楊洪芹 王才章

［提 要］伴隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速推進及家庭結構的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能日漸削弱，我國將面臨比較嚴峻的養(yǎng)老形勢。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展農村互助養(yǎng)老服務是提升農村養(yǎng)老服務能力、構建農村養(yǎng)老服務體系的重要內容?；趯彩械陌咐芯浚赋霎斍稗r村互助養(yǎng)老服務的運作機制主要是效率機制和合法性機制， 效率機制是指發(fā)揮互助養(yǎng)老服務資源的最大效用，合法性機制則強調農村互助養(yǎng)老服務需要獲得政府和社會認可。為改善當前農村互助養(yǎng)老服務質量，可以從專業(yè)化、社會化、規(guī)范化、在地化四個方面進一步優(yōu)化。

一、問題提出與文獻綜述

（一）問題提出

根據《2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2019年底， 我國60周歲及以上老年人口25388萬人，占總人口的18.1%，其中65周歲及以上老年人口17603萬人， 占總人口的12.6%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進及家庭結構的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能日漸削弱，我國將面臨比較嚴峻的養(yǎng)老形勢。以西方發(fā)達國家的經驗來看，步入老齡化社會較早的國家開始推動家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉型，紛紛探索社區(qū)的養(yǎng)老服務功能。近年來有關養(yǎng)老服務方面的政策發(fā)展顯示， 我國也正在大力倡導社區(qū)養(yǎng)老。根據 《2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》， 截至2019年底， 全國各類養(yǎng)老機構和設施20.4萬個，其中社區(qū)養(yǎng)老照料機構和設施6.4萬個，社區(qū)互助型養(yǎng)老設施10.1萬個。由此可見，推動以互助養(yǎng)老服務為主要類型的社區(qū)養(yǎng)老，將逐漸成為未來養(yǎng)老的一大趨勢。改革開放40多年來，人口主要是從農村流向城市，農村養(yǎng)老更成為一個值得重視的問題?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》明確指出，“加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次農村養(yǎng)老服務體系”， 并提出要發(fā)展農村互助養(yǎng)老服務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃將農村養(yǎng)老服務推向了一個新的階段，各地也在結合實際情況探索農村互助養(yǎng)老服務，相關學者也指出互助養(yǎng)老適合我國的現實情境，特別是對于欠發(fā)達地區(qū)農村來說是一種比較理性的選擇。本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以吉安市下轄縣的探索實踐為例，討論當前農村互助養(yǎng)老服務的運作機制及優(yōu)化策略。

（二）文獻綜述

農村互助養(yǎng)老適合我國農村老齡化和家庭的現實情境，是解決當前農村養(yǎng)老問題的一條主要出路?；ブB(yǎng)老服務可以憑借村落老年人之間的日?；ブ鷣頋M足老年人的養(yǎng)老需求，在一定程度上也可以彌補因為家庭養(yǎng)老和其他社會養(yǎng)老缺位帶來的養(yǎng)老問題。當前，農村互助養(yǎng)老服務的研究主要關注農村互助養(yǎng)老服務的具體類型與特點、農村互助養(yǎng)老服務制度的形成過程，以及農村互助養(yǎng)老服務的效果與問題。

目前， 關于農村互助養(yǎng)老服務的具體類型，有學者認為包括據點式互助養(yǎng)老、“扶貧+”互助養(yǎng)老、結對式互助養(yǎng)老、時間銀行式互助養(yǎng)老、老少相伴式互助養(yǎng)老、農牧地區(qū)的代養(yǎng)式互助養(yǎng)老，以及有學者對互助養(yǎng)老服務實踐技術進行分析，認為包括志愿服務、低償服務、“時間銀行”三種方式，農村互助養(yǎng)老服務具有“集體建院、集中居住、互助服務”的特征。各個地方由于情況不同，在開展農村互助養(yǎng)老服務方面有一定差異。農村互助養(yǎng)老服務制度是在家庭養(yǎng)老功能減退、土地保障功能削弱以及社區(qū)和機構養(yǎng)老資源缺失背景下發(fā)展起來的，鄉(xiāng)村內部具備人力資源和社會性基礎來滿足村莊內部養(yǎng)老的自我供給，且能夠彌補當前農村養(yǎng)老保障的不足。當前農村互助養(yǎng)老服務雖然受到推崇，也解決了部分農村老年人的養(yǎng)老問題，但在執(zhí)行過程中卻存在村莊資源沒有充分調動、老年人參與積極性不高、專業(yè)服務缺乏、實施效果不明顯等問題。已有研究指出當前農村互助養(yǎng)老服務面臨的困境，并指出這種困境產生的原因主要是互助養(yǎng)老服務在設計及執(zhí)行過程中沒有與當地環(huán)境充分融合。本文認為，探究農村互助養(yǎng)老服務的困境，需要重新思考當前農村互助養(yǎng)老服務的實踐機制及其所處的制度環(huán)境，并基于對制度環(huán)境的思考提出優(yōu)化農村互助養(yǎng)老服務的對策。

