李雅興， 孫 雨

(1. 湘潭大學(xué) 毛澤東思想研究中心， 湖南 湘潭 411105；2. 湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖南 湘潭 411105)

“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式?！盵1]它是中國(guó)新型政黨制度的重要內(nèi)容，“是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑”[1]。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政黨協(xié)商，把它置于社會(huì)主義協(xié)商民主七種重要形式之首。習(xí)近平總書(shū)記站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)百年未有之大變局的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，把馬克思主義政黨合作與協(xié)商理論的普遍原理同中國(guó)新時(shí)代政黨的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地提出了關(guān)于政黨協(xié)商的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了關(guān)于政黨協(xié)商的馬克思主義中國(guó)化成果，豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。這些新思想新觀點(diǎn)新論斷蘊(yùn)含著深厚的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，深入研究這些內(nèi)在的邏輯，對(duì)于我們深入理解中國(guó)新型政黨制度，準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，凝聚億萬(wàn)人民的智慧和力量，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、歷史邏輯：源于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)和合文化及對(duì)國(guó)內(nèi)外政黨協(xié)商經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

“歷史是最好的老師，它忠實(shí)記錄下每一個(gè)國(guó)家走過(guò)的足跡，也給每一個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展提供啟示?！盵2]我們黨歷來(lái)重視吸取歷史經(jīng)驗(yàn)，“了解歷史上治亂興衰規(guī)律，可以給我們帶來(lái)很多了解昨天、把握今天、開(kāi)創(chuàng)明天的啟示”[3]。習(xí)近平關(guān)于政黨協(xié)商的重要論述是對(duì)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承、對(duì)國(guó)內(nèi)外政黨協(xié)商經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

(一)源于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)和合文化

中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的根和魂，和合文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心要素和精髓體現(xiàn)，是在中華千年文化碰撞與歷史傳承中融合形成的重要內(nèi)容。從《乾·象》所載“乾道變化，各正性命，保合太和，乃利貞”，到《國(guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》所言“和實(shí)生物，同則不繼”，再到《論語(yǔ)·子路》所曰“君子和而不同，小人同而不和”，反映了在尊重事物之間多樣性、差異性的基礎(chǔ)上，使不同事物共存于一個(gè)和合體中，以達(dá)到共同發(fā)展的和合文化。和合文化強(qiáng)調(diào)兼容并蓄、和諧共生，倡導(dǎo)和而不同、求同存異。習(xí)近平指出：“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，要把民主集中制的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用好，發(fā)揚(yáng)‘團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)’的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣開(kāi)言路，集思廣益，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流?！盵4]整合不同意見(jiàn)，在尊重多樣性的基礎(chǔ)上尋求一致性，求同存異、聚同化異，在共同思想政治基礎(chǔ)上廣泛凝聚共識(shí)，在互補(bǔ)互濟(jì)中實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一?？梢钥闯?，中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商在我國(guó)有根、有源、有生命力，其所體現(xiàn)的價(jià)值內(nèi)涵與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)的和合文化相契合，“符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類(lèi)政治文明的重大貢獻(xiàn)”[5]。

(二)對(duì)中國(guó)近代以來(lái)政黨歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)

辛亥革命后，中國(guó)曾一度掀起議會(huì)政治的狂潮，“集會(huì)結(jié)社，猶如瘋狂，而政黨之名，如春草怒生，為數(shù)幾至近百”[6]21，出現(xiàn)了多黨制并存的局面，結(jié)果使國(guó)家陷入長(zhǎng)期混亂。其后以蔣介石為首的國(guó)民黨一黨獨(dú)裁統(tǒng)治，弄得民不聊生、國(guó)將不國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大進(jìn)程中，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)整合中國(guó)社會(huì)各階層、各黨派、各人民團(tuán)體的力量，迅速發(fā)展為中國(guó)革命和中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的核心力量，通過(guò)政治協(xié)商完成了建立新中國(guó)的歷史使命[7]，建立并發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)期穩(wěn)定的中國(guó)奇跡。習(xí)近平總結(jié)中國(guó)近代以來(lái)政黨歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確指出：“照抄照搬他國(guó)的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫(huà)虎不成反類(lèi)犬，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉”[8]；“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”[9]；在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新長(zhǎng)征路上，“中國(guó)共產(chǎn)黨將不忘初心、牢記使命，繼續(xù)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，加強(qiáng)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，同心同德、共襄盛舉”[4]。

