王雯

摘 ?要：基層社會秩序的構(gòu)建和運行關(guān)系到人民群眾的生活，也是國家治理活動順利開展的重要條件。在傳統(tǒng)社會秩序當(dāng)中，國家權(quán)威發(fā)揮著主體作用;而在現(xiàn)代化的社會秩序當(dāng)中，社會體系成為人們關(guān)注的焦點。文章運用文獻(xiàn)分析法、歸納總結(jié)法，探究了基層社會秩序變遷及其建構(gòu)涵義，以期為基層社會的發(fā)展和完善提供參考。研究發(fā)現(xiàn)，基層社會秩序經(jīng)過了長時間的變遷。為了構(gòu)建起有效的社會秩序，就要在這二者之間形成具有現(xiàn)代化意義的新型權(quán)利關(guān)系，要在傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會秩序規(guī)則貫通的基礎(chǔ)上、在社會法制的框架下形成社會自治。

關(guān)鍵詞：基層社會;秩序變遷;建構(gòu)涵義

中圖分類號：C01 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）45-0116-03

在社會發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，社會秩序并非是一成不變的，而是在不斷順應(yīng)市場需求和人民生活需求而不斷變化。在這個過程當(dāng)中，基層社會秩序的變化趨勢是由單位化向社會化轉(zhuǎn)變。但這其中也暴露出了很多新的問題，已對基層社會秩序的建構(gòu)造成了阻礙。在社會法制的過程中，已經(jīng)形成了很多關(guān)于基層社會秩序變遷的研究，出現(xiàn)了一些認(rèn)可度高的認(rèn)識范式，其中主流的認(rèn)識是我國傳統(tǒng)的基層社會秩序?qū)儆谧灾沃刃?，屬于鄉(xiāng)紳自治的結(jié)構(gòu)和形態(tài)。這種認(rèn)識范式的形成背景是對傳統(tǒng)社會的重塑，這也是民族國家建構(gòu)和現(xiàn)代化發(fā)展的主題[1]。但是在基層社會秩序現(xiàn)代化變遷的過程當(dāng)中，這種傳統(tǒng)的認(rèn)識范式已經(jīng)成為人們對這一問題進(jìn)行深入理解的限制。本研究在對歷史學(xué)和社會學(xué)進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，將社會科學(xué)的分析性概念作為參考，對基層社會秩序變遷及其建構(gòu)涵義進(jìn)行分析與辨識。

一、中國基層社會治理體制的歷史沿革

（一）城市基層社會治理體制的歷史沿革

1949—1958年，我國城市社區(qū)治理體制發(fā)生改變，居民委員會開始取代保甲專制成為新的治理主體，并在這個基礎(chǔ)上構(gòu)建起了單位制為核心、街居制為補(bǔ)充的治理框架。在這個基礎(chǔ)上，政府對城市居民進(jìn)行了分類，對于普通市民來說，需要形成單位，以此來進(jìn)行統(tǒng)一化管理;對于特殊的人員，則由街道和居委會進(jìn)行管理。1958—1976年，以單位制為核心、街居制為補(bǔ)充的治理體制被破壞，相關(guān)治理模式遭受了打擊，這導(dǎo)致街道辦事處和居委會的功能無法正常發(fā)揮，也使得整個社區(qū)陷入了無人治理的混亂局面。1976—1999年，在社會主義法治建設(shè)的背景下，基層社會治理體制變革在我國各地展開，“社區(qū)”的概念初次被引入，相關(guān)的法律制度也紛紛出臺，這為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了條件，社區(qū)治理也在發(fā)生改變，但這種治理的本質(zhì)是一種自上而下的管理，居民在其中的參與度比較低、社區(qū)整體的治理主體也是比較單一的[1]。進(jìn)入21世紀(jì)之后，產(chǎn)生了“社區(qū)制”，社區(qū)治理方式變得更為民主化、治理主體變得更為多元化，協(xié)商、民主以及法制的元素變得越來越突出。

