“教育政策是實(shí)現(xiàn)教育目的的公共方策之體系”[1]，是為實(shí)現(xiàn)一定教育目標(biāo)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則，廣義的教育政策包含教育法律法規(guī)。我國(guó)在1912—2019年間，出臺(tái)了大量的社會(huì)教育政策，對(duì)我國(guó)社會(huì)教育的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)和保障作用。社會(huì)教育是指“家庭和學(xué)校以外的社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)實(shí)施的教育”[2]，通俗教育、平民教育、民眾教育、業(yè)余教育、掃盲教育、當(dāng)代社區(qū)教育等都是社會(huì)教育的典型形式?；仡櫸覈?guó)現(xiàn)代社會(huì)教育政策的演進(jìn)歷程，總結(jié)和反思其取得的成績(jī)與存在的不足，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)教育政策進(jìn)一步走向科學(xué)化具有重要意義，但目前學(xué)術(shù)界對(duì)一問(wèn)題還沒(méi)有較為系統(tǒng)的研究。

一、中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)教育政策的演進(jìn)歷程

按照社會(huì)及社會(huì)教育政策的發(fā)展情況，我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)教育政策的演進(jìn)歷程可分為民國(guó)時(shí)期（1912—1949）、新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前（1949—1977）、改革開(kāi)放以來(lái)（1978—2019）三個(gè)階段。

（一）民國(guó)時(shí)期：初步建立了我國(guó)社會(huì)教育政策體系

中華民國(guó)成立后，首次頒布了大量社會(huì)教育政策，內(nèi)容涉及社會(huì)教育的地位、目的、管理、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、課程教材、經(jīng)費(fèi)、師資、電化教育、學(xué)校兼辦社會(huì)教育等多個(gè)方面，初步形成了社會(huì)教育政策體系。但這時(shí)社會(huì)教育政策才剛起步，相關(guān)政策多由中央制定和頒布，地方頒布的社會(huì)教育政策還較少，同時(shí)，對(duì)一些領(lǐng)域，如農(nóng)村社會(huì)教育、職業(yè)技術(shù)教育等關(guān)注較少。

1.明確了社會(huì)教育的法律地位、目的、行政管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。1915年，教育部頒布《通俗教育研究會(huì)章程》，規(guī)定通俗教育研究會(huì)的宗旨是“研究通俗教育事項(xiàng)改良社會(huì)普及教育”[3]，使通俗教育問(wèn)題第一次上升到了法律的高度。1919年，教育部公布《全國(guó)教育計(jì)劃書(shū)》，將社會(huì)教育提到了與普通教育同等重要的地位。此后，在《訓(xùn)政時(shí)期民眾訓(xùn)練方案》（1930）、《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案綱要》（1938）和《戰(zhàn)時(shí)三年計(jì)劃大綱》（1941）等多個(gè)文件中，都對(duì)社會(huì)教育的目的加以了明確。在1912年的《教育部官制草案》中，規(guī)定教育部下設(shè)立社會(huì)教育司，掌管通俗教育、講演會(huì)、博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館等[4]。1917年，教育部頒布了《教育廳署組織大綱》，規(guī)定各省社會(huì)教育由省教育廳第二科管理[5]，使我國(guó)初步形成了社會(huì)教育行政管理體制。此外，國(guó)民政府分別于1928年和1933年頒發(fā)《國(guó)民政府通飭自十八年度起社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)在全教育費(fèi)內(nèi)應(yīng)占百分之十至二十令》、《社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)在新增教育費(fèi)內(nèi)所占成數(shù)省市至少應(yīng)為百分之三十縣市應(yīng)為百分之三十至五十》的文件，首次規(guī)定了社會(huì)教育所占經(jīng)費(fèi)的比例。

2.規(guī)范了社會(huì)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)。教育部發(fā)布了大量有關(guān)社會(huì)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的文件，對(duì)社會(huì)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的對(duì)象、設(shè)立、課程、人員資格條件和待遇等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)范了社會(huì)教育辦學(xué)。如在《民眾學(xué)校辦法大綱》（1929）中規(guī)定，“凡年在十二歲以上，五十歲以下之男女失學(xué)者，均應(yīng)入民眾學(xué)校”[6]；在《實(shí)施失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育辦法大綱》（1936）中規(guī)定，每年每縣市內(nèi)應(yīng)添設(shè)民眾學(xué)校20—40 所，以及每所學(xué)校每年舉辦的期數(shù)、時(shí)長(zhǎng)等[7]；在《社會(huì)教育機(jī)關(guān)舉行講演須采用國(guó)恥材料》（1929）中規(guī)定各社會(huì)教育機(jī)關(guān)舉行講演，“務(wù)多采用國(guó)恥材料”[8]；在《縣市黨部設(shè)立民眾學(xué)校課程設(shè)置》（1930）中規(guī)定了民眾課程的主旨和內(nèi)容；在《民眾學(xué)校常識(shí)教材要點(diǎn)》（1931）中規(guī)定了公民常識(shí)、職業(yè)常識(shí)、筆算等方面的要點(diǎn)；在《民眾學(xué)校規(guī)程》（1934）中規(guī)定民眾學(xué)校課程包括國(guó)語(yǔ)（包括公民及常識(shí)）、算術(shù)、樂(lè)歌、體育[9]；在《通俗講演員檢定條例》（1931）中，規(guī)定具有“在師范學(xué)?；蛑械纫陨蠈W(xué)校畢業(yè)者”或“具有相當(dāng)學(xué)歷并從事黨務(wù)或社會(huì)教育一年以上者”可以申請(qǐng)檢定[10]；在《社會(huì)教育機(jī)關(guān)工作人員檢定規(guī)程》（1943）中，規(guī)定了各社教機(jī)關(guān)主任指導(dǎo)員、干事檢定的具體條件；在《社會(huì)教育機(jī)關(guān)服務(wù)人員養(yǎng)老金及恤金條例》（1940）、《省市縣立社會(huì)教育機(jī)關(guān)工作人員待遇規(guī)程》（1942）中，對(duì)社會(huì)教育工作人員的待遇進(jìn)行了規(guī)定等。

