魚 坤，吳 圣，張春英，吳永常，陳學(xué)淵

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100026)

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是20 世紀(jì)90 年代我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而涌現(xiàn)出來(lái)的一種新生事物［1］，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等起到巨大的支撐和推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)帶有一定的宏觀戰(zhàn)略和使命，是中央推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要政策。自2012 年以來(lái)，中央一號(hào)文件先后9 次對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)相關(guān)工作提出要求。2018 年，習(xí)近平在建三江國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)考察時(shí)曾指出：“農(nóng)業(yè)要振興，就要插上科技的翅膀，就要靠?jī)?yōu)秀的人才、先進(jìn)的設(shè)備、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的園區(qū)”。自20 世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)先后經(jīng)歷了萌芽起步階段，快速發(fā)展階段、調(diào)整發(fā)展階段和全面發(fā)展階段；隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，2017 年以來(lái)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)升級(jí)階段［2］。目前，我國(guó)構(gòu)建了層次分明、類型多樣的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。截至2019 年底，我國(guó)擁有國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)4 家，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)271 家，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1 000 多家。

2017 年，中央一號(hào)文件提出“提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平”的意見，提升園區(qū)建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，成為各級(jí)別各類型農(nóng)業(yè)科技園區(qū)下一階段的主要任務(wù)，也是目前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研究工作的重要內(nèi)容。根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)存在著新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應(yīng)不夠、建設(shè)水平參差不齊、區(qū)域布局有待進(jìn)一步優(yōu)化、組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)有待加強(qiáng)、園區(qū)缺乏支撐政策等問(wèn)題。《規(guī)劃》提出了深化體制改革、加快優(yōu)質(zhì)科教資源集聚、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)差異化發(fā)展等意見，以期實(shí)現(xiàn)園區(qū)的創(chuàng)新高地作用。

改革開放以來(lái)，隨著中央的放權(quán)讓利，地方政府在各方面的努力創(chuàng)新探索，形成了我國(guó)幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力源泉［3-4］。鼓勵(lì)地方努力創(chuàng)新探索，將許多良好經(jīng)驗(yàn)、模式通過(guò)總結(jié)提升，向社會(huì)進(jìn)行推廣，是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平的一條路徑，也已成為我國(guó)漸進(jìn)式改革的一個(gè)重要模式。我國(guó)地域廣泛，農(nóng)業(yè)類型多樣，資源稟賦差異巨大，如何建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)沒(méi)有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)答案，很大程度依賴于地方的創(chuàng)新探索。自2012 年以來(lái)，各省級(jí)政府在國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中參與性增強(qiáng)，而且隨著省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級(jí)農(nóng)高區(qū)的建設(shè)，省級(jí)政府在園區(qū)建設(shè)中展現(xiàn)出更多的主動(dòng)性，對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)努力創(chuàng)新探索，形成了許多良好的經(jīng)驗(yàn)和模式。本文將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的先行者——山東省作為切入點(diǎn)展開研究，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的具體問(wèn)題，探索新時(shí)期如何提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。

本文選擇山東省作為研究對(duì)象，主要基于以下原因：一是山東省是我國(guó)最早建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的省份，是地方政府努力探索建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的典型代表，而且園區(qū)建設(shè)的歷史較長(zhǎng)，更能表現(xiàn)出園區(qū)發(fā)展的規(guī)律性特點(diǎn)；二是山東省是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)數(shù)量最多的省份，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理體系比較完善，已經(jīng)形成了國(guó)家農(nóng)高區(qū)、省級(jí)農(nóng)高區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的四級(jí)體系；三是山東省對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提供較多的政策支持，各地區(qū)園區(qū)建設(shè)積極性較高，通過(guò)努力探索形成了許多經(jīng)驗(yàn)和模式。將山東省作為案例進(jìn)行探索，有助于加深對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的理解和認(rèn)識(shí)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展提供相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)支撐。

