【摘要】冷戰(zhàn)后的國(guó)際格局經(jīng)歷了一個(gè)演變的過(guò)程，即從“一超多強(qiáng)”向“多強(qiáng)一超”過(guò)渡，多極化是總體發(fā)展趨勢(shì)。其中，中美兩國(guó)地位最為突出，很容易成為矛盾的焦點(diǎn)。國(guó)際格局總體東升西降和西強(qiáng)東弱兩個(gè)特點(diǎn)將長(zhǎng)期并存。國(guó)際格局的演變對(duì)我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有正面和負(fù)面、顯性和隱性、確定與不確定等多方面的復(fù)雜影響。相應(yīng)的，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)促進(jìn)國(guó)際格局發(fā)生變革。我國(guó)要揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、趨利避害，提倡和踐行人類命運(yùn)共同體先進(jìn)理念，利用國(guó)際格局變化促進(jìn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)外交要重點(diǎn)關(guān)注周邊關(guān)系、中美關(guān)系、中美俄三角關(guān)系、亞歐區(qū)域和圈層外交這五個(gè)方面。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際格局? “兩個(gè)一百年”? 多極化? 中美俄? 人類命運(yùn)共同體

【中圖分類號(hào)】D50? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.22.012

在全球化時(shí)代，一個(gè)國(guó)家的內(nèi)政與外交緊密相關(guān)，一國(guó)的發(fā)展可能引起國(guó)際格局的演變，像中國(guó)這樣正在崛起的世界大國(guó)尤其如此。

國(guó)際格局演進(jìn)與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇：相互促進(jìn)

國(guó)際格局即在一定的歷史時(shí)期主要大國(guó)之間的力量對(duì)比關(guān)系，它同時(shí)具有相對(duì)穩(wěn)定性與絕對(duì)動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。穩(wěn)定性體現(xiàn)了綜合實(shí)力的客觀性，動(dòng)態(tài)性體現(xiàn)了實(shí)力變化的絕對(duì)性。近500年來(lái)，國(guó)際體系先后經(jīng)歷了威斯特伐利亞體系、維也納體系、凡爾賽—華盛頓體系、雅爾塔體系。國(guó)際格局一般表現(xiàn)為單極、兩極以及多極、無(wú)極狀況。國(guó)際格局可具體劃分為國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局、國(guó)際政治格局、國(guó)際安全格局，等等。在全球格局的背景下，同時(shí)也會(huì)存在地區(qū)性的次格局、亞體系。

國(guó)際格局決定國(guó)際秩序。格局是客觀的，秩序是主觀的。力量對(duì)比如果發(fā)生了變化，國(guó)際秩序遲早要變。國(guó)際體系，是對(duì)國(guó)際行為體特別是主要國(guó)際行為體的利益和行為的安排約定，是國(guó)際社會(huì)內(nèi)部形成的一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的體系。國(guó)際格局是國(guó)際體系的基礎(chǔ)，國(guó)際體系是國(guó)際格局的反映。二戰(zhàn)后美國(guó)不遺余力地創(chuàng)建國(guó)際體系，現(xiàn)在又不遺余力地破壞它所創(chuàng)建的國(guó)際體系。

蘇聯(lián)解體、雅爾塔體系崩潰30年來(lái)，對(duì)于當(dāng)前的國(guó)際格局，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)不一，有美國(guó)單極格局說(shuō)、中美兩極格局說(shuō)，也有中美俄歐日印多極格局說(shuō)，還有無(wú)極說(shuō)，等等，不一而足。筆者認(rèn)為，冷戰(zhàn)后的國(guó)際格局經(jīng)歷了一個(gè)演變的過(guò)程，即從“一超多強(qiáng)”格局向“多強(qiáng)一超”格局、從美國(guó)絕對(duì)單極格局向美國(guó)相對(duì)單極格局的過(guò)渡?！耙怀鄰?qiáng)”與“多強(qiáng)一超”，不是簡(jiǎn)單的文字位置的變化，而是具有深刻的內(nèi)涵，意味著“一超”和“多強(qiáng)”地位的升降。作為冷戰(zhàn)后全球唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)的綜合實(shí)力無(wú)與倫比，其單極和霸權(quán)優(yōu)勢(shì)地位非常突出。特別是蘇聯(lián)解體后的十年（1991～2001），是美國(guó)的“高光時(shí)刻”。歐盟和日本是美國(guó)的盟友，俄羅斯處于衰退狀態(tài)，中國(guó)的發(fā)展受到了一定的影響，美國(guó)當(dāng)時(shí)是世界公認(rèn)的第一強(qiáng)國(guó)。但進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)的崛起非常迅猛，并且是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力和國(guó)際影響力全方位的崛起。俄羅斯也渡過(guò)了最困難的時(shí)期，國(guó)力逐漸恢復(fù)，并再一次展示出其強(qiáng)大的軍事實(shí)力和得天獨(dú)厚的能源資源優(yōu)勢(shì)。歐盟和日本仍保持經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，但總體實(shí)力和影響力在走下坡路，與美國(guó)也逐漸出現(xiàn)了矛盾，西方不再像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣鐵板一塊。值得指出的是，作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際行為體，印度成為當(dāng)今國(guó)際政治和國(guó)際格局中的重要角色之一。新世紀(jì)以來(lái)，以中俄印為代表的“多強(qiáng)”的實(shí)力和地位明顯加強(qiáng)，而美國(guó)由于受到反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際金融危機(jī)的影響，特別是遭到新冠肺炎疫情的重創(chuàng)，其相對(duì)實(shí)力、國(guó)際影響力和霸權(quán)地位明顯下降。國(guó)際格局總體東升西降和西強(qiáng)東弱兩個(gè)特點(diǎn)將長(zhǎng)期并存。