3.重視實(shí)施電化教育。教育部在《民眾教育館利用播音教育須知》《電化教育人員訓(xùn)練班章程》《民眾教育巡回施教車(chē)施教辦法》等文件中，對(duì)社會(huì)教育中電化教育的組織、實(shí)施、人員訓(xùn)練、經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行了規(guī)定。如在1944年頒布的《電化教育實(shí)施要點(diǎn)》中，規(guī)定各民眾教育館、圖書(shū)館、科學(xué)館等社會(huì)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施電化教育，各地應(yīng)把實(shí)施電化教育的經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算[11]。

4.規(guī)定學(xué)校要兼辦社會(huì)教育。1938年，教育部頒發(fā)《各級(jí)學(xué)校兼辦社會(huì)教育令》，闡明了學(xué)校兼辦社會(huì)教育的必要性[12]。同年，還頒布了《各級(jí)學(xué)校兼辦社會(huì)教育辦法》，具體規(guī)定了各級(jí)學(xué)校應(yīng)進(jìn)行的社會(huì)教育工作。1939年，出臺(tái)了一系列如《各級(jí)學(xué)校社會(huì)教育推行委員會(huì)組織綱要》《各級(jí)學(xué)校兼辦社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)支給辦法》《各級(jí)學(xué)校兼辦社會(huì)教育暫行工作標(biāo)準(zhǔn)》《各省市縣各級(jí)學(xué)校兼辦社會(huì)教育考核辦法》等文件，內(nèi)容涉及各級(jí)學(xué)校兼辦社會(huì)教育的組織、經(jīng)費(fèi)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、考核等方面。

（二）新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前：社會(huì)教育政策主要集中在掃盲和業(yè)余教育方面

新中國(guó)成立后，更加重視對(duì)廣大勞動(dòng)人民開(kāi)展社會(huì)教育。在1949年的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定，要“加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育”[13]。這一時(shí)期有關(guān)社會(huì)教育的專(zhuān)門(mén)政策主要集中在“文革”前，其關(guān)注點(diǎn)聚焦在掃盲和業(yè)余教育兩大方面，主要存在著政策較為粗疏、對(duì)課程教學(xué)及電化教育等方面極少關(guān)注、法制化程度不足等問(wèn)題。

1.對(duì)掃盲教育和業(yè)余教育進(jìn)行了較為全面的規(guī)定。這一時(shí)期，頒布了較多的有關(guān)掃盲教育和業(yè)余教育的文件。1953年，掃盲工作委員會(huì)在《關(guān)于掃盲標(biāo)準(zhǔn)、掃盲畢業(yè)考試等暫行辦法的通知》中，分別規(guī)定了干部、工人、農(nóng)民的掃盲標(biāo)準(zhǔn)。1956年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于掃除文盲的決定》中指出，掃盲教育是“我國(guó)文化上的一個(gè)大革命，也是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)中的一項(xiàng)極為重大的政治任務(wù)?！盵14]75此外，在《關(guān)于掃除文盲工作的通知》（1957）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村掃盲和業(yè)余教育工作領(lǐng)導(dǎo)和管理的通知》（1960）等文件中，對(duì)掃盲的對(duì)象、內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展等進(jìn)行了規(guī)定。在業(yè)余教育方面，至“文革”前，中共中央、國(guó)務(wù)院及教育部頒布了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》《關(guān)于發(fā)展職工業(yè)余教育的指示》《關(guān)于組織農(nóng)民常年學(xué)習(xí)的通知》《關(guān)于城市勞動(dòng)人民業(yè)余文化教育工作的通知》等文件，要求各地要廣泛開(kāi)展業(yè)余教育，并對(duì)業(yè)余教育的意義、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)、師資、教學(xué)、經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。

2.對(duì)有關(guān)社會(huì)教育的教材、人員、工資等方面作出了一些規(guī)定。在教育部發(fā)布的《1956年秋季前工農(nóng)掃盲及業(yè)余小學(xué)教學(xué)用書(shū)問(wèn)題的決定》（1956）、《關(guān)于工農(nóng)業(yè)余文化學(xué)校課本供應(yīng)問(wèn)題的聯(lián)合通知》（1957）、《關(guān)于農(nóng)民、城市勞動(dòng)人民業(yè)余文化教育事業(yè)干部的設(shè)置原則及有關(guān)問(wèn)題的通知》（1955）、《關(guān)于工農(nóng)業(yè)余學(xué)校教職員工工資標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的批復(fù)》（1952）等文件中，對(duì)社會(huì)教育教材的來(lái)源、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)，對(duì)業(yè)余教育人員的設(shè)置，對(duì)社會(huì)教育教師的工資待遇等進(jìn)行了規(guī)定。此外，還規(guī)定了社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源和開(kāi)支范圍，如在1956年高等教育部等發(fā)出的《關(guān)于職工業(yè)余教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的聯(lián)合通知》中，規(guī)定把留在基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)中的75%用于業(yè)余小學(xué)和業(yè)余中學(xué)方面[15]113。

