曾凡富

習(xí)近平總書記在黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上鄭重宣示。“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！边@一宣示，標(biāo)志著中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。職業(yè)教育作為一種類型教育，特別是中職教育長(zhǎng)期以來一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的晴雨表，對(duì)普及高中階段教育及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、脫貧攻堅(jiān)中都起到了非常重要的作用。伴隨著“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施，我國(guó)在人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和教育領(lǐng)域都發(fā)生了一系列重大變化，中等職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境也發(fā)生了諸多改變，中職教育的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位更加突顯，為此，中等職業(yè)教育的未來發(fā)展也將踏上新的征程。

一、中職教育面臨的變革與挑戰(zhàn)

變革是觀察時(shí)代發(fā)展的標(biāo)尺，一個(gè)新時(shí)代的到來必定伴隨著一場(chǎng)廣泛、深刻的變革。變革既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，隨著《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的全面啟動(dòng)，中職教育必將面臨多種變革與挑戰(zhàn)。

1.學(xué)齡人口的斷崖式的減少?zèng)_擊著職普招生的紅線

我國(guó)人口出生率從20世紀(jì)70年代中期的最高峰開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，導(dǎo)致2005年我國(guó)初中畢業(yè)生達(dá)到了歷史最高，從2006年又開始大幅度下降。由2005年的2123.43萬人下降到2019年的1454.0936萬人，下降了三分之一，出現(xiàn)了斷崖式下降。與此相對(duì)應(yīng)，中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)從2010年的870.42萬人下降到2019年的600.37萬人，中職學(xué)校數(shù)量從2010年的1.4萬所減少到2020年1萬所。從初等教育招生和畢業(yè)生人數(shù)變化趨勢(shì)來看，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)還會(huì)進(jìn)一步下降，學(xué)齡人口斷崖式減少，一方面使長(zhǎng)期以來一直堅(jiān)持的高中階段教育職普招生大體相當(dāng)?shù)倪@一紅線難以固守，不僅影響中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，而且導(dǎo)致中級(jí)層次的勞動(dòng)力和技術(shù)技能人才供給較大幅度的減少;另一方面，教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，使高中階段教育在升學(xué)與就業(yè)比例上的抉擇處于兩難境地，推動(dòng)著中職教育專業(yè)市場(chǎng)化變革。

2.中高等教育的普及化為中職教育發(fā)展提出了高要求

自1999年高等教育的大規(guī)模擴(kuò)招以來，我國(guó)各級(jí)各類教育均取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2015年我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87%，基本普及了高中階段教育，2020年完全普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%。當(dāng)然由于區(qū)域發(fā)展的不平衡性，中西部地區(qū)尤其是貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍有一定的差距。高中階段教育的普及意味著受教育者對(duì)教育有了更多的選擇權(quán)利，受傳統(tǒng)觀念的影響，人們可能更多地去接受普通高中教育而不再選擇中等職業(yè)教育，中等職業(yè)教育發(fā)展存在進(jìn)一步下行的壓力。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和民眾接受高等教育巨大需求的拉動(dòng)下，高等教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，招生人數(shù)從1998年的108萬人擴(kuò)大到2015年的近738萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，比《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的目標(biāo)提前了5年實(shí)現(xiàn)。2020年我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到50%，新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)到13.5年，提前進(jìn)入高等教育普及階段。高等教育的普及意味著上大學(xué)更為容易，中等職業(yè)教育可能受到擠壓。隨著中高職貫通培養(yǎng)、高職招生更加靈活多樣、高等學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必將對(duì)中等職業(yè)教育提出新的要求，從而影響著中職教育的辦學(xué)定位，促使中職人才培養(yǎng)模式的變革。

3.《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略的實(shí)施強(qiáng)化了產(chǎn)教融合的內(nèi)驅(qū)力

當(dāng)今世界為適應(yīng)第三次科技革命浪潮和應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，各國(guó)都在搶占制造業(yè)高端，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，比如德國(guó)工業(yè)4.0、美國(guó)的“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家”、法國(guó)的“新工業(yè)”、英國(guó)的“工業(yè)2050”等。2015年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》，旨在推動(dòng)從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)。但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略不同是，我國(guó)目前尚未真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，百發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”是在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)3.0的背景下實(shí)施的，，因此，我們既需要搶占制造業(yè)高端領(lǐng)域，更需要整體提升制造業(yè)水平和實(shí)力，需要同時(shí)推動(dòng)“工業(yè)2.0”“工業(yè)3.0”“工業(yè)4.0”，走“工業(yè)2.0”補(bǔ)課“工業(yè)3.0”普及“工業(yè)4.0”示范的“并聯(lián)式”發(fā)展道路。為此，既要制定好應(yīng)對(duì)新一輪科技革命的規(guī)劃，也要對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行整體謀劃，既要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要實(shí)現(xiàn)在高端領(lǐng)域的跨越式發(fā)展;既要考慮提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又要考慮解決就業(yè)問題等?？傊?dāng)前我國(guó)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從中低級(jí)產(chǎn)業(yè)向中高級(jí)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)制造、精品制造，適應(yīng)新形勢(shì)，這一切都對(duì)中等職業(yè)教育提出了新的要求，同時(shí)必將使產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)對(duì)中職教育的產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力得以強(qiáng)化。

4.人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)型為中職教育拓展了發(fā)展空間

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)加速發(fā)展時(shí)期，人口紅利趨于消失，隨之而來的是嚴(yán)重的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。這一國(guó)情決定了我國(guó)必須高度重視人力資本開發(fā)，充分挖掘和發(fā)揮人力資本紅利，提升人力資本的整體水平。

一方面，由于我國(guó)70%的農(nóng)民工具有初中文化程度，為實(shí)施中等層次職業(yè)教育提供了條件;另一方面，農(nóng)民工通過“干中學(xué)”和工業(yè)文明和城市文明的洗禮，基本的職業(yè)常識(shí)和城市文明已基本具備。農(nóng)民工需要的是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的知識(shí)和技能，針對(duì)他們的職業(yè)教育主要是以提高現(xiàn)有技能，拓寬已有知識(shí)面，為更好地勝任工作而進(jìn)行的中等職業(yè)教育，這與中職教育的基礎(chǔ)性地位是完全一致的。職業(yè)農(nóng)民的工業(yè)化將給中職教育提供廣闊的發(fā)展空間。

二、中職教育的發(fā)展對(duì)策

首先，充分認(rèn)識(shí)中職教育的基礎(chǔ)性的地位。其次，深化改革，推進(jìn)教育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。第三，加強(qiáng)交流，吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，促進(jìn)中職教育發(fā)展與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的結(jié)合，促進(jìn)中職教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的有機(jī)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)教結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)和人才培養(yǎng)模式，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，加速實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。