大國(guó)之間合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)更加突出，大國(guó)之間結(jié)盟的形式和內(nèi)容都會(huì)發(fā)生顯著變化，所有大國(guó)都互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與合作伙伴，以國(guó)家利益為中心、實(shí)用主義外交傾向會(huì)上升。美國(guó)特朗普政府時(shí)期公開宣稱“美國(guó)優(yōu)先”“美國(guó)第一”，以中國(guó)、俄羅斯為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。其實(shí)小布什執(zhí)政時(shí)期就要以中國(guó)為對(duì)手，只是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)迫使其轉(zhuǎn)移了注意力。奧巴馬政府“重返亞太”“亞太再平衡”戰(zhàn)略也是以中國(guó)為對(duì)手，意在讓中美之間保持使美國(guó)感到“平衡”的差距。特朗普政府與前幾屆政府的不同，就在于其沒(méi)有以外交辭令修飾，而是直接公開、明確地將此意圖表達(dá)出來(lái)而已。作為唯一的超級(jí)大國(guó)和世界霸主的美國(guó)對(duì)中俄的戰(zhàn)略定位，是中俄走近的重要原因，雖然不是唯一的原因。特朗普的“美國(guó)至上”和美國(guó)孤立主義的盛行，使歐盟和日本這些傳統(tǒng)的美國(guó)盟友不知所措，左右為難，產(chǎn)生了離心傾向。印度則是左右逢源，在美國(guó)和中俄之間尋求務(wù)實(shí)的平衡，追求印度的國(guó)家利益和大國(guó)地位。中小國(guó)家本質(zhì)上并不傾向于選邊站隊(duì)，而會(huì)實(shí)行務(wù)實(shí)的大國(guó)平衡外交，爭(zhēng)取自身安全和經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

中美之間的競(jìng)爭(zhēng)是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);當(dāng)前的摩擦是制度摩擦，不是貿(mào)易摩擦;當(dāng)今的現(xiàn)象是時(shí)代性現(xiàn)象，不是某任總統(tǒng)的個(gè)人現(xiàn)象。其核心是兩種制度（社會(huì)主義與資本主義）、兩種文明（東方文明與西方文明）之間的競(jìng)爭(zhēng)，可以說(shuō)是結(jié)構(gòu)性的競(jìng)爭(zhēng)，談判的空間并不是很大。美國(guó)的訴求并非只是貿(mào)易“順差”，而在于美國(guó)“第一”，因而其必須打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，特別是中國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)。當(dāng)然，中美是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不是敵人，兩國(guó)相互聯(lián)系甚至依賴，不是生死之爭(zhēng)、存亡之爭(zhēng)。

全球化時(shí)代，隨著時(shí)間的推移，世界各國(guó)發(fā)展不確定性、不可測(cè)性、不穩(wěn)定性增加，互信赤字成為普遍現(xiàn)象。大國(guó)之間的力量對(duì)比發(fā)生根本變化，一個(gè)新的大國(guó)的崛起，是一個(gè)“世紀(jì)現(xiàn)象”，具有百年規(guī)律。這一方面需要努力奮斗、堅(jiān)持不懈、積累實(shí)力，另一方面要處理好與當(dāng)前超級(jí)大國(guó)的關(guān)系，避免過(guò)早陷入所謂“修昔底德陷阱”。作為移民國(guó)家和基督教國(guó)家，美國(guó)要保持團(tuán)結(jié)和強(qiáng)大，需要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和愛(ài)國(guó)主義，這是美國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展動(dòng)力。

在國(guó)際格局由“一超多強(qiáng)”向“多強(qiáng)一超”過(guò)渡的過(guò)程中，舊的格局未破，新的格局未立，傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在，但直接的、全面的、大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)不太可能，因?yàn)榇鷥r(jià)太大，得不償失。資本的目的是最大限度的利潤(rùn)，不是不可控的戰(zhàn)爭(zhēng)。但心理戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、情報(bào)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，即混合戰(zhàn)，可能更激烈。