1 山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的歷史演變

山東省作為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要探索者為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好開端。1988年，中科院籌建山東禹城農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，被許多專家認(rèn)為是我國(guó)最早的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)［5］。經(jīng)過(guò)20 多年的探索發(fā)展，山東省構(gòu)建了較為完善農(nóng)業(yè)科技管理制度，形成了層次分明、類型多樣的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，其政策文件如表1 所示。截至2019 年底，山東省共有各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)157 個(gè)，其中國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)1 個(gè)（簡(jiǎn)稱國(guó)家農(nóng)高區(qū)，即黃河三角洲農(nóng)高區(qū)），國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)19 個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱省級(jí)農(nóng)高區(qū)）17個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園達(dá)到120 個(gè)，構(gòu)建起國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)農(nóng)高區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園四級(jí)聯(lián)動(dòng)、梯次發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，基本實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)全覆蓋。山東省的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展歷程可分為4 個(gè)階段：

建設(shè)探索階段（1988—1999 年）。20 世紀(jì)80年代以來(lái)，中央對(duì)地方進(jìn)行放權(quán)讓利，改革開放熱潮促使各省市加入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)代化建設(shè)隊(duì)列中。1988 年，中科院基于自然及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件籌建山東禹城農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，這是我國(guó)最早的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。1992 年，隨著鄧小平的南方談話，極大程度促進(jìn)了各省發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，在我國(guó)掀起了建設(shè)開發(fā)區(qū)的熱潮。1993 年，濟(jì)南市政府批準(zhǔn)建立濟(jì)南市高新農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，隨后各地市也相繼建立了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)［6］。自80 年代以來(lái)，科技在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性已經(jīng)成為共識(shí)，而隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，通過(guò)科技提升農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量成為國(guó)家的政策方向。國(guó)家科委、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提供相應(yīng)的支持，也促進(jìn)了山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展。到1999 年，山東省各級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)數(shù)量達(dá)到了851 處［7］。

初步發(fā)展階段（2000—2005 年）。進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著新一輪的科技革命的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技成為重要領(lǐng)域。2000 年，山東省啟動(dòng)“省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)計(jì)劃”，依托各地市資源稟賦與區(qū)位條件，優(yōu)先扶持了威海、煙臺(tái)、濰坊等6 處省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)［6］，內(nèi)容涵蓋水產(chǎn)、畜牧、果品、蔬菜、花卉及生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)［8］。2001 年，《全國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》提出建設(shè)50 家國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，為持續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)輻射帶動(dòng)作用并響應(yīng)中央關(guān)于園區(qū)科學(xué)管理要求，山東省于2002 年分別出臺(tái)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》及《山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)暫行管理辦法》，在增加園區(qū)建設(shè)數(shù)量同時(shí)保證園區(qū)的規(guī)范化管理運(yùn)行。在2001 年和2002 年兩年中，山東壽光農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與青島即墨農(nóng)業(yè)科技園區(qū)相繼通過(guò)科技部審批，成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)試點(diǎn)。同時(shí)，包括農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的各類型農(nóng)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，截至2004 年底，山東省各級(jí)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)2 000 多處［9］，包括批準(zhǔn)的17 個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和22 個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)特色園。

全面發(fā)展階段（2006—2014 年）?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，山東省已有的各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，通過(guò)規(guī)范化管理與經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，但仍面臨著同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)與成果孵化能力不足等問(wèn)題。2006 年，山東省發(fā)布《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》，將建設(shè)創(chuàng)新型省份作為其發(fā)展目標(biāo)，明確山東省“重點(diǎn)建設(shè)10 家省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園（區(qū)），納入省級(jí)高新區(qū)建設(shè)體系”。2007 年，濟(jì)南農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)被省政府認(rèn)定為山東省首個(gè)“省級(jí)農(nóng)高區(qū)”后，濟(jì)寧、淄博、萊蕪和泰安等園區(qū)也相繼被評(píng)審為省級(jí)農(nóng)高區(qū)，濱州、東營(yíng)、煙臺(tái)、濟(jì)寧、泰安等相繼被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。到2014 年底，山東省共建立了7 個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和10 個(gè)省級(jí)農(nóng)高區(qū)。