（三）改革開(kāi)放以來(lái)：社會(huì)教育政策體系不斷完善

改革開(kāi)放后，發(fā)布了大量有關(guān)社會(huì)教育的政策，內(nèi)容涉及社會(huì)教育的各個(gè)方面，特別注重職業(yè)技術(shù)教育，注重與國(guó)際社區(qū)教育接軌，而且各級(jí)政府都頒布了與國(guó)家層面相配套的有關(guān)政策，形成了網(wǎng)絡(luò)縱橫的社會(huì)教育政策體系。

1.掃盲政策走向完善。1978年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于掃除文盲的指示》，提出要使少年、青年、壯年中的非文盲率達(dá)到85%以上[14]130。1988年，國(guó)務(wù)院頒布了《掃除文盲工作條例》，對(duì)掃盲的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)等方面作出了較為明確的規(guī)定。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出要在20世紀(jì)末基本掃除青壯年文盲[14]245。在20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初的十余年間，國(guó)家教委（教育部）等印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃除文盲工作的意見(jiàn)》《掃盲教育課程與教學(xué)改革指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》等文件，對(duì)掃盲的實(shí)施、課程與教學(xué)、檢查評(píng)估等方面問(wèn)題等作出了規(guī)定，掃盲教育政策不斷完善。

2.特別重視農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。與前兩個(gè)階段不同，這一時(shí)期的社會(huì)教育政策更加注重農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。1982年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，提出要加強(qiáng)農(nóng)民教育，提高科學(xué)文化水平[15]389，同年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于迅速加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的報(bào)告》，要求各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作廣泛開(kāi)展起來(lái)，用兩年左右的時(shí)間，把農(nóng)村的各級(jí)干部、在鄉(xiāng)的中學(xué)畢業(yè)生等輪訓(xùn)一遍[16]。進(jìn)入21世紀(jì)后，發(fā)布了更多的如《2003—2005年新型農(nóng)民科技培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃》《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》《關(guān)于組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程的通知》等有關(guān)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的文件。

3.規(guī)范農(nóng)民技術(shù)學(xué)校。在教育部（國(guó)家教委）等印發(fā)的《縣辦農(nóng)民技術(shù)學(xué)校暫行辦法》（1982）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化技術(shù)學(xué)校暫行規(guī)定》（1987）、《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的意見(jiàn)》（1991）等文件中，對(duì)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)及具體實(shí)施等問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定。1994年，國(guó)務(wù)院下發(fā) 《關(guān)于＜中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要＞的實(shí)施意見(jiàn)》，要求到2000年，“全國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)和村都應(yīng)辦起能常年開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校”[17]。1995年，國(guó)家教委印發(fā)了《示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校規(guī)程》，進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范了農(nóng)民技術(shù)學(xué)校的舉辦與運(yùn)行。

4.對(duì)當(dāng)代社區(qū)教育進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范。上個(gè)世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了大量有關(guān)社區(qū)教育的專(zhuān)門(mén)政策（見(jiàn)下表），對(duì)我國(guó)當(dāng)代社區(qū)教育的推進(jìn)、指導(dǎo)思想、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)驗(yàn)，以及校社合作等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的規(guī)定，其中，2004年《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》第一次比較系統(tǒng)地闡述了我國(guó)當(dāng)代社區(qū)教育的各方面問(wèn)題，是我國(guó)當(dāng)代社區(qū)教育中最具代表性的文件。

此外，在歷年的《教育部工作要點(diǎn)》中，都強(qiáng)調(diào)了要大力推進(jìn)和創(chuàng)新社區(qū)教育。教育部2001年下文確定了28 個(gè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)后，于2003、2006、2007、2013、2016年分別下文確定了33、20、33、45、64 個(gè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，在此基礎(chǔ)上，還于2008、2010、2013、2016年，分別確定了34、34、22、32 個(gè)社區(qū)教育示范區(qū)。同時(shí)，一些?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）相繼出臺(tái)了促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的有關(guān)地方性法規(guī)，如繼2005年福建頒布《福建省終身教育條例》后，上海、太原、河北、寧波等地相繼出臺(tái)了終身教育條例。2016年和2019年，成都市與西安市分別出臺(tái)了《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》和《西安市社區(qū)教育促進(jìn)條例》。此外，各地還出臺(tái)了數(shù)量不可勝數(shù)的政策文件，對(duì)社區(qū)教育的各具體方面進(jìn)行了規(guī)定（見(jiàn)表1）。

二、中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)教育政策演進(jìn)的特點(diǎn)

