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        優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)經(jīng)管理模式

        2021-02-01 08:30:24龐光惠
        科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 2021年2期
        關(guān)鍵詞:管理

        龐光惠

        (平邑縣平邑街道辦事處,山東 臨沂 273399)

        1.引言

        為進(jìn)一步強(qiáng)化村(社區(qū))財(cái)經(jīng)管理,防范違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)村(社區(qū))資產(chǎn)購(gòu)置、處置、項(xiàng)目建設(shè)等財(cái)務(wù)活動(dòng),按照事前審核、事中監(jiān)督、事后審計(jì)的原則,促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷增加,村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)增多,涉及資金越來越大,造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不嚴(yán),集體資產(chǎn)管理不善,村級(jí)債務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn),工程項(xiàng)目實(shí)施無序,審計(jì)、經(jīng)管部門執(zhí)行受限,監(jiān)管業(yè)務(wù)工作量增大,效率不高,違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象不斷發(fā)生,經(jīng)紀(jì)檢查出問題頗多,因此,創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)經(jīng)管理勢(shì)在必行。

        2.創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)經(jīng)管理模式

        一是成立組織機(jī)構(gòu)。街道成立村(社區(qū))財(cái)經(jīng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室由財(cái)政、經(jīng)管、審計(jì)、項(xiàng)目辦、服務(wù)大廳五部門組成。財(cái)經(jīng)管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組采取聯(lián)席會(huì)議方式開展,聯(lián)席會(huì)議成員由街道黨工委書記、辦事處主任、組織委員、紀(jì)工委書記、分管財(cái)政、經(jīng)管、審計(jì)、項(xiàng)目辦、服務(wù)大廳的班子成員和財(cái)政、經(jīng)管、審計(jì)、項(xiàng)目辦、服務(wù)大廳部門負(fù)責(zé)同志組成。財(cái)經(jīng)管理辦公室根據(jù)財(cái)經(jīng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要求開展工作,并根據(jù)工作實(shí)際制定工作計(jì)劃和檢查方案,每項(xiàng)檢查活動(dòng)要形成檢查記錄和結(jié)論,每月向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。聯(lián)席會(huì)議每月召開一次,特殊情況下隨時(shí)召開。聯(lián)席會(huì)議由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集。財(cái)經(jīng)管理辦公室根據(jù)財(cái)經(jīng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要求開展工作,并根據(jù)工作實(shí)際制定工作計(jì)劃和檢查方案,每項(xiàng)檢查活動(dòng)要形成檢查記錄和結(jié)論,每月向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。

        二是加強(qiáng)村(社區(qū))資產(chǎn)購(gòu)置、處置的管理。村(社區(qū))購(gòu)建資產(chǎn)5千元以上、處置固定資產(chǎn)金額1千元以上1萬元以下的,履行“四議兩公開”民主決策程序,由村(社區(qū))書記、主任簽字,社管委書記審批,包社管委領(lǐng)導(dǎo)簽批,財(cái)經(jīng)管理辦公室審核并報(bào)財(cái)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議研究批準(zhǔn)后,由財(cái)經(jīng)管理辦公室和社管委負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施;村(社區(qū))一次性購(gòu)置固定資產(chǎn)2萬元(含2萬元)以上、建設(shè)固定資產(chǎn)及村(社區(qū))工程項(xiàng)目超過5萬元(含5萬元)以上處置固定資產(chǎn)1萬元(含1萬元)以上的、經(jīng)“四議兩公開”民主決策程序,報(bào)財(cái)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議研究批準(zhǔn),由項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)對(duì)購(gòu)置、建設(shè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算、招標(biāo)、施工監(jiān)督和工程結(jié)算。

        三是加強(qiáng)村(社區(qū))資產(chǎn)、資源承包、流轉(zhuǎn)的管理。村(社區(qū))資源作為村集體資產(chǎn),必須按照農(nóng)村土地承包法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行承包、流轉(zhuǎn),不得違反農(nóng)村土地承包法規(guī)定擅自承包給村集體組織以外人員。村(社區(qū))集體機(jī)動(dòng)地對(duì)外承包的,嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定用途、期限進(jìn)行承包。村(社區(qū))機(jī)動(dòng)地單塊面積5畝以下,承包給村集體組織成員的,履行“四議兩公開”民主決策程序,報(bào)財(cái)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn),村(社區(qū))自行承包。村(社區(qū))機(jī)動(dòng)地承包給非本村集體組織成員或機(jī)動(dòng)地單塊面積5畝(含5畝)以上承包給村集體組織成員的、村(社區(qū))集體荒山、荒灘等資源進(jìn)行承包的,須經(jīng)“四議兩公開”民主決策程序,報(bào)財(cái)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn),由項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)對(duì)外公開招標(biāo)承包。機(jī)動(dòng)地承包期限不能超過3年。