(三)對(duì)西方政黨協(xié)商理論與實(shí)踐的超越

西方國(guó)家政黨制度一般實(shí)行兩黨制或多黨制，是一種競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度。其政黨協(xié)商一般是執(zhí)政黨同在野黨(或反對(duì)黨)之間的協(xié)商，遵循資本主義原則與自由主義原則，主張個(gè)人權(quán)利是國(guó)家的基礎(chǔ)[10]。在具體實(shí)踐中，西方政黨協(xié)商是為了維護(hù)本集團(tuán)的執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)利益的最大化，這就表現(xiàn)出政治的“權(quán)宜性”、制度的“失衡性”和政策的“功利性”[11]。加上西方協(xié)商民主的主體是公民和社團(tuán)，最終的決策還是通過(guò)傳統(tǒng)的投票方式?jīng)Q定，導(dǎo)致協(xié)商與決策的斷裂[12]。中國(guó)新型政黨制度明確中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派是一種和諧的政黨關(guān)系，在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行。習(xí)近平概括了中國(guó)新型政黨制度的“三新”，即新在更加真實(shí)、廣泛、持久的代表性，新在團(tuán)結(jié)奮斗而不是惡性競(jìng)爭(zhēng)的政黨關(guān)系，新在決策更加民主高效的制度體系。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商是以馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和多黨合作及以人民為中心的思想作為理論基礎(chǔ)；實(shí)踐上通過(guò)開(kāi)展真誠(chéng)協(xié)商，達(dá)成廣泛共識(shí)，最大限度地凝聚各方智慧和力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而共同奮斗，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方政黨協(xié)商理論與實(shí)踐的超越。

二、理論邏輯：對(duì)馬克思主義政黨合作與協(xié)商理論的繼承和發(fā)展

習(xí)近平關(guān)于政黨協(xié)商的重要論述既沒(méi)忘“老祖宗”，又講出“新話(huà)”，是對(duì)馬克思主義政黨合作與協(xié)商理論的繼承和發(fā)展。

(一)對(duì)馬克思恩格斯政黨合作理論的繼承和發(fā)展

馬克思恩格斯是馬克思主義政黨合作理論的奠基者。第一，他們明確了共產(chǎn)黨同其他工人政黨合作的可能性。共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，“不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨”[13]413，強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的利益。共產(chǎn)黨和其他工人政黨擁有共同的利益，且最近目的和奮斗目標(biāo)一致，使他們的協(xié)商合作成為可能。第二，他們明確了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨開(kāi)展團(tuán)結(jié)合作的對(duì)象。無(wú)產(chǎn)階級(jí)為解放自己和全人類(lèi)，不僅要同本國(guó)其他社會(huì)主義民主黨團(tuán)結(jié)合作，而且要爭(zhēng)取與“全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”[13]435，提出“全世界無(wú)產(chǎn)者，聯(lián)合起來(lái)”[13]435的口號(hào)。與此同時(shí)，為了打擊共同的敵人，無(wú)產(chǎn)階級(jí)還要爭(zhēng)取在一定時(shí)期一定條件下同資產(chǎn)階級(jí)政黨合作，明確“在政治上為了一定的目的，甚至可以同魔鬼結(jié)成聯(lián)盟”，但“必須肯定，是你領(lǐng)著魔鬼走而不是魔鬼領(lǐng)著你走”[14]443。這就是說(shuō)，在同其他政黨的合作的過(guò)程中，共產(chǎn)黨必須保持自身的獨(dú)立性和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。習(xí)近平繼承并發(fā)展了馬克思恩格斯政黨合作理論，明確指出，“實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，需要全國(guó)上下共同努力，需要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作”[15]。各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，“要做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”[5]，要為國(guó)家盡職盡責(zé)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(二)對(duì)列寧關(guān)于政黨合作與協(xié)商理論的繼承和發(fā)展

