汪杰

（北京化工大學，北京 100089）

高校及其科研院所屬實驗室是推動科技創(chuàng)新、科研成果轉化、人才培養(yǎng)的重要場所和工具。隨著我國“雙一流”高校建設步伐加快，高校實驗室數(shù)量顯著增多，其規(guī)模趨勢正不斷向知識高密集、信息高發(fā)展、人員高集中、業(yè)態(tài)高聚合、創(chuàng)新高集成的綜合型實驗室方向發(fā)展，實驗室安全是高校實驗室建設的重要內(nèi)容和科研保障。在安全內(nèi)容方面，肖源等學者指出：“高校的實驗室安全涉及人身安全、水電安全、化學品安全、特種設備安全、輻射性設備安全、危廢物處置安全以及儀器設備防火和防盜等［1］，以及相關機械操作安全”；在安全主體方面，實驗室安全管理既涉及院（系）和研究單位，也有學校負責的專項管理職能部門、保衛(wèi)部門、實驗室部門、第三方安全服務等，形成多元化主體的安全共治管理模式。任何主體和環(huán)節(jié)的疏忽操作和不當處理都會引發(fā)不同等級的安全事故，造成高校師生、科研人員人身傷害，財產(chǎn)危害以及嚴重社會影響。特別是新冠肺炎疫情期間，部分高校實驗室處于長期停滯狀態(tài)，安全隱患升級。因此，一個健全完善的多元共治實驗室安全管理體系，是實驗室安全理論和“平安校園”、“和諧社會”建設的重要研究課題，責任和意義重大。

1 高校實驗室的安全現(xiàn)狀

我國高校類型眾多，高校實驗室不僅包含“雙一流”國家重點高校實驗室，同時還有獨立院校、高職院校、民辦院校、校辦產(chǎn)業(yè)單位、獨立于高校之外的附屬科研院所、校企聯(lián)合共建實驗室等。根據(jù)我國教育科學研究院數(shù)據(jù)，僅教育部直屬高校就擁有4 000 余家實驗室［2］，數(shù)量龐大，其類別又涉及文理工生農(nóng)醫(yī)等，種類繁多，人員構成復雜，分支體系錯綜。Fishwick 等學者指出：在世界范圍內(nèi)，高校實驗室安全事故主要由未遵守實驗室安全規(guī)范等人為因素和實驗室設備老化等設備因素引發(fā)［3-4］。而王杰、黃坤等國內(nèi)學者統(tǒng)計顯示，我國85%～90%以上的實驗室安全事故，均與人的因素有關，如不安全行為、防范意識欠缺等［5-6］，其事故類型主要為爆炸和火災。以2019 年江蘇省高校實驗室安全調研分析數(shù)據(jù)為例，參與調研的24 所不同類型高校全年度共查處隱患657 項，其中二級條款安全問題占67.28%；211 高校、博士和碩士授權高校的實驗室安全問題高達54.75%，占比突出［7］。以上調研結果綜合反映出我國各類高校實驗室安全隱患普遍存在，主要以人為因素為主，相當數(shù)量的科研人員尤其是高層次人才暴露于安全隱患之中，同時各級別安全問題凸顯，安全管控難度大。

2 高校實驗室安全管理存在的問題

2.1 實驗室安全管理權責界定模糊

盡管高校實驗室日常安全管理工作主要歸于實驗室使用單位和專職管理人員，然而就權責而言，又涉及到主管、分管、協(xié)管、監(jiān)督、歸口等高校、校產(chǎn)、獨立研究院以及社會多重部門，每個部門對實驗室安全管理的認知、定位和管理方式存在差別，對實驗室安全管理的權力和責任歸屬也不盡相同［8］，職能部門之間有時難以達成共識，未能形成有效銜接。同時實驗室安全管理又是動態(tài)、交叉、重疊過程，諸多因素導致安全管理權責邊界模糊、界定困難、難以細化。在實際工作中容易出現(xiàn)指揮混亂、政策多頭的現(xiàn)象，亦或事不關己、推諉扯皮的行為，一定程度上制約和阻礙實驗室安全管理制度的落實，降低實驗室日常安全管理和事故處理的成效。