二、研究框架與研究案例

（一）研究框架

組織分析的制度學派指出，組織面對兩種不同的環(huán)境，一種是技術環(huán)境，一種是制度環(huán)境。兩種制度環(huán)境對組織的要求不一樣，技術環(huán)境要求組織有效率，而制度環(huán)境則要求組織服從“合法性”機制，合法性機制是指那些誘使或迫使組織采納具有合法性的組織結構和行為的觀念力量。合法性機制對于組織而言，不僅對組織產生約束，同時也有利于組織獲得社會承認，整合更多的資源。為了獲得外部制度環(huán)境的認可，組織會采取一些措施，比如說組織會整合一些具有外部合法性，但不具有直接經濟或生產績效的要素，組織會運用外部的或儀式性的評估標準來確定結構要素的價值，以及組織通過對外部已經確立的制度的依賴，減少組織的動蕩和維持組織穩(wěn)定性。組織在獲得合法性過程中， 也會平衡技術環(huán)境的影響。 農村互助養(yǎng)老服務作為一種組織實踐，其在運作過程中也受到兩種機制的影響，一種是效率機制，即農村互助養(yǎng)老服務需要提供針對性的服務， 滿足有需要老年人的養(yǎng)老需求；另一種是合法性機制， 即農村互助養(yǎng)老服務的組織設計需要符合政府相關政策、社會文化觀念、法律制度及社會期待?？傮w來說， 效率機制強調農村互助養(yǎng)老服務的專業(yè)性， 而合法性機制則強調農村互助養(yǎng)老服務的社會性。 本文基于兩種機制分析當前農村互助養(yǎng)老服務的運作機制，并提出優(yōu)化策略。

（二）案例概況

吉安市位于江西省中西部，現轄2區(qū)10縣1市， 面積2.53萬平方公里， 截止到2019年， 人口495.9723萬。2019年吉安市60周歲以上的老年人達85萬， 老齡化率達16%。2015年的 《吉安市推進居家養(yǎng)老服務三年建設實施方案》 提出， 到2016年， 全市所有的城鎮(zhèn)社區(qū)和農村村委會均建有居家養(yǎng)老服務中心， 并提出根據吉安市農村留守老人較多的現狀， 提倡居家養(yǎng)老服務中心開展互助服務和低齡老人服務高齡老人儲備服務。2018年 《吉安市人民政府辦公室關于印發(fā)吉安市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案的通知》提出“鼓勵鄰里互助，建立為老服務‘時間銀行’制，開展互助養(yǎng)老等多種模式居家和社區(qū)養(yǎng)老服務”。 目前， 吉安市正在全市探索建立黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的農村養(yǎng)老服務工作機制，推行“黨建+養(yǎng)老服務”模式。通過收集相關資料， 本文主要對吉安縣等4個地方的農村互助養(yǎng)老服務進行整理，相關信息見下表1。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村互助養(yǎng)老服務的運作機制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，當前農村互助養(yǎng)老服務主要是政府自上而下推動，且主要是村（居）委會負責實施，重點是滿足村莊內部困難及高齡老人的養(yǎng)老服務需求。 基于以上分析，以下主要從農村互助養(yǎng)老服務的效率機制和合法性機制兩個方面探討農村互助養(yǎng)老服務的運作機制。

