劉 純， 賀 翀

(1. 邵陽學院 湖南民營經濟研究基地, 湖南 邵陽 422000； 2.邵陽學院 科技處, 湖南 邵陽 422000)

民營經濟(2)民營經濟的概念，理論界爭論頗多，沒有對其進行蓋棺定論。本文的民營制造業(yè)基于民營經濟狹義的概念理解，主要指私營獨資、私營合伙、私營有限責任公司和私營股份有限公司。是社會主義基本經濟制度的“內在要求”，是“民本經濟”，是“支柱”經濟，是構造“橄欖型社會”的重要基礎[1]。民營制造業(yè)是民營經濟的重要主體，其投資占比從2006年開始就超過國有企業(yè)，到2015年末,已經占據(jù)整體制造業(yè)投資的63.5%，單位資產創(chuàng)造的產值、銷售收入和利潤全面超過國有企業(yè)，略高于外資企業(yè)[2]。民營企業(yè)與國有、外資企業(yè)“三足鼎立”，一起推動“中國制造”走向“中國智造”。因此，民營制造業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展，將極大推進國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的實現(xiàn)。

民營經濟是湖南經濟的“制勝法寶”：60%的稅收、60%的GDP、70%的新增投資、90%的就業(yè)、90%的企業(yè)占比、90%以上的高新企業(yè)占比[3]。民營制造業(yè)是湖南民營經濟的“鐵柱鋼梁”，2019年湖南百強民營企業(yè)中有38家制造業(yè)企業(yè)，其營業(yè)收入3 812.42億元，占比47.20%；稅后凈利潤232.84億元，占比56.03%[4]。民營制造業(yè)企業(yè)是湖南省制造業(yè)的主力軍,“以制造業(yè)為重中之重推進產業(yè)振興”成為“三高四新”戰(zhàn)略的核心主題,制造業(yè)高質量發(fā)展是“三高四新”戰(zhàn)略的核心構件。因此，民營制造業(yè)高質量發(fā)展影響著“三高四新”戰(zhàn)略實現(xiàn)的程度與效率。

本文嘗試利用“高質量發(fā)展”概念提出以來(“十三五”期間)的數(shù)據(jù)，橫縱向比較分析湖南及其與中部的湖北、河南、安徽、江西的民營制造業(yè)高質量發(fā)展情況，梳理湖南民營制造業(yè)高質量發(fā)展優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，為“十四五”期間民營制造業(yè)高質量發(fā)展提供理論參考與決策建議。

一、湖南制造業(yè)民營經濟高質量發(fā)展現(xiàn)狀

(一)市場主體增量和經濟效益齊發(fā)力，推進民營制造業(yè)高質量發(fā)展

“十三五”期間，湖南民營制造業(yè)圍繞“供給側結構性改革”主線，加速新舊動能轉換，規(guī)模以上企業(yè)單位個數(shù)、在工業(yè)中的地位分別由“十二五”末的10 403個、86.03%，上升到2019年的12 384個、88.54%；全部從業(yè)人員的平均數(shù)及其在工業(yè)中的地位分別由“十二五”末的6.97%、74.41%，增至2019年的7.46%、77.77%；固定資產原價及其在工業(yè)中的地位分別由“十二五”末的6 270.68億元、67.80%，上升到2019年的9 983.91億元、71.37%；利稅總額及其在工業(yè)中的地位分別由“十二五”末的2 160.85億元、82.70%，增加到2019年的1 739.27億元、83.83%；民營高新技術企業(yè)單位個數(shù)、產業(yè)增加值分別由“十二五”末的2 363個、2 097.6億元，增加到2019年的7 249個、3 846.13億元，增幅分別為206.8%、83.4%(3)此處所有數(shù)據(jù)均來源于2011—2020年湖南省統(tǒng)計年鑒和湖南省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，是在原始數(shù)據(jù)基礎上整理加工得到。另本文所有數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計年鑒與相關省份的統(tǒng)計年鑒，在文章中如沒有特別說明，數(shù)據(jù)來源與之相同。。以上數(shù)據(jù)說明了湖南省民營制造業(yè)企業(yè)推動了民營制造業(yè)高質量發(fā)展。

(二)產業(yè)結構優(yōu)化和行業(yè)集中度明顯，支撐民營制造業(yè)集群聚優(yōu)成勢

勞動密集型、傳統(tǒng)型制造業(yè)比重下降，資金密集型、技術密集型制造業(yè)比重上升。2016—2019年，規(guī)模以上民營制造業(yè)企業(yè)中，主營業(yè)收入上升的有12個行業(yè)，其中有電氣機械和器材制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)等6個資金或技術密集型制造業(yè)。主營業(yè)收入下降的有18個行業(yè)，其中農副食品加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、家具制造業(yè)等9個勞動密集型行業(yè)。