（二）農(nóng)村基層社會治理體制的歷史沿革

在農(nóng)業(yè)社會形成初期，國家行政權(quán)力和地方行政權(quán)力的覆蓋范圍不同。在這個過程中，國家會對縣級以上的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理，對于鄉(xiāng)村地區(qū)，主要是通過基層治理組織來進(jìn)行管理。而對于地方性公共事務(wù)，則主要是由鄉(xiāng)紳和宗族進(jìn)行管理。由此可見，在當(dāng)時，農(nóng)村基層社會秩序是以基礎(chǔ)組織為核心的，國家的控制作用是間接的，展現(xiàn)出了社會自治的意味。在這之后，相關(guān)治理體制也隨著朝代的更替而不斷變化。先秦時期實行的是鄉(xiāng)遂制，秦漢時期實行鄉(xiāng)里制，隋唐以后則實行職役制，宋代開始實行保甲制，元代則開始實行里制與社制，保持里社分離，到了明朝開始實行里甲制[2]。在中華人民共和國成立之后，基層民主制度越來越健全，村民自治體制開始形成，村民自治開始向著制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展，村民委員會制度與村莊治理的需求也更為相符。

二、社會重構(gòu)與基層社會秩序變遷

（一）社會重構(gòu)與基層社會秩序變遷的過程

胥吏擅權(quán)是我國傳統(tǒng)基層社會吏治的主要形式，很多研究者都指出了這種治理形式的弊端。由于胥吏對法律條例比較熟悉，官與吏之間在知識結(jié)構(gòu)和在行政能力方面存在一定的差異，這使胥吏在很多情況下能夠僭越官員的權(quán)力[2]。與此同時，胥吏對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情更為熟悉，在區(qū)域當(dāng)中形成了深厚的人脈，這也是他們權(quán)力得不到制約的一個重要原因。在清朝末期，外來觀念和外來勢力的進(jìn)入使基層吏治問題的解決有了一個外部的參考體系。在西方憲政體制的影響下，我國政治體制開始擴(kuò)大，形成了地方自治的社會秩序，這種秩序并沒有完全脫離傳統(tǒng)的官民關(guān)系范疇，這與西方的地方自治形式存在本質(zhì)上的差異。在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，自治可以看作是政治控制的工具，與基層社會自治本身的關(guān)聯(lián)性是比較弱的，與現(xiàn)代自治理念當(dāng)中的個人概念和個人權(quán)利之間也并沒有關(guān)聯(lián)性，與現(xiàn)代自治理念的涵義大相徑庭[3]。

隨著社會政治經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)的變化，國家的建構(gòu)和現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的環(huán)境也發(fā)生了改變。在胥吏階層逐漸退出歷史舞臺之后，所發(fā)揮的作用也不復(fù)存在，這導(dǎo)致國家政權(quán)逐步向下滲透，加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理，使其變得更為正規(guī)。在社會改造運動不斷發(fā)展的過程當(dāng)中，鄉(xiāng)村社會開始提取更多的資源，社會動員能力也得到了強(qiáng)化，社會秩序得到了重構(gòu)，國家政權(quán)變得更為合理。在這個過程當(dāng)中，雖然形成了相應(yīng)的基層政權(quán)，但相關(guān)的規(guī)則并沒有確立，沒有形成相關(guān)的機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行設(shè)置，在對基層社會秩序進(jìn)行重構(gòu)的過程當(dāng)中，復(fù)制舊制度和形成新的代理人是主要的形式，這雖然可以解決當(dāng)前的問題，但也導(dǎo)致國家政權(quán)建設(shè)出現(xiàn)“內(nèi)卷化”的現(xiàn)象，舊的基層社會秩序也開始陷入失序的形態(tài)[3]。這種情況一直延伸到清末，在這之后，隨著國家權(quán)力向基層社會的滲入，國家政權(quán)開始在基層社會建立起來，相關(guān)管理體制也開始向著正規(guī)化的方向發(fā)展。

（二）社會重構(gòu)與基層社會秩序變遷的特點

在基層社會秩序變遷的過程當(dāng)中，社會重構(gòu)主張占據(jù)著主導(dǎo)的地位，這主要受到外部觀念的影響。為了更好地實行各項管理制度、落實各項治理體制，基層社會秩序處于不斷被調(diào)整和被改良的狀態(tài)，使得社會基礎(chǔ)和社會組織形式都在發(fā)生改變。在這個過程中，基層社會秩序的構(gòu)建已經(jīng)受到了國家的關(guān)注，成為國家管控體制的一部分。在這之后，雖然基層社會秩序并沒有從本質(zhì)上發(fā)生改變，但是國家治理邏輯卻已經(jīng)展現(xiàn)出了不同，逐步構(gòu)建起了現(xiàn)代化的國家政權(quán)，取代了過去延續(xù)千年的專制皇權(quán)。本研究將對這個過程當(dāng)中社會重構(gòu)和基層社會秩序變遷所表現(xiàn)出來的特征進(jìn)行總結(jié)和分析。

