張麗穎 李勝連

［提 要］貧困治理是一個治貧返貧再治貧的動態(tài)過程。增強農(nóng)戶的可行能力，是鞏固脫貧成果，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的根本途徑?；谀芰ω毨Ю碚?，構(gòu)建農(nóng)戶可行能力評價指標體系，并以河北省為例，進行走訪調(diào)研和數(shù)據(jù)收集。通過分析得出以下結(jié)論：目前河北省農(nóng)戶整體可行能力處于中間水平，主要表現(xiàn)在技能、就業(yè)信心和就業(yè)機會缺乏，人力與社會資源不足，社會負擔(dān)過重等，進而提出進一步強化技能培訓(xùn)、調(diào)動社會各界資源、拓寬農(nóng)戶就業(yè)渠道和進一步強化社會保障機制建設(shè)等對策。

貧困是長期困擾我國社會發(fā)展的最嚴重的問題之一。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下， 脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性進展。截至2020年12月，我國已基本擺脫絕對貧困， 脫貧攻堅取得了決定性勝利。受有關(guān)部門委托，作者參與了貧困退出核查與脫貧質(zhì)量評估工作，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：脫貧形式基本以社會資本打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) （設(shè)立扶貧車間）、吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才回村創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)新型主體尤其是鄉(xiāng)村能人的帶動示范作用為主， 其中各級黨員干部的蹲點精神值得學(xué)習(xí)。另外，在深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，已脫貧人口仍具有較高的脆弱性， 邊脫貧邊返貧現(xiàn)象依然存在，究其根本原因在于：貧困人口沒能實現(xiàn)收入與能力的同步增長，缺吃少穿、收入低下僅僅是貧困的表象， 貧困問題的實質(zhì)是能力缺失問題，即由于資源、文化、關(guān)系、社會機會等方面的缺失造成了貧困人口缺乏維持最基本生活需求的能力，從而陷入貧困。從歷史的角度來看， 貧困是一個治貧返貧再治貧的動態(tài)過程。因此，在后治貧時期，如何切實提高貧困人口的內(nèi)生脫貧能力，防止返貧，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧成為急需解決的問題。 基于能力貧困理論， 本文將研究重點放在農(nóng)戶可行能力結(jié)構(gòu)、目前農(nóng)戶可行能力的現(xiàn)實狀態(tài)、如何對其進行提升等方面。

一、農(nóng)戶可行能力指標體系構(gòu)建

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿瑪?shù)賮喩岢龅目尚心芰碚撜J為： 自由是人類發(fā)展的最高追求， 而貧困是限制人自由發(fā)展的最主要的障礙，貧困也是人缺乏自由的結(jié)果。自由可以解釋為人們在免受饑餓、躲避疾病、接受教育和參與政治等方面的可行能力。 阿瑪?shù)賮喩岢龅目尚心芰Ω拍钍呛饬咳藗兪欠駥崿F(xiàn)自由的重要標準， 它體現(xiàn)了人們享有自由的強弱和選擇機會的多少。 阿瑪?shù)賮喩谔岢隹尚心芰Ω拍畹幕A(chǔ)上提出了五種自由， 即政治自由、經(jīng)濟自由、社會機會自由、透明性保證自由、防護性保障自由，并認為可以從這些不同維度衡量人的可行能力，然而其并未明確五種自由的考量指標， 只指出這五種自由應(yīng)該是開放式的， 可以根據(jù)各個國家的不同特點而定；學(xué)者瑪莎·娜斯鮑姆對阿瑪?shù)賮喩睦碚撨M行了修正， 她認為一個人的自由應(yīng)該全面考慮，并提出了能力的十項清單，主要包括：生命、身體健康、身體完整、感覺想象和思考、情感、實踐理性、歸屬、其他物種、玩耍和對自環(huán)境的控制，從而提出了精神資源的重要性；孫強強、代金金（2020）提出了農(nóng)戶可行能力概念，主要包括：經(jīng)濟發(fā)展能力、政治表達能力、社會交往能力、文化延續(xù)能力和抵御風(fēng)險能力，其特點在于提出了包含生產(chǎn)工具升級、物質(zhì)資源沉淀、金融資源利用等方面的經(jīng)濟發(fā)展能力和社會負擔(dān)解決等方面的抵御風(fēng)險的能力；王修華（2019）認為農(nóng)戶的可行能力主要表現(xiàn)在社會參與能力、銳意進取能力、 信息利用能力及技術(shù)應(yīng)用能力四方面，從而提出了技能、社會資源和脫貧意識的重要性；方珂、蔣卓余（2019）以英國國際發(fā)展署(DFIP)建立的可持續(xù)生計分析(SLA)框架為例，對三個案例進行了分析，并闡述了土地、生活環(huán)境、存貸款情況、個人信用關(guān)系等條件的重要性。