表1 吉安等4縣農村互助養(yǎng)老服務情況表

（一）農村互助養(yǎng)老服務的效率機制

1.優(yōu)先照顧急需的服務對象

當前農村存在較大的養(yǎng)老服務需求，地方政府基于農村的現實情況考慮，正在推動農村互助養(yǎng)老服務，這也使農村互助養(yǎng)老服務帶有明顯的社會福利性質。從吉安市農村互助養(yǎng)老服務的探索實踐來看，目前農村互助養(yǎng)老服務的對象主要聚焦于70周歲以上的老人，政府提供的助餐補貼側重70周歲以上的困難老人。例如，吉安縣在推動農村互助養(yǎng)老服務時，政府補貼供應中餐一餐，各村可以根據需求采取市場化供應增至三餐。當前農村互助養(yǎng)老服務主要集中于高齡困難老人的用餐需求，諸如情感需求、娛樂需求等方面的需求在互助養(yǎng)老服務中相對被忽略， 或者受條件限制而難以提供。當前農村互助養(yǎng)老服務背后體現了一種補缺型的福利供給邏輯，即服務優(yōu)先照顧急需的服務對象。這也體現了農村互助養(yǎng)老服務的效率性，即如何在有限的社會福利資源下，優(yōu)先滿足特殊老人的養(yǎng)老需求，這是國家推動農村互助養(yǎng)老服務的出發(fā)點，優(yōu)先照顧困難老人的養(yǎng)老需求，尤其是生理性需求。

2.有限的資金發(fā)揮最大效用

目前農村互助養(yǎng)老服務主要是政府推動，資金來源主要包括政府資助、村（居）委會籌集及個人自繳等。政府的資金主要面向急需的群體，遵循的是資金使用效率最大化原則。目前吉安市農村開辦互助養(yǎng)老之家，民政部門會一次性給予四萬元啟動資金，同時給予一定的餐飲補貼以及公益性崗位補貼。例如遂川縣農村互助養(yǎng)老服務主要面向低保和特困家庭中的失能、高齡老人，縣每月出資購買“助老員”90分鐘實體服務；泰和縣的農村互助養(yǎng)老服務資金主要由個人自繳、 財政補貼和鄉(xiāng)村自籌組成。 這些資金主要用于聘請助老工作人員、餐飲補助、租賃場地等。由于資金有限，大部分用于餐飲服務方面，包括購買餐飲設施、改善用餐環(huán)境、提升飯菜質量等。餐飲是生理性需求，是最基本的生存需要， 也是很多困難老人，特別是生活不便老人面臨的最大需求，所以吉安市大部分農村互助養(yǎng)老之家主要的功能定位是餐飲服務，很多互助養(yǎng)老之家雖然也將服務內容拓展到娛樂、休閑、情感交流等方面，但最主要的還是集中于餐飲服務功能，這體現了利用有限的資金發(fā)揮最大效用。

3.就地整合相關服務資源

農村互助養(yǎng)老服務，本質上是利用農村已有的養(yǎng)老資源滿足本村居民的養(yǎng)老需求，這種養(yǎng)老服務強調整合當地的場地、人力、物資等方面的資源。在吉安市推行農村互助養(yǎng)老服務過程中，就地整合相關服務資源是一項重要的內容，這是農村互助養(yǎng)老服務效率機制的主要體現。吉安在推動每個村莊建設農村互助養(yǎng)老之家時，主要鼓勵村莊利用閑置的民房、祠堂、公共禮堂等，作為互助養(yǎng)老之家場地，通過對這些場地進行適當改造，基本可以節(jié)省場地租賃費用。在整合人力等服務資源時，吉安縣、泰和縣、永新縣等地主要是發(fā)動成立黨員志愿者隊伍開展互助養(yǎng)老服務，同時也倡導年富力強的老人向年老體弱老人提供互助服務。除此之外，在推行互助養(yǎng)老服務過程中，村委會及互助養(yǎng)老理事會還倡導本地鄉(xiāng)賢及愛心人士捐資助老，并且在當地大力弘揚孝道文化，從文化氛圍上營造助老、敬老氛圍。就地整合相關服務資源，有利于緩解外部資源投入不足的問題，同時也能夠盤活本地資源，有利于本地資源充分發(fā)揮效用，這也符合農村互助養(yǎng)老服務立足本地開展互助服務的本質。