在當(dāng)前的國(guó)際格局中，大國(guó)地位上升，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大國(guó)戰(zhàn)略流行，大國(guó)領(lǐng)袖出現(xiàn)。中小國(guó)家為各自利益依傍大國(guó)，左右逢源，八面玲瓏。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)必然伴隨軍事護(hù)衛(wèi)，而其背后是科技人才的競(jìng)爭(zhēng)。冷戰(zhàn)結(jié)束之初，全球治理格局發(fā)生了變化，西方國(guó)家與非西方國(guó)家角色可能顛倒，西方與非西方的概念不再具有太大意義。歷史常常有驚人的相似之處，如今似乎來(lái)了一次輪回、重復(fù)。隨著以中國(guó)為代表的一批新興經(jīng)濟(jì)體崛起，國(guó)際格局正在發(fā)生深刻變革，各國(guó)都在積極組織應(yīng)對(duì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)人才、提高軍力、苦練內(nèi)功。

就民族國(guó)家的獨(dú)立性和國(guó)際綜合影響力而言，中美俄是世界的前三甲。對(duì)于當(dāng)前的國(guó)際秩序，中美俄都很不滿意。美國(guó)不遺余力地退出自己曾經(jīng)建立的國(guó)際體制，另建“新群”，認(rèn)為該體制對(duì)美國(guó)不利，而對(duì)中俄有利;中俄對(duì)現(xiàn)存美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序不滿意，但對(duì)待的方式不同，中國(guó)主張改良漸進(jìn)，而俄羅斯主張激進(jìn)改變。但建立什么樣的新體系，各方目前似乎都沒(méi)有做好準(zhǔn)備，情況尚不明朗。歐盟和日本對(duì)美國(guó)特朗普政府時(shí)期不斷“退群”以及“美國(guó)第一”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變不太適應(yīng)，也有不滿。印度則在美國(guó)和中俄之間左右逢源，尋求平衡。在這新舊之交，百年未有之大變局下，“亂”是一個(gè)重要特點(diǎn)，各國(guó)存在著嚴(yán)重的互信赤字，包括和平赤字、治理赤字。外交中傳統(tǒng)的聯(lián)盟形式和內(nèi)容都發(fā)生了很大的變化，所有大國(guó)，既互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，又互為合作伙伴，一切以具體時(shí)間、具體問(wèn)題、具體領(lǐng)域?yàn)檗D(zhuǎn)移。外交中的實(shí)用主義、功利主義、現(xiàn)實(shí)主義傾向嚴(yán)重。

國(guó)際格局變化與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)：相互影響

“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意味著中國(guó)GDP總量位居世界第一，國(guó)際地位和國(guó)際影響力進(jìn)一步提高，社會(huì)主義現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，并于2050年之后成為世界強(qiáng)國(guó)。中國(guó)可能成為聯(lián)系亞歐大陸腹地和海洋的橋梁，以及西太平洋和北印度洋地緣經(jīng)濟(jì)政治中心。從四個(gè)現(xiàn)代化到“兩個(gè)一百年”，奮斗目標(biāo)關(guān)系到中國(guó)的發(fā)展與現(xiàn)代化、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的能力與合法性、中華民族的復(fù)興和人民的福祉。

全球化時(shí)代，內(nèi)政與外交緊密相關(guān)。國(guó)際格局的演變對(duì)我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有正面、負(fù)面，顯性、隱性，積極的、消極的，確定與不確定的多方面的復(fù)雜影響。

從全球來(lái)看，從冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極格局向冷戰(zhàn)后的多極格局過(guò)渡;冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，從“一超多強(qiáng)”向“多強(qiáng)一超”的格局演變。“一超”始終是這個(gè)過(guò)渡時(shí)期不變的特點(diǎn)，“多強(qiáng)”發(fā)展總體由弱漸強(qiáng)。多極的情形可分為二極、三極、五極，“5+N”極，等等，不同格局形式。二極，即中美，或稱兩超（多強(qiáng)），系從綜合實(shí)力而言。三極，即中美俄三極，是從軍政角度而論。五極即中美俄歐日，重在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)視角。“5+N”極是指五極加上印度等潛力大的國(guó)家。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，是美、中、歐、日四極;當(dāng)前國(guó)際軍事格局，是美、俄、中、歐、日五極;當(dāng)前國(guó)際科技格局，是美、歐、日、中、俄五極。當(dāng)前國(guó)際政治格局還在發(fā)展、演變過(guò)程中，比較復(fù)雜、微妙，中美兩國(guó)最為突出。國(guó)內(nèi)外有學(xué)者熱衷于稱中美為新的“兩極格局”，筆者則傾向于稱之為兩“集”格局。因?yàn)椤凹迸c“極”不同，“集”者，即集群、集合、集體、集團(tuán)、組合之意，具有分散性、動(dòng)態(tài)性、非機(jī)制性、非對(duì)抗性、非意識(shí)形態(tài)化、內(nèi)部相互競(jìng)合等特點(diǎn)。而“極”是比較機(jī)制化、整合程度較高、政治性強(qiáng)、軍事集團(tuán)化程度高、具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的力量中心或陣營(yíng)。以美國(guó)為首的傳統(tǒng)西方一“極”，逐漸分化為新的一“集”，類似“新羅馬帝國(guó)”實(shí)行“主—從”等級(jí)制;以中國(guó)為首、以中俄為代表的新興經(jīng)濟(jì)體、國(guó)際行為體形成另外的一“集”，創(chuàng)新地踐行平等的“伙伴”“朋友“制。

