◎網(wǎng)信軍民融合編輯部 王鋒

2020年11月6日，市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟秩序行政指導(dǎo)會，要求互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)堅持依法合規(guī)經(jīng)營，強化自我約束管理，共同促進線上經(jīng)濟健康規(guī)范發(fā)展。京東、美團、阿里巴巴、字節(jié)跳動、滴滴、快手、拼多多等27家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)代表參會。

同月10日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）?！吨改稀访鞔_了很多平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的基礎(chǔ)性概念，以及相關(guān)市場的具體參考因素，規(guī)定了可以不明確界定相關(guān)市場的情形，奠定了法律視角下平臺經(jīng)濟領(lǐng)域競爭評估的基本概念框架。在對相關(guān)市場的界定上，《指南》規(guī)定，在特定個案中，如果直接事實證據(jù)充分，只有依據(jù)市場支配地位才能實施的行為持續(xù)了相當(dāng)長時間且損害效果明顯，準確界定相關(guān)市場條件不足或非常困難，可以不界定相關(guān)市場，直接認定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者實施了壟斷行為。在對經(jīng)營者集中的反壟斷審查上，《指南》將營業(yè)額和涉及協(xié)議控制（VIE，Variable Interest Entities，可變利益實體）架構(gòu)的經(jīng)營者集中納入經(jīng)營者集中反壟斷審查的范圍。對于“大數(shù)據(jù)殺熟”“搭售”“二選一”等具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位的行為，《指南》做出了詳細規(guī)制，還明確了市場支配地位分析認定依據(jù)，并對“不公平價格行為”“低于成本銷售”“拒絕交易”“限定交易”“搭售或者附加不合理交易條件”以及“差別待遇”等行為的認定進行了場景化的細化。

當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)平臺幾乎囊括了支付交易、衣食住行、社交文娛等日常生活領(lǐng)域，各領(lǐng)域均有極具話語權(quán)與影響力的大型互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展中“贏家通吃”現(xiàn)象愈發(fā)明顯，不當(dāng)?shù)氖蚋偁幮袨槿找嬖黾樱趾οM者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場秩序，遏制行業(yè)創(chuàng)新。從全球范圍看，加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管已是大勢所趨。《指南》消除了過去互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域監(jiān)管的空白與灰色地帶，推進了平臺經(jīng)濟反壟斷進程，可謂正當(dāng)其時。此次《指南》的醞釀實施，較為明確地將監(jiān)管的矛頭指向了采用VIE架構(gòu)上市的多家互聯(lián)網(wǎng)巨頭，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟強監(jiān)管時代的到來。