列寧豐富發(fā)展了馬克思主義的政黨合作理論。十月革命前，他認(rèn)為要戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人，必須盡最大的力量來(lái)獲取最廣大的同盟者。因此，他注重利用一切機(jī)會(huì)爭(zhēng)取同盟者，“盡管這些同盟者是暫時(shí)的、動(dòng)搖的、不穩(wěn)定的、不可靠的、有條件的”[16]180。十月革命勝利后，在政權(quán)的組建問(wèn)題上，列寧不贊成布爾什維克黨“一黨獨(dú)大”、一黨掌權(quán)，認(rèn)為社會(huì)主義事業(yè)是千百萬(wàn)人民群眾的共同事業(yè)，要最大限度地團(tuán)結(jié)群眾參與到國(guó)家政府建設(shè)中，主張建立多黨合作的聯(lián)合政府；在堅(jiān)持布爾什維克黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，其他政黨可以同布爾什維克黨就共同關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商、討論和爭(zhēng)論，要堅(jiān)持求同存異、原則性與靈活性相統(tǒng)一等原則。由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊環(huán)境，雖然列寧的政黨合作與協(xié)商理論無(wú)法實(shí)踐和貫徹，但這一思想至今仍然閃爍著光芒，為后來(lái)者奠定了基礎(chǔ)，提供了有益啟示。習(xí)近平明確指出政黨協(xié)商在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用；明確“要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)”[17]；明確政黨協(xié)商的原則，指出在政黨協(xié)商中，要正確處理好一致性和多樣性關(guān)系，要堅(jiān)持求同存異、體諒包容，加強(qiáng)互動(dòng)交流，允許不同意見(jiàn)表達(dá)，在各種觀點(diǎn)交融互鑒中凝聚最大共識(shí)，找到最大公約數(shù)。所有這些，都是對(duì)列寧關(guān)于政黨合作與協(xié)商理論的繼承和發(fā)展。

(三)對(duì)十八大以前中國(guó)共產(chǎn)黨政黨協(xié)商理論的繼承和發(fā)展

毛澤東是中國(guó)共產(chǎn)黨政黨協(xié)商理論的奠基者。早在延安時(shí)期，他就明確指出：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事”，共產(chǎn)黨同黨外人士的合作，“是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的”[18]809。新中國(guó)成立后，他進(jìn)一步指出，“國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”[19]386，我們的政府“是跟人民商量辦事的”，“是個(gè)商量政府”[20]178，明確共產(chǎn)黨與民主黨派要“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”。鄧小平認(rèn)為，多黨合作是“我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”[21]205，并把多黨合作的方針發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出各民主黨派是“參政黨”，將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度上升到國(guó)家基本政治制度的高度，并寫(xiě)進(jìn)黨章載入憲法。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央概括了政治協(xié)商必須堅(jiān)持的重要政治準(zhǔn)則，推進(jìn)了我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化“三化”建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平繼承了上述思想，并在政黨協(xié)商概念、主體與責(zé)任、內(nèi)容與形式、價(jià)值與作用等多方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新性發(fā)展，明確指出：“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰?！盵4]

三、實(shí)踐邏輯：對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年政黨協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。以理論回應(yīng)時(shí)代需求，以實(shí)踐推動(dòng)理論發(fā)展。中國(guó)政黨協(xié)商產(chǎn)生和發(fā)展于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐。習(xí)近平關(guān)于政黨協(xié)商重要論述是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年政黨協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華。