從中國(guó)周邊的亞秩序、次格局即地區(qū)格局來(lái)看，東北亞地區(qū)是中、美、日、俄多極格局;東南亞是中、美、日、印、俄多極格局;中亞基本上是中、俄、美三極格局;西南亞是中、美、印、俄、歐多極格局。也就是說(shuō)，在全球格局中，只有中美兩國(guó)是全方位、全天候玩家。在中國(guó)周邊四個(gè)方向上，除了中國(guó)外，只有美俄兩國(guó)是全方位玩家。其他力量中心，如日本、歐洲、印度等，不具有全方位性質(zhì)，其影響只具有地區(qū)性的意義。

在此期間，中國(guó)最大的障礙是本身的發(fā)展不夠、實(shí)力不足。國(guó)際上的壓力則來(lái)自美國(guó)的圍堵。由于各國(guó)奉行本國(guó)利益優(yōu)先原則，美國(guó)拉幫結(jié)派圍堵中國(guó)并非易事。

“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)是當(dāng)下中國(guó)的主要任務(wù)。2019年，中國(guó)的GDP總量已經(jīng)超過(guò)14萬(wàn)億美元，人均GDP已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)美元。這就意味著中國(guó)的人均GDP與俄羅斯、巴西、墨西哥等國(guó)持平。這也意味著全世界76億人中，只有11億人人均GDP高于中國(guó)，6億人與中國(guó)持平，還有絕大部分即45億人人均GDP落后于中國(guó)。在百年未有的新冠肺炎疫情中，中國(guó)歷史性地完成了脫貧攻堅(jiān)的偉大任務(wù)，消除了絕對(duì)貧困。2020年中國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。這為中國(guó)第二個(gè)“一百年”的發(fā)展和崛起奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。第二個(gè)“一百年”的關(guān)鍵是2020年至2050這30年時(shí)間，這段時(shí)間可以相對(duì)劃分為兩個(gè)階段。

第一階段（約為2020年至2035年），中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)政治軍事文化迅速發(fā)展。大國(guó)關(guān)系的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為中美之間的博弈。中國(guó)的主要任務(wù)是應(yīng)對(duì)美國(guó)的打壓。其他各國(guó)或許還來(lái)不及反應(yīng)，只有一超獨(dú)霸的美國(guó)對(duì)于國(guó)際力量對(duì)比、國(guó)際格局、國(guó)際地位的變化最為敏感，最為關(guān)注，也最為在意、最為重視?！岸鄰?qiáng)一超”格局或多極化趨勢(shì)，對(duì)于美國(guó)這樣的世界霸主來(lái)說(shuō)頗為難熬，但其他國(guó)家未必感同身受。美國(guó)的追隨者并不多，所以暫時(shí)形成不了大的氣候。第二階段（約為2035年至2050年），中國(guó)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，主要要應(yīng)對(duì)以美國(guó)為首的西方“集團(tuán)”的圍堵。這一階段，中國(guó)的GDP總量將超過(guò)美國(guó)，位居世界第一，人均GDP超過(guò)俄羅斯、巴西、墨西哥諸國(guó)，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，與最發(fā)達(dá)國(guó)家的差距進(jìn)一步縮小，事實(shí)上已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)上擺脫了發(fā)展中國(guó)家地位。當(dāng)然，其他主要國(guó)家也各自會(huì)有不同程度的發(fā)展，但中國(guó)具有較長(zhǎng)時(shí)間安全穩(wěn)定的政治優(yōu)勢(shì)、中高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，以及無(wú)與倫比的超大人口和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)的發(fā)展具有全球性和歷史性的意義，對(duì)國(guó)際格局將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，表現(xiàn)為國(guó)際格局從“一超多強(qiáng)”格局向“多強(qiáng)一超”格局、從美國(guó)絕對(duì)單極格局向美國(guó)相對(duì)單極格局的過(guò)渡加快。西方國(guó)家傳統(tǒng)一“極”，有逐漸發(fā)生分化為“集”的趨向，美歐日漸行漸遠(yuǎn)，但在政治上安全上共同制華這方面多為一致，西方國(guó)家會(huì)抱團(tuán)取暖，更“團(tuán)結(jié)”，更講究西方式的國(guó)際主義[1]。以中國(guó)為代表的一“集”組合出現(xiàn)端倪，形成相互競(jìng)合中的中俄雙核心，各有所長(zhǎng)，相互補(bǔ)充。第二階段競(jìng)爭(zhēng)激烈而且復(fù)雜，大國(guó)博弈微妙。美國(guó)實(shí)力不減弱，但相對(duì)地位下降，要拉幫結(jié)派對(duì)付中國(guó)，也并不容易。中國(guó)實(shí)力和地位相對(duì)上升，但各種問(wèn)題層出不窮，壓力增大，也無(wú)法完全取代美國(guó)的地位，完全形成新的國(guó)際格局。俄羅斯繼續(xù)保持一定的戰(zhàn)略高位，但上升空間不大，心態(tài)比較微妙。歐盟、日本各有優(yōu)勢(shì)，總體地位相對(duì)下降。印度實(shí)力和地位都會(huì)上升，但也會(huì)存在很大問(wèn)題，在美國(guó)和中俄之間保持相對(duì)平衡?？偟膩?lái)說(shuō)，第二個(gè)“一百年”時(shí)期，是以發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)為主題的時(shí)代，大國(guó)競(jìng)合突出。中國(guó)的崛起是一個(gè)最大的變量。大國(guó)關(guān)系中，中美關(guān)系最不確定。全面戰(zhàn)爭(zhēng)、世界大戰(zhàn)的可能性不大。部分動(dòng)蕩、地區(qū)沖突、局部戰(zhàn)爭(zhēng)、暴恐襲擊，甚至代理人戰(zhàn)爭(zhēng)有可能不斷。