行業(yè)集中度明顯，產業(yè)集群聚優(yōu)成勢。2016—2019年，金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、農副食品加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)等17個制造行業(yè)聚集呈上升態(tài)勢。千億元的制造行業(yè)由2016年的5個上升到2019年的8個，占湖南省的千億元產業(yè)(15個)的53%。中小企業(yè)專精特新發(fā)展，79家國家級小巨人企業(yè)，1 018家省級小巨人企業(yè)工程機械產業(yè)集群煥發(fā)強勁活力。

(三)R&D投入趨增和高新技術產業(yè)發(fā)展，助推民營制造業(yè)轉型升級

湖南民營制造業(yè)企業(yè)R&D(研究與實驗發(fā)展)投入整體呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。民營制造業(yè)是民營工業(yè)R&D的投入主體，規(guī)模以上民營工業(yè)的R&D投入為本研究提供了切入點。投入R&D單位數(shù)目和人員數(shù)量，從“十二五”末的1 793個R&D單位、46 443個R&D人員(其中30 335個R&D全時人員)、33 281人年R&D人員全時當量，上升到2019年的5 459個R&D單位、89 206個R&D人員(其中65 532個R&D全時人員)、59 292人年R&D人員全時當量。R&D活動的規(guī)模擴大和強度提升，增強了民營制造業(yè)的科技實力和核心競爭力。R&D投入增長為優(yōu)化產業(yè)結構注入活力，推動了民營制造業(yè)發(fā)展轉型升級。

高新技術制造業(yè)迅猛發(fā)展，為民營制造業(yè)轉型升級提供了方向?！笆濉逼陂g，湖南民營高新技術制造業(yè)企業(yè)單位數(shù)量、總產值、增加值、主營業(yè)收入、出口收入、利稅總額、利潤總額，均超“十二五”。企業(yè)數(shù)量從2016年的3 214個，增加到2019年的7 249個，增長了125.5%；總產值由2016年的11 066.57億元，增加到2019年的14 122.01億元，增長27%；增加值從2016年的2 782.96億元，增加到2019年的3 846.13億元，增長38.2%，比同期規(guī)模以上制造業(yè)增速高29.5個百分點；主營業(yè)收入由2016年的10 063.29億元，增加到2019年的13 313.68億元，增長32.2%；利稅總額由2016年的611.57億元，增加到2019年的1 026.88億元，增長67.9%。

(四)民營制造業(yè)地域分布不均，影響“智造湖南”整體轉型

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調。2019年湖南省民營制造業(yè)產業(yè)增加值總量居首位的是長沙，超過5 000億元，而岳陽、衡陽、常德、郴州、株洲和湘潭都未跨越2 000億元，其他市州在1 000億元以下；從占比看，各市州民營制造業(yè)產值占GDP的比例差距較大，比例最高(郴州70.2%)和最低(婁底46.3%)相差23.9個百分點。地域企業(yè)分布不均。2019年湖南民營經濟百強中38家制造業(yè)企業(yè)中，長沙16家，株洲4家，郴州、衡陽、益陽、岳陽各3家，常德、湘潭各2家，婁底、邵陽各1家，張家界、湘西自治州、永州和懷化數(shù)量為零。

二、湖南民營制造業(yè)高質量發(fā)展比較分析

(一)省內所有制結構企業(yè)的主要指標體系橫縱比較

1．民營單位個數(shù)占比及虧損占比具有優(yōu)勢，活躍“湖南制造”市場

2016—2019年，規(guī)模以上工業(yè)市場主體呈現(xiàn)了平穩(wěn)上升的趨勢，形成了以國有控股為代表的國有、民營制造業(yè)為代表的民營和外資、港澳臺資三足鼎立的局面。民營制造業(yè)企業(yè)單位個數(shù)超過國有控股和外資、港澳臺資企業(yè)，年平均占比七成以上；虧損企業(yè)占比少于國有控股和外資、港澳臺資企業(yè)。民有制造業(yè)企業(yè)單位個數(shù)從2016到2019年呈現(xiàn)穩(wěn)定遞增的態(tài)勢，而國有控股企業(yè)單位個數(shù)整體遞增，但是不太穩(wěn)定；外資、港澳臺資企業(yè)單位個數(shù)呈波峰與波谷交替的態(tài)勢。民營制造業(yè)企業(yè)虧損數(shù)目維持在5%左右，國有控股企業(yè)基本維持在20%左右，而外資、港澳臺資企業(yè)為14%左右，如表1所示。