(一)對(duì)新民主主義時(shí)期政黨協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華

中國(guó)共產(chǎn)黨早在中共二大就提出“民主聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)”思想，第一次國(guó)共合作是黨派合作的實(shí)踐，共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨，實(shí)行“黨內(nèi)合作”，政黨間身份不平等，故不是真正意義上的政黨協(xié)商。第二次國(guó)共合作期間，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)民參政會(huì)中，聯(lián)合各抗日黨派團(tuán)體和抗日民主人士積極發(fā)動(dòng)憲政運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)政黨協(xié)商思想的形成和發(fā)展[22]。延安時(shí)期，建立了具有統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)性質(zhì)的“三三制”政權(quán)，黨派間在政治上平等，中國(guó)共產(chǎn)黨并無(wú)任何特權(quán)，是對(duì)政黨協(xié)商實(shí)踐的有益嘗試。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之際，毛澤東為了國(guó)內(nèi)和平與國(guó)家前途，甘冒生命危險(xiǎn)親赴重慶與國(guó)民黨進(jìn)行了為期四十多天的協(xié)商談判實(shí)踐，促成了1946年重慶“舊政協(xié)”會(huì)議的召開(kāi)。中華人民共和國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布號(hào)召成立民主聯(lián)合政府的“五一口號(hào)”，得到各黨各界的普遍響應(yīng)。在1949年召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上，中國(guó)共產(chǎn)黨就新中國(guó)國(guó)都、國(guó)旗、國(guó)歌、紀(jì)年等重要問(wèn)題與黨外民主人士進(jìn)行反復(fù)協(xié)商，最終促成了新中國(guó)的建立。習(xí)近平總結(jié)：“70年前，在新中國(guó)的曙光噴薄而出之際，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)大勢(shì)、團(tuán)結(jié)各方，開(kāi)啟了協(xié)商建國(guó)、共創(chuàng)偉業(yè)的新紀(jì)元。”[4]在新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨將運(yùn)用好政黨協(xié)商，“有事多商量，遇事多商量，做事多商量”[23]292，通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)與力量，共同把中國(guó)的事情辦好。

(二)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)政黨協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下圍繞國(guó)家各項(xiàng)中心工作繼續(xù)開(kāi)展與黨外人士的團(tuán)結(jié)合作與對(duì)話(huà)協(xié)商。在社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命等問(wèn)題充分聽(tīng)取黨外人士意見(jiàn)，并進(jìn)行協(xié)商討論，政黨協(xié)商發(fā)揮了重要作用。1957年后特別是“文化大革命”期間，各民主黨派被迫停止活動(dòng)，政黨合作與協(xié)商陷于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，但各界人士同中國(guó)共產(chǎn)黨一起經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，沒(méi)有動(dòng)搖對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)和對(duì)共產(chǎn)黨的擁護(hù)。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政黨協(xié)商實(shí)踐進(jìn)入了新的發(fā)展階段。中共中央陸續(xù)發(fā)布了一系列重要文件，采取一系列措施全面快速地恢復(fù)人民政協(xié)和各民主黨派機(jī)構(gòu)和工作，多黨合作和政黨協(xié)商重新恢復(fù)并走上快速發(fā)展軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978到1988年，中共中央同各民主黨派的民主協(xié)商會(huì)議共舉行78次[24]79；1989年7月至2012年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院或其委托有關(guān)部門(mén)與各民主黨派中央和無(wú)黨派人士就黨和國(guó)家發(fā)展重大問(wèn)題舉行協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)350多次，其中多次由江澤民、胡錦濤親自主持參加[25]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總結(jié)政黨協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與黨外人士的團(tuán)結(jié)合作與對(duì)話(huà)協(xié)商，明確指出：“實(shí)踐證明，建立新中國(guó)，建設(shè)新中國(guó)，開(kāi)拓改革路，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，都需要各黨派團(tuán)體和各界人士齊心努力。越是處于改革攻堅(jiān)期，越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城。”[26]