（二）農村互助養(yǎng)老服務的合法性機制

1.響應當前國家的政策倡導

近年來國家非常重視養(yǎng)老問題，并出臺了一系列政策積極應對老齡化問題。十九大報告提到要 “積極應對人口老齡化， 構建養(yǎng)老、孝老、 敬老政策體系和社會環(huán)境”，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 則提出“構建多層次農村養(yǎng)老保障體系， 創(chuàng)新多元化照料服務模式”，并指出要“大力培育服務性、公益性、 互助性農村社會組織”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》在關于構建多層次的農村養(yǎng)老服務體系時，則直接提出了推進農村互助養(yǎng)老服務的發(fā)展。早在2015年中央下發(fā)的第一個關于推進農村社區(qū)建設的文件中就提出要“發(fā)揮農村鄰里相親、守望相助的傳統(tǒng)文化，引導農村居民開展志愿互助服務”，以及培育農村互助型組織。近年來，江西高度重視構建農村養(yǎng)老服務體系，2019年發(fā)布的 《江西省養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展三年行動計劃 （2019-2021年）》，提出要推進農村互助養(yǎng)老服務設施建設，以及培育農村互助養(yǎng)老服務隊伍。這些政策對于吉安市開展農村互助養(yǎng)老服務具有極大的推動作用，也為大力探索農村互助養(yǎng)老服務的本地模式提供政策支持。積極響應政策倡導， 并結合本地情況開展農村互助養(yǎng)老服務，有利于獲得來自上級政府的認可，這是農村互助養(yǎng)老服務合法性機制的最主要體現。

2.符合當地民眾的社會期待

在農村推行互助養(yǎng)老服務，除響應國家及省市政策倡導之外，還需要滿足地方民眾對于互助養(yǎng)老服務的需求和期待。2019年底， 全國60歲及以上的老年人口占總人口的18.1%，吉安市為16%。 相對全國嚴峻的養(yǎng)老形勢來說，吉安市面對的老齡化挑戰(zhàn)相對較輕。但由于吉安處于欠發(fā)達地區(qū)， 社會經濟水平相對滯后，養(yǎng)老服務體系相對不健全。 從政策導向來看，目前主要推行居家和社區(qū)養(yǎng)老，并在農村大力發(fā)展互助養(yǎng)老服務，這比較符合吉安本地實際情況。從民眾的角度，推行農村互助養(yǎng)老服務，也符合大多數人的社會期待，一方面是因為村民不太愿意進入養(yǎng)老院接受機構養(yǎng)老，這不僅僅是因為進入養(yǎng)老機構養(yǎng)老讓子女覺得沒有面子，同時因為機構養(yǎng)老將個體抽離原來的生活環(huán)境，讓老人很不適應；另一方面在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化催生的進城大潮下，家庭照顧的功能日漸式微，當地出現很多留守老人、空巢老人及獨居老人，互助養(yǎng)老需求較強。鑒于以上分析，大部分家庭期待老人能夠在家門口享受到養(yǎng)老服務，特別是享受到基本的餐飲、娛樂、情感支持等方面服務， 所以推行農村互助養(yǎng)老服務，比較符合當地民眾的社會期待，這也體現了農村互助養(yǎng)老服務的合法性機制。

3.融入當地農村的風俗文化

我國自古就有敬老孝老的文化傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)在當今依然持續(xù)影響民眾的思維模式和行為方式。與此同時，鄰里互助的文化傳統(tǒng)也一直存在于民間。雖然在現代化大潮下遭遇了劇烈的沖擊，但是這種互助文化傳統(tǒng)依然具有頑強的生命力，且不斷被現代慈善活動運用和傳承。吉安自古以來就是文化昌盛之地，當地有鄉(xiāng)飲酒禮的傳統(tǒng)， 也有義倉等民間互助形式，還有很多祠堂、茶館、酒肆、書院等公共文化設施遺留下來，很多老人會聚集在這些地方娛樂休閑、守望相助。目前很多地方的祠堂、茶館依然在發(fā)揮作用， 比如在政府的推動下，很多祠堂改為老年文化活動中心，成為老人經常去的地方。 在吉安當地推行農村互助養(yǎng)老，一方面有利于傳承敬老孝老的風俗文化，同時也可以激活傳統(tǒng)的互助文化，另一方面結合現代農村養(yǎng)老服務體系的構建，引入“時間銀行”管理模式等慈善理念，讓這種互助養(yǎng)老形式變成一種現代化的服務制度， 使之得到傳承和發(fā)揚。所以，在吉安當地，多數互助養(yǎng)老之家的建立主要依托于公共文化建筑，比如祠堂、公共禮堂。同時，有些村鼓勵熱心人士積極參與為困難老人送餐， 形成一種敬老助老的氛圍。這種做法比較符合當地的風俗，能夠讓農村互助養(yǎng)老服務這種形式更快被當地民眾接受，這也是農村互助養(yǎng)老服務合法性機制的體現。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村互助養(yǎng)老服務的優(yōu)化策略

