姜森

當(dāng)年澳大利亞新都堪培拉落成慶典

埃及總統(tǒng)塞西宣布，今年12月1日將國家首都遷往開羅以東的新城。東南亞國家印度尼西亞已經(jīng)決定，于2024年將首都從雅加達(dá)遷往加里曼丹島。

首都堪比一個國家的“心臟”。遷都不僅是政府機(jī)構(gòu)和大批居民一次跨越數(shù)百公里乃至上千公里的大遷移，也是國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域的一次大調(diào)整。縱觀近現(xiàn)代史，澳大利亞、巴基斯坦、巴西和緬甸四國的遷都行動可謂各有得失。

澳大利亞：“文明”與“低俗”之爭

為何澳大利亞放棄墨爾本與悉尼兩個國際知名的大都市，偏偏選擇小城堪培拉作為首都？其實(shí)，最初澳大利亞聯(lián)邦政府將首都定在墨爾本，那是當(dāng)時澳洲當(dāng)之無愧的第一大城市。但在悉尼崛起后，以這兩座城市為代表的維多利亞州和新南威爾士州，因首都選址問題鬧得不可開交，最終堪培拉成為妥協(xié)的產(chǎn)物。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，新南威爾士州是澳大利亞第一人口大州，其核心城市是悉尼。以墨爾本為核心的維多利亞州政府對此十分不屑。主要原因在于，最初來到墨爾本的都是淘金者與西方各國的資本家，即所謂“自由民”。維州政府堅(jiān)信，這群“文明且高尚的人”代表了澳大利亞的文化底蘊(yùn)。移民悉尼的絕大多數(shù)是來自英國的罪犯，他們被發(fā)配到那里充當(dāng)勞動力，在工作一段時間后才能獲得“自由民”的身份。在墨爾本人看來，一個“由罪犯建立起來的低俗城市”怎能配得上首都之位？

為平衡兩州的訴求，澳大利亞聯(lián)邦政府于1901年制定的憲法規(guī)定：將首都遷離墨爾本。新首都必須位于澳大利亞東部，且必須與悉尼相距160公里以上。幾經(jīng)斟酌，澳大利亞聯(lián)邦政府最終于1911年確定了新首都的地點(diǎn)——一片距悉尼238公里、距墨爾本507公里的內(nèi)陸平原，即日后的堪培拉。在澳洲原住民的語言中，堪培拉的意思是“團(tuán)聚之地”。

1912年，澳大利亞正式開始新都的規(guī)劃建設(shè)。聯(lián)邦政府面向全世界征集藍(lán)圖。一年后，國會從137個方案中選中了美國著名風(fēng)景設(shè)計師格里芬的作品。據(jù)說這張規(guī)劃圖是他與妻子共同在一塊棉布上創(chuàng)作完成的。這幅極為珍貴的原作至今仍保存在澳大利亞國家檔案館中。

澳大利亞新首都的建設(shè)工作并非一帆風(fēng)順，其間因爆發(fā)第一次世界大戰(zhàn)被迫暫停。澳大利亞追隨英國加入戰(zhàn)爭，征募大量士兵前往歐洲戰(zhàn)場。戰(zhàn)爭結(jié)束后，澳大利亞又花了近10年時間建設(shè)新首都。直到1927年，堪培拉才正式建成，從而取代墨爾本成為新首都。

澳大利亞的遷都行動總體上是成功的，平衡了兩個主要州的訴求，保證了國家機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行。更值得一提的是，堪培拉在建造城市設(shè)施時注重對環(huán)境的保護(hù)，力求與自然完美融合在一起。城市被蔥郁的森林環(huán)繞，不遠(yuǎn)處就是秀麗的鄉(xiāng)村。整座城市洋溢著濃濃的田園氣息。

巴基斯坦：將第三城作為“踏板”

