黃靈

城市軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的一個概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現(xiàn)有的環(huán)境下，這些因素又集中體現(xiàn)在機制上，是相對于地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。就當(dāng)前人民群眾“急難愁盼”的社區(qū)停車難及亂象治理，并非一蹴而就，它需要城市管理者具備頂層設(shè)計和前瞻思考能力，體察民生、對標國際，協(xié)調(diào)城市各職能部門以及社會力量，釋放地區(qū)行政、城市管理及法治、前沿科技、國民經(jīng)濟綜合實力等軟實力，對城市由整體布局到社區(qū)貫通，如繡花針般實施精細化管理，通過持續(xù)更新，為城市發(fā)展續(xù)航。

問題管窺：社區(qū)停車亂象直擊

“從一粒米看世界”，停車難，看似住宅小區(qū)的停車亂象，背后卻是城市住宅小區(qū)停車位供少于求的物理空間超負荷運轉(zhuǎn)。據(jù)公安部統(tǒng)計：2020年全國機動車保有量達3.72億輛，其中當(dāng)年新注冊登記機動車3328萬輛，較2019年增加114萬輛。就體量而言，2020年全國機動車保有量超過300萬輛的城市有13個，上海市位列第5，機動車保有量為400萬輛。日趨龐大的機動車保有量，給城市道路交通出行、停車等出了難題。

一方面，伴隨2017年“上海史上最嚴交通法規(guī)”——《上海市道路交通管理條例》的出臺，在智能城市大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一監(jiān)控調(diào)配以及交通干警的有序執(zhí)法下，上海市道路交通的綜合管理水平顯著提升，禮讓出行、遵守交通規(guī)則蔚然成風(fēng);另一方面，隨著機動車數(shù)量的不斷攀升，許多不具備停車庫的老舊小區(qū)停車難成了普遍問題。

記者到一些社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，住宅小區(qū)尤其是老舊小區(qū)日益增長的車輛數(shù)，以及周邊見縫插針、隨意停放社區(qū)路面的車輛，導(dǎo)致不少住宅小區(qū)原本可供同時進出的多車道、多路徑，被擠壓成了單行道;有的住宅小區(qū)可供消防、急救車輛通行的公共部位被機動車和非機動車占用，原先政府為惠民加裝的殘障人士通道被擠占而成了擺設(shè);社區(qū)封閉式管理令某些沿街小區(qū)成為天然的停車場，一些物業(yè)安保為收取停車費不分時段、不斷引流外來車輛進入小區(qū)、搶占車位;有居民反映，一些社區(qū)從早到晚的汽車倒車聲（車輛倒車提示音外放）、被堵車輛刺耳鳴笛聲、保安大聲指揮交通及各種因停車引發(fā)的糾紛爭執(zhí)聲，嚴重干擾著社區(qū)居民的日常生活;進出無序的車輛也給出門買菜的老人、社區(qū)上學(xué)的青少年、打卡上班的通勤族出行等帶來安全隱患，甚至存在引發(fā)各類突發(fā)惡性事件的高危風(fēng)險。

住宅小區(qū)有車的業(yè)主，為小區(qū)停車難發(fā)愁，為了占據(jù)非固定車位不敢輕易使用車輛;沒有購車的業(yè)主，平時綠色出行，沒有享受到公共面積給生活帶來的福利，卻得承受日常噪聲、出行不便、急救風(fēng)險的困擾。據(jù)媒體公開的各類物業(yè)糾紛案例顯示，一些糾紛正是源于物業(yè)管理不當(dāng)、保安素質(zhì)不高、業(yè)委會選舉不透明、物業(yè)經(jīng)營臺賬不公開、小區(qū)公共面積部位車位租賃存在權(quán)力尋租等問題?？梢哉f，這類糾紛，已經(jīng)成為社區(qū)治理和治安管理的盲點和風(fēng)險隱患，屬于群眾急盼愁難的民生問題，需要引起有關(guān)部門足夠重視，整體布局、層層化解。

眾人拾柴：通過市民熱線參與社會管理

上海市很多老舊小區(qū)建設(shè)時并未配備機動車車庫，所謂的停車位大多屬于公共部位，屬于業(yè)主共有面積，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，倘若業(yè)委會和物業(yè)對此沒有公平、透明的小區(qū)車位規(guī)劃和分配公示，很容易滋生腐敗，引發(fā)社區(qū)矛盾。

就業(yè)委會自治住宅小區(qū)停車難題的角度而言，記者了解到，有些自治能力強的小區(qū)通過多年努力，已建立起了業(yè)主微信群，以全民主、全公開的方式，民主選舉業(yè)委會代表，公示業(yè)主代表候選人身份、職業(yè)、特長、為民服務(wù)意愿，再由業(yè)委會根據(jù)業(yè)主集思廣益達成的共識公開遴選服務(wù)優(yōu)良的物業(yè)公司，避免不良物業(yè)公司尸位素餐。通過微信群，業(yè)主可主動參與合理布局小區(qū)停車位和服務(wù)設(shè)施，搖號決定停車位;受聘物業(yè)對業(yè)主車輛、身份等信息統(tǒng)一識別管理，對外來車輛公示停車時間、車位、收費標準、收益情況……