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

國(guó)際貨幣基金組織分析稱，第一個(gè)目標(biāo)如果達(dá)成，即中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年時(shí)全面建成小康社會(huì)，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，即人均GDP1萬(wàn)美元左右，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將比美國(guó)（以購(gòu)買力平價(jià)衡量）高出40%。其實(shí)，以購(gòu)買力平價(jià)衡量，第一個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)早已實(shí)現(xiàn)。如果照目前的趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，到2023年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將比美國(guó)大50%。如果中國(guó)在2049年達(dá)成第二個(gè)目標(biāo)，即在新中國(guó)成立100周年之際，中國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模將是美國(guó)的三倍。

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技、軍事以及綜合實(shí)力越強(qiáng)，影響國(guó)際格局的能力也就越強(qiáng)，而免受國(guó)際格局影響的定力也就越大。相反，一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力愈弱，其影響國(guó)際格局的能力也就愈弱，抵御國(guó)際格局風(fēng)險(xiǎn)的能力也就愈小。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，“兩個(gè)一百年”建設(shè)本身既是國(guó)際格局演變的表現(xiàn)，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也會(huì)促進(jìn)國(guó)際格局發(fā)生演變。各國(guó)都在發(fā)展，關(guān)鍵在于誰(shuí)發(fā)展得更快，誰(shuí)發(fā)展得更好。

國(guó)際格局的演變除了客觀的物質(zhì)力量對(duì)比發(fā)生變化外，主觀上對(duì)國(guó)家身份的認(rèn)同（價(jià)值觀、文化、形象等）也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化。國(guó)際格局的東升西降和美強(qiáng)我弱兩個(gè)特點(diǎn)將長(zhǎng)期并存，其對(duì)我國(guó)的影響是復(fù)雜的、多方面的。由于東升西降，美國(guó)一方面最為敏感，最有失落感、危機(jī)感、焦慮感，另一方面又無(wú)能為力，因?yàn)檫@個(gè)大趨勢(shì)不是美國(guó)自己能夠決定的。又由于美強(qiáng)我弱，美國(guó)經(jīng)常有利用自己的優(yōu)勢(shì)遏制中國(guó)的沖動(dòng)，對(duì)待中國(guó)越來(lái)越粗暴，甚至拉幫結(jié)派“圍堵”中國(guó)，包括歐盟、英國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞等傳統(tǒng)盟友，特別是“五眼聯(lián)盟”。特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”旨在拉攏印度，也不排除美國(guó)在一定條件下拉攏俄羅斯的可能性（盡管成功的可能性很小[2]），以阻遏中國(guó)的崛起速度和進(jìn)程?！懊绹?guó)第一”思想的實(shí)質(zhì)是通過(guò)甩包袱、撂挑子以提升美國(guó)的國(guó)力，拉開美國(guó)與中俄的實(shí)力差距，以保持超強(qiáng)力量?jī)?yōu)勢(shì)。但同時(shí)也會(huì)使美國(guó)的傳統(tǒng)盟友產(chǎn)生離心傾向。需要特別指出的是，美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)拜登的對(duì)華政策與特朗普沒(méi)有本質(zhì)的不同，如果說(shuō)有區(qū)別，那就是拜登可能更加老練、更善于“巧實(shí)力”外交而已。但是美國(guó)想建立孤立、包圍、圍堵中國(guó)的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線也并不是那么容易。