1948年擺脫英國殖民統(tǒng)治后，巴基斯坦百廢待興，且內(nèi)部動蕩，外有強(qiáng)敵。巴基斯坦國父真納和他的國家管理團(tuán)隊(duì)，沒有更多的時間和精力去選擇首都所在地。面對印度的武力威脅和英國的頻頻插手，他們必須盡快拿出一個首都選址方案，以便為這個新生國家建立行政框架。

當(dāng)時可供選擇的城市并不多，集中在巴基斯坦富庶的旁遮普省和信德省。由于旁遮普省緊鄰印度，定都于此不符合國家安全戰(zhàn)略，所以唯一的選擇就是南方的信德省。當(dāng)時信德省地方官員向真納表示，歡迎國家將首都選在信德省。

信德省首府卡拉奇是巴基斯坦第一大城市，不僅擁有全國條件最好的海港，還擁有當(dāng)時該國少見的大型機(jī)場。這座城市在二戰(zhàn)中是盟軍在南亞調(diào)兵運(yùn)糧的重要樞紐，不僅具備強(qiáng)大的海空運(yùn)輸能力，而且有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1948年7月，卡拉奇成為巴基斯坦憲法規(guī)定的首都，巴基斯坦早期的立法和政府架構(gòu)的確立，都是在這座城市中完成的。國父真納人生旅程的最后一段，也在這座城市中走完。

不過，定都卡拉奇帶來的一系列壓力逐步增大，令巴基斯坦政府不得不認(rèn)真考慮遷都問題。

首先是國防壓力。巴基斯坦建國之初，從英國殖民政府手中接管的海軍非常孱弱，只有兩艘護(hù)衛(wèi)艦和4艘掃雷艇有戰(zhàn)斗力，剩下的都是老式帆船;而印度海軍接管了32艘鐵甲艦和大部分海軍官兵，擁有壓倒性優(yōu)勢。這使得海港城市卡拉奇隨時面臨被印度海軍封鎖甚至遭到登陸攻擊的窘境。

20世紀(jì)50年代，卡拉奇曾作為巴基斯坦首都

其次是人口壓力。作為巴基斯坦第一大城市和首都的卡拉奇，對于民眾的吸引力是巨大的。1941年，當(dāng)?shù)鼐用裰挥屑s40萬人。到1950年，該城市的人口已經(jīng)超過100萬，并繼續(xù)快速增長。不僅市內(nèi)住房緊缺，而且卡拉奇港也忙于居民生活物資的調(diào)運(yùn)，難以發(fā)展對外貿(mào)易。

最后是政治壓力。巴基斯坦中央政府多次提出，要將卡拉奇從信德省劃出，設(shè)為直轄市。但信德省地方政府不同意這一提議，其對中央政府的態(tài)度也從熱情轉(zhuǎn)為冷淡。雙方針對卡拉奇的具體作用發(fā)生了爭執(zhí)——中央政府希望卡拉奇僅作為國家的政治中心，而信德省政府仍要大力推動卡拉奇的商業(yè)發(fā)展。

1959年，巴基斯坦中央政府組織大批專家參與遷都計劃的討論。大家的意見基本一致：如果卡拉奇不能擔(dān)當(dāng)首都，那么全國就沒有現(xiàn)成的城市可供選擇了，只能新建一座首都。

新都選址在北方大城市拉瓦爾品第西北角，位于旁遮普省和開伯爾-普什圖省兩個北方省的交界處。中央政府吸取了教訓(xùn)，直接從兩省各劃出一塊區(qū)域，合并作為首都區(qū)。在陸路交通上，那里扼守從阿富汗經(jīng)開伯爾山口到巴基斯坦旁遮普省，以及從印度河平原進(jìn)入克什米爾這兩條路線相交的十字路口。其北部的馬爾格拉山是喜馬拉雅山的余脈，海拔1500米左右。它不僅可以作為屏障，還有優(yōu)美的自然風(fēng)光。東部的拉瓦爾湖有提供水源、調(diào)節(jié)氣候的作用。

另外，在第一次印巴戰(zhàn)爭后，巴基斯坦與印度在陸上邊界對峙。巴基斯坦政府認(rèn)為，新首都必須設(shè)在北方，以便能夠以最快的速度應(yīng)對邊境局勢。

