李 博

（上海浦東國際機場航空油料有限責任公司，上海 201207）

1.浦東機場航油公司概況

浦東機場航油公司于1997年9月注冊成立，注冊資本為3.5億元人民幣，于1999年9月16日投入運營。公司的三方股東為：上海浦東國際機場股份有限公司、中國航油（新加坡）股份有限公司、中國石化高橋石油化工有限公司，股權(quán)比例分別為40%、33%、27%。公司負責浦東機場客貨航班的加油保障，浦東機場航空油料供應設施的建設、運營與維護。

浦東機場航油公司的高橋中轉(zhuǎn)油庫至浦東機場油庫的輸油管道，全長約42公里，管道主要經(jīng)過中高路、港城路、楊高北路、巨峰路、申江路、龍東大道、G1501公路。管道于1999年9月1日投入運行，其規(guī)格為Φ323.9×7mm/10mm，設計壓力為5.0MPa，工作壓力為3.4MPa，設計溫度為40℃，工作溫度為常溫，管道材質(zhì)為X52，外防腐層為環(huán)氧粉末，內(nèi)防腐層為036涂料，陰極保護方式采用犧牲陽極保護，沿線設置犧牲陽極測試樁52個、閥門井24個。

2.長輸管線安全隱患排查梳理

2.1 在、待建市政工程

隨著浦東十三五規(guī)劃大發(fā)展，涉及航油管線施工的重大市政工程項目眾多。近年已陸續(xù)開工的有：龍東大道（羅山路-G1501）高架工程、軌交2號線海天三路站改擴建工程、軌交10號線二期工程、上海申鐵浦東虹橋兩場快線工程等。為配合市政工程的建設，在確保航油管線安全的前提下，協(xié)調(diào)多方力量，因地制宜的采取了各項有效措施。龍東大道（羅山路-G1501）高架工程——綜合措施。龍東大道（羅山路-G1501）改建為完善浦東新區(qū)快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強浦東國際機場交通保障。工程涉及航油管道沿線長達7公里，根據(jù)不同情況，采取管道上方綠化移栽；管道周邊的管線搬遷；高架主體機構(gòu)保護性施工；部分非機動車道航油管實施管溝保護等綜合措施。軌交2號線海天三路站改擴建工程——重訂方案。軌交2號線海天三路站改建工程，擴建的投影距離退油管線1.6m，嚴重影響航油管線安全，上報至市重大辦，多次召開協(xié)調(diào)會議。2018年5月16日，上海市發(fā)展與改革委員會下發(fā)了關(guān)于軌道交通2號線東延伸段改造工程海天三路站石油天然氣管道保護范圍內(nèi)特定施工作業(yè)不予行政許可的決定書。據(jù)此要求軌交2號線建設方，暫停航油管道5m范圍內(nèi)的所有施工，并提出改線方案。軌交10號線二期高橋站工程——防滲溝保護。軌交10號線二期工程、因港城路慈愛農(nóng)民工子弟幼兒園無法拆除，造成航油管線無法搬遷。在市重大辦、浦東新區(qū)發(fā)改委的牽頭下，經(jīng)專家評估，10號線高橋車站施工時，采用防滲溝保護、測漏井檢測、視頻全時監(jiān)控等臨時措施，確保航油管道安全運行。

2.2 已有構(gòu)建筑物、設施設備的處理

隨著《石油天然氣管道保護法》等健全完善，對管線周邊構(gòu)建筑物、設施設備的管控也越發(fā)的嚴格，部分建筑、設施已成為隱患點，甚至是市級、區(qū)級督辦的安全隱患整治項目。通過多年的摸索與實踐，整治方式歸納為“測、移、拆、評”的方式：“測”—即請專業(yè)管道定位機構(gòu)進行精準測量定位；“移”—即將安全距離不足的建（構(gòu)）筑物移至5m保護范圍之外；“拆”—即拆除違法、違章建筑；“評”—即請專業(yè)安全評價機構(gòu)對安全隱患進行安全評估。依托中國特種設備檢測研究院等專業(yè)機構(gòu)，對多處建（構(gòu)）筑物進行管道精確定位并出具報告。相關(guān)建筑物處于紅線邊緣，自有設備無法進行精準定位，而貿(mào)然采取拆除、遷移等一刀切的措施，人力、物力、社會效益成本均很大。委托專業(yè)單位進行精準測量定位，給出明確的結(jié)論，真正做到有理有據(jù)。

