徐景一，朱晨朔

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

2015 年，黨的群團(tuán)工作會(huì)議的召開(kāi)和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》的印發(fā)，拉開(kāi)了新一輪工會(huì)改革的序幕。上海、深圳工會(huì)貫徹中央群團(tuán)改革精神，以強(qiáng)“三性”、去“四化”、激活基層活力為主線，積極探索適合本地情況的工會(huì)改革模式，并取得顯著成效。上海市工會(huì)改革是中國(guó)特色工會(huì)道路的“提質(zhì)增效”[1]72；深圳市工會(huì)改革超越了統(tǒng)合主義自上而下的改革模式，凸顯地方工會(huì)改革的能動(dòng)性和自主性，重點(diǎn)發(fā)揮工會(huì)在基層治理、團(tuán)結(jié)勞工方面的作用[2]。雖然兩地工會(huì)改革是在相同的方針指導(dǎo)下進(jìn)行的，但形成了不同的改革模式。本文通過(guò)對(duì)兩地工會(huì)改革的異同點(diǎn)進(jìn)行比較研究，進(jìn)而探討新時(shí)代工會(huì)改革的基本特點(diǎn)與發(fā)展方向。

一、工會(huì)改革的制度環(huán)境與地方工會(huì)存在的問(wèn)題

自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)工會(huì)存在著不同程度的脫離群眾的現(xiàn)象，為了解決這一問(wèn)題，工會(huì)的三次大改革都是圍繞密切聯(lián)系職工群眾展開(kāi)的[3]76，均取得了一定的成效。通過(guò)完善相關(guān)法律制度，逐漸形成了工會(huì)密切聯(lián)系群眾的理論基礎(chǔ)。但工會(huì)實(shí)際工作中卻出現(xiàn)實(shí)踐與理論“脫節(jié)”的現(xiàn)象，存在不少問(wèn)題。針對(duì)工會(huì)工作中存在的脫離職工的現(xiàn)象，2015 年2 月，黨中央印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》；同年7 月，黨中央召開(kāi)群團(tuán)工作會(huì)議；11 月，中央深改組通過(guò)了全國(guó)總工會(huì)改革方案和上海、重慶兩個(gè)群團(tuán)改革試點(diǎn)方案。這些政策意見(jiàn)構(gòu)成了此次工會(huì)改革的政策制度背景，即以增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性為主線，去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”等脫離群眾的現(xiàn)象，加大力量做強(qiáng)基層，著力進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（一）工會(huì)改革的制度環(huán)境

為了解決工會(huì)等群團(tuán)組織存在的問(wèn)題，黨中央召開(kāi)了一系列會(huì)議，出臺(tái)了一系列政策。這些會(huì)議和政策形成了此次工會(huì)改革的主要政策導(dǎo)向：貫徹中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議的要求和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，以增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性為主線，加大力度去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”等脫離群眾的現(xiàn)象，增強(qiáng)基層力量，創(chuàng)新組織制度。

