文心

住宅小區(qū)停車，已經成為困擾城市居民的一大難題。隨著機動車擁有量的快速增長，小區(qū)內機動車停車供求矛盾正日趨嚴重，由此產生的種種社會問題也層出不窮。“小區(qū)由‘停車難導致的‘停車亂現象隨處可見，存在諸多安全隱患?！比绾芜M一步規(guī)范對住宅小區(qū)的停車管理？多位上海市人大代表聚焦這一難題，集思廣益、出謀劃策。

小區(qū)停車難題日益突出

陳先生家住上海市徐匯區(qū)一處建于20世紀80年代末的老舊小區(qū)，房子雖然陳舊了點，但是好在出門不遠就有高架，開車上班非常方便。不過上班雖然方便，但是下班卻不容易，難就難在找車位這件事上?！靶^(qū)到了晚上就無處停車，小區(qū)里不僅道路停滿，綠化帶也停滿了?！标愊壬f，小區(qū)沒有固定車位，這兩年，隨著私家車的增加，有些家庭甚至買了第二輛、第三輛私家車，小區(qū)停車難的問題越來越突出，每天回家最頭痛的一件事就是兜兜轉轉地找車位。

其實，停車難幾乎是上海所有小區(qū)普遍存在的問題。為了占車位，車主們“八仙過海，各顯神通”，有的在地面打洞，拴一條鐵鏈，把自行車、摩托車鎖在上面;有的安裝地鎖，自己給自己“安排”了固定車位;還有的讓老人搬個凳子直接坐在車位上占位。因為占車位引發(fā)的居民之間以及居民與物業(yè)公司的矛盾層出不窮，有些甚至引發(fā)了惡性事件。

“住宅小區(qū)車輛管理已經成為當前物業(yè)管理活動中十分突出的問題，規(guī)范管理小區(qū)車輛成為當務之急。”上海市人大代表劉正東長期關注小區(qū)停車問題，他表示，住宅小區(qū)停車位供不應求，由此引發(fā)的消防通道、綠地等公共區(qū)域被變相侵占情況，以及車輛在停車管理中產生的丟失、受損糾紛等情況不僅影響了業(yè)主的正常生活，也造成了業(yè)主對物業(yè)服務企業(yè)的不滿，在一定程度上影響了小區(qū)的生活秩序和社會和諧。

根據上海市城鄉(xiāng)建設和交通發(fā)展研究院對外發(fā)布的《2020年上海市綜合交通運行年報》，截至2020年，全市注冊機動車469.1萬輛，其中，小客車397.1萬輛，同比增加26.7萬輛，新能源汽車推廣量12.1萬輛，創(chuàng)歷史新高，累計推廣量已達42.4萬輛。與機動車數量快速增長形成鮮明對比的是居住類停車缺口的不斷增加。目前，上海全市已規(guī)劃建設及臨時設置412萬個泊位，但供需缺口仍然有240萬個，缺口比例近37%。其中，住宅小區(qū)停車矛盾最為突出，泊位需求500萬個，實際劃設泊位265萬個，供需缺口235萬個，缺口比例達47%。面對日益突出的小區(qū)停車難問題，如何有效緩解？劉正東、吳夢秋等上海市人大代表通過實地調研提出了多項建議。

小區(qū)停車難是一個城市系統(tǒng)問題，依靠單一手段無法有效解決這個“都市病”（圖/曉莊）

緩解停車難要加大規(guī)范管理力度

“政府有關職能部門應加大對住宅小區(qū)的管理力度?！眲⒄龞|表示，住宅小區(qū)物業(yè)管理是城市管理的重要組成部分，也是政府管理城市的重要職能，公安、消防等職能部門應全面介入住宅小區(qū)的執(zhí)法，行使管理職能，有效治理占用消防通道、綠地等公共區(qū)域亂停、亂放車輛行為，防止發(fā)生消防安全事故和公共場地糾紛。他同時表示應出臺規(guī)范性文件，分清停車管理中涉及的各方的責、權、利。

為了規(guī)范住宅物業(yè)管理區(qū)域停車秩序，今年10月1日，上海市根據《中華人民共和國民法典》、國務院《物業(yè)管理條例》和《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，出臺實施了《上海市住宅物業(yè)管理區(qū)域機動車停放管理規(guī)定》（以下簡稱《停車規(guī)定》）?！锻＼囈?guī)定》明確了物業(yè)服務企業(yè)或其他停車管理單位的停車管理服務要求。主要內容包括：履行前期物業(yè)服務合同、物業(yè)服務合同、業(yè)主管理規(guī)約、臨時管理規(guī)約、小區(qū)停車管理制度或者停車管理服務合同中相關停車管理的約定;在物業(yè)管理區(qū)域內顯著位置公示停車收費標準;制定停車管理人員的職責、發(fā)生緊急情況的遷移車輛處置預案、停車收費管理制度等;根據業(yè)主大會通過的非原始規(guī)劃設計停車位設置方案劃設停車位;做好固定車位、地下車庫使用情況登記，供業(yè)主查詢;地面、墻面設立交通標識，引導車輛按規(guī)定路線行駛;設置機械式停車設施的，必須配備持有特種設備操作證書的車輛管理人員等。此外，新修訂的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》明確業(yè)委會要擬訂停車管理辦法。

日常工作中，上海市公安部門正不斷加強住宅小區(qū)內日常治安管理和消防安全檢查，及時查處因停車引發(fā)的治安案件;結合“百萬警進千萬家”活動，主動跨前解決社區(qū)內因“停車難”引發(fā)的矛盾糾紛，防止“小事拖大”。會同物業(yè)主管部門，及時將小區(qū)停車管理方法、法律道德素養(yǎng)、服務便民意識等納入物業(yè)培訓內容，指導物業(yè)保安加大日常巡防力度，對隨意停放、錯停車位、占用他人車位的情況及時進行勸導和糾正，切實提升物業(yè)保安管理能力。

因地制宜、充分挖潛，多措并舉緩解難題

一方面要加強停車規(guī)范化管理;另一方面，還要因地制宜、充分挖潛，不斷緩解城區(qū)住宅小區(qū)停車難問題。吳夢秋代表建議：進一步加大對公共停車場、立體停車場、道路停車場、地下停車場建設的支持力度和資金投入，把解決停車難問題列為每年政府為市民辦實事的重點工作之一。做好存量利用，對一些閑置地塊、拆遷地塊等土地資源進行規(guī)劃改造，辟成臨時停車位。

吳夢秋還建議推廣自動化多層機械停車系統(tǒng)，提高場地利用率。他表示，停車場立體化技術雖然已經非常成熟，但存在投資費用較高、回報周期較長的不足，需要政府作為為民辦實事工程，給予包括：投資補助、設置專項基金、減免有關費用、吸引社會資本投資等在內的一系列具體的鼓勵政策，在老舊住宅區(qū)廣泛推廣。

小區(qū)停車難是一個城市系統(tǒng)問題，依靠單一手段無法有效解決這個“城市病”。據了解，目前，停車難綜合治理的工程，已納入上海市委、市政府民心工程，將通過結合外部規(guī)劃新建公共停車設施、鼓勵利用周邊資源開展共享、挖掘老舊小區(qū)內部潛力開展新建等路徑，緩解老舊小區(qū)停車難問題。預計到2022年，將累計推進創(chuàng)建100個停車治理先行項目，開工建設1萬個公共停車泊位，通過創(chuàng)建停車治理先行項目對有關治理成效和經驗開展跟蹤評估總結，探索針對老舊小區(qū)停車難問題的有效治理措施，制定有關指導性政策，以建立長效推進實施機制。