首先，在這個過程中展現(xiàn)出了較強(qiáng)的國家主義觀念。在傳統(tǒng)社態(tài)形勢下，統(tǒng)治者在對基層社會秩序進(jìn)行構(gòu)建的時候會將普遍主義和天下觀念作為核心。隨著基層社會秩序的不斷變遷，集體權(quán)力和民族觀念開始形成。在這種觀念的指導(dǎo)下形成了地方自治的基層社會秩序，社會自治的理念也開始深入人心。其次，形成了現(xiàn)代集體體制這種現(xiàn)代化的社會秩序。通過上述對基層社會秩序變遷的總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，中央集權(quán)的性質(zhì)是貫穿始終的，這在各個時期都沒有發(fā)生改變，在這個基礎(chǔ)上所形成的社會秩序具有行政權(quán)力主導(dǎo)的特征[4]。與此同時，我國國家權(quán)力管制體系是自上而下形成的，在實踐當(dāng)中展現(xiàn)出了縱向垂直的特點，這是現(xiàn)代集體體制的基本特征，也是與西方國家集中權(quán)利最大的不同之處。最后，實現(xiàn)了國家與社會之間的一體化。在過去，公共權(quán)威占據(jù)主導(dǎo)地位;而現(xiàn)在，公民權(quán)利發(fā)生改變，社會自治模型已經(jīng)形成，展現(xiàn)出了社會重構(gòu)的現(xiàn)代化特征。與此同時，在國家政策完善和體制形成的背景下，公民權(quán)變得更為清晰，自治權(quán)也變得越來越明確。在這個過程中，國家與社會權(quán)利關(guān)系開始形成、國家和社會的一體化格局也開始構(gòu)建起來。

三、基層社會秩序變遷的建構(gòu)涵義

（一）20世紀(jì)中葉之前

在20世紀(jì)中葉之前，我國開始使用西方的社會自治概念來對社會改造運動進(jìn)行詮釋。在這樣的背景下，傳統(tǒng)的民間組織被賦予新的意義。但這其中所表現(xiàn)出的現(xiàn)代化秩序建構(gòu)意義是十分有限的，舊制度和舊觀念已成為新型社會組織構(gòu)建和發(fā)展的重要阻礙。這一時期市民社會建立的初衷并不是與專制國家權(quán)力進(jìn)行對抗，而是實現(xiàn)民間與官方關(guān)系的協(xié)調(diào)。在這個過程當(dāng)中，大量新式的民間社團(tuán)涌現(xiàn)出來，市民的社會成長也發(fā)展起來，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)在很大程度上都離不開官方的推動。由此可見，在20世紀(jì)中葉之前，基層社會秩序的改造和新社會秩序的構(gòu)建并沒有從根本上改變社會秩序架構(gòu)。

（二）20世紀(jì)50年代

在20世紀(jì)50年代的時候，出現(xiàn)了一系列的社會改造運動，基層社會出現(xiàn)了一次徹底的變革，實現(xiàn)了社會組織的重構(gòu)。

在城市基層社會當(dāng)中，實現(xiàn)了單位制與街居制;在鄉(xiāng)村基層社會當(dāng)中，形成了人民公社制度。社會成員不僅找到了歸屬的“組織”，還能夠在工作當(dāng)中得到相應(yīng)的報酬，這不僅增強(qiáng)了他們的歸屬感，社會成員與公共制度的結(jié)構(gòu)性關(guān)系也開始構(gòu)建。在這個階段，特殊的人民公社體制下形成了具有現(xiàn)代化意義的中國村莊，它作為一個單位而存在，打破了傳統(tǒng)社會當(dāng)中的村莊共同體模式。在村莊當(dāng)中，生產(chǎn)隊所代表的就是國家力量建構(gòu)下的新型權(quán)力，權(quán)力主要是基于相關(guān)制度來維系的，這使村民之間的聯(lián)結(jié)方式發(fā)生了改變。與此同時，通過政治整合的形式來重建社會整合，還可以實現(xiàn)國家權(quán)力對全社會包括城鄉(xiāng)社區(qū)的全覆蓋。在這一階段，基層社會成了國家政權(quán)統(tǒng)治的基礎(chǔ)性單位。