2015 年2 月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，深刻地指出了新形勢(shì)下群團(tuán)工作改革的重要性和緊迫性，詳細(xì)地論述了此次工會(huì)改革的主要內(nèi)容，具體地闡述了在新形勢(shì)下群團(tuán)工作需要堅(jiān)持和注意的問(wèn)題，以及需要加強(qiáng)和改進(jìn)的部分，是對(duì)群團(tuán)工作的具體要求。這個(gè)文件的出臺(tái)，基本完成了工會(huì)改革的具體部署，是此次工會(huì)改革的總指導(dǎo)。2015 年4 月，在慶?！拔逡弧眹?guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話。講話強(qiáng)調(diào)了工會(huì)工作的重要性，并首次提出了對(duì)工會(huì)組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式、工作方法進(jìn)行改革創(chuàng)新的新要求，指出工會(huì)要自覺(jué)運(yùn)用改革精神推進(jìn)工會(huì)工作[4]。2015 年7 月，在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)了群團(tuán)工作的重要性，從鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度闡明了群團(tuán)工作中存在的突出問(wèn)題，以及新形勢(shì)下群團(tuán)組織如何開(kāi)展工作的問(wèn)題，指出群團(tuán)組織要堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，增強(qiáng)自我革新的勇氣，努力開(kāi)創(chuàng)群團(tuán)工作新局面[5]。此次會(huì)議更加明確了工會(huì)改革的主線和重點(diǎn)，為各地群團(tuán)組織改革提供了基本遵循。2015 年11 月，中央深改組審議通過(guò)了全國(guó)總工會(huì)改革方案和上海、重慶兩個(gè)群團(tuán)改革試點(diǎn)方案，這三個(gè)方案對(duì)全國(guó)總工會(huì)和上海、重慶工會(huì)改革做出了詳細(xì)的安排，對(duì)工會(huì)的組織制度、工作機(jī)制、基礎(chǔ)建設(shè)、網(wǎng)上平臺(tái)等方面作了明確部署。方案的出臺(tái)拉開(kāi)了此次工會(huì)改革的帷幕，為其他地方的工會(huì)改革提供了改革樣本和借鑒經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著此次工會(huì)改革的正式開(kāi)始。

2015 年進(jìn)行的工會(huì)改革要求各地在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以強(qiáng)“三性”、去“四化”為主線，增強(qiáng)改革意識(shí)，創(chuàng)新組織體制，團(tuán)結(jié)職工群眾，服務(wù)國(guó)家中心大局，開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作新局面。

(二)當(dāng)前地方工會(huì)存在的問(wèn)題

在中國(guó)工會(huì)歷史上，為了解決工會(huì)脫離群眾的問(wèn)題，中國(guó)工會(huì)一共進(jìn)行了三次大的改革[3]76，這三次改革都在理論上逐漸完善了工會(huì)的職能，使之適應(yīng)社會(huì)變革的要求。但實(shí)際中大多數(shù)工會(huì)仍是遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的體制機(jī)制繼續(xù)運(yùn)行，產(chǎn)生了很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為基層工會(huì)獨(dú)立難，地方工會(huì)維權(quán)難，工會(huì)職工認(rèn)同度低。

基層工會(huì)缺乏獨(dú)立性。一方面，由于工會(huì)組建依賴(lài)企業(yè)資源，借助企業(yè)力量建立的基層工會(huì)，容易受制于企業(yè)，難以獨(dú)立自主地開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)。組建基層工會(huì)，需得上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)，由企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)基層工會(huì)進(jìn)行組建，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)由企業(yè)從職工的工資中進(jìn)行扣除下?lián)?。部分工?huì)干部認(rèn)為自己是企業(yè)行政人員，要聽(tīng)從企業(yè)指揮，代表企業(yè)利益。當(dāng)企業(yè)利益與職工利益發(fā)生沖突時(shí)，工會(huì)干部可能迫于生存壓力而站在企業(yè)一邊。工會(huì)的組建形式?jīng)Q定了工會(huì)需要借助企業(yè)的力量來(lái)開(kāi)展日常工作，相對(duì)應(yīng)，工會(huì)需要通過(guò)服從企業(yè)的方式獲取企業(yè)的支持，這使基層工會(huì)在一定程度上喪失了自身的獨(dú)立性，不得不依附于企業(yè)。另一方面，基層工會(huì)資源少，力量弱，沒(méi)有能力維護(hù)職工的合法權(quán)益?；鶎庸?huì)由于各種資源有限，在職工面臨困難時(shí)難以提供有效幫助。因?yàn)檫@一缺陷，基層工會(huì)便會(huì)把精力主要放到建設(shè)、教育職能上，最重要的參與、維護(hù)職能卻沒(méi)有得到有效發(fā)揮。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位中工會(huì)行政化的工作方式和機(jī)關(guān)化的人員管理，導(dǎo)致工會(huì)干部忙于應(yīng)付上級(jí)交代的各項(xiàng)流程性任務(wù)，忽視了服務(wù)職工、維護(hù)職工的主業(yè)主責(zé)。這一問(wèn)題導(dǎo)致工會(huì)越來(lái)越淡化維護(hù)會(huì)員權(quán)益的目標(biāo)，更專(zhuān)注于上級(jí)的滿(mǎn)意[6]。