表1 2016—2019年湖南省規(guī)模以上工業(yè)內部結構元素比較(4)數(shù)據(jù)來源：據(jù)2017—2020年湖南省統(tǒng)計年鑒整理所得。

2.民營經濟效益與社會效益向好， 貢獻“湖南制造”力量

2016—2019年，規(guī)模以上工業(yè)經濟效益與社會效益整體呈現(xiàn)上升趨勢。盡管2018年有所回落，但2019年基本實現(xiàn)了強勢反彈。2019年湖南民營制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入正增長，增長率為9.49%，高于2017年的1.70%，好于同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)整體的-1.03%、國有控股企業(yè)的-5.85%和外資、港澳臺資企業(yè)的5.44%；民營制造業(yè)企業(yè)營業(yè)成本增長率為3.93%，高于2017年的2.05%，增長率好于同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的-3.08%，國有控股企業(yè)的-8.81%，外資、港澳臺資企業(yè)的3.93%；民營制造業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤增長率為43.84%，好于2017年的-0.48%，好于同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的28.97%，國有控股企業(yè)的5.74%和外資、港澳臺資企業(yè)的5.73%。2019年湖南民營制造業(yè)的全部從業(yè)員工平均人數(shù)增長率為9.29%，高于2017年的2.46%，好于同期整個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的-3.56%，國有控股企業(yè)的4.89%，外資、港澳臺資企業(yè)的-23.27%，但漲幅低于國有控股企業(yè)近3個百分點。營業(yè)收入不斷增長，營業(yè)利潤總額增加，用工人數(shù)增加，民營制造業(yè)成為推動湖南省經濟高質量發(fā)展的動力。

3.民營企業(yè)管理能力與盈利能力不足，制約了“湖南制造”換擋提速

民營制造業(yè)企業(yè)、國有控股企業(yè)和外資、港澳臺資企業(yè)的資產總額均保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，其中流動資產的增幅稍大。盡管民營制造業(yè)企業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)占比低于國有控股企業(yè)，但資產占比的差距維持在2～5個百分點；流動資產占比大于國有控股企業(yè)，超過了7個百分點；民營資產負債率處于正常界限40%～60%的下區(qū)，有很大上升空間，而國有控股和外資、港澳臺資企業(yè)處于正常界限上區(qū)。過低的資產負債率，不利于擴大生產規(guī)模、開拓市場，不利于增強企業(yè)活力及提升企業(yè)利潤。過低的資產負債率，反映了企業(yè)利用債權人資金進行經營活動能力和吸引投資人投資能力不足。因此，湖南民營制造業(yè)企業(yè)管理能力與盈利能力弱于國有控股與港澳臺資企業(yè)(如圖1)，制約其作為重要市場主體對“湖南制造”換擋提速做貢獻。

圖1 湖南民營制造業(yè)、國有控股企業(yè)、外資港澳臺資企業(yè)的資產指標比較(5)數(shù)據(jù)來源：據(jù)2017—2020年湖南省統(tǒng)計年鑒整理得到。

4.民營企業(yè)規(guī)模不大與創(chuàng)新能力不足，牽掣“湖南創(chuàng)造”強勢崛起

企業(yè)規(guī)模不大。2016—2019年間，湖南省非公有制工業(yè)年均經濟總量為8 918.35億元，戶均貢獻均值為0.628億元。民營制造業(yè)企業(yè)占非公有制企業(yè)的76.7%。2016—2019年，民營規(guī)模制造業(yè)企業(yè)年均11 180戶，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)的71.9%。其中，戶均資產總額0.885 9億元、戶均主營業(yè)務收入1.798億元和戶均從業(yè)人員1 160人，分別為國有控股企業(yè)的6.7%、17.8%和20.4%。不管是湖南省民營企業(yè)100強，還是中國民營企業(yè)500強與中國民營制造業(yè)企業(yè)500強，湖南省民營制造業(yè)企業(yè)占比明顯偏小。

創(chuàng)新能力不強(6)因統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失，借用非公有制企業(yè)、私營工業(yè)企業(yè)的相關數(shù)據(jù)來進行說明。。2016—2019年，以民營制造業(yè)為主體的非公有制經濟不斷發(fā)展壯大，但創(chuàng)新能力仍然較弱。2016—2019年非公有制工業(yè)企業(yè)戶均R&D經費內部支出和戶均R&D人員分別為182.08萬元和6.36人，分別為國有控股企業(yè)的12.6%和14.6%；R&D人員占其從業(yè)人員比例為3.3%，比國有控股企業(yè)低2.6個百分點；R&D經費內部支出占主營業(yè)務收入的0.84%，比國有控股企業(yè)低0.82個百分點。2016年、2017年、2018年的規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)在辦科研機構碩士占比與博士占比分別是16.5%與3.47%、18.2%與3.54%、20.9%與2.77%；同時，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)碩士占比與博士占比分別為39.51%與54.24%、39.30%與51.19%、43.88%與46.71%。博士占比總體收窄，碩士比例穩(wěn)定增加。

