常 瑩 王丹妮 張 晶

（徐州工程學(xué)院金融學(xué)院，江蘇 徐州 221008）

1 研究背景與意義

《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2017》表明，2017年廣東、江蘇和北京分別名列區(qū)域創(chuàng)新能力前三?！吨袊?guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》則指出，2019年江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力僅次于廣州和北京，位于第三位，江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力排名出現(xiàn)了下降，其下降的原因值得深入探究。本文嘗試從省內(nèi)各區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展不均衡的角度出發(fā)，利用2014—2018年江蘇省的創(chuàng)新要素相關(guān)數(shù)據(jù)，深度探究區(qū)域間存在的差異的現(xiàn)狀和原因，深層次挖掘江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力增長(zhǎng)的動(dòng)力，從而提出提升江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。

2 相關(guān)研究現(xiàn)狀

熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中最早提出創(chuàng)新概念，他認(rèn)為創(chuàng)新是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的一種新結(jié)合[1]。付星星（2009）綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)方法對(duì)江蘇省13個(gè)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)績(jī)效、技術(shù)水平和環(huán)境能力三個(gè)方面存在著明顯差異和發(fā)展不均衡等問題[2]。陳乳燕（2006）等學(xué)者比較了1997-2001年蘇南、蘇中和蘇北區(qū)域創(chuàng)新能力，結(jié)論表明蘇南的優(yōu)勢(shì)非常突出，蘇中和蘇北屬于同一檔次[3]。張立冬（2013）等學(xué)者則提出2006-2010年江蘇省不同城市存在創(chuàng)新能力差異性呈現(xiàn)先升后降總體縮小的態(tài)勢(shì)，蘇南、蘇中和蘇北區(qū)域間的差異大于三大區(qū)域內(nèi)部的差異[4]。潘飛（2017）研究發(fā)現(xiàn)2008-2015年江蘇省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向是第三產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展，但江蘇省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平在空間上由南向北遞減[5]。

已有的文獻(xiàn)中關(guān)于江蘇三大區(qū)域創(chuàng)新能力的研究較多為早期，利用近幾年數(shù)據(jù)進(jìn)行研究的較為少見，而隨著江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力不斷深入，利用近年數(shù)據(jù)來(lái)分析區(qū)域創(chuàng)新能力差異以指導(dǎo)其進(jìn)一步增長(zhǎng)更具現(xiàn)實(shí)意義。

3 江蘇各區(qū)域創(chuàng)新要素發(fā)展現(xiàn)狀

21世紀(jì)初，江蘇省政府依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征重新界定了蘇南、蘇中和蘇北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的范圍，蘇南包括南京市、蘇州市、無(wú)錫市、常州市、鎮(zhèn)江市；蘇中包括揚(yáng)州市、泰州市、南通市；蘇北包括徐州市、宿遷市、鹽城市、淮安市和連云港市。

3.1 各區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)差異明顯

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品科技含量高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的高低在一定程度上說明了區(qū)域創(chuàng)新能力的大小。蘇南、蘇中和蘇北2015—2018年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值如圖1所示，2014—2018年，三大區(qū)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都有顯著的上升，蘇南由2014年的34 203.26億元上升到2018年41 312.05億元，提高了20.78%；蘇中提高了48.50%；蘇北提高了42.16%。蘇南的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值絕對(duì)值高于蘇中、蘇北，但蘇中和蘇北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速明顯。

圖1 2014—2018年蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

3.2 蘇北、蘇中有效發(fā)明專利數(shù)與蘇南較大差距

有效發(fā)明專利是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，江蘇省三大區(qū)域萬(wàn)人有效發(fā)明專利數(shù)如圖2所示，蘇南2015—2018年間萬(wàn)人有效專利數(shù)相對(duì)于蘇中和蘇北有較大優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)有較大幅度波動(dòng)，從2015年的86.67下降到2016年的 34.43，2017年的 28.32，2019年又出現(xiàn)了上升到了47.60，其深層的原因是國(guó)家對(duì)專利申請(qǐng)不斷進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)控了專利的質(zhì)量，導(dǎo)致專利通過率下降。另外可以看出蘇中和蘇北地區(qū)有效發(fā)明專利逐年平穩(wěn)上升。

圖2 2015—2018年蘇南、蘇中和蘇北的每萬(wàn)人有效發(fā)明專利

3.3 各區(qū)域受高等教育人數(shù)的比重不平衡

如表1所示，蘇南地區(qū)高等教育人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重相比蘇中和蘇北優(yōu)勢(shì)明顯，數(shù)值最高的為南京市，為35.14%，其次是常州與無(wú)錫，分別是19.52%和17.10%。蘇中地區(qū)最高的是南通市，比例為13.42%，蘇北地區(qū)徐州市最高，為11.23%，受過高等教育人才匱乏是蘇中和蘇北創(chuàng)新得不到充分發(fā)展的重要原因之一。