地方工會(huì)難以突出維權(quán)主業(yè)。由于工會(huì)職能眾多，在某些情況下，這些職能并不能得到很好的履行，很多地方工會(huì)無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)清自身定位、明確自身主責(zé)、協(xié)調(diào)職責(zé)關(guān)系，維權(quán)主業(yè)難以突出。工會(huì)作為黨的群團(tuán)組織之一，不僅是職工群眾的代表者和維護(hù)者，還是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。正是由于這一獨(dú)特地位，工會(huì)被賦予了眾多職能：參與、維護(hù)、建設(shè)、教育。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)相繼出現(xiàn)，由于相關(guān)法律法規(guī)還不太完善，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的事件日益增多，勞動(dòng)者需要工會(huì)突出維權(quán)的主業(yè)主責(zé)。但出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，地方工會(huì)對(duì)企業(yè)的侵權(quán)行為可能會(huì)采取漠視的態(tài)度。這種態(tài)度體現(xiàn)出工會(huì)更注重“參與”的職能，將參與社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為了工會(huì)主業(yè)。地方工會(huì)作為基層工會(huì)的上級(jí)、全總的下級(jí)，既有維護(hù)職工權(quán)益的職責(zé)，也有治理社會(huì)的責(zé)任，地方工會(huì)應(yīng)該在明確自身主業(yè)主責(zé)的前提下，協(xié)調(diào)好“維權(quán)”和“維穩(wěn)”兩大職能，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，更好維護(hù)職工群眾的利益。

職工對(duì)工會(huì)認(rèn)同度低。部分工會(huì)在職工維權(quán)問(wèn)題上的缺位、站錯(cuò)隊(duì)是導(dǎo)致職工認(rèn)同度低的主要原因。由于各種原因，在職工維權(quán)困難、權(quán)益受到侵犯時(shí)，部分工會(huì)處于缺位的狀態(tài)，在職工與企業(yè)發(fā)生矛盾沖突時(shí)，作為職工的代表卻站在中立的調(diào)解者位置，甚至有些工會(huì)還會(huì)站在企業(yè)的一邊。這種缺位與“站錯(cuò)隊(duì)”的現(xiàn)象在逐漸消耗職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感。另一方面，工會(huì)為職工謀取利益的方式可能會(huì)給職工造成“企業(yè)協(xié)助者”的錯(cuò)誤印象。由于基層工會(huì)的各項(xiàng)資源依賴(lài)于企業(yè)，基層工會(huì)可能會(huì)不自覺(jué)地為了保障資源的持續(xù)供給而和企業(yè)合作，通過(guò)提高職工生產(chǎn)積極性的方式，提高生產(chǎn)效率擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)總值，進(jìn)而提高職工工資，維護(hù)職工權(quán)益。從某一方面講，這種方式確實(shí)提高了職工待遇，但會(huì)讓職工產(chǎn)生工會(huì)是企業(yè)“附屬機(jī)構(gòu)”的錯(cuò)覺(jué)。

二、上海、深圳工會(huì)改革的基本內(nèi)容與主題創(chuàng)新

2015 年，在中央出臺(tái)的政策文件指導(dǎo)下，各地開(kāi)始了對(duì)工會(huì)改革的探索，其中上海、深圳兩地的工會(huì)改革最為引人矚目。上海、深圳作為中國(guó)各項(xiàng)改革的前沿陣地，代表著中國(guó)最新的改革成果,通過(guò)對(duì)上海、深圳兩地的工會(huì)改革進(jìn)行研究，可以更好地了解中國(guó)工會(huì)改革的方向和路徑，以及在社會(huì)治理轉(zhuǎn)型大背景下工會(huì)的主要職責(zé)和工會(huì)所發(fā)揮的作用。本文通過(guò)對(duì)上海、深圳兩地工會(huì)改革具體措施的梳理，探索新時(shí)代工會(huì)改革的新特點(diǎn)。