企業(yè)規(guī)模不大，影響了企業(yè)競爭力和盈利能力，自然企業(yè)研究開發(fā)的投入不足；反過來，亦如此。民營制造業(yè)的規(guī)模和創(chuàng)新能力是湖南創(chuàng)造的動力，動力不足，牽掣著湖南創(chuàng)造的強勢崛起。

(二)中部五省及全國整體的主要指標橫縱向比較

1.湖南民營制造業(yè)市場主體年均活躍度中部第二，超全國綜合

“十三五”期間全國民營制造業(yè)企業(yè)數(shù)量呈持續(xù)上漲的態(tài)勢，年均增長率為4.6%，民營工業(yè)占比除2018年為90%外，其他年份為96%以上；中部五省的民營制造業(yè)企業(yè)單位數(shù)量除安徽(-4.5%)外，湖南(7.7%)、湖北(4.3%)、江西(11%)、河南(5.4%)的年均增長率均為正，年均占比除江西、安徽外，都保持持續(xù)的增長態(tài)勢，但年增長率以2018年為拐點(湖南、江西、安徽為波谷，湖北、河南為波峰)，呈現(xiàn)過山車模式特征。2019年湖南民營企業(yè)單位數(shù)量(12 384個)位于中部五省首位，其后是河南(11 560個)、安徽(11 163個)、湖北(9 438個)、江西(6 524個)；民營工業(yè)占比，湖南(95%)低于全國(96%)、湖北(96%)、安徽(98%)、河南(97%)的1到3個百分點。2016—2019年間湖南民營企業(yè)年均增長速度，高于全國、湖北、河南、安徽，低于江西。湖南民營制造業(yè)企業(yè)在“十三五”期間非常活躍，活躍度高于全國綜合，在中部略低于江西。

2.湖南民營制造業(yè)資產市場潛力巨大，主要指標增長率低于全國與江西

2016—2019年間，全國民營制造業(yè)的資產總額以2018年為拐點，資本負債以2017年為拐點，二者有爬山過界的特征，但整體上呈上升態(tài)勢，流動資本有增無減(年均增長率為12.5%)，資本負債率處于50%～60%區(qū)間；中部五省的資產總額除江西(呈持續(xù)增長趨勢)、河南(呈持續(xù)負增長趨勢)，其他三省是以2018年為拐點，整體處于上升態(tài)勢；中部五省流動資本持續(xù)上升。2016—2019年，河南省每年的資產總額盡管均居第一，但增量小，呈負增長態(tài)勢(年均增長為-6.49%)；湖南為第二位，年均增量為7.7%；江西省盡管倒數(shù)第一，但是資本存量小，增長率持續(xù)向好(年均增量為9.15%)；湖北后來居上，2018、2019年居第三位，年增長率為10.8%；安徽省2018、2019年下降到第四位，呈負增長態(tài)勢。流動資本，2019年河南省穩(wěn)居第一，但呈負增長趨勢；江西省倒數(shù)第二，但增長率為25%，高于全國的22%；湖南省居第二位，保持了兩位數(shù)的年均增速，增長速度為17%，但增速低于江西8個百分點、低于全國5個百分點。資本負債，2019年湖南省已超過河南與安徽，由原來的第二位躍居第一位；資本負債增長率為16%，低于全國的20%和江西的22%。除安徽2019年的資本負債率達到53%外，其他四省處于40%～50%區(qū)間?？梢?，湖南民營資本市場非?；钴S，市場潛力大；在追趕全國總體的同時，要關注湖北和江西，尤其是江西。