表1 2018年江蘇省各地級(jí)市受高等教育人數(shù)比重

4 蘇南、蘇中和蘇北創(chuàng)新能力分析

4.1 創(chuàng)新能力指標(biāo)體系

人才是創(chuàng)新的根本，資本是創(chuàng)新不斷發(fā)展的動(dòng)力，高新技術(shù)是創(chuàng)新的核心，具備這些創(chuàng)新的要素，才能進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。本文基于以上三層次構(gòu)建的創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表2所示。

表2 創(chuàng)新能力各項(xiàng)指標(biāo)

4.2 數(shù)據(jù)處理及權(quán)重確定

首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，指標(biāo)處理的方法和各指標(biāo)權(quán)重的方法見參考文獻(xiàn)[5]，計(jì)算后的權(quán)重如表3所示。

由表3可以看出，占比重最大的是受高等教育人數(shù)的比重，占比0.174，人才是科技創(chuàng)新最核心的競(jìng)爭(zhēng)力，占比第二大的是有效發(fā)明專利，占比0.107，我國(guó)是專利申請(qǐng)大國(guó)，有效專利的申請(qǐng)量是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，從指標(biāo)的權(quán)重可以看出這與實(shí)際是相符合的。

表3 各二級(jí)指標(biāo)權(quán)重

4.3 結(jié)果分析

將通過標(biāo)準(zhǔn)化后處理的原始數(shù)據(jù)乘以權(quán)重，計(jì)算出蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)具體的創(chuàng)新能力值，繪制成圖3。

圖3 蘇南、蘇中、蘇北各地區(qū)每年的創(chuàng)新能力

由圖3可以看出，三大區(qū)域中蘇南的創(chuàng)新能力要遠(yuǎn)高于蘇南和蘇北，但在2015—2017年間，蘇南地區(qū)創(chuàng)新能力水平呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，究其主要原因是有效發(fā)明專利數(shù)據(jù)的減少。蘇中地區(qū)的創(chuàng)新能力2014—2018年的創(chuàng)新能力區(qū)域平穩(wěn)發(fā)展，數(shù)值大幅度低于蘇南地區(qū)。蘇北的創(chuàng)新能力最低，且從2015年開始，其創(chuàng)新能力有所下降，其深層次原因是每?jī)|元研發(fā)經(jīng)費(fèi)專利申請(qǐng)量，百億元GDP的專利授權(quán)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由此可見蘇北的創(chuàng)新要素投入不足。由圖可以看出江蘇創(chuàng)新能力的可持續(xù)發(fā)展重難點(diǎn)正在蘇北。

5 政策建議

5.1 推進(jìn)蘇北與其他區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新力度

江蘇省三大區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是提升江蘇省創(chuàng)新能力的重要途徑。省政府要從頂層構(gòu)建區(qū)間的協(xié)同創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，以利于區(qū)域間的創(chuàng)新要素優(yōu)化配置。蘇南要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)蘇中和蘇北地區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展。蘇南、蘇中和蘇北要積極發(fā)現(xiàn)潛在利益和合作空間，整合區(qū)域間的創(chuàng)新資源，搭建三大區(qū)域間創(chuàng)新要素共享平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)，政府應(yīng)給予跨區(qū)域合作的項(xiàng)目政策、財(cái)稅方面的優(yōu)惠，對(duì)跨區(qū)域兼職的創(chuàng)新型人才提供制度的支持。

5.2 蘇北應(yīng)加大高層次人才引進(jìn)力度

通過對(duì)比蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)科學(xué)研究人員的數(shù)據(jù)可以看出，蘇北創(chuàng)新能力數(shù)值低的主要原因在于有效專利數(shù)值和科學(xué)研究人員數(shù)值較低。能夠帶動(dòng)創(chuàng)新能力的快速增長(zhǎng)的是高層次的創(chuàng)新性人才，因此，蘇北下一步需要大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，相比較蘇南，蘇北在環(huán)境和薪資方面的吸引力欠缺，所以蘇北應(yīng)根據(jù)對(duì)人才的需求程度制定更為彈性的薪資制度，對(duì)一些急需的人才可以采用顧問、企業(yè)兼職等更具彈性的工作方式。

5.3 不斷深入推進(jìn)蘇北地區(qū)區(qū)域間的協(xié)同創(chuàng)新

蘇北除主動(dòng)接軌蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，吸引蘇南地區(qū)的科技型企業(yè)、優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等落戶蘇北地區(qū)外，也要加強(qiáng)蘇北五市相互之間的協(xié)同創(chuàng)新。加快構(gòu)建蘇北地區(qū)區(qū)域蘇北的 “產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+平臺(tái)+人才+載體+金融+政策”的創(chuàng)新生態(tài)體系，推進(jìn)建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，打造蘇北地區(qū)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新平臺(tái)載體，為蘇北地區(qū)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素的流動(dòng)提供便利條件。作為蘇北的帶頭城市徐州要充分發(fā)揮創(chuàng)新型城市示范城市作用，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新盡快成為振興轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)力，加快智能制造發(fā)展的步伐，帶領(lǐng)蘇北不斷縮小與蘇中、蘇南的差距。