胡弦

疫后重振，浴火重生，湖北發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境，號召全省各地各部門積極服務企業(yè)群眾，當好“有呼必應、無事不擾”的“店小二”。

怎樣服務企業(yè)才能解除痛點、當好專業(yè)貼心的“店小二”？對標一流標準，才能起勢更高，飛得更遠。在多種評價體系中，上海、杭州、深圳一直位居我國營商環(huán)境前列，成為湖北優(yōu)化營商環(huán)境的對標之地。

它山之石，可以攻玉。2020年11月初，支點財經特派記者，赴三地探尋其先進經驗，以期取長補短，給人啟示，促鄂奮進。

上海：“一網通辦”如同網購

開一家社區(qū)便利店，要辦多少證、填幾張表、等多少天？

在上海，支點記者得到的答案是，一張證、一張表、等3天。

“以前多得記不清，過程也很繁瑣，要先領取營業(yè)執(zhí)照，再分別辦理食品經營許可證、酒類商品零售許可證、醫(yī)療器械經營備案憑證等，每張許可證都要單獨申報，材料多、耗時長。”上海便利蜂商貿有限公司綜合服務部負責人孫琦回憶，以往開便利店要填五大類、9張申請表，要提交53份材料，審批時限95個工作日。

改變，從2019年7月開始。上海以浦東新區(qū)為試點，實施“一業(yè)一證”改革，即將一個行業(yè)準入涉及的多個審批事項、多張許可證，整合為一張“行業(yè)綜合許可證”。

“現(xiàn)在只需填一張申請表，提交一套材料，申領一張許可證就可開業(yè)?！?020年10月30日，孫琦辦完了碧波路分店的行業(yè)綜合許可證，僅用3個工作日。

目前，上海共在便利店、健身場館、藥店等43個行業(yè)核發(fā)行業(yè)綜合許可證，審批事項、時限、材料分別壓減76%、88%、67%。以“一業(yè)一證”改革為突破口，上海還在審批方式上進行集成式、智能化升級。

上海將審批“打包壓縮”，反觀湖北，仍面臨“個個難擊破”的痛點。

宜昌一家企業(yè)反映，每上市一個新產品，就要辦理一個二類醫(yī)療器械注冊證，手續(xù)流程繁雜、耗時過長。“長達10個流程，耗時1年多，往往證還沒有辦下來，產品就已缺乏市場競爭力了。”

“由于系統(tǒng)不互認，同一事項在不同平臺要反復注冊、上傳資料，這種情況我每個月都要經歷好幾次。”鄂州一家房企說出了許多企業(yè)的心聲。

事實上，政府部門也不愿意企業(yè)一次次重復提交材料。其癥結就在于政府部門各有網上辦事入口，彼此間存在信息壁壘。比如，市級平臺就很難獲得省直部門平臺的數(shù)據(jù)，因此“一事聯(lián)辦”往往落了空。

“為打破信息壁壘，上海采取了很多靈活的做法?！鄙虾Ｊ写髷?shù)據(jù)中心應用開發(fā)部部長貝聿運告訴支點財經記者，公安部門核發(fā)的身份證等很多證照，都通過上海市電子證照庫實時歸集，對于海關等垂直管理部門的數(shù)據(jù)，通過市商務委的國際貿易單一窗口建立進出口登記、市場準入等數(shù)據(jù)連接通道。

支點財經記者了解到，依托大數(shù)據(jù)中心，上海將55個職能部門掌握的信息全部打通，通過“一網通辦”平臺形成網上“整體政府”，已有數(shù)據(jù)、證照無需提交，讓企業(yè)和群眾辦事像網購一樣方便。

目前，上?！耙痪W通辦”平臺數(shù)據(jù)基本覆蓋了轄區(qū)所有的人口庫、法人庫、地理信息庫和電子證照庫。醫(yī)保費結算等上百個事項實現(xiàn)“零材料”提交。

上海大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯稱，全國率先推出“一網通辦”兩年多來，上海辦事時間縮短70%、手續(xù)環(huán)節(jié)減少三分之二。如今，“東方明珠”還有一張引人注目的“軟名片”：世界銀行營商環(huán)境評價中國樣本城市、中國政務服務“一網通辦”標桿城市。