要對(duì)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)教育政策的演進(jìn)特點(diǎn)進(jìn)行較好的總結(jié)與評(píng)價(jià)，首先就要明確什么是“好的政策”。對(duì)于政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，人們有不同的觀點(diǎn)，如美國(guó)政治學(xué)家威廉·N·鄧恩提出，政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括效果、效率、充足、公平、回應(yīng)、適宜幾個(gè)方面[25]。臺(tái)灣學(xué)者林水波等提出政策規(guī)劃的原則有公正、最終受益是個(gè)人、最劣者受益最大、分配、連續(xù)、國(guó)民自主、緊急等[26]。涂端午等提出，好的教育政策的判斷標(biāo)準(zhǔn)有：回應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)工具理性和價(jià)值理性相統(tǒng)一；體現(xiàn)話(huà)語(yǔ)民主；良好的權(quán)威結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持基本價(jià)值導(dǎo)向；優(yōu)良的控制結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌兼顧；具有可操作性；促進(jìn)教育公平[27]。陳振明主張把有效、效率和公平作為評(píng)價(jià)公共政策的標(biāo)準(zhǔn)[28]。徐晨認(rèn)為，政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有生產(chǎn)力、效益、效率、公正及政策回應(yīng)度等[29]。陳慶云贊同把評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為投入工作量、績(jī)效、效率、充分性、公平性、適當(dāng)性、執(zhí)行力、社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)八個(gè)方面的觀點(diǎn)[30]。以上基本囊括了學(xué)術(shù)界對(duì)政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的主要觀點(diǎn)，其標(biāo)準(zhǔn)主要集中在民主、公平、價(jià)值觀、有效性、回應(yīng)等方面，筆者把其分為形式、價(jià)值與實(shí)踐三大層面，同時(shí)，政策是否形成健全的體系也應(yīng)作為評(píng)價(jià)政策的重要標(biāo)準(zhǔn)，這樣，我們把評(píng)價(jià)政策的標(biāo)準(zhǔn)定為是三個(gè)大層面，六個(gè)小方面：

政策的形式層面：包括政策體系健全度和政策制定的民主性?xún)蓚€(gè)方面。

政策的價(jià)值層面：包括政策的價(jià)值取向及公平性（即政策對(duì)有關(guān)的利益滿(mǎn)足和分配是否公平）兩個(gè)方面。

政策的實(shí)踐層面：包括政策的有效性（即政策的執(zhí)行程度和實(shí)際效果）以及回應(yīng)時(shí)代要求兩個(gè)方面。

表1 中國(guó)當(dāng)代社區(qū)教育主要政策列表

在上述三個(gè)層面中，政策體系及其制定的過(guò)程和途徑對(duì)政策的完善性、合理性和實(shí)效性有著極大的影響，政策的價(jià)值層面是政策內(nèi)容是否科學(xué)以及能否取得良好效果的核心，政策的實(shí)踐層面則是檢驗(yàn)政策好壞的標(biāo)準(zhǔn)。

我們就以上述幾個(gè)方面為框架對(duì)我國(guó)近百余年來(lái)的社會(huì)教育政策進(jìn)行分析：

（一）社會(huì)教育政策逐步形成體系，但還有待健全和完善

一方面，1912年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了數(shù)量和種類(lèi)眾多的社會(huì)教育政策，逐步形成了縱橫交錯(cuò)的體系。1927—1935年間，由教育部公布的社會(huì)教育法令“計(jì)民眾教育三十九種，圖書(shū)館、博物館十一種，通俗講演四種，公共體育七種，電化教育十五種，特種教育八種，美化教育二種，共計(jì)八十余種?！盵31]1089又據(jù)鐘靈秀對(duì)1928—1944年的總結(jié)，關(guān)于社會(huì)教育法規(guī)“不下二百余種。大別分之，可有民眾教育、圖書(shū)教育、電化教育、國(guó)民體育、科學(xué)教育、藝術(shù)教育、家庭教育、文獻(xiàn)古物、各級(jí)學(xué)校兼辦社會(huì)教育、戰(zhàn)時(shí)社會(huì)教育及其他十一類(lèi)。”[32]1949—1996年間，國(guó)家出臺(tái)的僅掃盲方面的文件就達(dá)140 個(gè)，1950—1995年間，國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村業(yè)余教育和成人教育方面的專(zhuān)門(mén)文件達(dá)20 個(gè)①。20世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，國(guó)家和各級(jí)政府都出臺(tái)了大量社區(qū)教育的政策法規(guī)，如四川省成都市青羊區(qū)在1994—2015年間，出臺(tái)了約56 個(gè)社區(qū)教育文件②。總之，從縱向看，從民國(guó)時(shí)期以中央發(fā)布的社會(huì)教育政策為主走向當(dāng)前各級(jí)地方政府都頒布了各種社會(huì)教育政策，形成了縱向的體系；從橫向看，當(dāng)前所頒布的有關(guān)政策涉及管理、辦學(xué)、師資、經(jīng)費(fèi)、課程、教材、教學(xué)、校社合作、評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)資源建設(shè)等社會(huì)教育的各主要方面，比之民國(guó)時(shí)期得到了極大地豐富，形成了橫向的體系。

另一方面，我國(guó)社會(huì)教育政策體系還不健全，總體以行政政策指導(dǎo)為主，立法層次較低，甚至以行政政策替代法律。在發(fā)布的有關(guān)社會(huì)教育的文件中，以“通知”“指示”“意見(jiàn)”等行政政策形式發(fā)布的較多，特別是在新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前，出現(xiàn)了較為明顯的以行政政策替代法律的傾向。目前也只有成都和西安兩個(gè)城市頒布了社區(qū)教育的地方性法規(guī)，至今仍沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的社會(huì)教育基本法。