創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)階段（2015 年至今）。2015 年以來(lái)，山東省加快園區(qū)審批速度，通過(guò)了12 個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與120 個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。同年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立了黃河三角洲農(nóng)高區(qū)，是既楊凌后第二個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)［10］。2016 年《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》提出構(gòu)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園、省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、梯次發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)體系，促進(jìn)全市涉農(nóng)縣區(qū)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)全覆蓋。2018 年，萊蕪園區(qū)通過(guò)評(píng)審成為第八批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，東營(yíng)墾利和聊城東阿兩個(gè)省級(jí)農(nóng)高區(qū)建設(shè)也通過(guò)了審批。這個(gè)時(shí)期，通過(guò)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展速度不斷加快，構(gòu)建了具有自身特色、結(jié)構(gòu)完善的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新走在全國(guó)前列。

表1 山東省有關(guān)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的主要文件

2 山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的空間、產(chǎn)業(yè)特征

2.1 空間分布特征

目前，我國(guó)東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)存在布局密度、發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)的現(xiàn)象，其中山東省是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)密度較高、發(fā)展水平較好的地區(qū)。由于山東省各地市的農(nóng)業(yè)資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策導(dǎo)向的差異，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量和質(zhì)量不盡相同。為了直觀了解山東省的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的分布情況，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)差橢圓法對(duì)山東省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的空間分布特征開展分析，繪制結(jié)果如圖1 所示。橢圓長(zhǎng)半軸表示的是數(shù)據(jù)分布的方向，短半軸表示的是數(shù)據(jù)分布的范圍，長(zhǎng)短半軸的值差距越大（扁率越大），表示數(shù)據(jù)的方向性越明顯。反之，長(zhǎng)短半軸越接近，表示方向性越不明顯。如果長(zhǎng)短半軸完全相等，就等于一個(gè)圓，表示沒(méi)有任何的方向特征。

從標(biāo)準(zhǔn)差橢圓形狀來(lái)看，山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差橢圓主軸呈現(xiàn)“東（偏北）—西（偏南）”方向，這與山東省東西狹長(zhǎng)的地理形狀有一定關(guān)系。山東省的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分布較為平衡，由于東部的膠東半島存在園區(qū)，使得橢圓呈現(xiàn)“東西偏向”。從橢圓中心位置來(lái)看，中心點(diǎn)位于萊蕪市和淄博市交界處，反映山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主要分布在中西部地區(qū)。

圖1 山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的空間分布

從數(shù)量來(lái)看，魯南（西南）地區(qū)（主要涵蓋濟(jì)寧、菏澤、臨沂、棗莊和日照五市）擁有黃河沖積平原與山地丘陵自然條件，為培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品與林果產(chǎn)業(yè)提供了絕佳場(chǎng)所，因此所擁有的園區(qū)數(shù)量最多，達(dá)到45 家。膠東半島地區(qū)（主要涵蓋青島、煙臺(tái)和威海三市）由于位于東部沿海地區(qū)，主打區(qū)域性貿(mào)易、航運(yùn)、旅游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，以加快高端產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，園區(qū)建設(shè)數(shù)量最少，為17 家。而魯西北地區(qū)（主要涵蓋聊城、德州、濱州和東營(yíng)四市）與魯中地區(qū)（主要涵蓋濟(jì)南、泰安、萊蕪、淄博和濰坊五市）所擁有的園區(qū)數(shù)量相似，分別為35與35 家。濰坊、臨沂和菏澤三市的園區(qū)數(shù)量相對(duì)較多，均達(dá)到12 家；青島、萊蕪兩市的園區(qū)較少，僅為2 家。

