李碧強

（漢中市科學(xué)技術(shù)信息研究所，陜西 漢中 723000）

1.優(yōu)勢（S）

1.1 中藥資源豐富，發(fā)展?jié)摿Υ?/h3>

漢中位于陜西省西南部，北依秦嶺、南屏巴山，居于中國版圖南北氣候分界線，四季分明、氣候溫潤。境內(nèi)豐富的水熱資源加上復(fù)雜的立地條件差異，形成了生物多樣性的鮮明特點，素有“生物基因庫”和“天然藥庫”之稱，有藥用植物資源1600余種，藥用動物資源250多種，名列陜西第一，位居全國地（市）第二。其中最具發(fā)展?jié)摿Φ钠贩N有49個，分布在231個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地道、品優(yōu)、量大的主要有：天麻、豬苓、山茱萸、杜仲、銀杏、附子、元胡、西洋參、大黃、黃連、參葉、黨參、白芍、川烏等。截至2018年底，全市中藥材種植面積有173.8萬畝，年產(chǎn)值達101.2億元[2]，中藥產(chǎn)業(yè)已成為漢中經(jīng)濟最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。

漢中主要中藥材種植品種情況圖[5]（2018年12月統(tǒng)計）

1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，發(fā)展態(tài)勢明顯

漢中作為全國中藥材的傳統(tǒng)主產(chǎn)地和漢江流域歷史上中藥材的重要集散地，近年來，按照“科技引領(lǐng)、龍頭帶動、市場運作、項目支撐、突出優(yōu)勢、循環(huán)發(fā)展”的原則，中藥產(chǎn)業(yè)總體實現(xiàn)增規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促產(chǎn)值的發(fā)展態(tài)勢。先后建成了山茱萸、天麻、西洋參、杜仲、豬苓、元胡等優(yōu)勢中藥材種植示范基地15個，規(guī)范化種植面積達20萬畝以上。全市13個循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)中，7個園區(qū)有中藥材加工企業(yè)入駐，基本形成較為完善的天麻、杜仲、山茱萸、元胡、西洋參產(chǎn)業(yè)鏈。目前全市共建成了1個國家級藥源基地，2個省級中藥材規(guī)范化種植科技示范縣，6個省級中藥材規(guī)范化種植基地縣和1個中藥材規(guī)范化種植科技示范園。山茱萸、天麻、豬苓、杜仲、西洋參、元胡等15個品種已列入GAP基地建設(shè)項目，其中山茱萸、天麻已順利通過國家GAP認證。通過GMP認證的中藥制藥企業(yè)5家，GMP生產(chǎn)線35條，中藥制劑品種批準(zhǔn)文號168個，中成藥批準(zhǔn)文號165個，中藥保護品種2個，可生產(chǎn)片劑、丸劑、膠囊劑、顆粒劑、注射劑等12個劑型。醫(yī)藥產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的3%。

1.3 有一定的規(guī)模和研發(fā)實力

漢中現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)23家，過去五年年均產(chǎn)值增長25.35%，高于全國醫(yī)藥加工業(yè)25%和全省醫(yī)藥加工業(yè)14.5%的增長水平。醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)值過5000萬元的有4家，其中產(chǎn)值過億元的有2家，藥品生產(chǎn)企業(yè)主要以中藥飲片炮制加工、中成制藥制劑和中藥保健品生產(chǎn)及天然藥物提取為主，可生產(chǎn)片劑、丸劑、膠囊劑、顆粒劑、注射劑等17個劑型。其中藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)7家，有12個劑型、42條生產(chǎn)線通過了GMP認證。中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)7家，醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)3家，藥用輔料生產(chǎn)企業(yè)2家。有藥品經(jīng)營企業(yè)544家，其中藥品批發(fā)企業(yè)37家，零售藥店537家，已全部通過國家GSP認證[4]。

全市有中成藥批準(zhǔn)文號331個，中藥保護品種7個，有18家企業(yè)正在研發(fā)39個新產(chǎn)品，利用天麻、杜仲、銀杏、西洋參等中藥材已開發(fā)了一批保健品。其中，天麻健腦睡寶膠囊、西洋參含片、西洋參絞股藍含片已取得SFDA保健食品批準(zhǔn)文號，天然藥物提取也已開發(fā)出10余個品種。天然藥物提取也已開發(fā)出10余個品種，其中利用黃姜提取黃體酮、丙酰酚年產(chǎn)量分別達30噸和5噸。目前我市醫(yī)藥產(chǎn)品中產(chǎn)值過3000萬元的單產(chǎn)品有9個，這些產(chǎn)品如果在經(jīng)過二次開發(fā)和良好的市場銷售，很有可能都會超過億元。

