曾 瑩

（廣州中醫(yī)藥大學(xué)，廣東 廣州 510006）

為推動大學(xué)提升教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)科研水平，致力加強大學(xué)與國內(nèi)外的聯(lián)系和合作，爭取國內(nèi)外社會團體和個人的支持及捐助，拓展中醫(yī)藥在世界醫(yī)學(xué)的領(lǐng)域，促進國內(nèi)外中醫(yī)藥文化交流。由大學(xué)出資和申請，經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)，于2011年8月設(shè)立學(xué)校教育發(fā)展基金會，屬于非公募基金會。

1.教育發(fā)展基金會的業(yè)務(wù)范圍及現(xiàn)狀

教育發(fā)展基金會的業(yè)務(wù)范圍為：接受境內(nèi)外企事業(yè)單位、社會團體和個人的自愿捐贈；支持教學(xué)和研究設(shè)施的改善（包括但不限于建筑物，設(shè)備，書籍和材料等），資助教學(xué)和研究項目，科學(xué)技術(shù)研究項目和出版專著，資助大學(xué)之間國際合作項目的發(fā)展和國際學(xué)術(shù)會議；設(shè)立獎學(xué)金和助學(xué)金；資助各種有益于提高學(xué)生綜合素質(zhì)的活動；獎勵在教學(xué)，科研和高科技發(fā)展方面做出杰出貢獻的大學(xué)教職工；根據(jù)捐助者的要求設(shè)立資助項目，接受國內(nèi)外團體的委托，為組織專家對專項課題研究，調(diào)查和培訓(xùn)提供經(jīng)費；按照合法性，安全性和有效性的原則維持和增加基金的價值，將本基金會的基金存入金融機構(gòu)收取利息，或購買債券和公司股票等有價證券獲取收益。

在成立初期，所有與學(xué)校教育基金會有關(guān)的工作任務(wù)全部由大學(xué)財務(wù)處承擔(dān)，為規(guī)范管理，從2016年起，才設(shè)立校友會（教育發(fā)展基金會、理事會）辦公室，作為常設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)教育基金會的日常管理工作。

教育基金會自設(shè)立以來，一直維持在年均1600萬元左右凈資產(chǎn)的規(guī)模，業(yè)務(wù)也主要是接受幾個單位和個人的助學(xué)金及獎學(xué)金捐贈，每年設(shè)立幾個項目對大學(xué)進行資助；基金主要是存入銀行收取利息，沒有進行其他的投資。

2.教育發(fā)展基金會目前存在的問題

2.1 管理體制不夠完善，自主權(quán)不足

雖然教育發(fā)展基金會是一個獨立的法人，但實際上還是以行政管理為主，只是作為一個由學(xué)校來管理的職能部門。教育發(fā)展基金會的理事長由學(xué)校黨委書記兼任，其他工作人員也是由學(xué)校相關(guān)職能部門的人員兼任，在沒有成立校友會（教育發(fā)展基金會、理事會）辦公室之前，所有與教育發(fā)展基金會有關(guān)的工作任務(wù)全部由大學(xué)財務(wù)處承擔(dān)。這樣造成了，教育發(fā)展基金會管理不規(guī)范，工作大部分無法正常開展，無法適應(yīng)教育發(fā)展基金會發(fā)展需求。

2.2 資金運行不夠全面，資金增值不高

管理人員對于教育發(fā)展基金會的運作、投資等相關(guān)知識不足，目前還只是重視募集籌措捐贈資金，對于基金會既有的資產(chǎn)，沒有進行相關(guān)資金運作，無法取得資產(chǎn)的較大增值。學(xué)校教育發(fā)展基金會在設(shè)立初期還有進行投資和購買銀行理財產(chǎn)品，后考慮到資金的安全性，只是存銀行定期存款獲取利息收入，造成資金運行的收益偏低。

2.3 成本核算不全，會計核算體系不夠全面

教育發(fā)展基金會作為一個獨立的法人，應(yīng)該是作為一個獨立的會計主體，配備完善的會計核算體系，全面反映所有的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本。但是現(xiàn)在教育發(fā)展基金會只是附屬于學(xué)校的一個職能部門，辦公場地、設(shè)備由學(xué)校免費提供，工作人員由學(xué)校相關(guān)職員兼任，由此產(chǎn)生的費用也就無法進行單獨核算，這就使得基金會的會計核算不算是全成本核算，核算體系不全面。

2.4 宣傳不足，缺乏捐贈的長效機制

由于沒有建立社會捐贈的長效發(fā)展機制，捐贈人習(xí)慣于對受援人進行直接捐贈，存在重前期爭取捐贈資金，忽視后期溝通及實施管理的情況，甚至影響到后期的捐贈，擴大教育捐贈規(guī)模。由于宣傳不足，沒有樹立熱心教育捐贈事業(yè)的典型，奉獻愛心的慈善捐獻風(fēng)氣尚未形成，這樣也影響捐贈者對捐贈事業(yè)參與的熱情。