從層級(jí)來(lái)看，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)按“一縣一園一特色”思路，將園區(qū)發(fā)展與各市縣域特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類型相關(guān)聯(lián)，輻射帶動(dòng)全省每個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))打造1～2 個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超10 億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)［11］，因此其分布較為分散；國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的分布則受市中心區(qū)位影響，分布在其附近，從而能綜合地域資源稟賦條件與交通圈層、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的成熟度提高及加強(qiáng)相關(guān)上下游企業(yè)的聚集。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

可以從產(chǎn)業(yè)的分布情況來(lái)衡量農(nóng)業(yè)科技園區(qū)整體結(jié)構(gòu)是否合理。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)特色不明顯、園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。從山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，園區(qū)總體蔬菜產(chǎn)業(yè)、花卉苗木和休閑觀光方面具有一定的相似性，但是總體特色相對(duì)明顯，產(chǎn)業(yè)具有較好多樣性和分散性。

山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)、林、牧、漁等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，不僅包括糧食、水果、蔬菜和畜禽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還涌現(xiàn)出精深加工、生物制藥、現(xiàn)代漁業(yè)和商貿(mào)物流等新興產(chǎn)業(yè)，如表2 所示。主要體現(xiàn)在花木產(chǎn)業(yè)、菌菜產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和果品產(chǎn)業(yè)等12 個(gè)產(chǎn)業(yè)類型［12］。其中，菌菜產(chǎn)業(yè)涉及地域范圍最廣，濟(jì)南、淄博和棗莊等12 個(gè)地區(qū)的園區(qū)將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代種業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)涉及較少，僅日照、青島等部分園區(qū)將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

山東省的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可分為綜合型園區(qū)和特色型園區(qū)兩種類型。以國(guó)家級(jí)園區(qū)為例，濟(jì)寧、煙臺(tái)、濟(jì)南和泰安等屬于綜合性園區(qū)，它們具有多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且不同產(chǎn)業(yè)鏈之間具有一定差異性。壽光、菏澤、棗莊、棲霞、萊蕪和威海等園區(qū)以單一的產(chǎn)業(yè)鏈條為主，圍繞良種育種、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、精深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌文化等全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷拓展園區(qū)功能，形成具有特色的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

表2 山東省國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況

表2 （續(xù)）

3 山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理體制

機(jī)制體制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ缭?001 年，科技部等六部門發(fā)布的《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南》中就指出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力”，而在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制中，管理體制機(jī)制是核心。

山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理組織體系可以分為兩個(gè)層次：一是由省委省政府及其各省級(jí)職能部門構(gòu)成省級(jí)層次，二是園區(qū)所在的各市、縣政府及其下屬職能部門構(gòu)成的地方層次。在兩個(gè)層次構(gòu)成的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理體系中，山東省建立了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)多部門協(xié)作發(fā)展模式，形成農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聯(lián)合治理體系，具體特點(diǎn)表現(xiàn)為3 個(gè)方面。首先，省委省政府高度的重視，政策決定由省委省政府部署，以省委省政府名義發(fā)布相關(guān)政策文件，將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及農(nóng)高區(qū)納入全省的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。其次，各部門協(xié)同配合，省級(jí)科技主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、商務(wù)和金融等相關(guān)部門協(xié)作配合，從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃批復(fù)、建設(shè)用地核準(zhǔn)等方面給予大力支持。再次，各級(jí)別政府分工明確，相互協(xié)作，具體建設(shè)由園區(qū)所在地人民政府推進(jìn)。

山東省注重資源整合和協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、資源平臺(tái)等方式，促進(jìn)省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的共建共治共享。首先，建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)共同支持園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建了山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)園區(qū)在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及示范、產(chǎn)業(yè)提升、資源共享等方面開放、合作、互惠、共贏。其次，探索建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、質(zhì)量聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新模式，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)園區(qū)從單打獨(dú)斗向整體合作提升。山東省大力推動(dòng)相同、相近產(chǎn)業(yè)的園區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育具有國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)類別的園區(qū)跨界聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，接續(xù)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。再次，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，采取線上線下相結(jié)合的方式，建立以實(shí)體農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托的“云農(nóng)業(yè)科技園”，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入科技、信息、金融等先進(jìn)生產(chǎn)要素。