圖1 壓力管道定位檢測

廣受矚目的“自貿(mào)區(qū)”概念，并沒有換得在安全上的網(wǎng)開一面，經(jīng)上海市政府研究決定，為徹底解決自貿(mào)區(qū)2號門鏤空墻占壓航油管的安全隱患，公司多次與自貿(mào)區(qū)管委會對接，召開隱患整治安全會議、航油管道保護專題會議。在市發(fā)改委、新區(qū)發(fā)改委、空港辦等上級部門的大力協(xié)助下，于2018年3月31日，自貿(mào)區(qū)2號門占壓航油管的景觀鏤空墻遷移至航油管5m保護范圍外，起到了很好的示范效應。某部信息基站距管道安全距離不足3m，因信息基站已投入使用，信息基站涉及軍事機密信息的傳遞，其遷移復雜程度高、牽扯范圍廣、難度大、耗時長，相關(guān)部門高度重視，經(jīng)過長期多次的溝通協(xié)調(diào)，最終在各方的支持下，將信息基站搬遷至航油管道5米保護范圍外，展現(xiàn)了軍地協(xié)作。沿線某民辦學校景觀門牌距離航油管不足2m，公司要求將兩處景觀門牌移至管道保護范圍之外，該學校提出學校大門整體改建費用需125萬元，雙方遲遲未達成一致。最終由區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指示：學校、當?shù)劓?zhèn)政府、航油公司各出資三分之一，完成了整治，實現(xiàn)多方共舉。部分單位開展綠化種植時，對航油管線保護要求不甚了解，在航油管線、閥門井等保護范圍內(nèi)種植深根植物。深根植物的根系對管道防腐層，尤其是環(huán)氧粉末防腐層的破壞較大，同時從管道巡檢、檢查、搶險等角度來考慮，也帶來一定影響。經(jīng)交涉已將安全距離不足的植物進行了搬遷、清除，對閥門井進行了排水溝保護。

2.3 臨時占壓、施工作業(yè)等安全隱患排除

航油管道沿線路邊，經(jīng)常有大量集裝箱車輛違章停放在管道上方，通過長期觀察統(tǒng)計，總結(jié)出違停高發(fā)區(qū)域，與所在地安監(jiān)、經(jīng)發(fā)辦、110聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法， 對違章車輛進行抄報及牽引處置。隨著國際貿(mào)易的增加，物流企業(yè)激增，大批集裝箱堆場應運而生。雖然堆場區(qū)域無直接影響，但大量的重型車輛進出場，需在跨越航油管道上方行駛，長期碾壓甚至導致路面塌陷。與物流企業(yè)召集現(xiàn)場會議，明確管道保護的必要性，按要求增設管溝，保護管線。位于海天東二路南側(cè)人行道地面出現(xiàn)大面積塌陷，其深度接近兩米，形成了一個天然陷坑。航空加油站退油管距塌陷處約3m，如果繼續(xù)塌陷將對退油管造成危害。經(jīng)與浦東機場股份公司保障部溝通后，立即派施工人員對現(xiàn)場進行了修復，確保退油管道安全。部分農(nóng)田區(qū)域存在燒荒現(xiàn)象，大量堆草和垃圾在焚燒，產(chǎn)生的明火高溫，對管道及油料造成直接危險，對防腐層更是致命的破壞。對于這種情況，因及時通報公安與消防部門，依法進行現(xiàn)場處置。聯(lián)系當?shù)卮逦瘯炔块T，向村民告知危險性，杜絕此類事件發(fā)生。

