尹思雨

【摘要】近年來(lái)，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)由“數(shù)字環(huán)保”轉(zhuǎn)化為“智慧環(huán)?！?，但仍多局限于本地執(zhí)法。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法極易受到地方保護(hù)主義的牽制，最終效果往往不盡如人意，而且常常陷入整治后不斷復(fù)發(fā)的怪圈。將區(qū)塊鏈技術(shù)與環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法相結(jié)合，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域信息共享，讓執(zhí)法力度和效果真正成正比，還能彌補(bǔ)屬地管理的不足，遏制地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的干預(yù)，激發(fā)公眾參與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的主動(dòng)性，從而切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法的效能。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境保護(hù);異地執(zhí)法;區(qū)塊鏈

一、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制存在弊端

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行“條塊結(jié)合”的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法體制。從環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)看，執(zhí)法的重心散落在農(nóng)業(yè)、國(guó)土、海洋、林業(yè)、水利等部門(mén)。如水污染防治、“地表水”執(zhí)法由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé);“地下水”執(zhí)法國(guó)土和水利部門(mén)還存有爭(zhēng)議;“岸上”的污染源執(zhí)法由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，而“水上”的污染源執(zhí)法卻由海事、海洋甚至交通等部門(mén)負(fù)責(zé)。這種執(zhí)法體制存在著多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法的弊端，影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)法效率和質(zhì)量。

為了進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)體制，我國(guó)進(jìn)行了環(huán)境行政管理體制改革，開(kāi)始實(shí)行垂直管理體制。雖然在某種程度上提升了我國(guó)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的獨(dú)立性、協(xié)同性、統(tǒng)一性，但同時(shí)也產(chǎn)生了削弱地方政府的主體責(zé)任意識(shí)、減少地方政府在人財(cái)物方面的支持力度、增加執(zhí)法隊(duì)伍管理難度等問(wèn)題。為此，中共中央明確提出了相應(yīng)的改革方案，在一定程度上破解了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面長(zhǎng)期存在的“九龍治水”的境況，但仍不足以徹底改變我國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法體制中多頭執(zhí)法的固有弊端。

（二）地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重

地方政府每年都要完成中央規(guī)定的相關(guān)財(cái)政指標(biāo)，并且環(huán)境污染指標(biāo)不能達(dá)到規(guī)定的“警戒線(xiàn)”，為此，在地方經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展的推動(dòng)下，部分地方政府在處理環(huán)境污染的過(guò)程中，為了維護(hù)地方形象，采取各種手段，避重就輕地處理環(huán)境污染問(wèn)題，表現(xiàn)出典型的地方保護(hù)主義傾向。

在環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革以前，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門(mén)受當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)環(huán)保部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，工作人員由政府直接委任，相關(guān)經(jīng)費(fèi)也由當(dāng)?shù)卣峁－h(huán)境保護(hù)執(zhí)法活動(dòng)主要受地方政府的批文或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的制約，在對(duì)重大環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)需向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)呈文或得到其首肯。這就導(dǎo)致，當(dāng)一些環(huán)境違法問(wèn)題涉及到當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)利益時(shí)，地方政府會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行“保護(hù)”，從而制約環(huán)境保護(hù)執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展。

（三）公眾參與不足

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第五十三條規(guī)定，公眾有權(quán)監(jiān)督與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。而在實(shí)踐中，部分政府官員對(duì)社會(huì)公眾參與環(huán)境執(zhí)法持有防備心理，社會(huì)公眾并不能實(shí)際參與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。此外，許多公民不具備相關(guān)的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，缺乏參與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的能力。

二、環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法的可行性

（一）環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法的界定

環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法是在各地抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員，針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題跨區(qū)域組織開(kāi)展異地交叉執(zhí)法，協(xié)調(diào)處理重大及跨行政區(qū)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法是一種執(zhí)法創(chuàng)新，與行政異地交叉管轄有異曲同工之處。其是在借鑒相關(guān)行政異地交叉管轄案例的基礎(chǔ)上，更全面地實(shí)施環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法。

（二）環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法的意義

采用環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法措施，有利于公平公正執(zhí)法。在環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法人員處于一個(gè)陌生的環(huán)境內(nèi)，這意味著當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)來(lái)自不同地區(qū)的執(zhí)法人員不熟悉，執(zhí)法人員容易深入了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中可以避免人為干預(yù)，有助于提高執(zhí)法的質(zhì)量和效率，防止相關(guān)人員隱瞞問(wèn)題，以便有關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)措施，督促當(dāng)?shù)卣摹?/p>

出于各種原因，有時(shí)地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)無(wú)法有效打擊當(dāng)?shù)氐倪`法排污企業(yè)，而來(lái)自不同地方的執(zhí)法部門(mén)可以配合上級(jí)環(huán)保部門(mén)的面談、掛牌監(jiān)管、區(qū)域?qū)徟揞~等手段，真正讓非法排污企業(yè)失去立足之地。

公眾在行使環(huán)保監(jiān)督權(quán)時(shí)，一些環(huán)境污染舉報(bào)者基于對(duì)可能遭受的來(lái)自非法排污者的打擊報(bào)復(fù)，而不敢行使監(jiān)督權(quán)。還有一些人因?yàn)榇饲霸啻紊蠄?bào)環(huán)境問(wèn)題，卻得不到處理，從而請(qǐng)求上一級(jí)環(huán)保部門(mén)直接介入。采用環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法能夠解決這些隱患，從而保護(hù)公民的環(huán)保監(jiān)督權(quán)。