截至2017 年底，山東省共有91 個(gè)園區(qū)設(shè)有園區(qū)管理委員會(huì)，占比63%。依政府重視程度不同，各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)設(shè)立的管委會(huì)行政級(jí)別存在差異。黃河三角洲農(nóng)高區(qū)成立了正廳級(jí)的園區(qū)管理委員會(huì)，泰安園區(qū)、威海（榮成）園區(qū)以及萊蕪園區(qū)成立了正縣級(jí)的園區(qū)管理委員會(huì)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì)在制定園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重大問(wèn)題等方面發(fā)揮了重要作用。各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)過(guò)不斷探索實(shí)踐，山東省逐漸形成政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型兩種發(fā)展模式。不同級(jí)別的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理模式結(jié)構(gòu)不同，低級(jí)別的園區(qū)更多采用企業(yè)主導(dǎo)的管理模式。截止2017 年底，山東省共有各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)145 家，其中國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)20 個(gè)；省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園111 個(gè)，占比76.6%。在145 家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，政府主導(dǎo)型占43%，企業(yè)主導(dǎo)型占57%。企業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)比重較高的原因，是因?yàn)榇蟛糠质〖?jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以企業(yè)為主體進(jìn)行建設(shè)。

4 山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的要素投入效率

要素投入效率是衡量農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)質(zhì)量的重要指標(biāo)，它也是地方政府是否積極建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的衡量指標(biāo)。自改革開放以來(lái)，在分稅財(cái)政制度和以經(jīng)濟(jì)為核心的干部考核體系下，地方政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)放到最重要的位置上。較低的投入效率使得農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì)成本過(guò)高，不利于激發(fā)地方政府的建設(shè)積極性。以下對(duì)山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的要素投入效率進(jìn)行分析。

4.1 模型與指標(biāo)體系

本文選取數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(data envelopment analysis，DEA)對(duì)山東省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是查恩斯等人于1978 年提出的一種基于線性規(guī)劃的用于評(píng)價(jià)同類組織工作績(jī)效相對(duì)有效的特殊方法。DEA 模型將綜合效率（TE）分解為純技術(shù)效率（PTE）和規(guī)模效率（SE），TE ＝PTE×SE［13］。其中，TE 是規(guī)模不變情況下決策單元的綜合效率；PTE 是可變規(guī)模情況下的技術(shù)效率；SE 是規(guī)模對(duì)資源利用效率的影響，體現(xiàn)實(shí)際規(guī)模與最優(yōu)規(guī)模之間的差距；當(dāng)TE為1 時(shí)，該決策單元的投入產(chǎn)出是綜合有效的。當(dāng)TE 為1，SE 小于1 時(shí)，表明對(duì)現(xiàn)有資源利用是有效的，但并未達(dá)到最優(yōu)規(guī)模［14］。

將山東省各地級(jí)市的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體數(shù)據(jù)作為指標(biāo)，其中投入指標(biāo)選取核心區(qū)面積、園區(qū)大專以上學(xué)歷、科技特派員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量等5 個(gè)指標(biāo)；輸出指標(biāo)選取園區(qū)累計(jì)產(chǎn)值、新品種數(shù)量、孵化企業(yè)數(shù)、成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、累計(jì)取得專利數(shù)量和示范推廣新品種數(shù)量6 個(gè)指標(biāo)（表3），數(shù)據(jù)來(lái)源于山東省科技廳《山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)年度報(bào)告2017》。本文利用DEAP2.1 軟件來(lái)進(jìn)行DEA-BCC 模型分析，得到山東省各地級(jí)市的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行效率結(jié)果（表4）。

表3 山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表4 2017 年山東省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行效率