(一)上海工會(huì)改革：建設(shè)大學(xué)校、大舞臺(tái)、大家庭、大平臺(tái)，積極參與社會(huì)治理

上海工會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述為指引，以職工群眾為中心，通過(guò)建設(shè)學(xué)習(xí)發(fā)展的工會(huì)大學(xué)校、建功立業(yè)的工會(huì)大舞臺(tái)、團(tuán)結(jié)互助的工會(huì)大家庭、參與社會(huì)治理的工會(huì)大平臺(tái)[7]，充分發(fā)揮工會(huì)組織在思想引導(dǎo)、職工立場(chǎng)、聯(lián)系廣泛上的優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)上海新一輪發(fā)展做出工會(huì)組織應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和職工技能素質(zhì)培訓(xùn)，建設(shè)工會(huì)大學(xué)校

自黨的十八大以來(lái)，上海市工會(huì)改革的指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào)要牢牢堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，指出要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神。通過(guò)開(kāi)展黨組學(xué)習(xí)、常委會(huì)及專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)、輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)等形式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研討，提高工會(huì)干部的政治意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)。通過(guò)組織職工參觀中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部舊址陳列館、上海工匠館、上海勞模風(fēng)采主題展等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大成就背后的制度優(yōu)勢(shì)[8]，增強(qiáng)職工群眾的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。同時(shí)，利用全國(guó)和上海市勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)選工作，選樹(shù)一批勞模先進(jìn)典型，掀起廣大職工學(xué)習(xí)勞模、宣傳勞模的高潮。

2.創(chuàng)新群體性勞動(dòng)競(jìng)賽和職工科技創(chuàng)新活動(dòng)，建設(shè)工會(huì)大舞臺(tái)

為了組織廣大職工群眾立足崗位建功立業(yè)，發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用，上海工會(huì)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開(kāi)展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽活動(dòng)，提升職工綜合素質(zhì)和技術(shù)技能水平。通過(guò)加強(qiáng)與市教委、開(kāi)放大學(xué)等的合作，打造職工網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展職工技能培訓(xùn)，新建職工學(xué)校、勞模工匠創(chuàng)新工作室等。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)與高職院校等建立職工技能培訓(xùn)校企聯(lián)盟，為職工提升技能素質(zhì)創(chuàng)造良好條件。同時(shí)廣泛深入開(kāi)展新時(shí)代勞動(dòng)競(jìng)賽，激發(fā)職工群眾的勞動(dòng)熱情、創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，發(fā)揮好工會(huì)大舞臺(tái)引導(dǎo)職工立足崗位建功立業(yè)的重要作用。

3.擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋率，突出維護(hù)服務(wù)職能，建設(shè)工會(huì)大家庭

上海工會(huì)堅(jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)、普惠要求、公平原則、互濟(jì)特性，通過(guò)加強(qiáng)實(shí)事項(xiàng)目、困難幫扶、健康服務(wù)、文化服務(wù)四大體系建設(shè)，滿(mǎn)足職工對(duì)美好生活的需要。首先，強(qiáng)化工會(huì)基層組織建設(shè)，創(chuàng)新建會(huì)入會(huì)方式，加強(qiáng)實(shí)地實(shí)體型工會(huì)組建力度，推進(jìn)園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)工會(huì)建設(shè)，完善街鎮(zhèn)“小三級(jí)”組織架構(gòu)；探索樓宇工會(huì)、商圈工會(huì)等“小二級(jí)”工會(huì)建設(shè)。其次，通過(guò)建立健全實(shí)事項(xiàng)目、困難幫扶、健康服務(wù)、文化服務(wù)體系建設(shè)，完善源頭參與制度機(jī)制、工會(huì)維權(quán)制度機(jī)制、服務(wù)職工制度機(jī)制，健全政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。

4.深化工會(huì)改革創(chuàng)新，推動(dòng)職工參與社會(huì)治理，建設(shè)工會(huì)大平臺(tái)