戰(zhàn)爭(zhēng)往往是因?yàn)椤皟蓮?qiáng)”或兩大集團(tuán)之間實(shí)力差距不大，或雙方產(chǎn)生了嚴(yán)重的戰(zhàn)略誤判導(dǎo)致的。在核武器時(shí)代，幾乎沒(méi)有爆發(fā)世界大戰(zhàn)的可能性，但傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全的威脅仍然存在，例如新型冠狀病毒。新冠肺炎疫情不會(huì)從根本上改變國(guó)際格局和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，但會(huì)影響大國(guó)之間的力量對(duì)比發(fā)生變化，對(duì)國(guó)際格局的演變會(huì)起到“助推劑”“加速器”的作用。因此，分析國(guó)際格局、認(rèn)清國(guó)際格局、用好國(guó)際格局非常重要。

關(guān)于中國(guó)應(yīng)對(duì)方略的幾點(diǎn)思考

全球化時(shí)代，對(duì)于中國(guó)這樣正在崛起的大國(guó)來(lái)說(shuō)，內(nèi)政與外交是緊密相關(guān)的。作為至關(guān)重要的外部因素，國(guó)際格局的演變對(duì)我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響舉足輕重。面臨世界百年未有之大變局，我們必須高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮、運(yùn)籌帷幄，抓好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。在新冠肺炎疫情未息、全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，我們要精心布局，趨利避害，既韜光養(yǎng)晦，又奮發(fā)有為，開拓實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

首先，建議趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，提倡和踐行人類命運(yùn)共同體、新型國(guó)際關(guān)系等先進(jìn)的理念，因勢(shì)利導(dǎo)，利用國(guó)際格局演變促進(jìn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為一個(gè)有定力的大國(guó)，別國(guó)阻擋不了自己的發(fā)展，外界因素起不了決定性作用，最多只能惡化外部環(huán)境。通過(guò)“兩個(gè)一百年”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是最高目標(biāo)，爭(zhēng)取時(shí)間是最明智手段，2020年至2050年是最關(guān)鍵時(shí)期。

其次，建議重點(diǎn)關(guān)注以下五個(gè)方面的工作，以緩解日趨復(fù)雜的中國(guó)外部環(huán)境和周邊安全形勢(shì)。第一，周邊外交;第二，對(duì)美關(guān)系;第三，中美俄三角關(guān)系;第四，亞歐大陸及其周邊區(qū)域;第五，圈層外交。

周邊是關(guān)鍵。中國(guó)周邊的主要大國(guó)有俄羅斯、日本、印度。以中國(guó)為核心的亞歐區(qū)域是主要經(jīng)營(yíng)區(qū)（包括“一帶一路”沿線，六大經(jīng)濟(jì)走廊）。從中國(guó)的歷史、地理、文化、政治、實(shí)力來(lái)看，中國(guó)是地區(qū)性大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，多極中之一極，可以是強(qiáng)大一極，但不宜追求全球超級(jí)大國(guó)地位，更非霸主地位。

美國(guó)仍然是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，既是中國(guó)最強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也是中國(guó)最大的交往對(duì)象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)越走向孤立主義、單邊主義、保護(hù)主義，越對(duì)它不利，因?yàn)槊绹?guó)在地理上孤懸海外。特朗普是極現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略家和極精明的戰(zhàn)術(shù)家。他的問(wèn)題是缺乏外交“包裝”，尤其在新冠肺炎疫情以來(lái)對(duì)中國(guó)的全方位打壓幾乎已經(jīng)失去正常的理性。拜登是美國(guó)更老練、更理智的資深政治人物，但其對(duì)華政策基本上繼承了其前任，是沒(méi)有特朗普的特朗普主義。因此，很難指望一次安克雷奇會(huì)談能解決所有問(wèn)題[3]。我們要盡量避免“脫鉤”“斷網(wǎng)”，但也要作最壞的打算。

中俄美不是普通的三邊關(guān)系，而是三角關(guān)系，也不是一般的三角關(guān)系，而是新三角關(guān)系。中俄關(guān)系的實(shí)質(zhì)是發(fā)展和安全命運(yùn)共同體，要發(fā)展中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，并將其制度化、機(jī)制化、法律化，對(duì)中國(guó)贏得30年的有利國(guó)際環(huán)境、化解國(guó)際危機(jī)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有戰(zhàn)略意義。在中美競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，俄羅斯對(duì)中國(guó)具有特殊意義，中俄關(guān)系必須提質(zhì)升位，與中美關(guān)系同等重要，成為中國(guó)外交的重中之重。中俄關(guān)系結(jié)伴而不結(jié)盟、實(shí)質(zhì)類似“準(zhǔn)同盟”的定位，目前基本能夠滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。但是，凡事不進(jìn)則退，我們一定要精心維護(hù)，經(jīng)營(yíng)，向前推進(jìn)，而不能倒退。否則，我國(guó)第二個(gè)“一百年”建設(shè)可能會(huì)遇到極不利的國(guó)際環(huán)境甚至極大的安全困境。大國(guó)關(guān)系本質(zhì)上競(jìng)爭(zhēng)與合作是并存的，只是比重不同而已。目前中美競(jìng)爭(zhēng)大于合作，中俄合作大于競(jìng)爭(zhēng)。中美之間以“穩(wěn)定”為要，以“競(jìng)合”為訣。中俄之間以“合作”為重，以“協(xié)作”為訣。