（二）政策制定不斷走向民主，但民眾參與還不夠

民國(guó)時(shí)期社會(huì)教育政策的制定主體主要是政府官員，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)教育政策的制定主體主要有中央和各級(jí)黨委、政府和人大，比之民國(guó)時(shí)期有了巨大的進(jìn)步，尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，“開(kāi)始注意過(guò)程民主化與人員專(zhuān)業(yè)化的政策制定要求”[33]61，重視收集多方面的意見(jiàn)，使政策制定不斷走向民主。但從總體上看，當(dāng)前制定社會(huì)教育政策的主體仍然較為單一，咨詢(xún)主體和執(zhí)行主體的參與不夠。以下是成都市某區(qū)社區(qū)教育政策的制定流程：區(qū)社區(qū)學(xué)院辦公室草擬社區(qū)教育政策→區(qū)教育局局長(zhǎng)審閱→區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批→形成文件。這期間，區(qū)社區(qū)學(xué)院有時(shí)會(huì)征求居民的意見(jiàn)，但其間存在兩個(gè)問(wèn)題：其一，居民處于被征求意見(jiàn)者的地位，說(shuō)明其參與的程度較低。阿恩斯坦的公民參與階梯理論把公民參與程度分為三個(gè)層次，由低向高依次為：未參與層次；象征性參與層次，包括通知、咨詢(xún)和安撫三個(gè)梯級(jí)；公民權(quán)力層次，公民與決策者處于平等決策的地位[34]。該區(qū)居民在社區(qū)教育政策制定中處于第二層次的咨詢(xún)梯級(jí)，還未獲得與政府同樣的政策制定主體的地位，這是一種自上而下的政策制定途徑。美國(guó)公共政策專(zhuān)家保羅．A． 薩巴蒂爾把政策制定的途徑分為自上而下與自下而上兩種。自上而下途徑具有效率高的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)其制定和執(zhí)行效果、公平性欠佳[35]。這實(shí)際上是一種韋伯科層式的制定模式，由于公眾參與不夠，不可避免地會(huì)使政策主要體現(xiàn)政府意志，不能滿(mǎn)足民眾需要。

（三）政策制定的價(jià)值取向從工具理性走向價(jià)值理性

價(jià)值取向影響到社會(huì)教育政策的性質(zhì)和方向，近百余年來(lái)，我國(guó)社會(huì)教育政策的價(jià)值取向逐步由工具理性走向了價(jià)值理性。工具理性注重的是事物的外在工具性，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是社會(huì)教育的外在功能，也是其工具性?xún)r(jià)值的體現(xiàn)；價(jià)值理性注重的是事物本身的價(jià)值，促進(jìn)人的發(fā)展是社會(huì)教育的本體功能，這也是其根本的價(jià)值所在。從社會(huì)教育的本體功能出發(fā)，社會(huì)教育的價(jià)值取向應(yīng)是以人的發(fā)展為本。對(duì)于這一點(diǎn)，人們并不是一開(kāi)始就認(rèn)識(shí)得很清楚，體現(xiàn)在社會(huì)教育政策上，突出表現(xiàn)為工具理性的特點(diǎn)。如1934年教育部民眾教育專(zhuān)家會(huì)議擬定的社會(huì)教育目標(biāo)為：“從民眾生活之迫切需要出發(fā)，積極充實(shí)其生活力，從而培養(yǎng)其組織力，并發(fā)揚(yáng)整個(gè)民族自信力，以達(dá)到民族獨(dú)立、民權(quán)普遍、民生發(fā)展之教育宗旨。”[41]這目標(biāo)的落腳點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)三民主義，體現(xiàn)了以社會(huì)為本的工具主義的價(jià)值取向?！敖▏?guó)以來(lái)，我國(guó)教育政策的價(jià)值取向基本上是從屬?lài)?guó)家的教育政策和觀點(diǎn)占主導(dǎo)地位”，表現(xiàn)“在價(jià)值觀上為國(guó)家發(fā)展重于為教育發(fā)展”[33]61，社會(huì)教育政策當(dāng)然也不例外。直到最近十多年間，我國(guó)社會(huì)教育政策的價(jià)值取向逐步由工具理性走向價(jià)值理性，這在當(dāng)代社區(qū)教育政策中表現(xiàn)得特別突出，強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育要以人為本和為居民的全面發(fā)展服務(wù)，如在教育部2004年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》中提出，社區(qū)教育要適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和居民學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)社區(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高[22]。

（四）社會(huì)教育政策日益走向公平，但還有欠缺

教育公平包括了受教育的機(jī)會(huì)公平、教育過(guò)程公平及教育結(jié)果公平幾個(gè)方面，在羅爾斯提出的公平原則中，還強(qiáng)調(diào)了對(duì)弱勢(shì)者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑瓌t。照此觀點(diǎn)，一方面，我國(guó)的社會(huì)教育政策在百余年間不斷地走向公平。民國(guó)時(shí)期頒布的各種社會(huì)教育政策，都在致力于使教育從極少數(shù)人走向大多數(shù)人，實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育的機(jī)會(huì)公平。新中國(guó)成立后，在1949年的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定了新中國(guó)的文化教育是民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育，在1954年的《中華人民共和國(guó)憲法》中，規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利”[36]。這些體現(xiàn)著更加鮮明的教育公平思想的政策法規(guī)，成了社會(huì)教育的根本指導(dǎo)思想。在新中國(guó)成立后頒布的大量有關(guān)掃盲教育、業(yè)余教育等方面的政策中，體現(xiàn)了使全體社會(huì)成員都有受教育機(jī)會(huì)的精神，社會(huì)教育的普及面大大提高。如1950—1952年9月，全國(guó)參加業(yè)余文化學(xué)習(xí)的工人分別為764199 人、1718246 人、3020299人。農(nóng)民參加冬學(xué)的人數(shù)在1950年和1951年分別有22217914 人、42183281 人[37]。當(dāng)代社區(qū)教育政策中提出要廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，同樣貫穿了教育公平的思想。同時(shí)，在社會(huì)教育政策中，還體現(xiàn)了向弱勢(shì)群體傾斜的原則，突出表現(xiàn)為有關(guān)平民、文盲、農(nóng)民等弱勢(shì)群體的社會(huì)教育政策特別多。此外，百余年來(lái)，還出臺(tái)了一些保障社會(huì)教育過(guò)程和結(jié)果公平的政策，如1943年和1945年頒布了《社會(huì)教育視察要點(diǎn)》《教育視導(dǎo)試行標(biāo)準(zhǔn)》等文件，新中國(guó)成立以來(lái)也頒布了一些有關(guān)社會(huì)教育師資及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策。