1960年5月24日，巴基斯坦政府正式頒布遷都計劃，要求把新首都建成風(fēng)景秀麗的政治中心，重點(diǎn)突出政治職能，限制工商業(yè)的發(fā)展。為了體現(xiàn)巴基斯坦伊斯蘭共和國的國體，這座城市被命名為伊斯蘭堡（意為“伊斯蘭的城市”）。

巴基斯坦的遷都行動進(jìn)展順利，這主要得益于將拉瓦爾品第作為“踏板”。這就好比新居裝修過程中，在旁邊找一間倉庫，將舊居的家什陸續(xù)搬來。待新居裝修完成后即可快速入住。

遷都計劃頒布后，政府機(jī)關(guān)經(jīng)過1000多公里的跋涉來到拉瓦爾品第，將那里作為臨時首都，一邊繼續(xù)發(fā)揮政府職能，一邊監(jiān)控新首都的建設(shè)工作。

20世紀(jì)60年代末，不僅巴基斯坦的所有中央政府機(jī)關(guān)都已入駐伊斯蘭堡，而且原設(shè)于卡拉奇的外國使館也都遷移到新首都。1970年，伊斯蘭堡的建設(shè)工程全部完工，宣告遷都行動達(dá)成目標(biāo)。

伊斯蘭堡成為巴基斯坦國際化和現(xiàn)代化水平最高的城市。它坐鎮(zhèn)北方的中心地帶，是一座以政治和軍事功能為主導(dǎo)的首都。它對開伯爾山口、旁遮普省和山區(qū)部落都有相當(dāng)強(qiáng)的控制力，穩(wěn)定了巴基斯坦北部的局勢。其東側(cè)與克什米爾地區(qū)的直線距離只有80公里，便于在戰(zhàn)時進(jìn)行指揮和鼓舞士氣。

如今的伊斯蘭堡人口超過200萬，與拉瓦爾品第一起組成了巴基斯坦北方的城市群，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨健康合理。在政治功能之外，它正在謀求發(fā)展成為南亞地區(qū)的金融中心。

巴西：只是一次“偉大的試驗(yàn)”

歷史上巴西曾先后在薩爾瓦多和里約熱內(nèi)盧兩個海濱城市建都。里約熱內(nèi)盧自1822年開始成為巴西的首都。由于南富北窮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，巴西政府一直考慮把首都從南部濱海的繁華城市里約熱內(nèi)盧遷往內(nèi)地。

1956年，以推行發(fā)展主義著稱的時任巴西總統(tǒng)庫比契克，力求帶動內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，并加強(qiáng)對各州的控制，于是決定在中西部的戈亞斯州建設(shè)新首都，并定名為巴西利亞。

巴西的遷都行動可謂“神速”：在全國舉行一場“城市設(shè)計大賽”確定了方案，然后僅用41個月的時間就在海拔1200米、一片荒涼的中部高原上建成了一座現(xiàn)代化城市。

巴西利亞主城的規(guī)劃師是盧西奧·科斯塔。他在規(guī)劃中指明了住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)的分布，限制了工業(yè)區(qū)的范圍，以及大型建筑物的位置及高度?？扑顾寻臀骼麃喌某鞘胁季置枋鰹橐恢缓?，但很多人認(rèn)為它更像一架飛機(jī)——“機(jī)身”是政府各部門、國會及其他建筑物的集中區(qū)，兩“機(jī)翼”各長約7公里。

巴西利亞市內(nèi)大多數(shù)公共建筑的主設(shè)計師是奧斯卡·尼邁耶，他設(shè)計了國會、總統(tǒng)府、最高法院、外交部、司法部、總統(tǒng)官邸和大教堂等。