“優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵點，在于政府部門從創(chuàng)新驅動視角出發(fā)，引入先進的技術和管理模式，對原有服務流程整體性重構和優(yōu)化。”中南財經政法大學教授石軍偉認為，對標上?！耙痪W通辦”的實踐，湖北營商環(huán)境差距明顯，需多管齊下、久久為功。上海的經驗表明，政府部門要像企業(yè)研究客戶一樣深入研究企業(yè)的具體需求，要“動真格”地系統(tǒng)研究市場主體辦事過程中的痛點和難點，贏得了市場主體從內心里對政府的認可和贊許，這就是優(yōu)化營商環(huán)境最根本的現(xiàn)實回報。

杭州：惠企紅包一“點”到賬

“只聞樓梯響，不見人下來”，這是不少企業(yè)對于政府優(yōu)惠政策難以落地的感受。

2020年9月，湖北優(yōu)化營商環(huán)境督查組在荊門、天門督查期間，多次開展暗訪。不少商戶反映，2020年受疫情影響，生意難做，國家和省政府及時出臺租金減免政策，是雪中送炭。

然而，這份關懷遲遲未能兌現(xiàn)。有些商戶感嘆，租金一直沒減免，門面都快撐不下去了。相關部門負責人卻說，個別經營戶詢問過政策，但沒提出書面減免申請，因此沒有及時給予減免租金。

惠企政策怎樣宣傳到位、如何消除企業(yè)申請盲點、雪中送炭怎樣送到心坎上？？這些問題，杭州在疫情倒逼之下，得到了解答——杭州市親清在線，新型政商關系數(shù)字平臺，是該市惠企政策兌現(xiàn)改革的范例。

“這是一個被疫情‘逼出來的設計，卻贏得了滿堂彩?！?020年11月12日，杭州市發(fā)改委營商環(huán)境管理負責人李明霞在接受支點記者采訪時介紹。企業(yè)登錄該平臺之后，少填甚至不用提交任何資料，中央、省、市、區(qū)惠企資金，一鍵兌現(xiàn)，秒到賬。

“颯！”2020年11月17日，提起當年6月收到的一筆10萬元獎勵資金，杭州金浪機電有限公司總經理張海農大聲點贊。張海農說的，是政府“小升規(guī)”（小型企業(yè)上升到規(guī)模以上企業(yè)）獎勵資金。企業(yè)只需登錄網絡平臺，輕點鼠標，當天錢就到企業(yè)賬上了。

一鍵秒兌，如何實現(xiàn)？

“首先基于杭州城市大腦?！庇H清在線技術支持方、云仰科技有限公司的方案解決專家古明說。

瞄準全國數(shù)字治理第一城，“十三五”期間，杭州城市大腦從紙上變?yōu)楝F(xiàn)實，逐步構建“中樞系統(tǒng)+部門（區(qū)縣市）平臺+數(shù)字駕駛艙+應用場景”的核心構架。就醫(yī)、旅游、政務等11大系統(tǒng)、48個應用場景投入使用，日均協(xié)同數(shù)據(jù)2億次。

古明介紹，通過城市大腦，親清在線接入了453個數(shù)據(jù)庫，在此基礎上重新優(yōu)化搭建了政策比對和兌現(xiàn)平臺。企業(yè)以法人信息登錄平臺，提供員工的姓名、個人賬號等，親清在線平臺將通過城市大腦中樞系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)、進行比對，確認后，資金直接發(fā)至個人賬戶。

支點財經記者看到，在惠企政策條目下面，同一惠企事項不管后臺涉及多少部門，前端都只有“兌現(xiàn)”一個按鈕。即使點擊后兌現(xiàn)不成功，企業(yè)還可以補充輸入資料“提出異議”或轉人工服務，流程清晰明確。

“有溫度、有感情的政府?！闭憬殴こ套稍冇邢薰巨k公室主任羅汀科這樣評價。2020年疫情期間，通過親清在線平臺，公司49名無房員工可獲得政府住房補貼。羅汀科提交了員工身份證號、租房合同、個人賬號等，按下“兌現(xiàn)”鍵。僅幾秒鐘，錢就從杭州市財政局直接打到了員工個人賬戶。