綜合眾學(xué)者的觀點， 結(jié)合作者前期的走訪調(diào)查， 本文將可行能力結(jié)構(gòu)歸納為12個方面：技能、就業(yè)與信息獲取，精神資源，生產(chǎn)資料情況，物質(zhì)資源及存款，生活環(huán)境狀態(tài)，人力與社會資源，貸款情況，融資信用情況，金融資源，土地，社會信用情況和社會負擔(dān)。具體測量題項詳見表1。

二、河北省農(nóng)戶可行能力現(xiàn)狀描述性分析與整體測度

（一）調(diào)研過程與問卷信度、效度分析

1.調(diào)研過程與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

本次調(diào)研采取線上與線下相結(jié)合的方式進行。 線上調(diào)研通過問卷星平臺發(fā)放電子問卷，面向河北省范圍內(nèi)不同區(qū)域的農(nóng)戶，最終選取邢臺市任澤區(qū)和清河縣的農(nóng)戶問卷進行分析； 線下調(diào)研通過實地調(diào)研的形式發(fā)放紙質(zhì)問卷， 主要面向邯鄲市館陶縣的農(nóng)戶進行調(diào)研。最終收回調(diào)研問卷645份，其中線上調(diào)研問卷收回485份，線下紙質(zhì)問卷收回160份。經(jīng)過嚴密篩查，有效問卷401份，其中線上241份，線下160份。

本次調(diào)研對象中，男性189人，女性212人，大致為1：1的比例；從年齡結(jié)構(gòu)看，35周歲及以下的有81人，36-45周歲的有104人，46-55周歲的有139人，56-65周歲的有58人，66周歲以上的有19人；從本次調(diào)研結(jié)果的收入分布情況看，人均年收入在3600元以下的有209人，人均年收入為3601-16000元的有86人， 人均年收入為16001-60000元的有85人，人均年收入為60001元及以上的有21人；從調(diào)研對象的受教育程度看，小學(xué)及以下學(xué)歷的共有180人，初中學(xué)歷的有108人，高中學(xué)歷的有70人，中專及以上學(xué)歷的有43人。

表1 農(nóng)戶可行能力指標體系與測量題項一覽

2.問卷信度與效度分析

信度分析是對調(diào)研問卷的一致性或者穩(wěn)定性進行檢驗，通常采用克隆巴赫α系數(shù)進行檢驗。應(yīng)用SPSS軟件，以農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)對調(diào)研問卷的所有單選題項進行信度檢驗， 結(jié)果顯示：克隆巴赫α為0.808，在0.8-0.9之間，表示數(shù)據(jù)可信度良好。結(jié)果如下：

表2 信度統(tǒng)計量

效度分析是反映調(diào)研問卷能測量理論的概念或特質(zhì)的程度， 通過驗證性因素分析可以求出調(diào)研問卷的效度。 效度的大小可以通過取樣適切性量數(shù)（KMO）的大小來判斷，KMO指標值介于0至1之間，當KMO值小于0.50時，表示題項變量間不適合進行因素分析，即效度低；當KMO指標值大于0.80時，表示題項變量間的關(guān)系是良好的，調(diào)研問卷的效度高。 通過SPSS軟件對調(diào)研問卷的所有單選題整體進行效度檢驗， 結(jié)果如下表所示，KMO的值為0.866， 大于0.80，說明調(diào)研問卷的整體效度較佳。

表3 KMO and Bartlett"s Test

（二）描述性統(tǒng)計分析

1.技能、就業(yè)與信息獲取

技能、 就業(yè)與信息獲取這一因素是農(nóng)戶可行能力水平測度中影響力最大的因素， 就業(yè)情況直接決定農(nóng)戶的收入水平和貧困程度， 而技能和信息的獲取則對農(nóng)戶的就業(yè)情況有直接的影響。