避免自己成為矛盾的焦點(diǎn)，便于亂中取勝，脫穎而出。寧要“多強(qiáng)一超”格局，不要“一超多強(qiáng)”格局。寧可形成“中俄組合”與美國(guó)的“兩集”格局，不要形成中國(guó)單獨(dú)對(duì)峙美國(guó)的“兩極”格局。因?yàn)樵凇耙怀鄰?qiáng)”格局下，多強(qiáng)爭(zhēng)相發(fā)展與“一超”的關(guān)系，“一超”實(shí)力過(guò)強(qiáng)，他國(guó)崛起的空間和可能性遭到擠壓，他國(guó)崛起就比較困難。而在“兩集”格局，或“多強(qiáng)一超”格局下，“多強(qiáng)”爭(zhēng)相崛起，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，“一超”顧此失彼，無(wú)能為力，有利于中國(guó)的和平崛起。

“一帶一路”倡議是最富有活力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，是中國(guó)提供給世界的公共產(chǎn)品。對(duì)“一帶一路”的態(tài)度，是支持、冷淡還是反對(duì)，是對(duì)接合作還是惡意競(jìng)爭(zhēng)，這是判斷中外關(guān)系的試金石和風(fēng)向標(biāo)。

亞歐區(qū)域（傳統(tǒng)上稱為歐亞大陸）是國(guó)際政治的重心。中國(guó)是亞歐大國(guó)。從這個(gè)意義上講，亞歐區(qū)域各國(guó)不僅是中國(guó)的鄰國(guó)，而且也是中國(guó)大國(guó)地位的支撐。亞歐區(qū)域又是世界上人口和國(guó)家數(shù)量最多、民族和宗教問(wèn)題最為復(fù)雜的大陸。這就要求中國(guó)的外交必須以亞歐區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)和優(yōu)先方向之一，為中國(guó)特色大國(guó)外交的施展創(chuàng)造一個(gè)和平有利的周邊環(huán)境和活動(dòng)舞臺(tái)。

只要美國(guó)不放棄稱霸世界、主導(dǎo)全球的野心，中國(guó)偉大復(fù)興的志向不改變，中美博弈就是不可避免的。拜登在對(duì)華、對(duì)俄政策方面“特朗普化”，仍然以強(qiáng)硬打壓為基調(diào)，視中國(guó)為美國(guó)最大的、全面的、唯一的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。拜登本質(zhì)上不會(huì)選擇戰(zhàn)爭(zhēng)，但他會(huì)利用美國(guó)綜合實(shí)力世界第一的優(yōu)勢(shì)，熟練運(yùn)用美國(guó)強(qiáng)大的盟友體系和伙伴網(wǎng)絡(luò)，拉幫結(jié)派，圍堵中國(guó)。同時(shí)利用民主黨傳統(tǒng)的“人權(quán)”“民主”“自由”等道德制高點(diǎn)和所謂的價(jià)值觀聯(lián)盟“圍堵”中國(guó)。保持對(duì)華經(jīng)濟(jì)謀利、有限合作的同時(shí)，安全威懾，政治孤立，技術(shù)封鎖，變特朗普的“極限施壓”政策為“無(wú)限施壓”策略，“硬實(shí)力”遏制為“巧實(shí)力”壓制，以撈取最大利益，以達(dá)成“美國(guó)又回來(lái)了”“重新領(lǐng)導(dǎo)世界”的目的，并阻撓我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，建議我國(guó)的策略原則是：在經(jīng)濟(jì)上采取攻勢(shì)，在政治上采取守勢(shì);在發(fā)展上采取攻勢(shì)，在宣傳上采取守勢(shì);在技術(shù)上采取攻勢(shì)，在安全上采取守勢(shì);在國(guó)別上，中俄關(guān)系與中美關(guān)系同等重要;在人文交流上采取主動(dòng)，在抱負(fù)宣示上不妨低調(diào);在國(guó)際話語(yǔ)問(wèn)題上有所作為，在世界價(jià)值觀問(wèn)題上韜光養(yǎng)晦。

對(duì)于中國(guó)外交來(lái)說(shuō)，要用利益、道義分化美國(guó)與其盟國(guó)的關(guān)系，但不要使其盟國(guó)陷入“選邊站”的窘境。因?yàn)樵谥袊?guó)沒(méi)有真正成為全球超級(jí)大國(guó)之前，趨炎附勢(shì)、趨利避害會(huì)成為美國(guó)盟國(guó)的最終選擇。政治因素會(huì)超過(guò)經(jīng)濟(jì)因素成為國(guó)際關(guān)系的主導(dǎo)。[4]因此，中國(guó)對(duì)外工作的重點(diǎn)應(yīng)在周邊國(guó)家。