3.湖南民營制造業(yè)營業(yè)收入平緩增長確保了再生產，年增長率次于江西

“十三五”期間，全國綜合和中部五省數(shù)據(jù)表明，2018年是一個關鍵拐點。營業(yè)收入的年增長率除湖北(由2017年的-10%，經歷2018年的22%，到2019年的4%)先升后降外，全國綜合和其他四省均先降后升，2019年大部分實現(xiàn)正向增長(全國綜合為16%、湖南為9%、江西為29%、安徽為2%、河南為-2%)。2016—2019年，相比全國綜合降幅11%(2018年的-7%，降低到2018年的-18%)和增幅34%(由2018年的-18%到2019年的16%)、湖北降幅18%(2018—2019)和增幅32%(2017—2018)、江西的降幅11%(由2017年的-5%降低到2018年的-16%)和增幅45%(2018年的-16%增加到2019年的29%)、安徽的降幅30%(由2017年的-2%降低到2018年的-32%)和增幅34%(2018年的-32%增加到2019年的2%)、河南的降幅31%(由2017年的-3%降低到2018年的-34%)和增幅32%(2018年的-34%增加到2019年的-2%)，湖南的降幅13%(2017年的2%降低到2018年的-11%)和增幅20%(由2018年的-11%增加到2019年的9%)比較平緩，確保民營企業(yè)活動正常進行。營業(yè)收入是企業(yè)再生產活動正常進行的保障因素。加強營業(yè)收入管理，成為各企業(yè)合理補償各種損耗的必要條件。因此，湖南和江西的民營企業(yè)再生產活動比其他三省要好，江西又好于湖南。

4.湖南民營制造業(yè)用工降幅低于中部其他省份，結構積極變化慢于湖北

“十三五”期間全國總的年均用工人數(shù)以2018年為拐點，先降后升，整體呈現(xiàn)上升趨勢。中部五省湖南、湖北、江西、安徽、河南的全部從業(yè)年均用工人數(shù)均表現(xiàn)為下降趨勢，沒有2018年拐點；到2019年底，湖南省的下降幅度為-36%，比湖北的-41%、江西的-53%、安徽的-63%、河南的-60%的降幅要小(如表2)。從湖南、湖北等相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：30個制造業(yè)大類行業(yè)中，2019年用工人數(shù)與2016年比較，湖南省有13個大類用工人數(shù)下降，17個大類保持上升勢頭。湖北省有10個大類用工人數(shù)下降，20個大類保持上升。比較湖南與湖北兩個省的制造業(yè)用人數(shù)量，可看出從業(yè)人員在行業(yè)間的分布出現(xiàn)了積極變化，逐漸由傳統(tǒng)的原材料制造、高耗能行業(yè)向先進制造業(yè)轉移。但湖南用工人數(shù)傳統(tǒng)產業(yè)與鋼鐵金屬產業(yè)領域比較多，湖北省則在專用設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)保持增長。

表2 2016-2019年中國與中部五省民營制造企業(yè)年均用工情況(7)數(shù)據(jù)來源：據(jù)2017—2020年中國、湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西統(tǒng)計年鑒整理得到。

5.湖南民營制造業(yè)企業(yè)多而不強，跟江西省處于同一起跑線上

中國民營企業(yè)500強與中國民營制造業(yè)企業(yè)500強，是以營業(yè)收入總額、資產總額、固定資產總額、出口收入總額、繳稅總額、利潤總額、員工人數(shù)等為評價指標來對中國民營企業(yè)、民營制造業(yè)企業(yè)綜合評價。2019年中國民營企業(yè)500強，湖北全國第七、中部第一，但民營制造業(yè)企業(yè)數(shù)目河南第一，湖北、江西第二，湖南第三，安徽第四。2019年民營制造業(yè)500強中，河南第一，湖北、安徽第二，湖南、江西基本居后。2019年私營工業(yè)排行榜中，湖南私營工業(yè)排全國第六，中部第一，江西排第五。因此，盡管湖南私營工業(yè)非?；钴S，但實力強大的民營制造業(yè)企業(yè)數(shù)目少。制造業(yè)強省，仍任重道遠。相關排行榜情況如表3所示。

表3 中部五省在中國民營企業(yè)、民營制造業(yè)和私營工業(yè)相關排行榜的情況(8)數(shù)據(jù)來源：2019年中國民營企業(yè)500強調研分析報告和中國統(tǒng)計年鑒。

三、湖南省民營制造業(yè)高質量發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

(一)湖南省民營制造業(yè)高質量發(fā)展的機遇

1.國家一系列的支持性政策組合拳推出，持續(xù)優(yōu)化宏觀營商環(huán)境

《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》《中共中央 國務院關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》等一系列支持性政策接連出臺實施，推動民營企業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。十九屆四中全會決議和“十四五”規(guī)劃明確提出健全支持民營經濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，構建“親清”政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。