3.如何促進教育發(fā)展基金會規(guī)范發(fā)展

3.1 改進管理模式，完善人員配置

讓教育發(fā)展基金會脫離作為學(xué)校一個職能部門的現(xiàn)狀，真正作為一個獨立法人存在，同時讓校友會和基金會建設(shè)有機結(jié)合，力促二者協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。學(xué)校設(shè)立校友會（教育發(fā)展基金會、理事會）辦公室，目的也在此。教育發(fā)展基金會與校友會工作聯(lián)系緊密，校友會為基金會開展工作提供基礎(chǔ)。無論是國外還是國內(nèi)的高校教育基金會，從誕生開始就與校友資源密不可分。校友會和教育發(fā)展基金會作為高校對外聯(lián)絡(luò)的有效載體和運作機構(gòu)，對于促進高校教育教學(xué)和科學(xué)研究，尤其是將科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力具有舉足輕重的作用。面對高校教育改革的嶄新局面，將二者的發(fā)展有機結(jié)合起來，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢，著力從橫向和縱向多維度挖掘校友會和教育基金會的積極作用，努力實現(xiàn)高等教育事業(yè)跨越式科學(xué)發(fā)展提供較為強大的校友資源和資金保障。

提高教育發(fā)展基金會的地位，配備專職的基金會人員。大的基金會除一般行政班子外，有幾類專業(yè)人才是必需的：熟悉稅法者，以保證基金會在稅務(wù)上不出問題；金融或投資專家，負(fù)責(zé)經(jīng)營投資；另外，視基金會的工作重點，還應(yīng)有各類專業(yè)“項目管理”人員。也就是說，一部分人是賺錢的，確?；饡斣床粩啵徊糠质腔ㄥX的，其職責(zé)是使錢用得得當(dāng)。

3.2 拓寬資金投資渠道，實現(xiàn)資金的保值增值

拓展教育發(fā)展基金會的專業(yè)投資渠道，建立容錯機制和風(fēng)險評估，拓展多元化的基金業(yè)務(wù)。國外大學(xué)資金之所以龐大、實力雄厚的原因之一是捐贈和基金被開發(fā)為具有高財務(wù)價值的資源，以產(chǎn)生資本收益。 國內(nèi)外大學(xué)基金會財務(wù)管理的成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是金融公司和管理人員對資產(chǎn)進行評估，并根據(jù)風(fēng)險將其分為不同的投資方法。 股市基金，債券和存款各占一定比例，保障收益較高且本金的安全；如：耶魯基金會的年度報告（圖1）顯示，其投資項目多種多樣，包括固定收益，國內(nèi)股票市場投資，房地產(chǎn)市場投資等，其收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了類似指數(shù)的增長。其中包括過去10年的股票市場投資回報高達12.7%，房地產(chǎn)收益更是高達17.7%。二是與與企業(yè)進行合作，通常是校企業(yè)友或捐贈人公司，這些公司可以通過將捐贈轉(zhuǎn)化為公司資本來保證長期收入。例如，斯坦福大學(xué)有大約5,000種不同的基金，這些基金根據(jù)捐助者的需求進行命名和使用。 大學(xué)捐贈者可以通過購買斯坦福聯(lián)合基金池中的“股份”來建立自己的獨立基金，以用于各種目的。斯坦福聯(lián)合基金池如同一般的共同基金。根據(jù)法律規(guī)定，只有這些基金的收入和相關(guān)的所得才能用于支付，本金部分必須保證完整。

圖1 耶魯大學(xué)捐贈基金的年報

3.3 改進核算范圍，完善會計核算體系

教育發(fā)展基金會應(yīng)該參照《民間非營利組織會計制度》的有關(guān)規(guī)定，制定會計核算制度，明確會計核算的范圍，把與基金會運作相關(guān)的場地、設(shè)備、人員等費用從大學(xué)剝離出來，列入基金會成本支出，從而使基金會的會計成本信息更全面、準(zhǔn)確及真實，有效真實反映其運行成本。

3.4 利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立捐贈的長效機制（圖2）

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，利用信息和互聯(lián)網(wǎng)平臺，宣傳可以隨時隨地地進行。以“保障捐贈者的知情權(quán)、選擇權(quán)”為主線，廣泛深入有序地開展高校的社會捐贈宣傳工作，努力營造一個讓社會關(guān)心、捐贈者放心、師生舒心的良好氛圍，實現(xiàn)學(xué)校的社會捐贈全面、協(xié)調(diào)、高效、可持續(xù)發(fā)展。一是重點宣傳學(xué)校的辦學(xué)實力、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、重點建設(shè)、接受捐贈等，使捐贈者對學(xué)校的基本情況有比較準(zhǔn)確的認(rèn)識和定位，便于做出是否捐贈的決定；二是注意把握宣傳的內(nèi)容、方式和途徑，圍繞學(xué)校亮點、熱點和重點建設(shè)有針對性地宣傳，引導(dǎo)捐贈人實現(xiàn)有針對性地捐贈；三是在宣傳時注意立足國內(nèi)，輻射海外，積極爭取海外社會資源，確保社會捐贈的最大化。四是宣傳的效果有一個積累的過程，社會對學(xué)校的認(rèn)識了解也有一個循序漸進和不斷強化的過程，通過不斷的認(rèn)識和了解，形成大家熱心支持教育事業(yè)發(fā)展的氛圍。

圖2 2000-2018年耶魯捐贈基金市值及收益率

隨著社會的不斷發(fā)展，國家經(jīng)濟也不斷發(fā)展，大家手里的閑錢多了，如何引導(dǎo)熱心于做公益事業(yè)的人做好捐贈，并促進教育事業(yè)的發(fā)展，這是大學(xué)教育發(fā)展基金會的主要任務(wù)。因此，要求教育發(fā)展基金會先完善自身的發(fā)展，改進管理模式及運轉(zhuǎn)模式，改變觀念，并通過信息披露及年報制度，加強社會監(jiān)督，加大宣傳力度，從而促使基金會更科學(xué)、合理、規(guī)范地發(fā)展，由此反哺帶動學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展，讓學(xué)校也走出資金短缺的困境，得到飛躍式發(fā)展。