3.完善管道保護和安全監(jiān)管工作機制

3.1 管道保護

實行菜單式巡檢。對輸油管道實行“菜單式”巡檢。要求巡線員按照“菜單”所列項目進行檢查，“菜單”中包括徒步檢查、閥門井檢查、測試樁檢查、施工監(jiān)護、場內(nèi)巡檢內(nèi)容，便于巡線員了解每天應該做什么、怎么做，以及達到的標準。徒步巡檢。對于航油管道沿線的一些重點路段、重點區(qū)域，采取徒步巡檢的方式。巡線員以步行替代駕車巡邏的方式，更加細致認真地對重點區(qū)域進行檢查。在重點路段、重點區(qū)域、高后果區(qū)域增設巡更點，巡線員每天都需對巡更點實施徒步巡檢，達到重點區(qū)域巡查的飽和度。增補標志樁、轉(zhuǎn)角樁和里程樁。為更好地起到警示和提醒作用，根據(jù)現(xiàn)場情況，每年對場外輸油管道增補、替換標志樁、轉(zhuǎn)角樁、里程樁、河道警示牌等標識具?！叭龢丁钡脑鲅a，便于管道沿線施工單位發(fā)現(xiàn)航油管道，對防止發(fā)生管道被挖斷、挖破事故起到積極作用。增設犧牲陽極保護。根據(jù)輸油管道全面檢驗和年度檢查的結(jié)果，委托專業(yè)單位對防腐層破損點進行修復，并在管道防腐層破損點處增補犧牲陽極，以提高管道的防腐蝕能力。發(fā)放《油氣管道安全保護工作告知書》。我公司與浦東新區(qū)發(fā)改委共同編制了《輸油氣管道安全保護工作告知書》，要求巡線員隨車攜帶，遇到沿線有施工或者即將施工的單位，向?qū)Ψ桨l(fā)放告知書，告知航油管道的重要性、危險性，要求施工單位報監(jiān)、審批。建立航油管道保護公眾號。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒，創(chuàng)辦了浦東航油管道保護微信公眾號，公眾微信號內(nèi)記錄了隱患整治全過程。所推送隱患整治文章，起到了較好的宣貫、警示、指導作業(yè)。編制巡線資料庫。輸油管道沿線設有幾百個標志樁，針對日常巡線中難以尋找樁位以及掌握樁位附近的相關(guān)信息，組織編制了巡線資料庫，將樁位編號及相關(guān)信息共享在智能巡檢平臺數(shù)據(jù)庫中，路段、街景、裝置類型、GPS點號、距航油公司距離、航油管道埋深、航油管道偏移距離、樁位所處經(jīng)緯度坐標都記錄到上面。資料庫能及時、準確的獲取管道的準確位置及相關(guān)信息。

3.2 安全監(jiān)管

堅持紅線意識，杜絕隱患反彈。公司做到隱患整治無死角，加強巡檢力量，增加巡檢頻次，對整改完成的區(qū)域做到隱患整治一處鞏固一處，避免隱患復發(fā)。加強第三方施工管理。隨著浦東新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，輸油管道沿線地區(qū)變化日新月異，原先的荒野農(nóng)田都建起了高樓大廈，多項市政工程都與航油管道緊密相關(guān)，及時制定施工保護方案。所有在航油管道保護范圍內(nèi)的施工都必須報監(jiān)，取得行政許可，施工期間巡線監(jiān)護員必須全程監(jiān)護，以確保航油管道的萬無一失。建立長效溝通聯(lián)絡機制。定期與沿線街、鎮(zhèn)、村等政府部門聯(lián)合對管道沿線單位和相關(guān)人員進行管道保護法律的宣傳。把管道保護的法律條款、案例等內(nèi)容，制作成圖文并茂的卡片，通過發(fā)放《航油管道工作聯(lián)系卡》《管道保護宣傳單》加強宣傳。與相關(guān)政府部門都建立了長效的聯(lián)絡機制，加強政企聯(lián)合治理，取得了良好的效果。

4.結(jié)語

航油長輸管線，是浦東機場油料的保障線，更是沿線企業(yè)、居民的生命線。市政建設愈加繁榮，會更頻繁地涉及管線，管理制度進一度嚴格使得更多的隱患點暴露出來。針對此，必須更加嚴格地遵守各項法律法規(guī)，緊密依靠各級政府部門、企事業(yè)單位，不斷完善保護機制，運用新技術(shù)新工藝，把航油管線的工作做好。