2.國家重點研發(fā)計劃與雙循環(huán)經濟格局，創(chuàng)造了產業(yè)結構優(yōu)化與空間集聚的機會

“十四五”期間，中國政府將實施以保障國家安全、支撐經濟發(fā)展和改善民生福祉為戰(zhàn)略導向的國家重點研發(fā)計劃。它著眼于國計民生的重大社會公益，以及國家安全領域和經濟發(fā)展領域的基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大科學問題和共性關鍵技術及產品，支撐和引領國民經濟和社會發(fā)展，“顛覆性技術創(chuàng)新”[5]重點專項啟動實施。雙循環(huán)經濟格局通過不斷的技術創(chuàng)新和產業(yè)升級來提高經濟體量。技術創(chuàng)新整合、黏合各種生產力要素和各種生產資源，催化了生產力要素轉化及生產資源配置優(yōu)化，目的在于國內循環(huán)國際循環(huán)互相促進。國家重點研發(fā)計劃和雙循環(huán)經濟發(fā)展格局蘊含新機遇，為民營制造業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了新機遇。

3.湖南省“放管服”改革的持續(xù)推進，營造良好的中微觀營商環(huán)境

《中共湖南省委 湖南省人民政府關于促進民營經濟高質量發(fā)展的意見》確立了“民營經濟活全局活，民營經濟興全局興”新理念。湖南省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標明確了“加大市場主體培育力度，做強做大企業(yè)，培育‘小巨人’企業(yè)，打造一批具有全球競爭力的領軍企業(yè)，推動中小企業(yè)‘專精特新’發(fā)展”的新任務，《2021湖南省民營企業(yè)支持政策手冊》發(fā)布，省公檢法與省工商聯(lián)建立聯(lián)席會議機制、金融服務“三高四新”等舉措，推進“放管服”改革，推出一批實實在在的減負措施，依法保護各種所有制經濟產權，構建“親清”政商關系，打開了企業(yè)投資興業(yè)的便利之門，夯實市場競爭的公平之基，為民營經濟發(fā)展打造了良好的營商環(huán)境。

4.“三高四新”戰(zhàn)略，提供新舊動能轉換和轉型發(fā)展的新方向與新途徑

“三高四新”戰(zhàn)略重在以先進裝備制造業(yè)倍增、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育、智能制造賦能、食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)、軍民融合發(fā)展、品牌提升、產業(yè)鏈供應鏈提升、產業(yè)基礎再造等為內核的“八大工程”，以關鍵核心技術攻關、基礎研究發(fā)展、創(chuàng)新主體增量提質、芙蓉人才行動、創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉化等為構建的“七大計劃”，以深化國資國企改革、投融資提質、要素市場化配置、“放管服”、深入推進對接500強提升產業(yè)鏈、對接新絲路推動走出去、對接自貿區(qū)提升大平臺、對接湘商會建設新家鄉(xiāng)、對接北上廣優(yōu)化大環(huán)境為標準為目標的“九大行動”?！叭咚男隆睉?zhàn)略將推動民營制造業(yè)產業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，不斷提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構建科技創(chuàng)新體系，全面增強創(chuàng)新驅動力，為“三座大山”與“走出去”問題提供解決的新圖景。

(二)湖南民營制造業(yè)高質量發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.“國字號”企業(yè)、外資企業(yè)與民營制造業(yè)企業(yè)競爭加劇，獲取競爭優(yōu)勢壓力增大

2019年湖南制造可圈可點。長沙工程機械、株洲軌道交通裝備入圍國家先進制造業(yè)集群競賽初賽。長沙建立全國第二家國家網絡安全產業(yè)園，株洲建立國家安全產業(yè)示范園區(qū)。產業(yè)鏈發(fā)展風生水起，項目建設實現(xiàn)重大突破?！皣痔枴逼髽I(yè)、外資企業(yè)與民營制造業(yè)企業(yè)同城、同行之間的競爭，海外并購之爭日趨激烈。同為全球工程機械制造商50強的三一重工與中聯(lián)重科，兩者市場之爭一直非常激烈。

2．省際尤其中部六省的民營制造業(yè)競爭加劇，戰(zhàn)略轉移與突圍困難大

政策利好的環(huán)境下，民營制造業(yè)省際間市場競爭日益激烈。中國500強企業(yè)排行榜上，中部六省除安徽省排在湖南省后面，其他均超湖南。江西省雖體量小，但最活躍，企業(yè)單位個數(shù)、主營業(yè)收入、資產總額、流動資本、資本負債增長等指標都正向增長。湖北省駛向“快車道”，民營高新技術企業(yè)增至5000家，居中部首位；全部從業(yè)人數(shù)萬人用工人數(shù)，主要集中在醫(yī)藥制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)等先進制造業(yè)。周邊省份民營制造業(yè)異軍突起，導致湖南省民營制造業(yè)戰(zhàn)略轉移與突圍困難加大。