1960年4月21日，巴西利亞舉行落成典禮，首都也正式從里約熱內(nèi)盧遷來。這座新首都在國際上引發(fā)了不小的轟動。1987年12月7日，聯(lián)合國教科文組織宣布巴西利亞為世界文化遺產(chǎn)，評語稱“巴西利亞常被比喻為鳥，表現(xiàn)出城市和諧的設(shè)計理念，其中政府建筑表現(xiàn)出驚人的想象力”。

不過，隨著時間的推移，巴西利亞的各種問題慢慢顯現(xiàn)。隨巴西政府自里約熱內(nèi)盧遷到巴西利亞的大多為公務(wù)員，他們和其家屬住在市區(qū)的公寓中，而建設(shè)新都的人員及其家屬多居住在衛(wèi)星城。這些衛(wèi)星城的發(fā)展規(guī)劃不夠合理，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)爭奪空間，政府的調(diào)整計劃收效甚微。衛(wèi)星城的房屋大部分比較簡陋，工商業(yè)發(fā)展遲緩，大量居民不得不進(jìn)入巴西利亞主城區(qū)謀生，成為終日奔波的通勤族。另外，衛(wèi)星城的教育和醫(yī)療資源普遍匱乏，引發(fā)了一系列社會問題。

如今的巴西人承認(rèn)，巴西利亞并不是“人類城市建設(shè)史上一次偉大的成功”，只是“一次偉大的試驗(yàn)”。

緬甸：經(jīng)濟(jì)和軍事雙重因素

2005年11月，緬甸當(dāng)局宣布，將首都從仰光遷往彬馬那，并將其更名為內(nèi)比都。這在當(dāng)時可以說是個非常突然的決定，外界難以看出仰光作為首都有什么應(yīng)該被取代的必要。

仰光是緬甸最大的城市，從1855年開始就是首都，也是整個國家的核心城市。它位于安達(dá)曼海北部的馬達(dá)班灣，周邊是肥沃的平原，糧食供應(yīng)充足。它直面印度洋，往南不遠(yuǎn)就是世界上最重要水道之一的馬六甲海峽的西口。這樣的地理位置，決定了仰光是緬甸對外開放程度最高的城市，也是國家的經(jīng)濟(jì)和文化中心。

對于遷都的原因，緬甸當(dāng)局表示，國家的發(fā)展重心過于靠海，廣大內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力。遷都中部地區(qū)后，可以帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣緬甸政府才有力量加強(qiáng)對撣邦高原等地區(qū)的控制。

緬甸東部是撣邦高原，西部是平原和勃固山脈。內(nèi)比都夾在勃固山脈與撣邦高原的本弄山之間，錫當(dāng)河流經(jīng)那里，向南注入印度洋。

2005年底，《伊洛瓦底新聞》曾報道，緬甸之所以決定遷都，除了經(jīng)濟(jì)因素，還考慮到軍事因素。仰光位于沿海，西南不遠(yuǎn)處就是印度洋最大的島嶼群——安達(dá)曼和尼科巴群島。從軍事角度看，經(jīng)馬六甲海峽西出印度洋的戰(zhàn)艦可直接威脅仰光。緬甸中北部地區(qū)地形復(fù)雜，崇山峻嶺，森林密布。遷都到那里，可以利用復(fù)雜的地理?xiàng)l件進(jìn)行戰(zhàn)略防御。

除了舊都仰光，緬甸還有曼德勒和密支那等大城市。為何一定要選擇發(fā)達(dá)程度不高的小城內(nèi)比都呢？《伊洛瓦底新聞》指出，緬甸的經(jīng)濟(jì)中心在沿海地區(qū)。北部的密支那交通不便，資源供應(yīng)受到一定的限制，也不利于對沿海地區(qū)實(shí)施控制。至于中部的曼德勒，是緬甸第二大城市和經(jīng)濟(jì)中心。緬甸當(dāng)局想仿效其他曾遷移首都的國家，重點(diǎn)突出新首都的政治職能，而非經(jīng)濟(jì)職能。綜合以上因素考慮，緬甸最終將新首都選在內(nèi)比都。

編輯：姚志剛? winter-yao@163.com