(三)對(duì)十八大以來(lái)政黨協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局高度深入開(kāi)展政黨協(xié)商，充分發(fā)揮其在治國(guó)理政中的積極作用，先后頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例(試行)》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件，為政黨協(xié)商事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。中國(guó)共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)同民主黨派、無(wú)黨派人士進(jìn)行政治協(xié)商，各民主黨派、無(wú)黨派人士緊緊圍繞中共中央決策部署，就國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問(wèn)題進(jìn)行深入考察調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，為黨和政府決策提供重要參考。2019年12月23日，人民日?qǐng)?bào)載文提及，黨的十八大以來(lái)，“黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)或委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)共150次，其中習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)31次”[27]，“各民主黨派中央聚焦推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)微觀主體活力等重大問(wèn)題深入調(diào)研，向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送意見(jiàn)建議694件，其中571件得到中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示”[27]。習(xí)近平要求中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要虛心聽(tīng)取黨外人士的意見(jiàn)和建議，讓他們有職有權(quán)，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件；民主黨派和無(wú)黨派人士要真正做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，“參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效”[5]。

四、現(xiàn)實(shí)邏輯：對(duì)當(dāng)前我國(guó)政黨協(xié)商面臨的實(shí)際問(wèn)題的有力回應(yīng)與深入思考

現(xiàn)實(shí)邏輯就是以問(wèn)題為導(dǎo)向，努力解決人民群眾最關(guān)切的實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，“只有聆聽(tīng)時(shí)代的聲音，回應(yīng)時(shí)代的呼喚，認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問(wèn)題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)理論創(chuàng)新”[28]。習(xí)近平關(guān)于政黨協(xié)商重要論述正是在研究新情況、解決新問(wèn)題的過(guò)程中形成的。

(一)對(duì)西方學(xué)者誤解中國(guó)政黨制度的有力回應(yīng)

一個(gè)國(guó)家的政黨制度是由這個(gè)國(guó)家特定的社會(huì)歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件決定的。中國(guó)與西方國(guó)家的歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)國(guó)情不同，所實(shí)行的政黨制度也不同。由于種種復(fù)雜原因，部分西方學(xué)者始終不承認(rèn)中國(guó)政黨制度的民主價(jià)值，將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度視為“一黨制”“黨國(guó)體制”“威權(quán)體制”[10]，把中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理解為“獨(dú)裁”，這是對(duì)我國(guó)政黨制度的極大誤解。習(xí)近平明確指出：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”，“有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”和“代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”，“有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端”[5]，是對(duì)人類(lèi)政治文明的重大貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)人民民主的有機(jī)統(tǒng)一，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是人民民主最基本的體現(xiàn)，“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主”[5]。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商的過(guò)程就是在民主平等的基礎(chǔ)上基于共同理想和奮斗目標(biāo)而相互合作、相互促進(jìn)的過(guò)程。各民主黨派既不是反對(duì)黨，也不是在野黨，而是積極參與國(guó)家建設(shè)和社會(huì)管理、共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，以協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興為己任的參政黨，是與中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的好參謀、好幫手、好同事。