2020年11月1日，全國工商聯(lián)發(fā)布2020年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”結果，杭州在“營商環(huán)境城市排名”中居全國第一。

“大道至簡，看似容易，落實不易?！蔽錆h大學經濟與管理學院教授鄒薇認為，惠企政策兌現(xiàn)力度，是營商環(huán)境的重要體現(xiàn)之一。杭州“一鍵直達”模式，直擊了惠企政策落實中的痛點。杭州的經驗說明，落實優(yōu)惠政策，需要政府部門想方設法將政策“送”到企業(yè)，讓企業(yè)少跑路、不跑路，坐在辦公室輕松享受到應得的政策紅利。

深圳：AI審圖取代人工審查

在所有審批流程中，以工程審批最為麻煩。湖北多地均反映，雖然現(xiàn)在辦事流程簡化，審批速度有很大提升，但絕大部分投資者仍不清楚工程審批全流程，實際操作還是“槽點滿滿”。

支點財經記者奔赴深圳，找尋改革開放前沿城市探索的新路徑。

深圳市住建局設計處四級調研員陳瑜介紹，施工圖審查，是導致建設工程審批“馬拉松”的重要原因之一。作為施工許可證的前置程序，施工圖審查普遍耗時1個多月，長的甚至兩三個月。

2019年，國務院在《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》中，首次提出，在深圳等試點地區(qū)探索取消施工圖審查。

作為試點城市，深圳非常清楚，建筑工程，百年大計，取消施工圖審查，絕不是圖紙沒人管、質量沒人管?！袄习傩召I房子是天大的事，取消施工圖審查，核心一定是確保工程質量?！标愯ふf。

2020年7月1日，深圳在取消施工圖審查的同時，啟用建設工程勘察設計管理系統(tǒng)，這并非簡單的備案系統(tǒng)，而是與全市工程建設項目管理系統(tǒng)對接，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，多功能、多部門、全流程共享，強化事中事后監(jiān)管。

業(yè)主、設計單位將施工圖上傳至管理系統(tǒng)時，同步提交承諾書，承諾提交的勘察、設計文件有關要求及技術標準，并承擔相應責任。同時，其提交的項目材料將生成含有工程項目、設計文件和施工許可等基本信息的二維碼。

深圳市建設科技促進中心設計處高級工程師龔春城告訴支點記者，別小看這個二維碼，二維碼一掃，隨時可查，杜絕建設單位在施工時更換報建圖紙。

取消審圖后，后臺如何“不打擾”地把關？探索“魚”與“熊掌”兼得的創(chuàng)新之舉，AI技術很快進入深圳的視野。

2020年6月，深圳率先獲批，探索建筑工程領域的人工智能審圖。利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術，深圳研發(fā)智能化施工圖審查系統(tǒng)，提升施工圖審查效率和質量。

龔春城介紹，比如房屋住宅項目，包括消防安全、欄桿高度在內，有1000多條標準規(guī)范?！跋嗤瑧粜偷膱D紙，可能幾十層都一樣，人工審圖相對較慢?！饼彺撼钦f，經測算，AI審圖效率是人工的7.3倍。

一旦審圖發(fā)現(xiàn)問題，此前作出承諾的建設單位將受到處罰。陳瑜介紹，通過人工抽查和AI審圖，倒逼勘察設計單位提高設計質量，對施工圖設計更為謹慎。

“取消施工圖審查，雖然只是優(yōu)化營商環(huán)境中一個小環(huán)節(jié)，但從中也能看出深圳下了大功夫。”湖北省社科院經濟研究所所長葉學平認為，過去，很多地方追求營商環(huán)境的改善，常造成“顧此失彼”的結果，可能這個環(huán)節(jié)取消了，下一個環(huán)節(jié)又增加了負擔和成本，沒有實現(xiàn)總體優(yōu)化。深圳取消施工圖審查，啟用AI審圖，并沒有以犧牲工程質量安全為代價，進而實現(xiàn)了營商環(huán)境的總體優(yōu)化。營商環(huán)境優(yōu)化正應像深圳這樣，真正理解優(yōu)化的核心和目的。