文｜陽建強（東南大學(xué)建筑學(xué)院教授，中國城市規(guī)劃學(xué)會城市更新學(xué)術(shù)委員會主任委員）

城市是一鮮活的生命有機體，自她誕生之日起，經(jīng)歷發(fā)展、衰退、更新和再發(fā)展的不同發(fā)展階段，可以說其發(fā)展的全過程就是一個不斷更新、改造的新陳代謝過程。依據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，城市更新作為城市自我調(diào)節(jié)或受外力推動的機制存在于城市發(fā)展之中，其主要目的在于防止、阻止和消除城市的衰老或衰退，通過結(jié)構(gòu)與功能的相適調(diào)節(jié)，不斷地增強城市整體機能和活力，使城市能夠持續(xù)適應(yīng)未來社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，滿足人們追求幸福生活的向往，讓人居環(huán)境變得更加健康、安全、和諧、舒適和美好。

經(jīng)過30余年的快速城市發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，2011年我國城鎮(zhèn)化率突破50%，2019年城鎮(zhèn)化率達到60.6%，已經(jīng)進入強調(diào)以人為核心和以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。城市更新既是當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展工作的重中之重，是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體新發(fā)展格局的重要支點，也是與人民群眾福祉和生活質(zhì)量提高緊密關(guān)聯(lián)的民生工程，是我國城鎮(zhèn)化下半場的主要工作。

2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在第八篇“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”第二十九章“全面提升城市品質(zhì)”中，明確提出要“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升”。在我國“十四五規(guī)劃”的開局之年，首次將“城市更新”寫入政府工作報告。這是黨中央和國家長期以來堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持以群眾最關(guān)心的問題為導(dǎo)向和高度重視人居環(huán)境改善和生活品質(zhì)提升的重要體現(xiàn)，是對進一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署，為“十四五”乃至今后一個時期做好城市工作指明了前進的方向，賦予了新時代城市更新工作的新使命、新內(nèi)涵和新任務(wù)，具有十分重要與深遠(yuǎn)的時代意義。

城市更新涉及到城市社會、經(jīng)濟和物質(zhì)空間環(huán)境等諸多方面，是一項綜合性、全局性、政策性和戰(zhàn)略性很強的社會系統(tǒng)工程。在生態(tài)文明宏觀背景以及“五位一體”發(fā)展、國家治理體系建設(shè)的總體框架下，城市更新更加注重城市內(nèi)涵發(fā)展，更加強調(diào)以人為本，更加重視城市功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、人居環(huán)境的改善和城市社會經(jīng)濟活力的提升。主要目標(biāo)是面向改善人居環(huán)境，促進城市產(chǎn)業(yè)升級，完善城市功能，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，改善城市環(huán)境，更新陳舊的物質(zhì)設(shè)施，增強城市活力，傳承文化傳統(tǒng)，提升城市品質(zhì)，保障和改善民生，以及促進城市文明，推動社會和諧發(fā)展。

新發(fā)展階段城市更新方式更加豐富與多元，既有注重宏觀尺度的人居環(huán)境改善、城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和綠色動能轉(zhuǎn)換，中觀尺度的老舊小區(qū)改造、中心地區(qū)空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型、城中村改造和軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施改造等功能區(qū)級存量更新，也有微觀尺度下從社區(qū)這一城市最基本單元的需求出發(fā)，注重與群眾日常生活息息相關(guān)的社區(qū)營造和街道環(huán)境提升的城市微更新。

本期人居視點欄目特邀中國城市規(guī)劃學(xué)會城市更新學(xué)術(shù)委員會組織策劃，以“城市更新，讓人居環(huán)境更美好”為主題，邀請上海市規(guī)劃設(shè)計研究院駱悰教授級高級規(guī)劃師、重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院羅江帆教授級高級規(guī)劃師、西安建筑科技大學(xué)李昊教授、中國礦業(yè)大學(xué)常江教授、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院黃衛(wèi)東教授級高級規(guī)劃師和清華大學(xué)唐燕教授等專家學(xué)者，結(jié)合實踐案例，介紹在營造人性化城市公共空間、加強城市歷史文化保護傳承、推進資源型城市綠色轉(zhuǎn)型、提升城市人居環(huán)境以及發(fā)揮群眾參與城市更新積極性等方面的經(jīng)驗與探索。

與此同時，本期專題還以自由討論的形式，邀約中國城市規(guī)劃學(xué)會城市更新學(xué)術(shù)委員會副秘書長唐燕組織采訪了中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、同濟大學(xué)伍江教授，中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、清華大學(xué)尹稚教授，清華國家遺產(chǎn)保護研究中心副主任、北京建筑大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院院長、清華大學(xué)張杰教授，中國城市規(guī)劃學(xué)會城市更新學(xué)術(shù)委員會副主任委員、清華大學(xué)邊蘭春教授，中國城市規(guī)劃學(xué)會城市更新學(xué)術(shù)委員會副主任委員、北規(guī)院弘都規(guī)劃建筑設(shè)計研究院有限公司許檳總規(guī)劃師，深圳大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院張宇星研究員，中國城市規(guī)劃學(xué)會城市更新學(xué)術(shù)委員會委員、重慶大學(xué)黃瓴教授和中央美院周子書教授等多位業(yè)界專家，他們對新時期城市更新在不同維度上的困境、挑戰(zhàn)及其應(yīng)對策略進行了熱烈討論和分享，這些內(nèi)容可以讓讀者更好地了解城市更新對人居環(huán)境品質(zhì)提升的重要意義和積極作用。