4.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)表4 的評(píng)價(jià)結(jié)果分析，圍繞山東省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的總體運(yùn)行、科技投入、科技產(chǎn)出等方面主要存在以下特點(diǎn)。

（1）總體運(yùn)行水平分析。根據(jù)表4 可知，山東省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)營(yíng)的綜合效率平均值為0.844，園區(qū)整體綜合運(yùn)行效率未達(dá)到最優(yōu)，仍需從技術(shù)效益與規(guī)模效益方面進(jìn)行提升。其中綜合效率值達(dá)到1.000 的有12 個(gè)，說(shuō)明這些地市園區(qū)運(yùn)行有效，園區(qū)生產(chǎn)投入要素包括土地、人才、經(jīng)費(fèi)等與產(chǎn)出效益達(dá)到一致，包括濟(jì)南、青島等市，占比70.59%。而其余的5 個(gè)園區(qū)綜合效率值均小于0.8，占決策單元總數(shù)的29.41%，說(shuō)明這些地市園區(qū)的某些要素投入與產(chǎn)出不均衡，影響園區(qū)資源節(jié)約與規(guī)模發(fā)展。

（2）純技術(shù)效率和規(guī)模效率分析。在17 個(gè)山東省地市數(shù)據(jù)中，純技術(shù)效益和規(guī)模效益均達(dá)到1.000 的有12 個(gè)；均未達(dá)到1.000 的有4 個(gè)；臨沂市園區(qū)發(fā)展的技術(shù)效益達(dá)到了1.000，而規(guī)模效益未達(dá)到有效狀態(tài)。山東省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)純技術(shù)效率平均值為0.911，規(guī)模效率為0.910，說(shuō)明兩者對(duì)山東省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)整體運(yùn)行效率非最優(yōu)結(jié)果的影響作用是相近的，應(yīng)結(jié)合兩方面進(jìn)行完善。從純技術(shù)效益角度看，濟(jì)南、青島和棗莊等13 個(gè)地市園區(qū)的純技術(shù)效率值為，表示純技術(shù)有效，即資源投入配置與要素產(chǎn)出“雙優(yōu)”，要素生產(chǎn)利用實(shí)現(xiàn)了效用最大化；而淄博、聊城、濱州與菏澤4 市園區(qū)純技術(shù)效率值均低于1.000，即純技術(shù)無(wú)效狀態(tài)，要素投入與產(chǎn)出效益差，存在資源投入浪費(fèi)或農(nóng)業(yè)科技技術(shù)不成熟、生產(chǎn)效益低現(xiàn)象。從規(guī)模效率角度看，山東省12 個(gè)地市園區(qū)的規(guī)模效率值為1.000，合理規(guī)模安排與產(chǎn)業(yè)集聚促使其實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效；而剩余5 個(gè)地市園區(qū)實(shí)際規(guī)模與最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模差距較大，導(dǎo)致規(guī)模無(wú)效。

（3）規(guī)模報(bào)酬趨勢(shì)分析。山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)模收益狀況中，規(guī)模收益為不變的園區(qū)共12個(gè)，占比70.6%，包括濟(jì)南、青島和棗莊等，這些園區(qū)已經(jīng)達(dá)到了規(guī)模有效狀態(tài)；規(guī)模收益為遞增的園區(qū)有3 個(gè)，占比17.6%，包括聊城、濱州和菏澤，這些園區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有投入基礎(chǔ)上適當(dāng)增加用地面積、技術(shù)等要素的投入，以此來(lái)提高園區(qū)的規(guī)模效益，使園區(qū)產(chǎn)量能進(jìn)一步增加；規(guī)模收益為遞減的園區(qū)有2 個(gè)，分別是淄博和臨沂，表明園區(qū)投入過(guò)多但產(chǎn)出無(wú)效，應(yīng)通過(guò)縮減投入或提升產(chǎn)出效率來(lái)提升規(guī)模效益。