農村互助養(yǎng)老符合我國的農村社會文化傳統(tǒng)，目前通過國家政策倡導，逐漸成為構建農村養(yǎng)老服務體系的一種重要形式。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基于對農村互助養(yǎng)老服務運作機制的分析，本文認為當前農村互助養(yǎng)老服務可以從專業(yè)化、社會化、規(guī)范化、在地化四個方面進一步優(yōu)化。

（一）專業(yè)化：逐步建立專業(yè)服務體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。農村互助養(yǎng)老服務是農村社會事業(yè)的一部分，為了提升農村互助養(yǎng)老服務的質量，需要重點提升互助養(yǎng)老服務的專業(yè)化水平，逐步建立專業(yè)服務體系。首先，需要拓展當前農村互助養(yǎng)老服務的服務內容，將服務內容拓展到生活照料、情感支持、安全監(jiān)護等領域，而不是僅僅局限于餐飲等基本服務。其次，需要逐步建立農村互助養(yǎng)老服務的專業(yè)化隊伍。要借助當前探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設的背景， 引入社工力量參與農村養(yǎng)老服務；要加強對農村互助養(yǎng)老服務工作人員的專業(yè)技能培訓，特別是生活照料技能、護理技能、溝通技能等方面。再次，推動農村互助養(yǎng)老服務嵌入當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊社區(qū)治理體系中，形成與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構以及村委會、鄉(xiāng)村建設理事會、 鄉(xiāng)村老年協會等主體的合作，搭建起固定的服務網絡。

（二）社會化：動員社會力量積極參與

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出要堅持農民主體地位， 切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調動農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。搭建社會參與平臺，加強組織動員。同時，要打造共建共治共享的現代社會治理格局。所以在優(yōu)化農村互助養(yǎng)老服務的過程中，也需要充分調動農民及農村社區(qū)社會組織的參與積極性。從互助養(yǎng)老服務的角度來說，也需要鄰里、村民及其他社會力量參與。為了提高社會力量的參與積極性，首先需要動員鄰里參與，形成鄰里養(yǎng)老互助的局面。 有些地方通過時間銀行式互助、結對式互助等形式將鄰里養(yǎng)老互助的做法制度化。其次需要注重培育農村互助性社區(qū)社會組織，這種互助性社會組織包括互助養(yǎng)老協會、愛心互幫團體、互助合作社等。當前國家在推動農村社區(qū)建設過程中大力倡導推進互助性社區(qū)社會組織培育，并強調要基于當地已有的組織基礎進行孵化支持。再次，建立社會力量參與互助養(yǎng)老服務的固定渠道，比如通過打造一個互助養(yǎng)老服務平臺，鏈接和整合互助養(yǎng)老服務資源，相關熱心人士、社會服務組織、企業(yè)等可以通過平臺貢獻資源。

（三）規(guī)范化：完善互助養(yǎng)老服務標準

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃強調提升農村養(yǎng)老服務能力，并提到推動機構養(yǎng)老與農村基本公共服務、農村特困供養(yǎng)服務、農村互助養(yǎng)老服務相互配合，形成農村基本養(yǎng)老服務網絡。農村互助養(yǎng)老服務是整個養(yǎng)老服務體系中的一個重要組成部分。從當前來看，農村基本公共服務、農村特困供養(yǎng)服務都形成了比較明確的服務標準， 而農村互助養(yǎng)老服務還處于探索階段，服務標準尚未建立起來。但是從推進互助養(yǎng)老服務發(fā)展的角度來看，需要進一步規(guī)范農村互助養(yǎng)老服務標準。首先，針對互助養(yǎng)老服務需求評估、服務內容、服務方法、服務流程、效果評估、服務人員、服務設施等方面設定具體的服務標準， 形成農村互助養(yǎng)老服務指南；其次，將互助養(yǎng)老服務標準融入互助養(yǎng)老服務實踐中，并在實踐中檢驗互助養(yǎng)老服務標準的合適性，并對養(yǎng)老服務標準進行修正，從而形成適合當地的互助養(yǎng)老服務標準；再次，建立農村互助養(yǎng)老服務標準評估和監(jiān)督委員會，委員會可以由養(yǎng)老服務專業(yè)人員、 社會工作者、村民代表、村委會干部等主體共同組成。通過對標準執(zhí)行情況的評估和監(jiān)督，從而不斷提升農村互助養(yǎng)老服務的規(guī)范化水平。