（三）改革開放后

在改革開放之后，基層社會秩序的變遷將政黨等權(quán)威機(jī)構(gòu)作為中心。與之前的基層社會組織形態(tài)相比，基層社會展現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)性的特點。首先，國家政權(quán)對基層社會的控制方式發(fā)生了改變，由過去的政社合一轉(zhuǎn)變?yōu)榱苏绶蛛x[5]。其次，基層社會尤其是鄉(xiāng)村社會組織的形式正在發(fā)生改變，村民自治成為一種新的組織形式，這是在集體土地產(chǎn)權(quán)相連的背景下形成的，除了具有經(jīng)濟(jì)意義之外，還具有社會發(fā)展意義。最后，國家權(quán)力開始退出，村組制度權(quán)力也開始發(fā)生退化[5]。與封建時期的基層社會不同，改革開放之后的基層社會形成了新的官民結(jié)構(gòu)關(guān)系。在國家權(quán)力運行的過程中，基層社會組織和地方性組織引入其中，國家與農(nóng)民關(guān)系的實踐形態(tài)發(fā)生了改變[6]。與此同時，村民自治這種新型的組織形式體現(xiàn)了行政化與官治化的特點，逐漸成了鄉(xiāng)村基層政權(quán)對基層社會進(jìn)行控制的形式。進(jìn)入現(xiàn)代社會之后，基層社會秩序在運行的過程中形成了比較完整的政權(quán)權(quán)威秩序整合體系，在發(fā)展的過程中展現(xiàn)出了政府權(quán)威、代理治理以及社會原子化的這三個特點。

四、結(jié)語

總的來說，在現(xiàn)代化國家和社會建構(gòu)的過程當(dāng)中，基層社會秩序是一個值得關(guān)注的問題。在近代以來的社會改造運行當(dāng)中，基層的社會公共關(guān)系和公共規(guī)則并不是一成不變的，而是處于不斷建構(gòu)的過程中。在新時代背景下，基層社會秩序需要不斷創(chuàng)新，對社會治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行重塑。政黨要以新的組織方式來實現(xiàn)各種力量和多重要素的協(xié)調(diào)，在其中實現(xiàn)價值認(rèn)同和情感認(rèn)同的塑造，進(jìn)而實現(xiàn)有效的社會凝聚化和再組織化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 湛禮珠. 制度貧困、實踐創(chuàng)新與農(nóng)村基層治理轉(zhuǎn)型——基于國內(nèi)幾種主要鄉(xiāng)村治理模式的對比分析[J]. 中共福建省委黨校（福建行政學(xué)院）學(xué)報，2020（06）：111-118.

[2] 王川蘭. 關(guān)系建構(gòu)：社區(qū)基金會參與基層社會治理的結(jié)構(gòu)分析——基于上海市浦東新區(qū)Y社區(qū)的實地觀察[J]. 復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，62（04）：140-147+190.

[3] 李春根，羅家為. 從總體性支配到社會化整合：新中國70年基層治理現(xiàn)代化的演進(jìn)邏輯——國家與社會關(guān)系的分析視角[J]. 華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2020，59（03）：40-51.

[4] 張新文，張國磊，高琦. 基層社會治理中的政社互動研究：取向、經(jīng)驗與反思——基于2007—2018年CSSCI期刊文獻(xiàn)的內(nèi)容分析[J]. 天津行政學(xué)院學(xué)報，2020，22（02）：33-40.

[5] 金伯中，蔣國長. 堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗” 加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化——紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年大會精神綜述[J]. 社會治理，2018（12）：36-39.

[6] 任路. 中國國家縱橫治理結(jié)構(gòu)的組織基礎(chǔ)——基于“深度中國調(diào)查”的認(rèn)識與思考[J]. 廣西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019，41（06）：70-79.

（薦稿人：董震，鄭州工程技術(shù)學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）