（4）投入與產(chǎn)出分析。由表5 可知，淄博、聊城、濱州和菏澤4 個(gè)純技術(shù)效率無(wú)效的地市園區(qū)在核心區(qū)面積、科技特派員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入等5 個(gè)方面均存在投入冗余問(wèn)題。淄博市表現(xiàn)為投入過(guò)多核心土地面積和大專以上學(xué)歷人才，而取得的經(jīng)濟(jì)效益和科技轉(zhuǎn)化率較低；聊城和濱州則表明投入較多研發(fā)經(jīng)費(fèi)但取得科技成果不足；菏澤投入要素較為均衡但在科技轉(zhuǎn)化方面仍有欠缺。盲目投入和要素低效率利用致使園區(qū)發(fā)展純技術(shù)效率無(wú)效，因此需要提升對(duì)土地、人才、資金方面的利用效率，調(diào)整投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，將科技資源投入轉(zhuǎn)換成為科技創(chuàng)新成果。

表5 純技術(shù)無(wú)效園區(qū)的投入冗余與產(chǎn)出不足

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，山東省157 家各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)過(guò)建設(shè)探索與創(chuàng)新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了“量”的提升，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但山東省各地市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)整體綜合運(yùn)行效率未達(dá)到最優(yōu)。通過(guò)運(yùn)用 DEA 模型分析表明，在17 個(gè)園區(qū)中仍有4 個(gè)園區(qū)由于不合理的投入結(jié)構(gòu)和低效資源配置導(dǎo)致園區(qū)純技術(shù)無(wú)效率；除去規(guī)模收益不變的園區(qū)，規(guī)模收益遞增的園區(qū)所占份額較大，這部分園區(qū)由于要素不合理投入導(dǎo)致效益低效。因此投入結(jié)構(gòu)不合理和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)出效率低是導(dǎo)致山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)DEA 無(wú)效的主要原因，生產(chǎn)要素投入“量”與經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出“質(zhì)”存在不平衡性，應(yīng)集聚科技資源，適當(dāng)協(xié)調(diào)各要素投入比例，加大園區(qū)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化力度；提升對(duì)土地、人才、資金方面的利用效率，調(diào)整投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，將科技資源投入轉(zhuǎn)換成為科技創(chuàng)新成果［15］。

5 山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展啟示

山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)始建于20 世紀(jì)80 年代，經(jīng)過(guò)20 多年的發(fā)展，由地市級(jí)高新農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)及科技示范園區(qū)的初始形態(tài)，逐步發(fā)展成為如今數(shù)量眾多、多產(chǎn)融合、體系完善的園區(qū)新層面。截止2018年底，全省國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到1 500 億元以上，與2015 年相比增長(zhǎng)約20%，園區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

5.1 山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（1）不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，整合省域各方面創(chuàng)新資源，為園區(qū)提供多方面的政策支持，充分激發(fā)地方政府的積極性。建立良好的評(píng)價(jià)體系，為了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提供真切實(shí)際的政策支持，提升園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建從省級(jí)到縣（區(qū)）自上而下的管理體制機(jī)制，提升縣市政府的園區(qū)建設(shè)積極性，鼓勵(lì)地方努力創(chuàng)新探索。各地針對(duì)園區(qū)管理創(chuàng)新開展了有益探索，各市縣（區(qū)）出臺(tái)了一系列支持園區(qū)發(fā)展的政策措施，對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃批復(fù)、建設(shè)用地核準(zhǔn)等方面給予大力支持。

（2）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，重視人才、技術(shù)和金融等要素在園區(qū)發(fā)展過(guò)程中的重要作用。加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)，將高端研發(fā)人才作為園區(qū)自主創(chuàng)新的重要支柱引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展，通過(guò)直接引進(jìn)與柔性引進(jìn)相結(jié)合方式招引人才，以自主培養(yǎng)、掛職外培等方式，加強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新人才集聚，培養(yǎng)形成了一支農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干隊(duì)伍。利用現(xiàn)代科技要素對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造和提升，將現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)作為園區(qū)發(fā)展的重要支撐，利用現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)糧食種養(yǎng)植，實(shí)現(xiàn)園區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與高效成果轉(zhuǎn)化。再次，重視科技金融的保障作用，通過(guò)完善園區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化貸款貼息及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，設(shè)置園區(qū)科技金融定制服務(wù)組織，促使園區(qū)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新科技研發(fā)與高端裝備制造。