3．國外經濟總體不景氣和國內經濟下行壓力加大，資源約束日益凸顯

在國際形勢復雜嚴峻，國家經濟結構調整升級進程加快的背景下，民營企業(yè)發(fā)展面臨治理結構不健全、競爭力不強、可持續(xù)發(fā)展差等內部問題，面臨稅費負擔重、融資難融資貴等諸多困難和挑戰(zhàn)。近年來民間投資增速大幅回落。據(jù)統(tǒng)計，自2012年以來，湖南民間投資增速出現(xiàn)滑落，到2016年，民間投資增速跌至3.8%的低谷，盡管2018年回升至25.2%，但2019年繼續(xù)跌至16.8%，相比2012年以前30%以上的高增長，下降幅度巨大。2020年，加之新冠疫情持續(xù)，對全球實體經濟發(fā)展造成了不可小覷的影響，湖南民間投資增長僅3%，非國有投資增長也只有7.8%。

4.中微觀營商環(huán)境負效應依然是道“坎”，深耕雙循環(huán)經濟阻力不小

當前各級政府高度重視民營企業(yè)的營商環(huán)境建設，但仍存在諸多亟待解決的關鍵性問題：一是國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資、港澳臺資企業(yè)負面清單管理制度不對等。民間投資難以享受到國有企業(yè)與外資、港澳臺資企業(yè)同樣的市場準入待遇，難以進入環(huán)保、交通、能源、社會事業(yè)等領域，從而導致民間資本控股能力極弱。二是融資難融資貴，巨大的稅費壓力，有待完善的金融服務實體經濟傳導機制，制約了企業(yè)降低成本，影響了民營企業(yè)的創(chuàng)新性投入、新產品開發(fā)，使其無力深耕雙循環(huán)經濟。三是新型政商關系仍有待完善。民營企業(yè)家參與涉企政策制定體制機制仍處初步發(fā)展階段，尚未達到民營企業(yè)深耕雙循環(huán)經濟盡顯身手的程度。

四、湖南省民營制造業(yè)高質量發(fā)展的建議與對策

(一)深化“放管服”改革，構建良性營商環(huán)境系統(tǒng)

《中國省份營商環(huán)境研究報告2020》顯示：湖南營商環(huán)境指數(shù)為44.95，全國排名26位，遠低于其同年人均 GDP 排名(第 15)。在全國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化(全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經濟體之一)的背景下，湖南有必要持續(xù)深化“放管服”改革，建設發(fā)揮市場活力、資源獲取便利、增進社會融資規(guī)模的公平的市場環(huán)境，建設廉潔高效、“親清”政商關系的政務環(huán)境，建設加強政策透明、司法公正的法律政策環(huán)境，建設兼顧社會信用、擴大改革開放、取消各種限制的開放包容的人文環(huán)境。對接入圍中國民營企業(yè)500強、中國民營制造業(yè)500強最多的北京、上海、廣東、江蘇、浙江等省份，構建適合湖南的以簡政放權、公平公正監(jiān)管、政務服務效能為主要元素的營商環(huán)境體系。

(二)強化“五鏈”深度融合，建構立體化支撐體系

產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈[6]的水乳交融是民營制造業(yè)高質量發(fā)展的標志性條件。湖南省民營制造業(yè)要發(fā)揮特色優(yōu)勢，改變產業(yè)鏈價值鏈中的低端問題。首先，要大力推進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、人才鏈深度融合。產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是基礎，科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略支撐，人才是關鍵。要聚焦“八大工程”“七大計劃”，打造國家先進制造業(yè)高地和具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，就必須在深耕產業(yè)鏈、供應鏈、人才鏈下功夫。其次，要大力推進創(chuàng)新鏈與政策鏈、資金鏈深度融合?？萍假Y源整合聚焦離不開資金鏈與政策鏈，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新成果在種子期及初創(chuàng)期的投入、知識產權質押融資等離不開政策鏈。湖南民營制造業(yè)戰(zhàn)略轉移或戰(zhàn)略突圍，需要在促進各類要素資源向打造國家重要先進制造業(yè)高地聚集上下功夫。通過“五鏈”深度融合，建構民營制造業(yè)高質量發(fā)展的立體化支撐體系。