2.2 實驗室安全管理的體系不健全

在安全管理體系建設方面，一些高校對制度采用“拿來主義”，缺乏符合本院校和自身實驗室特征的體系和細則，業(yè)務流程不合理，不利于體系的推廣和落實，降低管理成效；體系內(nèi)容構建不完善不規(guī)范，模塊缺失，存在政策和運行環(huán)節(jié)“空檔”；安全管理項目缺乏執(zhí)行和操作依據(jù)，部分工作無法量化，影響實際執(zhí)行和后期考核；風險和應急等前瞻性和危機性管理崗位形同虛設，有些安全體系處于長期“真空”狀態(tài)；一些高校的安全規(guī)章制度未能及時修正和優(yōu)化，導致應用不力；配套性建設相對缺失，弱化體系模塊；安全獎懲制度和追究制度出臺困難，未能有效激發(fā)安全管理的內(nèi)在動力。

2.3 實驗室安全管理人文價值觀薄弱

人是科研活動的主體，是導致實驗室安全問題的重要因素，樹立核心安全價值觀是保障實驗安全的根本和源頭。在國外，高校實驗室遵循完整的“EHS（Environment，Health and Safety）價值管理系統(tǒng)”，以該價值理論為核心構建實驗室安全管理體系。相較之下，我國尚未形成統(tǒng)一執(zhí)行標準的校園安全文化價值觀，實驗室安全管理缺乏理論“靈魂”。同時，我國高校師生和管理層注重科研和教學、“重成果學業(yè)而輕安全健康”的現(xiàn)象普遍，高校實驗室人員大多處于“被防控和被管理”的施壓型被動性狀態(tài)，缺乏自發(fā)型主動性防御和保護意識；實驗室安全文化氛圍和宣傳普及工作缺乏，觀念陳舊；實驗人員安全常識不合格，存在理論盲點；安全操作執(zhí)行不到位，安全教育與考核流于形式。

2.4 實驗室安全“智慧化”管理水平滯后

面對日益復雜的實驗室安全環(huán)境，傳統(tǒng)人力安全管理模式弊端日益凸顯［9］，管理效率低、管理能力差、管理渠道不暢、管理信息不對稱等問題頻發(fā)。尤其在疫情等社會危機爆發(fā)期間，高校實驗室基本處于長期無人監(jiān)管的狀態(tài)，安全職能陷于停滯。在國外，高校實驗室網(wǎng)絡信息化建設水平發(fā)展迅速，包括人臉識別、智能防盜防火、“鷹眼”風險監(jiān)控、安全數(shù)據(jù)實時分析與傳送等，以實現(xiàn)實驗室全天候、全方位、全流程的智能管控，彌補人力監(jiān)管不足。雖然我國大力倡導“智慧校園”建設，然而在實驗領域，高校實驗室大多仍停留在傳統(tǒng)模式下，數(shù)據(jù)化水平低、模塊功能性弱、系統(tǒng)升級慢、信息共享難，安全管理需求化與信息落后化矛盾突出。

2.5 實驗室?；钒踩O(jiān)管不到位

在我國眾多高校實驗室類型中，相當數(shù)量的實驗室存有易制爆、易制毒、放射源、特種生物、腐蝕毒害物質等?；瘜嶒炗闷贰?jù)統(tǒng)計，我國高校、科研院所80%的安全事故均由?；肥褂?、監(jiān)督和存放不當導致［10］。?；钒踩珕栴}主要體現(xiàn)在三個方面：一是危化品倉儲庫建設標準缺乏，藥品庫設計不合理；二是專業(yè)管理人員配置不到位；三是?；凡少?、存儲、取用、備案、審批等沒有形成完整的、統(tǒng)一的、長效的監(jiān)管流程，隨意放置和操作等現(xiàn)象屢見不鮮。?；繁O(jiān)管成為當前高校實驗室面臨的重要安全挑戰(zhàn)和管理壓力。