此外，漢中在中藥材資源開發(fā)利用方面具有一定的技術(shù)實力。有工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心等省級平臺15個，從事醫(yī)藥研發(fā)的科研事業(yè)機構(gòu)6個。

2.劣勢（W）

2.1 缺乏頂尖人才，研發(fā)創(chuàng)新不足

全市雖有100多家涉藥企業(yè)，但由于漢中地處秦巴山區(qū)，受交通、信息、經(jīng)濟等條件限制，企業(yè)技術(shù)人才匱乏，很多企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力不足。市內(nèi)從事中藥產(chǎn)業(yè)研究可提供服務(wù)的高校和科研機構(gòu)近10家，企業(yè)建立的研究中心32家，但大部分機構(gòu)的科研儀器使用率不足，“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合不夠，致使很多高校科研院所高精尖儀器設(shè)備長期處于閑置狀態(tài)[3]。

2.2 “天然藥庫”的對外宣傳不夠，產(chǎn)品市場競爭力不強

漢中雖有“生物基因庫”和“天然藥庫”之稱，中藥資源品種列陜西第一，全國地（市）第二，但由于對外宣傳不夠，對中藥產(chǎn)業(yè)整體形象宣傳認識不足，缺乏統(tǒng)一策劃，沒有制定合理、有效的市場開發(fā)和宣傳策略，致使外界對我市的中藥資源優(yōu)勢缺乏了解，“藏在深閨無人識”，影響了外界資本的介入。比如，漢中本是中國天麻的原產(chǎn)地，“杜仲之鄉(xiāng)”“山茱萸之鄉(xiāng)”但我們沒有宣傳出去，現(xiàn)在一提起天麻都認為是貴州的最好，知道漢中天麻的卻很少。

當(dāng)下信息社會，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算都能使企業(yè)借助網(wǎng)絡(luò)的力量來了解國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)行情和對自己產(chǎn)品宣傳。但部分企業(yè)的宣傳方式和手段還不高明，企業(yè)品牌意識不強，產(chǎn)品宣傳資金投入不足，一些很有優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)品沒有叫響，喪失了發(fā)展機遇。沒有建立生產(chǎn)一代，儲備一代，研發(fā)一代的良性機制，不注重對市場的調(diào)研與預(yù)測。對優(yōu)勢名貴中藥材的開發(fā)與研究工作分散，低水平重復(fù)。對中藥研發(fā)的信息不靈，對信息的篩選和分析研究能力差。

2.3 缺乏將現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和優(yōu)惠政策，招商引資效果不明顯，發(fā)展速度不快

一個高水平的，符合實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既可增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序程度、有效節(jié)約資金、合理利用資源、指導(dǎo)企業(yè)健康、快速發(fā)展，又可對關(guān)注漢中中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本和企業(yè)表明漢中市政府對發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)的認識水準(zhǔn)和長期打算，避免“一任一把號”“一屆一個調(diào)”，增強投資者尤其是長期投資的信心。

3.機遇（O）

3.1 國內(nèi)外市場前景廣闊

當(dāng)今國際社會，隨著人類文明的發(fā)展，醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，人口的老齡化加劇，疾病譜的變化，慢性非傳染性疾病、新增疑難性疾病、老年性疾病等難治性、消耗性疾病的上升，以及現(xiàn)代生活方式讓人們對使用化學(xué)藥品存有深深的顧慮，為了擁有更良好的生存質(zhì)量，人們需要的是更加安全有效的藥物。由于中藥既可作為治療藥，又可作為預(yù)防、保健藥，尤其對于一些慢性疑難性疾病、老年性疾病的療效有獨到之處，加之其具有舉世公認的應(yīng)用歷史悠久、安全有效、毒副作用少、成本低廉的特點，人們對天然藥物的需求正在日益擴大。

3.2 國家政策支持力度加大

從中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要印發(fā)到中醫(yī)藥法頒布；從全國衛(wèi)生與健康大會部署發(fā)展中醫(yī)藥，到十九大報告明確“堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展”，高位推動中醫(yī)藥由快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向振興發(fā)展階段。中醫(yī)藥法第三章“中藥保護與發(fā)展”明確鼓勵發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖和扶持道地中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。同時，國務(wù)院辦公廳還先后出臺了《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2017-2030年）》等中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)域的專項規(guī)劃，均明確提出大力推進中藥材綠色生態(tài)種植。上述法律和規(guī)劃，從政策層面促進中藥材產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。漢中市在2016年研究編制了《漢中市“十三五”中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展思路、目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展重點、保障措施和相關(guān)建議，進一步為推進中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升中藥材質(zhì)量、效益和競爭力明確了方向[4]。