(三)實施重點引培和兼并重組戰(zhàn)略，引領產業(yè)集群發(fā)展

三一重工、山河智能引領工程機械產業(yè)集群，已成為民營制造業(yè)高質量發(fā)展標桿。對照標桿，高屋建瓴地把一批有實力、有強烈社會責任感的民營制造業(yè)企業(yè)培育成各制造行業(yè)的龍頭企業(yè)，鼓勵與支持他們兼并重組，形成集團型、公司型的經濟“旗艦”；把一批產品與市場比較穩(wěn)定，處于上升期的制造業(yè)企業(yè)，培育為專精特新“小巨人”。引進一批補齊“硬科技”發(fā)展短板的骨干民營企業(yè)，優(yōu)化產業(yè)鏈結構，孵化行業(yè)顛覆性技術，推進湖南制造向湖南智造轉化。利用經濟“旗艦”“小巨人”和骨干企業(yè)或500強，實現(xiàn)行業(yè)的產業(yè)鏈延長，帶動上游和下游的產品發(fā)展。重點建設非金屬礦物制品業(yè)，農副食品加工業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，食品制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，汽車制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)等產業(yè)集群。

(四)構筑與推進人才與創(chuàng)新的“智匯瀟湘”工程，生成創(chuàng)新策源地

民營制造業(yè)在“三高四新”戰(zhàn)略中要有所作為，人才是關鍵。構筑與推進以平臺為載體、以機制為推手的人才與創(chuàng)新的“智匯瀟湘”“栽樹工程”已成為必要。構筑“人才蓄水池”：以本土高校為載體，組建民營制造與智造研究院；以民營制造業(yè)企業(yè)為載體，組建產研融合高新技術中心；以產業(yè)園區(qū)為載體，組建產業(yè)孵化器與智能技術研究院；以地方政府相關部門為載體，構建工業(yè)互聯(lián)網研究院和智能制造技術研究、院士工作站。狠抓體制機制創(chuàng)新工作：建立基礎前沿研究的地方政府投入支持機制；改革與完善科研評價機制、科研成果轉化收益合理分配機制、民營制造業(yè)企業(yè)人才流動與激勵機制。依托平臺的人才和技術優(yōu)勢、體制機制的人才激勵優(yōu)勢，引導民營制造業(yè)產業(yè)結構轉型升級，推動高新技術與重點產業(yè)融合發(fā)展，為民營制造業(yè)高質量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

(五)深化投融資體制改革，吸引湘商會等社會資本直接投資

投融資是資源配置的手段，是滿足供給側與需求側兩端的引擎。要改變融資難融資貴現(xiàn)狀，就必須深入推進投融資體制改革，構建更加開放更加有序的投融資體制機制，激活各類投融資主體活力，為民營制造業(yè)高質量發(fā)展提供動能。首先，全面落實政府投資條例，補強技術創(chuàng)新投入與基礎研究投入短板，激活社會投資。其次，健全政府投融資管理體制，推進投資審批制度改革。重點在于企業(yè)投資項目審批流程的優(yōu)化，企業(yè)投資項目清單管理制度的完善，投資項目并聯(lián)審批、容缺受理和承諾制改革的推行，區(qū)域評估和“多規(guī)合一”的全面推行。再次，創(chuàng)新投融資機制。建構線上線下投融資對接平臺，暢通投資主體與融資主體對接渠道，尤其對接以湘商會為主體的社會資本。第四，完善政府性擔保體系，建構新型的政府與銀行風險分擔機制。最后，充分發(fā)揮湖南省科技金融服務中心、湖南股交所科技創(chuàng)新專板的功能，培育民營制造業(yè)企業(yè)，推動龍頭骨干民營制造業(yè)企業(yè)上市融資。

(六)激活產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新能力與輻射能力，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

湖南省現(xiàn)有省級以上的產業(yè)園區(qū)143個，其中國家級21個，省級122個[7]。湖南省14個地州市，有122個縣市區(qū)，平均每個縣市區(qū)有一個省級產業(yè)園區(qū)，每個地市州都有4～12個省級以上的產業(yè)園區(qū)，有利于民營制造業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要真正改變民營制造業(yè)企業(yè)區(qū)域分布不均態(tài)勢，關鍵在于了解各地市州、縣市區(qū)產業(yè)園區(qū)真實情況，梳理產業(yè)結構與產業(yè)項目，根據(jù)當前與未來省內外營商環(huán)境，給予高屋建瓴的分類監(jiān)管與指導；根據(jù)地域類別、經濟發(fā)展類別、資源類別激活產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新能力與輻射能力，促進區(qū)域民營制造業(yè)協(xié)調發(fā)展。要激活產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)民營制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，形成網絡化、智能化、綠色化模式。要利用產業(yè)園區(qū)輻射力，全面升級長株潭城市群一體化建設，推進建設洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)、湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)和大湘西生態(tài)經濟區(qū)，推進“三高四新”全面實施。