        四是加強(qiáng)村(社區(qū))收入、支出管理以及集體舉債管理。村(社區(qū))收入按照規(guī)定及時(shí)交經(jīng)管站代管。對(duì)于提取代管資金2萬元以上的大額資金,財(cái)經(jīng)管理辦公室不定期進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,確保大額資金支付安全,保證專項(xiàng)資金??顚S谩?yán)禁利用村集體資金招待宴請(qǐng)或購(gòu)買禮品;嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放節(jié)日補(bǔ)助款或?qū)嵨?;?yán)禁違規(guī)報(bào)銷婚喪嫁娶等人情份子款;嚴(yán)禁虛列支出;嚴(yán)禁違規(guī)兼職取酬;嚴(yán)禁任何人利用職權(quán)借支、挪用、調(diào)撥村級(jí)資金。村(社區(qū))生活、交通、電話費(fèi)用實(shí)行限額管理。因工作需要,超出限額管理的生活費(fèi)、交通、電話費(fèi)按程序由村(社區(qū))書記、主任簽字,社管委主任審批,包社管委領(lǐng)導(dǎo)簽批,財(cái)經(jīng)服務(wù)中心備案后入賬,生活費(fèi)每人每餐不超過20元標(biāo)準(zhǔn)。杜絕村(社區(qū))違規(guī)舉債,以高額利息變相牟利。村(社區(qū))因工作需要舉債的,必須履行“四議兩公開”民主決策程序,寫出書面申請(qǐng),列明資金用途、金額、利率、借款期限、還款日期、來源等事項(xiàng),經(jīng)社管委簽字同意、包社管委領(lǐng)導(dǎo)簽批,報(bào)財(cái)經(jīng)管理辦公室審核,經(jīng)財(cái)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議研究批準(zhǔn)后方可實(shí)施。財(cái)經(jīng)管理辦公室根據(jù)舉債用途對(duì)村(社區(qū))舉債資金進(jìn)行監(jiān)督,確保舉債資金按規(guī)定用途使用。嚴(yán)禁村(社區(qū))舉債為村民墊付養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、銀齡安康、衛(wèi)生費(fèi)等費(fèi)用,嚴(yán)禁舉債為村民發(fā)放福利。

        五是加強(qiáng)規(guī)范村(社區(qū))聘用人員管理。村、(社區(qū))按照交叉任職要求原則上不允許聘請(qǐng)其他工作人員,確需要聘用的,經(jīng)“四議兩公開”程序研究,報(bào)社管委、分管領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)經(jīng)管站備案存檔(作為工資發(fā)放依據(jù)); 村(社區(qū))需聘用會(huì)計(jì)、出納的,按照程序研究后,向經(jīng)管站報(bào)送會(huì)計(jì)、出納工資待遇及聘用期限,由街道組織、人事、經(jīng)管對(duì)會(huì)計(jì)、出納人員進(jìn)行考試、考核合格后方可聘用;村(社區(qū))聘用小組長(zhǎng)、村監(jiān)督委員會(huì)人員,嚴(yán)格按照村民組織法規(guī)定設(shè)置,原則上按照實(shí)際工作天數(shù)發(fā)放工資,每天工資標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)村(社區(qū))“四議兩公開”研究決定;村(社區(qū))退休人員工資發(fā)放嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        六是加強(qiáng)村(社區(qū))現(xiàn)金庫存管理、合同管理和公章使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金限額標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁私自借款,嚴(yán)禁“白條”抵庫,嚴(yán)禁用不合理的支出單據(jù)抵庫。財(cái)經(jīng)管理辦公室不定期對(duì)出納庫存進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn),避免資金體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生。村(社區(qū))經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、變更、解除、終止,嚴(yán)格按照街道合同管理辦法執(zhí)行,經(jīng)社管委簽字,包社管委領(lǐng)導(dǎo)簽批,報(bào)財(cái)經(jīng)管理辦公室審核,財(cái)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議研究批準(zhǔn)后,由經(jīng)管站、社管委監(jiān)督實(shí)施。嚴(yán)格按照平邑街道公章管理辦法使用公章。一般性業(yè)務(wù),由當(dāng)事人提出申請(qǐng),使用公章審批介紹信,經(jīng)村(社區(qū))書記、主任簽字同意后辦理。辦理經(jīng)濟(jì)合同使用公章的,經(jīng)村(社區(qū))書記、主任簽字、社管委書記審批、街道分管領(lǐng)導(dǎo)簽批,財(cái)經(jīng)管理辦公室審核,辦事處主任簽字后方可辦理。