(二)對(duì)當(dāng)前我國(guó)政黨協(xié)商存在的問(wèn)題的深入思考

隨著我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展，我國(guó)政黨協(xié)商作為協(xié)商民主的重要形式，取得了長(zhǎng)足進(jìn)展和重要成績(jī)。但同時(shí)政黨協(xié)商在發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和不足，如無(wú)論是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨還是參政的民主黨派都面臨著提升協(xié)商能力的問(wèn)題，有的地方對(duì)政黨協(xié)商存在隨意性、表面化和形式化的問(wèn)題，有的敷衍了事，“想到了”“有空了”才協(xié)商，有的流于形式，以通報(bào)情況、部署工作代替協(xié)商[29]，這就說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前在政黨協(xié)商能力、協(xié)商程序、協(xié)商保障和協(xié)商效果等方面相對(duì)不足，制度建設(shè)相對(duì)薄弱和滯后，急需從制度上加強(qiáng)建設(shè)和保障。習(xí)近平正是基于對(duì)上述問(wèn)題的思考，特別強(qiáng)調(diào)：民主黨派要加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，“提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力，把中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提高到新水平”[30]；“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的”[9]；“要堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制”[4]。很顯然，習(xí)近平這些重要論述，為我國(guó)政黨協(xié)商落到實(shí)處提供了方法論指導(dǎo)。為此，中共中央辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了政黨協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式，規(guī)范了政黨協(xié)商的程序，指出要建立和健全知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制和協(xié)商反饋機(jī)制，完善了政黨協(xié)商的保障機(jī)制，加強(qiáng)了黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，為政黨協(xié)商的有效開(kāi)展提供了重要遵循，從制度上規(guī)范協(xié)商環(huán)節(jié)，保障協(xié)商成果落地，使黨的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。

(三)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)

時(shí)代的發(fā)展和人民的要求對(duì)我國(guó)政黨協(xié)商提出了新的更高要求，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與民主黨派之間能不能協(xié)商、會(huì)不會(huì)協(xié)商、真協(xié)商還是假協(xié)商，等等，成為共產(chǎn)黨人必須回答的重要問(wèn)題。那種協(xié)商走過(guò)場(chǎng)或把民主黨派晾一邊的做法是執(zhí)政能力低下的表現(xiàn)，政黨協(xié)商對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力提出了新的考驗(yàn)。習(xí)近平順應(yīng)時(shí)代要求和人民企盼，明確把政黨協(xié)商作為共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)建設(shè)，提高協(xié)商能力。一是增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨“要加強(qiáng)對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，更加善于協(xié)商”[31]，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要謙虛謹(jǐn)慎、虛懷若谷，認(rèn)真聽(tīng)取不同意見(jiàn)，積極采納黨外人士的建議，要“虛心公聽(tīng)，言無(wú)逆遜，唯是之從”[32]，這是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟。二是加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。協(xié)商能力直接決定協(xié)商的成敗，對(duì)于執(zhí)政黨而言，提高協(xié)商能力顯得尤為重要。黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)學(xué)習(xí)協(xié)商理論，掌握協(xié)商方法，熟悉協(xié)商程序，提高自身的協(xié)商能力與協(xié)商水平，推進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)踐。三是營(yíng)造寬松的協(xié)商氛圍。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要“一如既往營(yíng)造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵(lì)不同意見(jiàn)交流和討論，真正形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡的氛圍”[33]。四是通過(guò)協(xié)商讓人民享有廣泛的民主權(quán)利。在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量是保證人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”，這兩種民主形式相互補(bǔ)充、相得益彰，“共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”[9]?？梢?jiàn)，習(xí)近平關(guān)于增強(qiáng)政黨協(xié)商意識(shí)、加強(qiáng)協(xié)商能力、營(yíng)造協(xié)商氛圍、保證人民參與協(xié)商的重要論述，為中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力指明了重要途徑，提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年尤其是新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊依靠人民，不斷彰顯政黨協(xié)商的制度優(yōu)勢(shì)，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了世所罕見(jiàn)的輝煌成績(jī)，迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)十分激烈，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的過(guò)程中我們?nèi)匀幻媾R十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以習(xí)近平關(guān)于政黨協(xié)商重要論述為指導(dǎo)，搭建好更多平臺(tái)，凝聚起強(qiáng)大正能量，形成心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力，譜寫(xiě)政黨攜手合作的壯麗凱歌，為世界其他國(guó)家提供有益參考和借鑒。