具體操作上，建議抓住中美關(guān)系這個(gè)主要矛盾，以周邊國(guó)家為核心，以亞歐大陸為重心，以發(fā)展和安全為中心，分層次，有重點(diǎn)，取防守態(tài)勢(shì)，以形成中的“多強(qiáng)一超”格局為依據(jù)，要有國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線意識(shí)，得道多助，失道寡助。頂牛外交未必可取，求同存異，有容乃大。力避與以美國(guó)為首的西方全面沖突，也不害怕、不排除局部擦槍走火和低烈度的危機(jī)和沖突。我們不提倡新冷戰(zhàn)，反對(duì)新冷戰(zhàn)，但不能排除“新冷戰(zhàn)”的可能性，因?yàn)槭虑榈陌l(fā)展不僅僅取決于我們良好的愿望。

此外，作為智力支撐和條件保障，建議設(shè)立三個(gè)國(guó)家級(jí)的學(xué)會(huì)：中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)歷史地理學(xué)會(huì)、中國(guó)安全文化學(xué)會(huì)。其宗旨是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要最重大的問(wèn)題進(jìn)行研究、咨詢、資政，培育國(guó)家級(jí)的高端智庫(kù)?？偠灾?，要始終以國(guó)家最重大利益（目標(biāo)）為中心，不能偏離這個(gè)中心;做好自己，苦練內(nèi)功。

（本文系國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下的中俄全面合作研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：16ZDA040）

注釋

[1]李興：《論西方盟國(guó)之間關(guān)系的基調(diào)與演變》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年9月下。

[2]李興：《特朗普時(shí)代中美俄關(guān)系大趨勢(shì)思考》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年10月上。

[3]《崔天凱大使在安克雷奇接受媒體采訪》，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2021年3月18日，https：//cn.chinadaily.com.cn/a/202103/18/WS6052829fa3101e7ce9744729.html。

[4]盡管美國(guó)官方并不傾向于承認(rèn)中美之間的平等的大國(guó)地位，但美國(guó)某些學(xué)者從現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起，改變了當(dāng)今主要大國(guó)之間的力量對(duì)比，客觀上威脅到了美國(guó)的霸權(quán)地位。在當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，中國(guó)事實(shí)上已經(jīng)成為美國(guó)主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中美之間冷戰(zhàn)已成事實(shí)，甚至熱戰(zhàn)也并非沒(méi)有可能性。中美博弈是新舊霸主之爭(zhēng)，如同冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇爭(zhēng)霸，兩國(guó)擺脫“修昔底德陷阱”并非易事。參見(jiàn)[美]格雷厄姆·艾利森：《注定一戰(zhàn)：中美能避免修昔底德陷阱嗎？》，陳定定、傅強(qiáng)譯，上海人民出版社，2019年;[美]理查德·羅斯克蘭斯、[美]史蒂文·米勒主編：《下一次大戰(zhàn)？“一戰(zhàn)”的根源及對(duì)中美關(guān)系的啟示》，陳鑫、程旸譯，北京：新華出版社，2016年;美國(guó)白宮國(guó)家安全委員會(huì)《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略方針》（Interim National Security Strategic Guidance， 2021年3月3日）。盡管國(guó)內(nèi)主流學(xué)術(shù)界不太認(rèn)可中美之間將陷入“新冷戰(zhàn)”，但中美“兩極”格局的聲音仍有一定的市場(chǎng)，如清華大學(xué)主辦的第十三屆政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)術(shù)共同體年會(huì)，即以“世界兩極化時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)與合作”為2020年年會(huì)主題，等等，不一而足。

責(zé) 編/馬冰瑩

The Evolution of the International Pattern and the "Two Centenary Goals"

Li Xing

Abstract： The international pattern after the Cold War has experienced an evolution process， that is， the transition from "one superpower and many powers" to "many powers and one superpower"， with multi-polarization as the overall development trend. China and the United States have the most prominent status and can easily become the focus of conflicts. The overall international pattern of a rising East and a declining West and the prevalence of the United States over China will coexist for a long time. The evolution of the international pattern has a complex impact on the realization of China's "two centenary goals" in many aspects， such as positive and negative， explicit and implicit， certainty and contingency. Accordingly， the realization of the "two centenary goals" will bring about drastic changes in the international pattern. China should develop its strengths， shore up its weaknesses， seek advantages and avoid disadvantages， advocate and practice the advanced concept of a community with a shared future for mankind， and make use of the changes in the international pattern to promote the realization of the "two centenary goals". China's diplomacy should focus on five aspects： the neighboring relations， Sino-US relations， Sino-US-Russia triangular relations， the Asia-Europe region and circle diplomacy.

Keywords： international pattern， "two centenary goals"， multi-polarization， Sino-US-Russia， community with a shared future for mankind