另外，高校實驗室安全還存在實驗室空間結構不合理、基礎設施老化、實驗室安全資金投入不足、實驗室專職安全人員素質低、安全制度和政策可操作性不強、實驗人員安全培訓缺失等問題。

3 多元共治高校實驗室安全管理體系構建

高校實驗室安全管理是一項涉及人、物、技、事理、環(huán)境等一連串關聯(lián)性因素在內(nèi)的統(tǒng)籌性系統(tǒng)工程。各級責任管理部門多，人員流動性強，協(xié)同作業(yè)配合要求高；學科領域廣，專業(yè)性強，需兼顧教學和科研雙重功效；校產(chǎn)、研發(fā)中心、研究院等高校附屬研發(fā)單位業(yè)態(tài)價值鏈長，產(chǎn)學研一體化安全風險大；實驗室高校師生、科研尖端人才集聚，事故社會反響強烈，輿論壓力大。結構決定功能，功能決定效益［11］。筆者基于多元主體協(xié)同共治理論，從高校實驗室安全組織體系、安全責任體系、安全制度體系、安全保障體系、安全培訓體系、應急突發(fā)體系、風險防控體系和第三方服務體系8 個方面，構建了八位一體的實驗室安全管理體系。

3.1 高校實驗室安全組織體系

高校實驗室安全組織體系的架構決定了安全管理的構成方和參與者，是高校實驗室推行各項制度、劃分任務、制定權責的重要依據(jù)和保證。筆者在傳統(tǒng)的“學校-院系-實驗室三層級”組織基礎上，構建“學校-職能部處-院系-實驗室-歸口單位-第三方服務”的“六層級要素”組織體系，如圖1 所示。該體系縱向以學校為安全管理的主體，下屬職能部、院系、實驗室層層落實、壓實工作，橫向以社會歸口單位和第三方單位配合監(jiān)管，外部發(fā)力施壓。該模式打破傳統(tǒng)三層級體系的弊端，形成“縱向到底、橫向到邊、多元協(xié)同、權責一體、齊抓共管”的安全組織體系。

圖1 高校實驗室“六層級要素”安全組織體系圖

3.2 高校實驗室安全責任體系

在高校實驗室安全組織體系的基礎上，進一步形成安全責任運行體系，逐級分層，細化到具體部門和人員。在高校層面，推行校長第一責任人制，學校安全委員會是全校實驗室安全管理和議事機構，全面負責相戰(zhàn)略、決策和統(tǒng)籌工作；在各職能層面，各部門依據(jù)安委會的工作安排，分別牽頭執(zhí)行實驗室安全監(jiān)督、安全管治、安全保衛(wèi)等職責；在院系層面，院長是本院實驗室安全的第一責任人，其他院系黨政負責人是主要責任人，下屬安全辦公室負責執(zhí)行和落實具體安全職責；在實驗室層面，實驗室課題組負責人是直接負責人，專業(yè)技術安全工作人員、導師和課題組學生代表負責日常安全監(jiān)督和管理；在歸口層面，政府行政部門出臺政策和意見，定期督查高校實驗室安全管理工作、了解責任人情況、及時發(fā)現(xiàn)校方問題、向社會公布信息等；在第三方服務層面，第三方服務依據(jù)協(xié)議合約等，對實驗室安全工作進行專業(yè)的指導、調研、考核和設備檢查等。同時在責任壓力運行機制上形成“十字交叉”責任傳導模式：即“向上傳導給校領導-向下傳遞到師生-向左右傳導到歸口單位和第三方單位”。

3.3 高校實驗室安全制度體系

高校實驗室制度和規(guī)章建設是開展安全工作、任務執(zhí)行的具體參照標準。完善的制度體系主要包括實驗室安全管理制度、安全培訓與考核制度、實驗室環(huán)境安全制度、應急管理制度、風險管控制度、安全事故處理制度、?；饭芾碇贫?、危險廢棄物處理制度、（生化、輻射、電氣、機械等）安全防護制度、職業(yè)病防治制度、儀器和設備管理制度、實驗室人員聘用、激勵與處置制度等。

