清風(fēng)廊道，提升了城市整體環(huán)境的自凈效能。提倡城市組團(tuán)發(fā)展，從氣象環(huán)境角度，控制建筑連片發(fā)展，在規(guī)劃中采取生態(tài)隔離帶分割、多中心組團(tuán)式布局，充分利用徐州豐富的自然山體、水體、綠地、農(nóng)田等形成綠色開敞空間，有效的驅(qū)霾降熱。此外該規(guī)劃通過對(duì)主城區(qū)引清風(fēng)、凈濁風(fēng)而帶動(dòng)了一批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和污染控制項(xiàng)目，包括塌陷地生態(tài)修復(fù)、道路水體綠化、農(nóng)業(yè)開發(fā)、高耗能高污染企業(yè)搬遷等，逐步提升綠色發(fā)展力，引導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展。

注重精明增長，營造人本需求導(dǎo)向下的城市空間

注重存量規(guī)劃，激發(fā)城市活力，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。隨著城市建設(shè)不斷推進(jìn)，存量空間資源必將成為城鄉(xiāng)建設(shè)的主要空間載體，對(duì)存量空間資源的利用必將成為完善城市結(jié)構(gòu)、提升人居環(huán)境質(zhì)量的重要途徑。2016年初，徐州市開展了《徐州市“2+6+N”重要功能片區(qū)規(guī)劃》。在中心城區(qū)雙心六組團(tuán)的基礎(chǔ)上，針對(duì)存量空間和存量資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，按照功能類別劃定片區(qū)，對(duì)每個(gè)片區(qū)的未來發(fā)展做出導(dǎo)引。規(guī)劃共劃定了25 個(gè)重要功能片區(qū)。存量地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)避免沿用增量規(guī)劃的傳統(tǒng)思路，從存量資源的核心價(jià)值、現(xiàn)實(shí)條件和更新目標(biāo)出發(fā)，通過合理的功能定位、政策機(jī)制和投資支撐，吸引特定人群，為城市存量空間注入新的活力。

加快人居改善，積極實(shí)施棚戶區(qū)（城中村）改造和保障性住房建設(shè)，圍繞人的需求改善公共服務(wù)功能品質(zhì)。市區(qū)共實(shí)施棚戶區(qū)改造數(shù)千萬平方米，幾十萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題得到了改善。在騰出的土地上，集中建設(shè)了農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年公寓、中小學(xué)和幼兒園、公交首末站、大型公園、街頭綠地等基礎(chǔ)性項(xiàng)目，為市民的衣食住行提供最大限度的便利；建設(shè)了音樂廳、藝術(shù)館、規(guī)劃館、文化（健身）中心等功能性項(xiàng)目，為市民提供了大量的文化休閑場所，豐富了人們的物質(zhì)文化生活，城市功能顯著完善，城市發(fā)展空間逐步拓展。

保護(hù)城市歷史文脈，延續(xù)城市記憶。徐州在城市建設(shè)中始終秉持“保護(hù)優(yōu)先”的理念，以歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、老徐州歷史文化片區(qū)為載體，秉持對(duì)歷史的敬畏，堅(jiān)持以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和措施保護(hù)歷史遺存，堅(jiān)持把“適度開發(fā)、合理利用”作為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)文物、傳承文化、改善民生、提升城市的有機(jī)結(jié)合。積極打造歷史文化產(chǎn)業(yè)品牌，積極推進(jìn)歷史文化旅游、民居文化體驗(yàn)、主題博物館展示、宗教寺廟體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，取得了良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化效益。

合理布局公園綠地，打造市區(qū)生態(tài)板塊。按照市民出行500 米就有一塊5000 平方米以上的公園綠地的目標(biāo)，進(jìn)行城市空間梳理，重點(diǎn)布局和建設(shè)老城區(qū)綠化薄弱地區(qū)。大幅增加老城區(qū)公園數(shù)量，不斷提升公園品質(zhì)。確定老城區(qū)10 畝以下的拆遷地塊不再出讓開發(fā)，全部用于街頭綠地建設(shè)。目前，徐州市區(qū)5000平方米以上的公園綠地已達(dá)到177 個(gè)，5000 平方米以上公園綠地500 米服務(wù)半徑覆蓋率接近100%。

6.戶部山

7.回龍窩

8.戶部山

促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

注重城市群發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，徐州的城市規(guī)模和城市形態(tài)得到了較好地控制。隨著城市功能完善和人的居住品質(zhì)提升，大量的外來人口需要更廣闊的城市空間，城市不能攤大餅式的無序蔓延。作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，徐州及早對(duì)主城及周邊的空間發(fā)展進(jìn)行整體謀劃，同時(shí)為區(qū)域空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的完善做好支撐，積極開展徐州市都市圈規(guī)劃的修編工作。徐州都市圈所處的淮海城市群，含徐州市、宿遷市、連云港市、棗莊市、濟(jì)寧市、淮北市、宿州市、商丘市等八個(gè)城市，其地緣相近、人文相通，共同構(gòu)成了蘇魯豫皖邊界跨省協(xié)同發(fā)展城市群。徐州都市圈規(guī)劃以區(qū)域物流合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作、跨境經(jīng)貿(mào)合作來打造雙向開放合作示范目標(biāo)；以生態(tài)治理修復(fù)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來打造資源型城市轉(zhuǎn)型示范；以城鎮(zhèn)化模式路徑、設(shè)施共建共享、公共服務(wù)一體化、環(huán)境共保共治、協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新來打造跨省協(xié)同發(fā)展示范。通過軌道交通、高速公路、機(jī)場設(shè)施和通訊網(wǎng)絡(luò)等高度發(fā)達(dá)的城市間基礎(chǔ)設(shè)施，連接不同城市節(jié)點(diǎn)，盡可能地縮短通達(dá)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)不同城市的“同城化”。

堅(jiān)持把最優(yōu)勢的資源和產(chǎn)業(yè)放在淮海城市群中整體謀劃和配套，讓中心城市的功能提升惠及區(qū)域人口。在醫(yī)療方面，大力推進(jìn)醫(yī)教互聯(lián)體建設(shè)，聯(lián)盟成員已覆蓋10 市300 多家醫(yī)院，并組建11 個(gè)跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟，加強(qiáng)對(duì)口?？漆t(yī)技人員交流培訓(xùn)，徐州率先開通異地就醫(yī)結(jié)算，區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。在教育方面，成立了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高職院校協(xié)會(huì)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟、區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)等組織，建設(shè)了5 個(gè)區(qū)域性校企共建公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，擴(kuò)大了高等院校區(qū)域內(nèi)部招生數(shù)量。在文化旅游方面，成立了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文旅融媒體聯(lián)盟和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游聯(lián)盟，大力實(shí)施“文旅+融媒體”工程，加強(qiáng)區(qū)域文化旅游推介宣傳，合作開發(fā)跨區(qū)域精品旅游線路，攜手打造“淮海文旅”品牌。在社會(huì)治理方面，簽訂邊界合作協(xié)議，以加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)協(xié)作、平安邊界創(chuàng)建、重大活動(dòng)維穩(wěn)安保、安全風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)對(duì)接、技術(shù)合作和信息共享。社會(huì)融合度提高，增強(qiáng)了區(qū)域認(rèn)知度和凝聚力，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。