張杰?王傳波

美國(guó)海軍第七艦隊(duì)11月1日對(duì)外發(fā)布“康涅狄格”號(hào)核潛艇事故調(diào)查聲明稱，與該潛艇在南海水域相撞的物體是“未知的海底山”。隨后宣布解除艇長(zhǎng)、副艇長(zhǎng)和軍士長(zhǎng)三人職務(wù)。10月2日，美國(guó)海狼級(jí)核動(dòng)力潛艇“康涅狄格”號(hào)在南海發(fā)生撞擊事故，但直到10月7日美國(guó)海軍才披露這一情況。此次核潛艇碰撞事故揭露了美軍在南海高密度水下軍事存在的冰山一角。

與隱秘的水下軍事斗爭(zhēng)形成鮮明對(duì)比的是，美海軍特種監(jiān)測(cè)船往往明目張膽地進(jìn)行抵近偵察。據(jù)“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知”平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，2021年上半年的181天中，至少有161天有一艘美海軍監(jiān)測(cè)船在南海部署，時(shí)間覆蓋率達(dá)89%。潛艇作戰(zhàn)需要體系支撐才能發(fā)揮最大效能，美軍特種監(jiān)測(cè)船頻頻現(xiàn)身南海，正是美軍水下備戰(zhàn)正酣、大搞軍事霸權(quán)的直接體現(xiàn)。

美軍特種監(jiān)測(cè)船隸屬于美軍事海運(yùn)司令部，由軍方直接雇傭平民船員進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，但核心部門仍由軍方負(fù)責(zé)。特種監(jiān)測(cè)船種類繁多，與水下作戰(zhàn)直接相關(guān)的有潛艇與特種作戰(zhàn)支援船、海洋測(cè)量船（T-AGS）、海洋監(jiān)視船（T-AGOS）等。

美軍監(jiān)測(cè)船前往南海主要意在收集海洋環(huán)境信息。根據(jù)任務(wù)類型，特種監(jiān)視船搭載不同種類的探測(cè)設(shè)備。美軍海洋監(jiān)視船（T-AGOS）兩級(jí)共五艘，分別是“勝利”級(jí)的“勝利”號(hào)、“能干”號(hào)、“有效”號(hào)及“忠誠(chéng)”號(hào)和“無瑕”級(jí)的“無瑕”號(hào)，目前全部部署在西太平洋，針對(duì)性不言而喻。這些監(jiān)測(cè)船通過搭載拖曳線列陣聲納系統(tǒng)和低頻主動(dòng)聲納系統(tǒng)，進(jìn)行水下目標(biāo)探測(cè)及水聲數(shù)據(jù)收集。美軍海洋測(cè)量船（T-AGS）主要為“探路者”級(jí)，共六艘。其中“漢森”號(hào)、“鮑迪奇”號(hào)和“瑪麗·西爾斯”號(hào)常年在南?；顒?dòng)，其搭載有多波束回聲測(cè)深儀、海底地質(zhì)測(cè)量測(cè)繪設(shè)備、地磁探測(cè)儀等，主要任務(wù)是測(cè)繪海底地形地貌以及調(diào)查海洋氣象水文。

美國(guó)海軍“瑪麗·西爾斯”號(hào)海洋測(cè)量船。

海洋監(jiān)視船在美軍反潛作戰(zhàn)體系中也占有重要地位，可融入作戰(zhàn)體系，為航母編隊(duì)提供支援掩護(hù)。一方面，可對(duì)一體化水聲監(jiān)視系統(tǒng)起到機(jī)動(dòng)補(bǔ)盲作用。美海洋監(jiān)視船長(zhǎng)期在我西沙、東沙，三巴海峽一線拖纜作業(yè)，監(jiān)視南海重要通道。另一方面，將其部署在航母編隊(duì)水下威脅主要來襲方向可以提供遠(yuǎn)程水下預(yù)警;或者提前預(yù)置在航母可能的活動(dòng)陣位，進(jìn)行預(yù)先清掃，必要時(shí)召喚P-8A反潛巡邏機(jī)進(jìn)行應(yīng)召反潛。