首先，技能數(shù)量。參加調(diào)研的401名農(nóng)戶中掌握技能數(shù)量的平均值為1.51項， 標準差為1.832，最大值為15，最小值為0。401名農(nóng)戶中，填寫不掌握技能的有110名，占比27.4%，根據(jù)訪談發(fā)現(xiàn)這些被調(diào)查人群特征主要集中于18-45周歲的農(nóng)村青年，大部分缺乏種植養(yǎng)殖基礎(chǔ)， 多以從事簡單建筑等體力性零工為主，缺乏技術(shù)性能力。 掌握1項技能的有149名，占比37.2%；掌握2項技能的有77名，占比19.2%；掌握3項技能的27名，占比6.7%?？梢钥吹?，掌握3項技能及以下的農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)戶總數(shù)的90%以上，其中掌握1項技能的農(nóng)戶占比最大，而掌握3項以上技能的人群不足10%。其次，就業(yè)機會。401名農(nóng)戶中認為政府提供的就業(yè)機會非常少的有130名，占比32.4%；認為政府提供的就業(yè)機會較少的有82名， 占比20.4%；認為政府提供的就業(yè)機會一般的有146名， 占比36.4%。總體來看，認為政府提供的就業(yè)機會偏少的農(nóng)戶占比接近90%。所有農(nóng)戶中認為企業(yè)提供的就業(yè)機會非常少的有95名， 占比23.7%；認為企業(yè)提供的就業(yè)機會較少的有79名，占比19.7%；認為企業(yè)提供的就業(yè)機會一般的有141名，占比35.2%。認為企業(yè)提供的就業(yè)機會偏少的農(nóng)戶占比近80%。 綜合來看，河北省農(nóng)戶的就業(yè)機會情況并不樂觀，農(nóng)戶普遍認為政府和企業(yè)提供的就業(yè)機會偏少，而政府相比于企業(yè)提供的機會更少。 同時，74.1%的被調(diào)查者認為周邊獨立創(chuàng)業(yè)的普遍偏少。最后，信息獲取。農(nóng)戶在就業(yè)信息獲取、產(chǎn)品價格信息獲取和技能培訓(xùn)信息獲取的情況均較差，認為信息獲取渠道數(shù)量非常少、較少和一般的農(nóng)戶在被調(diào)查者中占比均超過80%， 分別為84.3%、85%、87.5%。

2.精神資源

精神資源因素主要包括農(nóng)戶脫貧的意愿、尋找就業(yè)機會、獲得技能、自主創(chuàng)業(yè)的意愿，以及情感交流和自控能力。在對河北省農(nóng)戶的調(diào)查中， 農(nóng)戶認為脫貧意愿較強和非常強的分別為174名和133名，占比分別為43.4%和33.2%，合計占比75%以上，表明被調(diào)查農(nóng)戶在主觀脫貧意愿上比較積極。 被調(diào)查農(nóng)戶在尋找就業(yè)機會、 接受技能培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)方面的意愿偏強，在尋找就業(yè)機會方面，意愿較強和非常強的有271名，占比67.6%；在學(xué)習(xí)技能方面， 意愿較強和非常強的有243名，占比60.6%；在自主創(chuàng)業(yè)方面，意愿比較強和非常強的有225名，占比56.1%。在對待生活的態(tài)度方面，被調(diào)查農(nóng)戶的表現(xiàn)比較積極，主要反映在對事物的感興趣程度和與鄰里的交流意愿方面均較強； 被調(diào)查農(nóng)戶對生活狀態(tài)滿意度的表現(xiàn)基本呈現(xiàn)正態(tài)分布， 大部分農(nóng)戶對生活狀態(tài)的滿意程度一般， 這與大部分農(nóng)戶的脫貧意愿較強形成呼應(yīng)， 即大部分農(nóng)戶渴望脫貧以改變目前的生活狀態(tài)。 被調(diào)查農(nóng)戶對自身的自控能力比較認同，表現(xiàn)在有75.9%的農(nóng)戶認為自己的自控能力較強， 有9.5%的農(nóng)戶認為自己的自控能力非常強。

3.生產(chǎn)資料

生產(chǎn)資料因素主要反映農(nóng)戶在購置種子、化肥及農(nóng)用工具方面的花費情況。被調(diào)查農(nóng)戶在生產(chǎn)資料方面的投入并不樂觀， 具體表現(xiàn)在投入金額較少的農(nóng)戶占比較高， 在購置種子和農(nóng)用工具方面，投入資金在1000元/年以下的農(nóng)戶占比分別為62.6%和64.8%，均超過60%；在購置化肥方面，投入資金在3000元/年以下的農(nóng)戶占比為78.1%， 接近80%?？梢钥闯鲛r(nóng)戶在生產(chǎn)資料投入方面的不足。