（3）以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)科服務(wù)平臺(tái)。將科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)作為凝聚園區(qū)各要素，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的重要途徑，通過(guò)搭建產(chǎn)業(yè)研發(fā)技術(shù)中心及工作站、試驗(yàn)站等創(chuàng)新平臺(tái)，提高園區(qū)科研能力及競(jìng)爭(zhēng)力。以“園區(qū)＋科技扶貧”的農(nóng)科驛站模式構(gòu)建科技服務(wù)站點(diǎn)，助力基地農(nóng)科研發(fā)、農(nóng)戶人才培養(yǎng)，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧。以協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的建立推動(dòng)園區(qū)走整體合作發(fā)展道路，“同產(chǎn)聯(lián)合、異產(chǎn)互補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)園區(qū)農(nóng)業(yè)信息資源戰(zhàn)略共享與高效資源配置。

（4）推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)積極引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精深加工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品附加值。提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。通過(guò)拓展區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流、打造物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)加工銷售服務(wù)一體化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游。按照“一縣一園一特色”思路，努力挖掘縣域特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，形成集“醫(yī)藥健康、休閑觀光、文化科普”等為一體的旅游新業(yè)態(tài)。

5.2 關(guān)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的建議

根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)健康快速發(fā)展，提出以下對(duì)策建議。

（1）注重科技資源的投入效率。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中需要注重創(chuàng)新績(jī)效，加強(qiáng)創(chuàng)新資源的投入和利用效率。從山東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行情況來(lái)看，較多科技資源投入不一定能夠取得較好的科技創(chuàng)新成果，應(yīng)當(dāng)更加重視園區(qū)的運(yùn)行效率和創(chuàng)新績(jī)效。首先，以“放管服”管理為核心，加強(qiáng)園區(qū)科技體制創(chuàng)新，提升園區(qū)管理能力，不斷完善創(chuàng)新服務(wù)，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升企業(yè)創(chuàng)新能力；其次，不斷完善配套和支撐產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)、科研部門、投資金融、商貿(mào)物流等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的分工與協(xié)作，不斷降低交易成本；再次，積極瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，借鑒國(guó)內(nèi)外科技園和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高管理水平和生產(chǎn)技術(shù)，努力提升園區(qū)創(chuàng)新績(jī)效。

（2）構(gòu)建科學(xué)、合理和高效的園區(qū)管理體制機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為一種經(jīng)濟(jì)組織和制度安排，其運(yùn)行管理體制和運(yùn)行效率非常重要。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展離不開政府支持，不僅需要政府加強(qiáng)金融、土地、人才和基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入，還需要促進(jìn)地方和企業(yè)的建設(shè)積極性，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與園區(qū)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)需要堅(jiān)持激勵(lì)相容原則，促進(jìn)政府、企業(yè)、科技部門等主體目標(biāo)的相統(tǒng)一，集成技術(shù)、人才和金融等科技要素，形成全社會(huì)齊抓共建的聯(lián)合治理體系。

（3）促進(jìn)園區(qū)特色化差異化發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展存在同質(zhì)化嚴(yán)重、特色不明顯等相關(guān)問(wèn)題。迫切需要推進(jìn)園區(qū)特色化差異化發(fā)展，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的“農(nóng)、科、高”特點(diǎn)。根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展模式探索與實(shí)踐，建立一批特色和優(yōu)勢(shì)型園區(qū)。明確不同級(jí)別不同類型園區(qū)的功能定位，國(guó)家級(jí)園區(qū)需要堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；省級(jí)園區(qū)要面向區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮作用。