4.威脅（T）

4.1 漢中周邊省市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

鄰省四川省已在全國率先把中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)當(dāng)作一項系統(tǒng)工程來抓，并將其列為西部大開發(fā)的14個專題之一，從藥材種植、研究開發(fā)、扶持企業(yè)等方面入手開展中藥基地建設(shè)，專門成立了基地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組建了專家咨詢委員會，同時把基地建設(shè)作為一項重要的目標(biāo)任務(wù)納入省、市、地、州考核。四川省首個集研究開發(fā)、中試孵化和符合GMP標(biāo)準(zhǔn)的中藥現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園也已建成，已發(fā)展成為四川中藥基地的核心，有效地帶動了四川省中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2 自身內(nèi)部運行體制的挑戰(zhàn)

我市的中藥產(chǎn)業(yè)由于長期受體制、機制影響，中藥產(chǎn)業(yè)的加工、生產(chǎn)、銷售較封閉，對于國內(nèi)、外的經(jīng)營模式、競爭實力都缺乏足夠的了解，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、管理水平落后、產(chǎn)品開發(fā)利用效率低、市場競爭力不強。

4.3 “洋中藥”的挑戰(zhàn)

由于植物藥的價值越來越引起國際社會的重視，當(dāng)前，中草藥的開發(fā)研究已引起歐、美、日等國家制藥界的極大關(guān)注，全球已有170多家公司、40余個研究團體正開展從中草藥中尋找新藥的工作。國外醫(yī)藥巨頭開始大舉進軍我國醫(yī)藥市場，一方面試圖占領(lǐng)我國化學(xué)藥物市場，另一方面，也想動搖中藥市場在我國的優(yōu)勢地位。目前已有10多個國家和地區(qū)40多種天然藥物在我國正式注冊，“洋中藥”挾提取加工新技術(shù)、包裝、營銷手段的優(yōu)勢大舉進軍我國醫(yī)藥市場的態(tài)勢已經(jīng)出現(xiàn)，進口額已達到1億美元，是我國出口中藥的1/5。有資料顯示，發(fā)達國家過去10年在開發(fā)植物醫(yī)藥方面的支出年均增幅達15%，其中15家世界上最大的醫(yī)藥公司這方面的科研支出年均增幅達22.5%。日本是除中國以外使用中藥最早、最普遍的國家，也是中藥開發(fā)與研究最先進的國家。韓國也非常重視開發(fā)中草藥新產(chǎn)品和天然植物藥的開發(fā)，僅高麗參一項創(chuàng)匯就達到平均1.75億美元，相當(dāng)于我國年出口中藥材銷售額的58%。在歐洲市場如德國，無論在市場規(guī)模上還是在產(chǎn)品的開發(fā)上，都占有舉足輕重的地位，被稱為全球植物藥物市場溫度計，德國草藥年銷售額為22億美元，人均消費達36.65美元。

5.思路和建議

5.1 進一步確立“藥”在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的重要地位

漢中市委、市政府確立的優(yōu)先發(fā)展“裝備制造、現(xiàn)代材料、高品質(zhì)食藥、旅游文化、新興產(chǎn)業(yè)、新型能源”六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，相對而言“藥”在全國最具有比較優(yōu)勢，是資源最豐富、產(chǎn)業(yè)鏈條最長、產(chǎn)品附加值最高、帶動能力最強的朝陽產(chǎn)業(yè)。

5.2 盡快著手制定漢中現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

建議政府聘請國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟專家，根據(jù)我市藥源優(yōu)勢和已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從國內(nèi)外市場需求、余缺行情分析入手，制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合漢中實際的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。同時，市內(nèi)漢江藥業(yè)、漢王藥業(yè)、陜西白云制藥、寧強天洋制藥等有一定規(guī)模和基礎(chǔ)的企業(yè)，都應(yīng)立足引資合作、嫁接改造，在上規(guī)模、上水平、上檔次方面制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，特別是對我市制藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已開發(fā)上市的165個具有中成藥批準(zhǔn)文號的產(chǎn)品，2個中藥保護品種（強力定眩片、舒膽片）和天麻睡寶膠囊、雪之溶膠囊、西洋參含片、西洋參絞股藍含片等一批保健品，要制定出符合市場需求且積極大膽的市場開發(fā)規(guī)劃。