另一方面，有關(guān)政策中仍然存在著較為嚴(yán)重的對(duì)社會(huì)教育公平發(fā)展重視不夠的問(wèn)題。首先，教育公平的理念在相關(guān)政策中還不夠明確，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)教育的發(fā)展在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間一直處于極不均衡的狀態(tài)。其次，沒(méi)有對(duì)公民接受社會(huì)教育機(jī)會(huì)均等進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定。如在當(dāng)代社區(qū)教育中，盡管有關(guān)政策反復(fù)強(qiáng)調(diào)要廣泛開(kāi)展社區(qū)教育，但由于沒(méi)有強(qiáng)制性的政策規(guī)定，以至于不少地區(qū)至今未開(kāi)展社區(qū)教育。再次，對(duì)社會(huì)教育過(guò)程及結(jié)果的公平關(guān)注不夠。百余年來(lái)，相關(guān)政策的重點(diǎn)還在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育機(jī)會(huì)的公平，對(duì)于社會(huì)教育的過(guò)程、質(zhì)量等關(guān)注不多，表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、師資等政策保障力度不夠，導(dǎo)致在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差別很大。以經(jīng)費(fèi)為例，在1934年的全國(guó)社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)中，最高為威海衛(wèi)，占18.85%，最低為察哈爾，只占2%[38]。在2012、2013年，上海市長(zhǎng)寧區(qū)的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)每人每年達(dá)11.18 元和16.67 元[39]，而在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，每人每年的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足1 元。此外，教育部公布的歷次全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)主要集中在東部地區(qū)，在2014年，全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)東、中、西部地區(qū)分別占總數(shù)的73.62%、14.46%、11.92%[40]。最后，對(duì)弱勢(shì)地區(qū)的政策支持力度還有欠缺，特別是對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)教育較少有明確的經(jīng)費(fèi)、人才等方面的政策支持。

（五）回應(yīng)了時(shí)代的要求

在民國(guó)建立之初，針對(duì)當(dāng)時(shí)大多數(shù)老百姓沒(méi)有上學(xué)機(jī)會(huì)的現(xiàn)狀，出臺(tái)了有關(guān)通俗教育方面的一些政策法規(guī)；針對(duì)教育資源異常缺乏，不多的教育資源主要集中于學(xué)校的現(xiàn)狀，出臺(tái)了大量有關(guān)學(xué)校兼辦社會(huì)教育的政策法規(guī)；針對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期的特殊形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)教育要為抗戰(zhàn)服務(wù)，如在1939年的《戰(zhàn)時(shí)社會(huì)教育實(shí)施綱要》中明確戰(zhàn)時(shí)社會(huì)教育的目的，是要補(bǔ)充持久戰(zhàn)人力與增加抗戰(zhàn)建國(guó)物力數(shù)量，提高效能[42]94；根據(jù)整個(gè)世界教育的發(fā)展趨勢(shì)，出臺(tái)了關(guān)于電化教育的政策法規(guī)。新中國(guó)成立后，針對(duì)當(dāng)時(shí)文盲人數(shù)仍然眾多的現(xiàn)狀，出臺(tái)了大量有關(guān)掃盲教育與業(yè)余教育的文件；針對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的需要，在1954年的全國(guó)農(nóng)民業(yè)余文化教育會(huì)議提出，農(nóng)民業(yè)余教育要“有效地為農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)”[14]51；在“文革”期間發(fā)布的有關(guān)文件中體現(xiàn)了政治掛帥的時(shí)代精神，如在1966年教育部等發(fā)布的有關(guān)業(yè)余學(xué)校語(yǔ)文教材問(wèn)題的通知中，要求以《毛主席語(yǔ)錄》為基本語(yǔ)文教材[15]283。改革開(kāi)放后，現(xiàn)代化建設(shè)成了時(shí)代最強(qiáng)音，國(guó)家在發(fā)布的一系列文件中都強(qiáng)調(diào)了社會(huì)教育要加強(qiáng)對(duì)居民文化科學(xué)技術(shù)水平的培養(yǎng)。隨著終身教育思潮及以人為本思想的興起，我國(guó)出臺(tái)的各種政策中都體現(xiàn)了這些思想精神，如2016年，教育部等九部委在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，社區(qū)教育要以促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)，充分發(fā)揮社區(qū)教育在推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)和服務(wù)人的全面發(fā)展等方面的作用[43]。