        七是加強(qiáng)票據(jù)管理。所有村、社區(qū)集體資金收入必須使用山東省臨沂市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制的收款票據(jù),各項(xiàng)支出除取得國(guó)家正規(guī)發(fā)票外,均開具山東省臨沂市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制的付款票據(jù),其他外來自制原始憑證均作為附件記賬。專用票據(jù)由財(cái)經(jīng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。配備專職票據(jù)管理員和票據(jù)保管設(shè)施,確保票據(jù)的安全和規(guī)范使用。各村、社區(qū)領(lǐng)購(gòu)專用票據(jù)每次每種限領(lǐng)壹本,如發(fā)生集中收(付)款業(yè)務(wù)時(shí),可向財(cái)經(jīng)服務(wù)中心提出申請(qǐng),根據(jù)需要領(lǐng)取。票據(jù)領(lǐng)購(gòu)實(shí)行驗(yàn)舊領(lǐng)新制度,即在領(lǐng)購(gòu)新票據(jù)時(shí),將舊票據(jù)交票據(jù)管理員審驗(yàn)合格,并加蓋驗(yàn)審章后,方可領(lǐng)取新票據(jù),舊票據(jù)由票據(jù)管理員審核合格后由 財(cái)經(jīng)服務(wù)中心管理。使用專用票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、順序、逐欄、全部聯(lián)次一次性如實(shí)填寫,并加蓋單位財(cái)務(wù)章,任何單位不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開專用票據(jù),不得拆本使用。

        八是加強(qiáng)村(社區(qū))財(cái)務(wù)公開、民主管理以及村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。村(社區(qū))必須嚴(yán)格按照村務(wù)公開實(shí)施辦法,于每月十日進(jìn)行村務(wù)公開,財(cái)經(jīng)管理辦公室不定期對(duì)村務(wù)公開、民主管理情況進(jìn)行抽查。街道審計(jì)所按照審計(jì)計(jì)劃對(duì)村(社區(qū))進(jìn)行常規(guī)審計(jì)和不定期監(jiān)督審計(jì),村(社區(qū))按照審計(jì)要求提供審計(jì)資料,對(duì)審計(jì)報(bào)告中列示的審計(jì)問題進(jìn)行整改并報(bào)送整改報(bào)告。

        九是加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)管理。 村(社區(qū))管轄范圍內(nèi)的招標(biāo)活動(dòng),由街道項(xiàng)目辦負(fù)責(zé),村(社區(qū))不得自行組織開展規(guī)定范圍內(nèi)的招標(biāo)活動(dòng)。項(xiàng)目辦成立不少于三家公司組成的評(píng)估公司庫和招標(biāo)代理公司庫。財(cái)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議研究通過需要評(píng)估或招標(biāo)的項(xiàng)目,項(xiàng)目辦抽取相應(yīng)公司負(fù)責(zé)評(píng)估、招標(biāo)并全程監(jiān)督。

        3.財(cái)經(jīng)管理辦法的初步成效

        一是村級(jí)財(cái)經(jīng)向“嚴(yán)”。通過強(qiáng)化財(cái)經(jīng)管理,有效規(guī)范了村級(jí)工程項(xiàng)目的申請(qǐng)、招標(biāo)、驗(yàn)收、結(jié)算等程序,遏制了違規(guī)違法舉債行為,避免了集體資產(chǎn)流失。

        二是干部作風(fēng)向“實(shí)”。通過強(qiáng)化村級(jí)財(cái)經(jīng)管理,修補(bǔ)了集體資產(chǎn)管理的漏洞,扎緊了違規(guī)違法舉債的“籬笆”,聚集起為村民謀福利、謀幸福的力量,踏實(shí)工作,積極謀劃,一門心思找“增產(chǎn)”路子,確保把每一分錢都用在村民身上。

        三是干群糾紛向“少”。通過強(qiáng)化村級(jí)財(cái)經(jīng)管理,緊緊抓住“干群矛盾”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),定時(shí)召開村民代表、黨員代表會(huì)議,按時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開,著力解決村財(cái)經(jīng)管理工作中存在的突出問題、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題、群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題,深耕農(nóng)村公平正義,密切黨群、干群關(guān)系,群眾社會(huì)滿意度比往年提升20%。

        四是經(jīng)濟(jì)振興向“好”。通過強(qiáng)化村級(jí)財(cái)經(jīng)管理,基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有力保障,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入難題逐步破解,收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。例如:利國(guó)村通過流轉(zhuǎn)集體土地200畝,建設(shè)生態(tài)蔬果基地,實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收10萬元;盛源村流轉(zhuǎn)土地100畝,建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚6個(gè),建設(shè)中藥材基地1處,實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收17萬元等。

        4.結(jié)語

        綜上所述,在新農(nóng)村建設(shè)背景下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理雖然存在不足,但是通過通過創(chuàng)新村級(jí)財(cái)經(jīng)管理模式,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,使我街道在新型社會(huì)治理環(huán)境下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理逐步走上了規(guī)范化、制度化,走在里全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的前列,切實(shí)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

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