5.3 改制重組、引進嫁接、培育壯大一批帶動力強的龍頭企業(yè)

要把工作重心放在龍頭企業(yè)的扶持培育上，要通過實施改制重組、招商引資、項目帶動，加快制藥企業(yè)的發(fā)展，切實把大的做強，把小的做大，形成一批產(chǎn)值過億元、競爭力和帶動力較強的企業(yè)。

一是要進一步加大現(xiàn)有制藥企業(yè)的改革力度，盡快實施資本結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過購并、重組、盤活存量資產(chǎn)，吸引增量資金，實現(xiàn)新的機制形成和新的要素重組。

二是要把政府招商與企業(yè)引資有機地結(jié)合起來，政府既要當(dāng)“紅娘”主動給企業(yè)牽線搭橋找“婆家”，又要鼓勵支持企業(yè)走出去談“戀愛”、找“對象”，尋覓合作伙伴，引進資金技術(shù)，嫁接改造自已，實現(xiàn)資產(chǎn)重組盤活。

三是要組織力量、集中精力下功夫抓好項目帶動工程。要按照新上竣工一批、投產(chǎn)提高一批、研究儲備一批的思路，在政策、資金、服務(wù)等方面提供保證，全面推進重點項目建設(shè)，為漢中經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長點。

四是要繼續(xù)抓好“秦巴天然藥庫”的藥材基地項目建設(shè)。在抓好中藥GAP基地建設(shè)的同時，要注意搞好產(chǎn)需銜接，建立企業(yè)和農(nóng)戶有效的合同契約關(guān)系，既保證農(nóng)民利益，又滿足企業(yè)需求，不斷擴大中藥材種植規(guī)模，以突出特色，形成更大優(yōu)勢。

5.4 建立中藥開發(fā)研究基金，保障科技投入，提升中藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力

現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)是典型的高科技產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高風(fēng)險、高回報以及開發(fā)周期長的特點。

第一，要加強同國內(nèi)科研院所的合作，積極引進他們的科研成果、成型技術(shù)和項目。支持以企業(yè)為主體建立研發(fā)中心，加強中藥新藥研制和制藥技術(shù)研究，運用現(xiàn)代生物技術(shù)和現(xiàn)代制劑技術(shù)整體提高我市中藥產(chǎn)品質(zhì)量和制藥水平。

第二，對企業(yè)進行的重點中藥材品種開發(fā)研究，政府應(yīng)建立專項基金。尤其要加大有漢中特色和已取得GAP基地認證和準(zhǔn)備認證的中藥品種的研發(fā)力度，集中力量，重點投入，力爭在3—5年內(nèi)也開發(fā)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥和保健食品，逐步形成在國內(nèi)外有市場競爭力的大品種、大品牌；

第三，要積極挖掘民間醫(yī)藥秘方，支持傳統(tǒng)中藥的二次開發(fā)和中藥新劑型、新工藝、新技術(shù)研究，促進快出和多出成果。

5.5 創(chuàng)新招商機制，擴大對外開放程度

目前，制約我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是資金、技術(shù)和人才。解決這個問題最現(xiàn)實、最有效的辦法就是加大招商引資力度，積極引進資金、項目、技術(shù)和人才，走開放促發(fā)展的路子。積極借鑒外地的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮園區(qū)的聚集效應(yīng)，壯大全市醫(yī)藥工業(yè)，培育一批大型龍頭企業(yè)，使之成為帶動全市現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“引擎”。積極篩選、論證、收集、整理、包裝一批好項目、大項目。緊緊盯住國內(nèi)外制藥大企業(yè)，主動出擊，采取登門招商、以商招商、網(wǎng)上招商、中介機構(gòu)招商等方法，千方百計吸引他們來我市投資。繼續(xù)貫徹落實招商引資有關(guān)政策，通過創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，引商、安商、穩(wěn)商、富商。制定吸納優(yōu)秀人才的良性機制和優(yōu)惠政策，建立人才發(fā)展基金，加大高層次中醫(yī)藥人才引進力度。

5.6 加大對外宣傳力度，打造“秦巴天然藥庫”形象

積極高規(guī)格組織策劃形象宣傳，對“漢中天然藥庫”整體形象和山茱萸、天麻、杜仲、附子等道地優(yōu)勢品種進行策劃包裝，制定詳細的市場開發(fā)計劃，在國內(nèi)外展開強有力的宣傳攻勢，打出“秦巴天然藥庫”的形象和品牌。