（六）推動(dòng)和保障了社會(huì)教育的發(fā)展，但其有效性還需進(jìn)一步提高

一方面，近百余年間的社會(huì)教育政策對(duì)于推動(dòng)和保障我國(guó)社會(huì)教育發(fā)展起到了巨大的作用。首先，首次明確了社會(huì)教育的地位和宗旨等問(wèn)題，使社會(huì)教育在中國(guó)的發(fā)展獲得了前所未有的重視，極大地推動(dòng)了社會(huì)教育的發(fā)展。如在1912年以后，興辦了多種社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，到1915年，共有通俗圖書(shū)館286 所，圖書(shū)館170 所，閱報(bào)所1825 處，巡回文庫(kù)259 處，博物館13 所，演講所1881 所，巡行演講團(tuán)940 團(tuán)，通俗教育會(huì)233 所[44]。1928—1946年間，民眾教育館、圖書(shū)館、公共體育場(chǎng)、電化教育機(jī)關(guān)、民眾學(xué)校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校等民眾教育機(jī)關(guān)數(shù)量由8226增加至22570③。當(dāng)代社區(qū)教育政策同樣促進(jìn)了社區(qū)教育的發(fā)展，據(jù)筆者對(duì)成都市的調(diào)查，到2019年，全市已形成了1 所市級(jí)社區(qū)大學(xué)為主導(dǎo)、20 個(gè)區(qū)（市）縣級(jí)社區(qū)教育學(xué)院為主體，318 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育學(xué)校（成人學(xué)校）為骨干，3138 個(gè)村（社區(qū)）教育工作站為基礎(chǔ)的社區(qū)教育體系。其次，有關(guān)社會(huì)教育組織機(jī)構(gòu)方面的政策使我國(guó)首次建立起了從中央到地方的社會(huì)教育管理機(jī)構(gòu)，在民國(guó)時(shí)期就形成了教育部社會(huì)教育司、省教育廳科、縣教育局課（股）的行政管理體制。再次，有關(guān)社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)、課程內(nèi)容、教材、師資、教學(xué)等方面的政策，規(guī)范了社會(huì)教育的正常進(jìn)行。如在社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)方面，國(guó)民政府在1928年發(fā)布有關(guān)社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)所占比例的規(guī)定后，各地的社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)都有所增加，1928年到1930年，社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)由360 余萬(wàn)元增加到1400 余萬(wàn)元[45]。當(dāng)代對(duì)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)的每人每年的經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)分別不少于1 元和2 元的規(guī)定，保障了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)的發(fā)展。最后，有關(guān)社會(huì)教育的政策促進(jìn)了我國(guó)居民素質(zhì)的提高和社會(huì)的發(fā)展。如百余年來(lái)的掃盲政策使我國(guó)到2005年時(shí)，全國(guó)青壯年文盲率控制在4%左右[46]。又如，在改革開(kāi)放以來(lái)有關(guān)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策的推動(dòng)下，在1986年至2001年間，全國(guó)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者12.9 億人次，有效地提高了農(nóng)村勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展[47]。當(dāng)代社區(qū)教育更是在有關(guān)政策的指導(dǎo)下極大地豐富了廣大社區(qū)居民的生活，提高了居民的各方面素質(zhì)，有力地促進(jìn)了社會(huì)治理。

另一方面，在社會(huì)教育政策的實(shí)效性上還存在著問(wèn)題，突出表現(xiàn)為一些社會(huì)教育政策沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行。如在民國(guó)時(shí)期就有人指出，各省、縣應(yīng)設(shè)立的圖書(shū)館數(shù)不及教育部規(guī)定的百分之二十，“通俗講演所，照教育部規(guī)定……約計(jì)總數(shù)全國(guó)應(yīng)有二萬(wàn)所以上。然而成立不過(guò)二千一百余所”[48]。我國(guó)當(dāng)前不少的農(nóng)村地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還沒(méi)有建立起當(dāng)代社區(qū)教育組織機(jī)構(gòu)。又如，在社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)上，在1929年，能達(dá)教育部規(guī)定的最低比例10%者，僅有漢口、天津、西康和湖南，己達(dá)10%以上者，僅有福建省與南京市[42]122。1932年，僅有江蘇、浙江、青島、福建、威海衛(wèi)五省市能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)[31]1091。當(dāng)前我國(guó)不少相關(guān)文件中也規(guī)定了當(dāng)?shù)卣獜慕?jīng)費(fèi)上支持社區(qū)教育的發(fā)展，但不少地方政府卻并未執(zhí)行這一政策。影響社會(huì)教育政策有效性的因素是多種多樣的，其中一個(gè)重要的因素就是政策本身存在著問(wèn)題。如當(dāng)前的一些文件中對(duì)各級(jí)政府開(kāi)展社區(qū)教育的基本職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，但這些規(guī)定可操作性不強(qiáng)，大大影響了政策的有效性。再有，一些政策目標(biāo)過(guò)高，使政策難以實(shí)現(xiàn)。如在1956年頒布的《關(guān)于掃除文盲的決定》中，要求在五年或者七年內(nèi)基本上掃除文盲[14]75。這一目標(biāo)顯然過(guò)高，當(dāng)然就不可能實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)教育政策建設(shè)的前瞻

第一，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)教育政策體系。核心是要改變以行政政策替代法律的現(xiàn)狀，加強(qiáng)社會(huì)教育的立法建設(shè)。雖然政策與法律都對(duì)社會(huì)教育起著規(guī)范性作用，但法律是最高的制度規(guī)范，具有最權(quán)威的約束力。教育法規(guī)議題的確定有三個(gè)條件：一是關(guān)系重大，影響廣泛、深遠(yuǎn)的教育政策問(wèn)題；二是經(jīng)歷時(shí)間考驗(yàn)的，穩(wěn)定、成熟的教育政策問(wèn)題；三是反映與符合教育改革發(fā)展潮流的重要的教育政策問(wèn)題[49]。社會(huì)教育顯然符合以上三個(gè)條件，應(yīng)成為法律議題。再放眼世界，不少?lài)?guó)家早就出臺(tái)了有關(guān)社會(huì)教育方面的法律，如日本在1949年到1951年間頒布了《社會(huì)教育法》《圖書(shū)館法》和《博物館法》，瑞典于20世紀(jì)60年代以來(lái)頒布了《市立成人教育法》《學(xué)習(xí)小組法》《民眾中學(xué)法》等。