（三）環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法的可操作性

近年來(lái)，異地執(zhí)法在行政、司法等領(lǐng)域?qū)乙?jiàn)不鮮，以公安機(jī)關(guān)為例，往往是實(shí)地調(diào)查、快速有效、一視同仁，不給違法當(dāng)事人斡旋余地，有效避免了熟人辦案的人情干擾。但在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)用異地執(zhí)法還比較新穎。從某種意義上來(lái)看，環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇，是大勢(shì)所趨。

自新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)調(diào)查處理的環(huán)境案件數(shù)量大幅度增加。行政、刑事、民事法律手段的綜合運(yùn)用，從根本上改變了執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)象。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部從全國(guó)各地動(dòng)員抽調(diào)了數(shù)萬(wàn)名業(yè)務(wù)骨干，大力支持環(huán)境保護(hù)異地活動(dòng)，努力消除地方保護(hù)主義，避免人為干擾、地方干擾和權(quán)力干擾，相關(guān)地區(qū)一些突出的環(huán)境問(wèn)題已得到解決。

三、環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法的發(fā)展新趨勢(shì)

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)、人工智能以及區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，環(huán)境保護(hù)由“數(shù)字環(huán)?！鞭D(zhuǎn)化為“智慧環(huán)?！?。區(qū)塊鏈技術(shù)為環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法提供了更深層次的技術(shù)支持。

當(dāng)前，人工智能技術(shù)已廣泛應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)域。以無(wú)人機(jī)“航拍”技術(shù)為例，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)通常依托人為監(jiān)測(cè)，具有一定的局限性和片面性，而啟用無(wú)人機(jī)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察巡查，有效地彌補(bǔ)了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人力不足，解決了平時(shí)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、取證、監(jiān)測(cè)難的諸多難題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境違法活動(dòng)的空中監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，提高了執(zhí)法效率。

隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷發(fā)展，其分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、共識(shí)機(jī)制以及智能合約等特性已被人們廣泛應(yīng)用。就環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法而言，通過(guò)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、智能合約等特性的合理應(yīng)用，能夠幫助政府相關(guān)部門(mén)減輕環(huán)境監(jiān)測(cè)的難度，緩解地方保護(hù)主義的侵?jǐn)_。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，注重的是利用大量數(shù)據(jù)對(duì)比分析某些相關(guān)行為的特性，從而制定合理的應(yīng)對(duì)措施。通過(guò)區(qū)塊鏈的方式搜集的數(shù)據(jù)具有永久性、不可篡改性等特征，正是當(dāng)前“智慧環(huán)?！蹦Ｊ剿叫璧?。環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法主要是通過(guò)抽調(diào)不同區(qū)域的骨干人員進(jìn)行跨區(qū)域合作，而區(qū)塊鏈技術(shù)可以破解傳統(tǒng)環(huán)保系統(tǒng)間的信息孤島問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息共享。在不改變?cè)邢到y(tǒng)的情況下，通過(guò)與CA技術(shù)的融合，建立身份認(rèn)證和共識(shí)權(quán)限設(shè)置功能，劃分各區(qū)域和執(zhí)法人員之間的權(quán)利和責(zé)任，把原本匿名的信息鏈改造成可信的區(qū)塊鏈，實(shí)現(xiàn)每個(gè)系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)指紋在鏈上流通，從而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享。

四、完善環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法的相關(guān)舉措

（一）改革管理體制，由省政府統(tǒng)一垂直管理

為確保地方環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法的有效實(shí)施，需要建立獨(dú)立、公正、明確、權(quán)威、高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制，即對(duì)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直管理制度改革。當(dāng)?shù)卣谌蟹秶鷥?nèi)實(shí)施統(tǒng)籌管理，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，確保環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法的順利開(kāi)展。同時(shí)，為理順各環(huán)境保護(hù)部門(mén)的權(quán)限范圍，避免因權(quán)限不明而產(chǎn)生的相互推諉，可以借鑒權(quán)力清單制度，劃分環(huán)境保護(hù)部門(mén)的權(quán)限和責(zé)任范圍，確保環(huán)境執(zhí)法過(guò)程的公開(kāi)、透明和公正。

（二）加大檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境公益訴訟的執(zhí)法力度

檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域非法行使職權(quán)或者不采取行動(dòng)，致使國(guó)家利益或者公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，可以依法提起公益訴訟。

（三）開(kāi)展區(qū)域間“云端”聯(lián)合環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作的始終，能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)工作提供有力的數(shù)據(jù)支持，是科學(xué)管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)。將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，通過(guò)構(gòu)建環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法數(shù)據(jù)鏈，整合相關(guān)數(shù)據(jù)信息，開(kāi)展“云端”上的跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境污染聯(lián)合防治，建立和完善區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法的有效實(shí)施，切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性。

（四）健全和完善公眾監(jiān)督機(jī)制

在環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)確保公眾的事前、事中、事后參與權(quán)。通過(guò)引導(dǎo)教育公眾廣泛參與，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的積極作用，促進(jìn)政府在公眾監(jiān)督下正確行使職權(quán)，形成良好的執(zhí)法氛圍。通過(guò)公眾廣泛的參與，可以有效監(jiān)督地方領(lǐng)導(dǎo)，從而有效避免“GDP至上主義”“地方保護(hù)主義”等犧牲環(huán)境、單方面追求經(jīng)濟(jì)利益的錯(cuò)誤傾向。

環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法模式的一種創(chuàng)新。將區(qū)塊鏈技術(shù)與環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法相結(jié)合，可減少遠(yuǎn)距離傳輸帶來(lái)的損失，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域信息共享，進(jìn)一步保障環(huán)境保護(hù)異地執(zhí)法的實(shí)施，從而切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：信陽(yáng)師范學(xué)院）