在高校層面，可在依據(jù)國家法律法規(guī)、地方政策和校規(guī)，充分調研高校校情、借鑒國內(nèi)外成熟制度經(jīng)驗的基礎上，制定通用類高校實驗室安全管理“總章”，形成統(tǒng)領性、總綱性的安全管理制度。在院系層面，各部門圍繞本單位行政職責、工作內(nèi)容、業(yè)務流程、安全重點等，制定相關實施制度。在實驗室層面，依據(jù)實驗室（科研所）物理空間、人員結構、特色科研教學活動、特殊設備等實際情況，出臺符合本實驗室特色的制約性和指導性的細則，諸如專業(yè)實驗室安全條例、安全責任書、儀器操作指南、實驗安全指導手冊等。通過“通法或總章”定調，分級制度各有側重、分層完善，不斷細化的制度體系構建方式，真正實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、標準化、細節(jié)化又具備共識力、推廣力和執(zhí)行力的安全制度體系功能。

3.4 高校實驗室安全保障體系

高校實驗室安全保障體系涉及諸多環(huán)節(jié)，可梳理劃分成“三防保障”體系：人防體系、物防體系和技防體系，如圖2 所示。在人防層面，主要是安全辦公室、安全領導組全面負責，安全技術組和課題組（科研工作者、導師和學生）執(zhí)行具體安全工作，保衛(wèi)處和其他安全督查人員配合等；物防是安全基礎配套設施，包括環(huán)境控制裝置、消防和防盜設施、通風櫥和消殺設備、救護用品等；技防則是信息化手段保障人防和物防的不足，主要為信息智能化管理平臺，執(zhí)行安全領域的身份識別、實驗室準入機制、監(jiān)測、報警等保障功能。

3.5 高校實驗室安全培訓與宣傳體系

實驗室安全培訓是培養(yǎng)專業(yè)安全人員、提高師生和科研工作者安全技能、形成安全價值觀的途徑。筆者在借鑒美國亞利桑大學網(wǎng)絡培訓課程基礎上［12-13］，構建了實驗室安全三重培訓體系，如圖3所示：網(wǎng)絡安全教育培訓課程，線下安全互動培訓和宣傳活動，VR(虛擬)AR（增強）模擬和現(xiàn)場模擬演練。

圖2 高校實驗室安全保障體系圖

（1）網(wǎng)絡安全教育培訓課程。在該套系統(tǒng)中，設立了包含一般安全教育培訓和專業(yè)領域類安全教育培訓課程：整套理論學習、知識點強化學習、習題自測、結業(yè)考試、等級評分等，完成相關考核方可結業(yè)，獲得實驗室準入資格，從事科研活動；專業(yè)人員需符合等級標準，方可聘用上崗，進行年度考核，確保科研人員和專業(yè)人員的技能標準。

（2）線下安全互動培訓與宣傳活動。與網(wǎng)絡培訓自主性學習不同，線下培訓是互動性學習過程，諸如開設名師講座、實驗室安全動員會、案例分析討論會等，以及各類安全宣傳活動，如校園宣傳月、宣傳比賽等，用FTF 的交流和研討的形式，形成全員性安全學習氛圍和環(huán)境，加大宣傳的力度和廣度。

（3）VR(虛擬)AR（增強）模擬和現(xiàn)場情景模擬演練。VR 和AR 仿真技術打破了空間和時間限制，可有效模擬實驗室空間以及危險和特殊環(huán)境，不僅增強師生興趣度和接受度，同時可對實踐安全操作給與量化性評估，檢測理論學習的效果并進行實踐指導?，F(xiàn)場情況模擬作為實地情景操作演練，更具有真實性和為危機性，真實反映虛擬模擬的操作技能，兩者演練互相配合，提高實際安全管理和突發(fā)事故中的人員實踐技能。