4.物質(zhì)資源及存款

物質(zhì)資源及存款因素考察農(nóng)戶在衣、 食、住、行及銀行存款等方面的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是反應(yīng)農(nóng)戶可行能力的重要因素之一。 占比63.6%的被調(diào)查農(nóng)戶在一年中購置新衣的次數(shù)為1-2次， 表明大部分農(nóng)戶在衣著方面的花費偏少，只能滿足最基本的衣著需要；有6.5%的農(nóng)戶一年中不能添置新衣，可能依然面臨保暖方面的問題。 農(nóng)戶在食物方面的物質(zhì)狀況尚可，有38.2%的農(nóng)戶認為口糧狀況一般，有49.1%的農(nóng)戶認為口糧充足，合計占農(nóng)戶總數(shù)的87.3%；仍然有3.2%的農(nóng)戶缺糧，2.2%的農(nóng)戶處于非常缺糧的狀態(tài)。對缺糧和非常缺糧的農(nóng)戶進行個別訪談時發(fā)現(xiàn)，主要是因為喪失勞動能力且無子女照料的老年人， 對糧食來源充滿危機感，而實質(zhì)上政府已經(jīng)通過兜底政策進行了安置。在農(nóng)戶的住房條件方面， 有61.6%的農(nóng)戶住在維護較好的老房中，有22.2%的農(nóng)戶住在新房中，表明農(nóng)戶的住房條件尚可； 從住房面積看，46.6%的農(nóng)戶住房面積在61-100平方米，28.7%的農(nóng)戶住房面積在101平方米以上， 住房的面積大小較合適。 大約57.6%的農(nóng)戶表示沒有銀行存款，這一方面表明農(nóng)戶在物質(zhì)資源方面的貧困，另一方面可能是農(nóng)戶出于維護自身利益的需要而回答的比較保守。

5.生活環(huán)境狀態(tài)

生活環(huán)境狀態(tài)主要體現(xiàn)在農(nóng)戶對自身所處的自然環(huán)境的主觀性評價，包括水資源、礦產(chǎn)資源和森林資源的豐富程度的認可。 認為水資源豐富程度一般和較好的被調(diào)查農(nóng)戶分別占比56.4%和20.7%， 表明農(nóng)戶所處的地區(qū)水資源豐富程度尚可。 認為礦產(chǎn)資源豐富程度非常差的被調(diào)查農(nóng)戶占比最多， 為54.4%，認為比較差的占比20.2%，這可能與調(diào)研對象所處的地區(qū)相關(guān)。 被調(diào)查農(nóng)戶對所處地區(qū)的森林資源豐富情況的評價基本服從正態(tài)分布，認為森林資源豐富程度一般的農(nóng)戶最多。

6.人力與社會資源

人力與社會資源因素衡量農(nóng)戶的身體健康情況、受教育程度、社會資源情況。被調(diào)查農(nóng)戶中身體健康狀況一般的占比最大， 達到42.1%； 身體狀況良好的農(nóng)戶占比也較多，達到30.9%，表明農(nóng)戶的健康狀況尚可，但也有4.7%的農(nóng)戶身體狀況非常差。 被調(diào)研農(nóng)戶的受教育程度顯示，超過一半的農(nóng)戶完成9年義務(wù)教育，達到初中畢業(yè)水平，占比為56.6%；初中以上學(xué)歷的農(nóng)戶占比達到28.1%， 其中有8.2%的農(nóng)戶具有大專及以上學(xué)歷； 小學(xué)及以下的農(nóng)戶占比15.2%，說明被調(diào)查農(nóng)戶中仍然有部分人群無法完成義務(wù)教育。 在我國鄉(xiāng)村社會保障不足的前提下， 子女數(shù)量可以作為衡量家庭人力資本的指標，農(nóng)戶家庭有2個孩子的情況最多，占比達到54.9%；有4個以上子女的家庭也有相當比例，達到10%；沒有子女的家庭占比為5.5%， 這些家庭可能面臨缺乏養(yǎng)老保障的問題。 親朋精英數(shù)量統(tǒng)計的是農(nóng)戶社會關(guān)系中在政府事業(yè)單位任職、 在企業(yè)擔(dān)任高級管理人員、自主創(chuàng)業(yè)的人員等。被調(diào)查農(nóng)戶社會關(guān)系中的精英數(shù)量偏少， 表現(xiàn)在沒有精英親屬的農(nóng)戶占比最多， 達到49.4%；有1-3個親朋精英的農(nóng)戶占比36.2%， 有3.5%的農(nóng)戶社會關(guān)系精英人數(shù)達到9個以上。