（四）在地化：融入當地養(yǎng)老服務環(huán)境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要深入挖掘農耕文化蘊涵的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，同時結合時代要求進行創(chuàng)造性轉化。與此同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃也要求堅持因地制宜、循序漸進的原則，把握好每個地方的環(huán)境差異。 針對每個地方的差異， 形成適合當地的農村互助養(yǎng)老服務模式。所以，在優(yōu)化當前農村互助養(yǎng)老服務時，需要提升互助養(yǎng)老服務的在地化水平，促進互助養(yǎng)老服務與當地養(yǎng)老服務環(huán)境融合。首先，需要了解當地與敬老孝老相關的風土民情及文化傳統(tǒng)，并對其進行傳承和創(chuàng)造性利用，形成開展農村互助養(yǎng)老服務的文化基礎；其次，互助養(yǎng)老服務內容根據當地老人的需求進行設計，盡量貼近老人的期待，服務場地需要充分考慮對所服務老人是否便利，服務內容是否能夠滿足老人的需求， 是否考慮老人的需求差異性；再次，互助養(yǎng)老服務的工作人員以及志愿者群體應該是基于當地尋找，這些人員需要熟悉當地的社會文化， 對當地有認同感和歸屬感；最后，互助養(yǎng)老服務需要得到當地村委會、老年協會等組織的支持，這樣使農村互助養(yǎng)老服務更接近當地環(huán)境，也更能體現農村互助養(yǎng)老服務立足本地社會開展服務的內涵。

五、總結與討論

以上分析了當前農村互助養(yǎng)老服務的運作機制，并根據當前農村互助養(yǎng)老服務的現實情況，從專業(yè)化、社會化、規(guī)范化、在地化四個方面提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下優(yōu)化農村互助養(yǎng)老服務的具體策略，在此進行總結和討論。

（一）總結

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推行農村互助養(yǎng)老服務符合當前農村的現實情況，且對于促進鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展，預防和緩解農村即將面臨的老齡化挑戰(zhàn)具有重要的意義。本文基于吉安市農村互助養(yǎng)老服務的探索實踐，在組織社會學的新制度主義視角指引下，梳理和分析了當前農村互助養(yǎng)老服務的效率機制和合法性機制。對于農村互助養(yǎng)老服務實踐來說，這兩種機制是相互關聯、并行不悖的，效率機制是合法性機制的基礎，合法性機制在一定程度上也是為了提升效率。 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村互助養(yǎng)老服務的效率機制體現的更為明顯，因為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃將農村互助養(yǎng)老服務作為構建農村養(yǎng)老服務體系的一部分，并且這個規(guī)劃是有一定實現期限的。但是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，又不能忽視農村互助養(yǎng)老服務的合法性機制。如果不能將農村互助養(yǎng)老服務納入到鄉(xiāng)村已有的社會文化環(huán)境中，不能得到政府政策的支持以及滿足民眾的社會期待，農村互助養(yǎng)老服務也將行之不遠。從當前農村互助養(yǎng)老服務的探索實踐來看，農村互助養(yǎng)老服務只是處于探索起步階段，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要緊緊契合當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，從專業(yè)化、社會化、規(guī)范化、在地化四個方面，不斷優(yōu)化當前農村互助養(yǎng)老服務。這四個方面其實是扎根于農村互助養(yǎng)老服務的效率機制及合法性機制，有利于緩解當前農村互助養(yǎng)老服務遇到的困境，提升農村互助養(yǎng)老服務質量，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現。

（二）討論

農村互助養(yǎng)老服務有利于緩解當前家庭養(yǎng)老功能的不足，特別是對于欠發(fā)達地區(qū)的農村來說，推廣農村互助養(yǎng)老服務，更有利于緩解留守獨居及失能老人無人照料、養(yǎng)老資金和人員短缺的困境。但是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，當下農村面臨著傳統(tǒng)孝道文化衰弱、敬老氛圍逐漸淡薄，以及農村人口流動加速、人際互信弱化、功利主義傾向明顯等問題，這些問題將對農村互助養(yǎng)老服務的推廣及實施效果產生制約作用。所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推行農村互助養(yǎng)老服務，最重要的是夯實鄉(xiāng)村“互助”的社會和文化基礎。與此同時，在這個過程中，也要處理好農村互助養(yǎng)老服務發(fā)展過程中基層政府、 村委、 農村社區(qū)社會組織、市場、村民等之間的關系，并且注重激發(fā)參與互助養(yǎng)老服務老年人的主動性和能動性，充分體現農村互助養(yǎng)老服務中“互助”的本質。