據(jù)“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知”平臺(tái)報(bào)道，10月25日至26日，美海軍“瑪麗·西爾斯”號(hào)海洋測(cè)量船前往我東沙群島東南海域進(jìn)行了一次快速測(cè)繪作業(yè)。該船長(zhǎng)期在南?；顒?dòng)，但抵近至東沙群島活動(dòng)較為罕見。10月31日，WC-135W核物質(zhì)偵察機(jī)赴南海活動(dòng)，飛行空域與“瑪麗·西爾斯”號(hào)活動(dòng)區(qū)域接近，上一次現(xiàn)身南海還是2020年1月。其主要任務(wù)在于采集大氣樣本，以檢測(cè)和辨識(shí)核爆炸產(chǎn)生的放射性物質(zhì)。這兩次活動(dòng)在時(shí)間與空間上的臨近讓人不由聯(lián)想，這是否為美軍對(duì)“康涅狄格”號(hào)撞擊事件的相關(guān)評(píng)估行動(dòng)呢？

從戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，10月2日至3日，由“卡爾文森”號(hào)、“里根”號(hào)、“伊麗莎白女王”號(hào)三航母領(lǐng)銜的美、英、日、荷、加、新多國(guó)海軍在沖繩西南海域舉行聯(lián)合演習(xí)。4日，相關(guān)艦艇編隊(duì)通過巴士海峽進(jìn)入南海。如果“康涅狄格”號(hào)核潛艇配屬航母打擊群，一則可以實(shí)施三巴海峽封控，二則預(yù)先清掃行動(dòng)區(qū)域水下威脅，為下一步航母編隊(duì)在南海預(yù)設(shè)陣地展開兵力創(chuàng)造條件，因此東沙周邊可能是發(fā)生碰撞的“康涅狄格”號(hào)的活動(dòng)區(qū)域。

另外，“康涅狄格”號(hào)發(fā)生碰撞事故后于10月8日抵達(dá)關(guān)島。這一時(shí)間跨度為126～156小時(shí)，如距離關(guān)島約1650海里的東沙海域確為撞擊發(fā)生地，那么“康涅狄格”號(hào)返航平均速度應(yīng)在10～13節(jié)（1.852公里/小時(shí)）之間。海狼級(jí)核潛艇水面狀態(tài)最大速度為18節(jié)，考慮到“康涅狄格”號(hào)前壓載水艙受損，且遠(yuǎn)距離水面航行，該速度區(qū)間也較為合理。

從美軍特種監(jiān)測(cè)船近期在南海北部的行動(dòng)軌跡來看，其活動(dòng)的主要海域?yàn)槲覈?guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。中美兩國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)軍事利用問題上的矛盾焦點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是關(guān)于“航行和飛越自由”與“軍事偵察”?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定他國(guó)在沿海國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)可以享有“公約有關(guān)規(guī)定的限制下”的航行和飛越自由，但對(duì)“航行和飛越自由”內(nèi)涵的規(guī)定并不明確，對(duì)自由的狀態(tài)、內(nèi)容也沒有明確闡釋或可行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在各國(guó)基于本國(guó)利益有意為之的情況下有非常大的解釋空間。實(shí)際上，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的“航行和飛越自由”不是傳統(tǒng)意義上的公海自由。國(guó)家安全權(quán)是國(guó)家的固有權(quán)利，沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)也享有正當(dāng)?shù)膰?guó)防安全利益。如將專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的“航行和飛越自由”解釋為可以對(duì)沿海國(guó)進(jìn)行?？諅刹?、軍事威懾、戰(zhàn)場(chǎng)準(zhǔn)備、針對(duì)性軍事演習(xí)等，會(huì)導(dǎo)致專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)軍事活動(dòng)的“自由化”，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的“公?；?。

二是關(guān)于“海洋科學(xué)研究”與“軍事測(cè)量”?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定了沿海國(guó)對(duì)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海洋科學(xué)研究享有專屬管轄權(quán)，他國(guó)開展海洋科學(xué)研究應(yīng)征得沿海國(guó)同意，但并未從行為角度定義海洋科學(xué)研究，因此各國(guó)在實(shí)踐中可能產(chǎn)生沖突性主張。包括美國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家刻意模糊海洋科學(xué)研究與海洋測(cè)量之間的關(guān)系，認(rèn)為軍用船舶的“軍事測(cè)量”活動(dòng)不屬于“海洋科學(xué)研究”，以此否定和逃避沿海國(guó)管轄。而包括中國(guó)在內(nèi)的多數(shù)發(fā)展中沿海國(guó)家則認(rèn)為，若刻意將軍用船舶的“軍事測(cè)量”活動(dòng)排除在“海洋科學(xué)研究”范疇之外，所有海洋科學(xué)研究平臺(tái)都可以“軍用船舶”的名義實(shí)施海洋科學(xué)研究活動(dòng)，而不受包括沿海國(guó)專屬管轄在內(nèi)的任何限制，這最終將導(dǎo)致專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋科學(xué)研究制度的崩潰。