7.貸款情況

貸款情況主要反映農(nóng)戶在銀行及非銀行渠道的資金融通狀況。 農(nóng)戶在銀行貸款與非銀行欠款兩種融資方式方面的狀況大致相同， 有銀行貸款和非銀行欠款的農(nóng)戶分別占比35.9%和32.7%， 沒有銀行貸款和非銀行欠款的農(nóng)戶占比均超過60%， 表明農(nóng)戶的金融杠桿率水平不高， 大部分農(nóng)民沒有借助外部資金開展經(jīng)營。

8.融資信用情況

融資信用因素考察農(nóng)戶在融資過程中的信用狀況。在“親戚朋友借錢后會按時歸還？”這一題項的回答中，96%的被調(diào)查者回答是肯定的， 這從側(cè)面反映了河北省農(nóng)村農(nóng)民非銀行借款信用較好；在“您的銀行賬戶信用良好？”這一題項的回答中，90.8%的被調(diào)查者回答是肯定的， 總體上來看農(nóng)戶銀行借款的還款信用較高。

9.金融資源情況

金融資源因素反映農(nóng)戶能夠獲取金融資源的情況，如證券投資、對外放款和保險的參與情況。97.3%的被調(diào)查農(nóng)戶沒有證券基金方面的投資，這種情況出現(xiàn)的原因一方面是由于農(nóng)戶沒有額外的資金進行證券基金投資，另一方面的原因可能在于農(nóng)戶難以獲取證券投資的渠道和信息，無法參與證券市場；28.2%的被調(diào)查農(nóng)戶有對外放款暫時沒有收回，這一現(xiàn)象說明部分農(nóng)戶能夠有余錢對外拆借，同時也表明農(nóng)戶的投資渠道不通暢，不能將多余的資金投入正規(guī)的金融市場。通過農(nóng)戶參與社會保險和商業(yè)保險數(shù)據(jù)顯示：被調(diào)查農(nóng)戶參加了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險兩種社會保險，參加養(yǎng)老保險的農(nóng)戶占比73.6%， 參加醫(yī)療保險的農(nóng)戶占比100%；小部分農(nóng)戶參加了其他社會保險，如參加工傷保險的農(nóng)戶占比12.2%， 參加生育保險的農(nóng)戶占比3.5%；此外，有12.7%的農(nóng)戶參加了商業(yè)保險項目，說明河北省農(nóng)戶在社會保險的獲取方面情況良好，在商業(yè)保險獲取方面也有廣闊的發(fā)展空間。

10.土地

土地情況主要以農(nóng)戶家庭人均土地面積來衡量。 本次調(diào)研結(jié)果顯示，401戶農(nóng)戶的家庭人均土地面積為1.92畝， 土地面積最少的為0.0畝， 土地面積最多的達到人均7.5畝，差異比較明顯。人均土地面積為1畝的農(nóng)戶數(shù)量最多，占比達到30.9%；人均土地面積為2畝的農(nóng)戶數(shù)量也較多，占比達到13.5%；人均土地面積為0.0的農(nóng)戶數(shù)量占比為8%，主要是農(nóng)轉(zhuǎn)非人員；可以看出，河北省農(nóng)戶人均土地占有面積相對吃緊， 與農(nóng)業(yè)規(guī)?；筮€存有差距，因此土地流轉(zhuǎn)勢在必行。

11.社會信用情況

社會信用因素考察農(nóng)戶在社會交往過程中的信用表現(xiàn)，即是否能堅守承諾、能否堅持不傳遞虛假信息等， 社會信用因素將會影響農(nóng)戶的社會交往， 進而影響其獲得社會資源的能力。 農(nóng)戶在社會信用方面的自我評價較高， 表示能夠堅守承諾和不傳遞虛假信息的農(nóng)戶分別占比81.5%和82.8%，均超過80%；也有部分農(nóng)戶承認自己的社會信用程度較低，其中不能堅守承諾的占比5%，不能分辨謠言的占比11%。

12.社會負擔(dān)

社會負擔(dān)因素主要考察農(nóng)戶的家庭負擔(dān)情況，即家中需要贍養(yǎng)的老人數(shù)量。18.5%的被調(diào)查農(nóng)戶不需要贍養(yǎng)老人，負擔(dān)較輕；16.2%的農(nóng)戶需要贍養(yǎng)1位老人；30.4%的農(nóng)戶需要贍養(yǎng)2位老人， 在所有農(nóng)戶中占比最多；19.0%的農(nóng)戶需要贍養(yǎng)3位老人；15.9%的農(nóng)戶需要贍養(yǎng)4位及以上老人，負擔(dān)也是最重的。