住宅小區(qū)機動車停車亂象，給市民生活帶來了不便

當(dāng)然，面對相對而言老齡化程度較高的一些老舊小區(qū)，微信群建不起來，各種信息不透明，業(yè)主權(quán)益被侵犯、物業(yè)管理水平滯后等相關(guān)問題就可能被長時期忽視。面對住宅小區(qū)停車亂象，作為普通市民，如何向有關(guān)部門及時反饋問題、舉報不良現(xiàn)象、為城市治理支招呢？

記者以普通市民的身份就某小區(qū)機動車亂停放問題，撥通了上海“12345”市民服務(wù)熱線。據(jù)媒體報道，該熱線的服務(wù)宗旨正是傾聽民聲、了解民意、匯聚民智、排解民憂，及時回應(yīng)社會關(guān)切，持續(xù)改進政府工作、推動科學(xué)決策，不斷提升城市管理的科學(xué)化、精細化、智能化水平。該熱線接線員在接聽了記者的投訴后，當(dāng)場記下電話訴求，表示可選擇通過匿名或不匿名的方式記錄信息和予以回復(fù)，并在事后以短信方式發(fā)出承辦問題編號，市民可通過微信公眾號或網(wǎng)絡(luò)平臺（上海市民服務(wù)熱線）了解訴求受理單位、處理時間及進展狀態(tài)。記者收到短信通知后，在15個工作日內(nèi)，先后接到了來自相關(guān)街道辦、房管所、物業(yè)以及“12345”回訪電話?！懊裼兴?，我有所應(yīng)”，這也是市民參與城市管理的一個溝通渠道。

急難愁盼問題化解需提升軟環(huán)境

就法治層面而言，記者注意到，為規(guī)范住宅物業(yè)管理區(qū)域停車秩序，保障停車管理雙方的合法權(quán)益，近期上海市房屋管理局制定了《上海市住宅物業(yè)管理區(qū)域機動車停放管理規(guī)定》，自2021年10月1日起施行，有效期至2026年6月30日。這一新規(guī)的及時出臺，使得一段時期內(nèi)上海市社區(qū)機動車停車管理有了統(tǒng)一、明確的規(guī)定。其中，新規(guī)就違規(guī)停車的處理辦法予以調(diào)整，明確車輛停放人違反本規(guī)定，比如占用消防車通道、妨礙消防設(shè)施使用或擅自占用共用部位的，以及對于長期停放的無主機動車輛，停車管理單位應(yīng)當(dāng)報告相關(guān)行政管理部門進行處理。

此外，就居住小區(qū)停車亂象治理涉及消防安全、急救安全、噪聲擾民等關(guān)乎公共利益的問題，有檢務(wù)專家提議可納入檢察機關(guān)公益訴訟范疇。當(dāng)前，上海檢察機關(guān)正結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，將維護公益與解決群眾急難愁盼的問題更緊密地結(jié)合起來，這便是一個良好的契機。據(jù)了解，先前針對上海電動自行車（非機動車）保有量大、失火事故頻發(fā)、安全隱患較突出的問題，檢察機關(guān)在上海全市范圍內(nèi)開展了電動自行車充電安全專項監(jiān)督活動，共分析調(diào)查事故近200起，立案辦理120余件，通過檢察建議、磋商等方式糾正入戶充電、違規(guī)充電，推動部分街鎮(zhèn)將此寫入居民自治公約。

城市更新當(dāng)為社區(qū)停車提供出口

如何利用大城市社會智庫，通過頂層設(shè)計、前瞻思考，協(xié)同相關(guān)部門利用大數(shù)據(jù)高科技手段，協(xié)力規(guī)劃、治理社區(qū)停車亂象，便是擺在執(zhí)政者面前的民生考題。

對標同為國際超大城市的日本東京，其汽車保有量在800萬輛左右，遠超上海，那么東京為何沒有出現(xiàn)大規(guī)模停車難問題呢？資料顯示，1962年日本便出臺了《車庫法》，規(guī)定汽車擁有者必須確保擁有存放場所，并且不允許將道路作為汽車的保存場所，違者將受到重罰。也就是說，車主買車之前必須先有停車位。這樣一來，從源頭上緩解了停車難問題。此外，還有不少專家表示，這還與東京獨特的停車場設(shè)計有關(guān)——雖然東京面積狹小，但各種地面停車場、立體停車場以及地下停車場隨處可見。為了將停車場價值最大化，東京采取了獨特的設(shè)計，很多地面停車場采取的都是交叉式車位設(shè)計，將所有空間合理利用。

令人欣喜的是，2021年8月25日，上海市十五屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《上海市城市更新條例》。該條例所稱城市更新，是指在上海市建成區(qū)內(nèi)開展持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能的活動。對標國際，筆者建議通過進一步完善相關(guān)律法規(guī)、協(xié)力提升社區(qū)綜治能力、用好城市更新政策紅利等一系列措施，提升城市軟環(huán)境，凝聚社會各方面力量共籌共建環(huán)保停車場，力求從源頭化解停車難及其背后亂象，緩解人民群眾急難愁盼的社會問題。