圖3 高校實驗室安全培訓體系圖

3.6 高校實驗室風險防控體系

風險防控作為“事前干預”手段，是及時發(fā)現(xiàn)安全風險隱患，第一時間規(guī)避安全事故的實驗室防御體系。筆者構建了“實驗室安全風險雙重防控體系”如圖4 所示，即風險智能化信息系統(tǒng)和風險人為化管理系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，大數(shù)據(jù)智能識別系統(tǒng)可進行24 h 監(jiān)控，尤其是對于疫情等社會危機突發(fā)下無人堅守的實驗室，確保全天候、及時性的風險排查；智能風險和人工專業(yè)經(jīng)驗識別相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，共同捕捉安全隱患因子。雙重系統(tǒng)確認風險來源后執(zhí)行分類，下達風險預警命令；快速進行風險分析和評價，包括判斷風險發(fā)生的概率，預計風險發(fā)生和持續(xù)的時間，評斷風險等級和評估風險損失；進行風險處理，依據(jù)前期風險等級評斷數(shù)據(jù)，分為潛在安全風險處理、一般風險處理和啟動事故；在發(fā)揮針對性處理的同時節(jié)約風險處理成本；風險效率評價是根據(jù)處理流程和結果生成的人工化和智能化結論數(shù)據(jù)，包括風險處理完成度、實效性和精準度，全面評估本次風險處理的分值。在風險處理結束后，依據(jù)分測數(shù)據(jù)形成風險優(yōu)化方案，確保風險防控體系處于不斷調整、升級和優(yōu)化中。

圖4 高校實驗室安全風險雙重防控體系圖

3.7 高校實驗室應急突發(fā)體系

Ebrary 等學者認為，高校實驗室應急突發(fā)事故體系應該包括應急預案、日常模擬演練、事故指揮、現(xiàn)場救援處置、整改督查等內(nèi)容［14］。應急突發(fā)事故的處理流程是體系的核心，筆者設計了應急安全事件流程圖，如圖5 所示。在該流程中，突發(fā)事件當事人（課題組）第一時間匯報給第一現(xiàn)場第一負責人，負責人啟動部門和專項安全預案，總指揮部結合實際情況，迅速成立領導小組進行決策和指揮，技術安全組按照指揮部工作安排，啟動各專業(yè)保障組，執(zhí)行現(xiàn)場處理、救援并及時更進突發(fā)信息進行上報。在突發(fā)危機解除后，進行事故后期處理，包括調查評估、獎懲追責、恢復整治以及信息發(fā)布等。

圖5 高校實驗室應急突發(fā)流程圖

3.8 高校實驗室第三方服務體系

第三方服務體系是當前實驗室可供選擇的服務型體系，基于一些高校實驗室科研教學任務重，安全責任監(jiān)管難以到位，專業(yè)人手不足等情況，第三方服務體系不僅可以在專業(yè)學科領域提供相關安全服務，解決內(nèi)部權責模糊和推諉的現(xiàn)象，還可以有效彌補實驗室安全顧問、專家和安全人員缺乏、專業(yè)技能欠缺、安全設施操作不熟練等情況，并提供職業(yè)健康咨詢和跟蹤、安全培訓服務、?；饭芾砗臀U處理服務等。有些機構定期會對實驗室安全設備、安全環(huán)境進行監(jiān)督和調研，提供相關整改方案，其職能類似西方高校的首席研究員（PI）和實驗室職業(yè)健康代理人、HSR 等［15］，是實驗室安全管理的有效外部“輔助體系”，一定程度上緩解高校實驗室安全管理的壓力，同時提高監(jiān)管力和管理效率。

4 結語

在國家推行“雙一流”高校目標建設和“平安校園”、“和諧社會”進程中，高校實驗室安全體系建設仍是需要不斷探索、不斷借鑒、不斷改進以及不斷優(yōu)化的過程。在社會層面形成統(tǒng)一性、標準性和共識性的核心人文安全價值觀，以價值理論指導實驗室安全體系建設；在加大科研研發(fā)資金投入的同時調整實驗安全領域的資金投入比例；完善法規(guī)政策，關注實驗室科技化升級路徑；多部門多系統(tǒng)齊發(fā)力，滿足高教事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和培養(yǎng)創(chuàng)新安全復合人才［16］，調動積極因素激發(fā)安全管理的內(nèi)外在動力，在多元協(xié)同體系配合下不斷促進和完善高校實驗室安全管理體系的建設和發(fā)展。