（三）可行能力整體均值化測度

通過對調(diào)研數(shù)據(jù)的均值化處理， 對樣本數(shù)據(jù)測算得出： 河北省農(nóng)戶整體可行能力均值水平為3.298，處于中間水平，其中“技能、就業(yè)與信息獲取”能力均值較低，為2.17。精神資源均值為4.09； 生產(chǎn)資料均值為3.11；物質(zhì)資源及存款均值為4.01； 生活環(huán)境狀態(tài)均值為3.94；人力與社會資源均值2.26，為倒數(shù)第二；貸款情況均值為2.99；融資信用情況均值為4.33；土地均值為3.51；社會信用情況均值4.17；社會負擔(dān)情況均值2.30。

從均值數(shù)據(jù)來看：河北省農(nóng)戶整體可行能力一般，主要表現(xiàn)在技能、就業(yè)信心和就業(yè)機會缺乏，人力與社會資源不足，社會負擔(dān)過重。

三、農(nóng)戶可行能力提升的對策建議

（一）進一步強化技能培訓(xùn)的重要性

一是積極探索鄉(xiāng)村能工巧匠、民間藝人的“傳幫帶示范點”形式。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能工巧匠、民間藝人進行登記造冊，根據(jù)個人意愿，簽訂傳幫帶計劃，并根據(jù)計劃完成程度或帶動效果分檔提供一定物質(zhì)獎勵；開發(fā)示范互助APP，將簽訂協(xié)議的能工巧匠、民間藝人信息分門別類面向全縣農(nóng)戶推廣，有學(xué)習(xí)意向的農(nóng)戶直接在線填單，統(tǒng)計后，統(tǒng)一分配對接；要強化實際帶動效果考核評價，以學(xué)員在線認可為主要考評指標，并結(jié)合學(xué)員技術(shù)考核、上崗就業(yè)進行綜合評價。 二是強化覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。政府在制定職業(yè)技能培訓(xùn)計劃時，應(yīng)因地制宜，選擇田間學(xué)校、夜校、技術(shù)推廣、技術(shù)下鄉(xiāng)、城市技術(shù)骨干三下鄉(xiāng)服務(wù)等方式，不斷優(yōu)化、拓寬和提升農(nóng)戶技能范圍。

（二）調(diào)動社會各界資源，拓寬農(nóng)戶就業(yè)渠道

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。一方面政府應(yīng)積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村能人、精英等群體加入到鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展過程中來， 通過其所帶項目、技術(shù)、資金等的合理配置，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位； 二是地方政府應(yīng)在國家框架下積極盤活土地市場，尤其是農(nóng)村集體土地經(jīng)營，通過優(yōu)惠政策的制定吸引社會資本結(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投資建廠，興辦實業(yè)，從而為周邊農(nóng)戶提供就業(yè)崗位， 并引導(dǎo)其向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型；三是廣泛宣傳，提供土地、稅收、小額信貸、技術(shù)等方面的支持，鼓勵農(nóng)戶走專業(yè)化合作社的形式，自發(fā)地進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息共享平臺， 通過就業(yè)板塊的開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)戶自主就業(yè)，打通市場供求信息、就業(yè)信息以及其他社會服務(wù)信息等。

（三）進一步強化社會保障機制建設(shè)

人力與社會資產(chǎn)優(yōu)化需要對農(nóng)戶健康、子女養(yǎng)育、老人贍養(yǎng)、自身接受教育以及社會關(guān)系得以保障。首先，政府部門應(yīng)該進一步加大養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等措施，進一步使農(nóng)戶在醫(yī)療、養(yǎng)老方面獲得更多安全感，如提高大病醫(yī)療保險的報銷費率、提高年滿60歲農(nóng)戶每年的政策性補貼等；其次，國家和地方政府應(yīng)該結(jié)合各地實際，每年選拔農(nóng)村優(yōu)秀青年，支持其以聯(lián)合培養(yǎng)等形式進入地方院校的技術(shù)類專業(yè)進行學(xué)習(xí)， 從而進一步提高其教育水平，擴大其知識面和視野，更有利于其自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；最后，要將政府作為農(nóng)戶最大的社會資產(chǎn)，全方位提高政府為民服務(wù)的意識，并利用政府力量，為農(nóng)戶搭建各類平臺，如信息平臺、就業(yè)平臺、報賬平臺、法律援助平臺等等。