南海鳥瞰。照片攝于2014年7月16日。

近年來，美海軍“無瑕”號(hào)、“勝利”號(hào)等特種監(jiān)測(cè)船以及潛艇、軍用航空器在我專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的軍事活動(dòng)有增無減，這種高頻度、高強(qiáng)度的海空立體軍事活動(dòng)，嚴(yán)重侵害了我國(guó)的國(guó)防安全利益。對(duì)這類軍事活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制和反制，具有客觀必要性和權(quán)利正當(dāng)性。美國(guó)全程參與了通過《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議，雖然最終沒有批準(zhǔn)公約，但多次表示將遵守除公約第11章（國(guó)際海底區(qū)域）以外的部分。美國(guó)政府也恰恰利用公約關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的這一制度創(chuàng)制，宣布實(shí)施200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，由此獲得了大片海域的利益。從專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的形成和發(fā)展歷史，以及美國(guó)關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)內(nèi)立法來看，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》涉專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)規(guī)定已成為包括美國(guó)在內(nèi)各國(guó)公認(rèn)的國(guó)際法習(xí)慣規(guī)則的一部分，對(duì)美國(guó)這個(gè)“公約非當(dāng)事國(guó)”——盡管其至今仍未批準(zhǔn)或加入公約，仍然有拘束力。美軍事測(cè)量船在我海域的活動(dòng)顯然違反了國(guó)際法規(guī)則。

在美國(guó)鼓噪大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，美軍不斷加強(qiáng)在西太地區(qū)的兵力部署。今年以來，美軍不斷拉幫結(jié)派介入南海，開展所謂“綜合威懾”行動(dòng)。法國(guó)紅寶石級(jí)攻擊核潛艇“翡翠”號(hào)、英國(guó)機(jī)敏級(jí)攻擊核潛艇“機(jī)警號(hào)”先后前往南海海域。截至11月15日，今年美軍航母已累計(jì)十次進(jìn)出南海，活動(dòng)強(qiáng)度較去年同期幾乎翻倍。按照一個(gè)航母打擊群編有1～2艘攻擊核潛艇的標(biāo)準(zhǔn)配置，美核潛艇在南海的活動(dòng)頻率可見一斑。只要美國(guó)堅(jiān)持遏制威懾的冷戰(zhàn)思維，其在南海的軍事行動(dòng)就不會(huì)收斂?？梢灶A(yù)見，未來一段時(shí)間內(nèi)，美軍在南海偵察力量活動(dòng)的強(qiáng)度、烈度和針對(duì)性還將進(jìn)一步提高。美特種監(jiān)測(cè)船在南海活動(dòng)猖獗，已經(jīng)成為破壞海洋生態(tài)環(huán)境的禍?zhǔn)?。美?guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)的一項(xiàng)報(bào)告顯示，軍用聲納等不斷加劇的海洋噪聲正危害著海豚、鯨類等海洋生物的生活?！盁o瑕”號(hào)等海洋監(jiān)測(cè)船裝備了低頻大功率主動(dòng)聲納系統(tǒng)，能夠向水中發(fā)射聲強(qiáng)215dB、頻率100～500Hz的低頻聲波，對(duì)海洋生物的影響不容忽視。

南海是半閉海，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于半閉海沿岸國(guó)的合作義務(wù)適用于南海。中國(guó)與其他南海周邊國(guó)家作為公約締約國(guó)，有義務(wù)就南海生物資源保護(hù)開展合作，其中包括建立地區(qū)性合作機(jī)制。針對(duì)類似“康涅狄格”號(hào)海底碰撞事故再次發(fā)生的可能性，中國(guó)應(yīng)與其他南海周邊國(guó)家一道健全完善針對(duì)核污染等各種險(xiǎn)情處置預(yù)案，加強(qiáng)海上危機(jī)協(xié)同處理能力，對(duì)美特種監(jiān)測(cè)船在南?；顒?dòng)造成的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)域外勢(shì)力在南海的軍事活動(dòng)立下規(guī)矩，共同推進(jìn)區(qū)域海上合作和治理。

（張杰為國(guó)防科技大學(xué)國(guó)防科技戰(zhàn)略研究智庫特約研究員，王傳波為海軍航空大學(xué)副教授）