第二，社會(huì)教育政策制定更加民主化，讓更多的民眾參與。我國(guó)當(dāng)前的利益群體多元，需求多樣，制定社會(huì)教育的政策環(huán)境較為復(fù)雜，因此，在社會(huì)教育政策制定中應(yīng)把自上而下與自下而上這兩條途徑有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，雙向溝通，互相補(bǔ)充，尤其要注意加大自下而上途徑的力度。教育政策本身具有公共性的特點(diǎn)，而且建立多元化參與的社會(huì)治理體系已成為世界潮流，民主思想深入人心，非官方的參與者是不可忽視的一部分政策主體，在各種政策運(yùn)行過(guò)程中起著舉足輕重的作用[50]，我們?cè)谥贫ㄉ鐣?huì)教育政策時(shí)，應(yīng)特別注意擴(kuò)大政策制定主體，特別是非官方政策主體，使其在政策的制定中具有與官方政策主體同樣的地位。

第三，加強(qiáng)社會(huì)教育政策公平性，促進(jìn)社會(huì)教育均衡發(fā)展。戴維·伊斯頓認(rèn)為，“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配”[51]，而分配的公平性就是一個(gè)需要首先被考慮的問(wèn)題。因此，在制定社會(huì)教育政策時(shí)應(yīng)把公平性放在首位，對(duì)社會(huì)教育的開(kāi)展及經(jīng)費(fèi)、師資等方面的分配作明確規(guī)定，并體現(xiàn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜，保障公民在接受社會(huì)教育的機(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果方面的公平，從而促進(jìn)社會(huì)教育的均衡發(fā)展。

第四，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向。任何政策的制定都是在一定價(jià)值觀的支配下進(jìn)行的，反過(guò)來(lái)，任何政策又都體現(xiàn)了一定的價(jià)值取向，應(yīng)徹底破除以社會(huì)為本，只強(qiáng)調(diào)社會(huì)教育外在功能的工具主義價(jià)值取向，確立以人為本的價(jià)值觀，在社會(huì)教育政策制定中以全體公民的需求為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)全體公民的全面發(fā)展為目標(biāo)，同時(shí)，克服把社會(huì)與人二元對(duì)立的價(jià)值觀，把為社會(huì)發(fā)展與為人發(fā)展相統(tǒng)一，也即把外在價(jià)值與內(nèi)在價(jià)值、工具價(jià)值與理性?xún)r(jià)值相統(tǒng)一。

第五，提高社會(huì)教育政策的有效性。一是要加強(qiáng)政策內(nèi)容和目標(biāo)等的科學(xué)性，即政策內(nèi)容和目標(biāo)要符合我國(guó)國(guó)情，符合當(dāng)前的條件。二是要使政策規(guī)定更加具體而便于操作。以經(jīng)費(fèi)方面的政策為例，應(yīng)在相關(guān)政策中明確規(guī)定社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的百分比以及地方政府應(yīng)撥付的經(jīng)費(fèi)數(shù)目。國(guó)外一些著名的法案，如美國(guó)的《國(guó)防教育法》（1958）《職業(yè)教育法》（1963） 等中就直接規(guī)定了相關(guān)的撥款數(shù)額，我們應(yīng)借鑒這些好的做法。同時(shí)，對(duì)于未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施。

第六，從社會(huì)教育的特點(diǎn)出發(fā)，回應(yīng)有利于社會(huì)進(jìn)步的要求。社會(huì)教育政策必然要回應(yīng)時(shí)代的要求，體現(xiàn)時(shí)代精神。但同時(shí)，我們應(yīng)注意不能把時(shí)代精神作為制定社會(huì)教育政策的唯一依據(jù)，因?yàn)闀r(shí)代精神只是當(dāng)時(shí)社會(huì)的主流精神，但這一主流精神不一定就是科學(xué)和合理的。社會(huì)教育政策要回應(yīng)的，是有利于社會(huì)進(jìn)步的要求，而且即使時(shí)代精神是科學(xué)的，社會(huì)教育還有其自己的特點(diǎn)。因此，社會(huì)教育政策的制定，應(yīng)立足于社會(huì)教育自身的特點(diǎn)，以適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的要求去進(jìn)行。

綜上所述，近百余年來(lái)，我國(guó)社會(huì)教育政策逐步形成體系，政策制定走向民主和公平，其價(jià)值取向從工具理性走向價(jià)值理性，政策回應(yīng)了各個(gè)社會(huì)時(shí)期的要求，對(duì)于推動(dòng)和保障社會(huì)教育的發(fā)展取得了良好的效果。但同時(shí)，在我國(guó)社會(huì)教育政策中還存在著多種多樣的問(wèn)題。進(jìn)一步健全和完善我國(guó)社會(huì)教育政策體系，使社會(huì)教育政策走向更加民主、公平和以人為本，使政策更加有效，更能回應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的需要，是我國(guó)社會(huì)教育政策發(fā)展的方向。

注釋?zhuān)?/p>

①作者對(duì)《掃除文盲文獻(xiàn)匯編（1949—1996）》（國(guó)家教育委員會(huì)成人教育司編，西南師范大學(xué)出版社1997年版）一書(shū)的相關(guān)文件數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的結(jié)果。

②據(jù)《成都市青羊區(qū)社區(qū)教育文件選編》（2015）的相關(guān)文件數(shù)統(tǒng)計(jì)。

③據(jù)《第二次中國(guó)教育年鑒》（上海商務(wù)印書(shū)館1948年版）第1470 頁(yè)整理。