上海工會(huì)以共建共享為目標(biāo)，注重工作統(tǒng)籌、整合資源，探索建立與政府職能相銜接的服務(wù)職工工作體系。此外，工會(huì)還加強(qiáng)民主管理制度建設(shè)，健全集體協(xié)商機(jī)制，搭建職工有序參與治理的制度平臺(tái)，不斷建立健全黨建引領(lǐng)、聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系，組織動(dòng)員職工積極參與社會(huì)治理，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，構(gòu)建企業(yè)與職工命運(yùn)共同體，在建成共建共治共享的社會(huì)治理共同體中發(fā)揮工會(huì)組織的作用。

（二）深圳工會(huì)改革：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范工會(huì)，提高工會(huì)服務(wù)維權(quán)能力

深圳工會(huì)著力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范工會(huì)，通過(guò)探索新時(shí)代深圳工會(huì)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把握中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范工會(huì)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)[9]，依托有效覆蓋的基層工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)基地，依靠深入基層的工會(huì)積極分子、職業(yè)化工會(huì)工作者，建立健全基層工會(huì)工作的體制機(jī)制，借助集工聯(lián)會(huì)、職工服務(wù)站、職工之家等“會(huì)、站、家”三位一體的工人服務(wù)中心，提高工會(huì)服務(wù)維權(quán)能力，做好中國(guó)工會(huì)改革發(fā)展的探路人。

1.通過(guò)建立以社區(qū)（園區(qū)）工聯(lián)會(huì)為樞紐的基層工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新組織形式，破解基層組織薄弱的問(wèn)題

“試驗(yàn)區(qū)改革的突出亮點(diǎn)就是構(gòu)筑了一個(gè)以工聯(lián)會(huì)為核心的堅(jiān)實(shí)的基層工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，暢通了與職工群眾聯(lián)系的渠道”[10]。深圳市、區(qū)、街道三級(jí)工會(huì)和當(dāng)?shù)攸h政密切配合、形成合力，在人員、資金、活動(dòng)場(chǎng)所上向基層下沉資源，做實(shí)社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。一方面，工聯(lián)會(huì)作為“中心樞紐”，連接著上級(jí)工會(huì)、社區(qū)、企業(yè)工會(huì)、工會(huì)小組、工會(huì)積極分子、工聯(lián)會(huì)干部。另一方面，工聯(lián)會(huì)又以大企業(yè)工會(huì)為骨干支撐，以中小微企業(yè)工會(huì)小組和工會(huì)積極分子為基礎(chǔ)性力量，構(gòu)筑對(duì)企業(yè)和職工有效覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，工聯(lián)會(huì)采取“聯(lián)合制、代表制”的方式產(chǎn)生委員，也就是在社區(qū)代表、企業(yè)工會(huì)主席、工會(huì)積極分子、職業(yè)化工會(huì)工作者中選舉工聯(lián)會(huì)委員，并將他們聯(lián)合到一起。這種既聯(lián)合基層工會(huì)又依靠基層工會(huì)的工聯(lián)會(huì)組織方式，大大發(fā)揮了基層工會(huì)組織力量，有效增強(qiáng)了基層工會(huì)組織之間的聯(lián)系，提高了工會(huì)覆蓋率[11]84。

2.打造職業(yè)化工會(huì)干部隊(duì)伍，培育工會(huì)積極分子隊(duì)伍

深圳市總工會(huì)通過(guò)“社會(huì)化招聘、契約化管理、職業(yè)化運(yùn)作”的方式，以市場(chǎng)化的方式組建培育了一支有理想、有情懷、有文化、有干勁、有能力的職業(yè)化工會(huì)干部隊(duì)伍。這些工會(huì)干部進(jìn)工廠、下產(chǎn)線，與工人同吃同住同勞動(dòng)，增強(qiáng)工會(huì)干部與工人的情感交流，培養(yǎng)干部工人情懷。此外，按照“積極參與者—工會(huì)志愿者—工會(huì)骨干”路徑，發(fā)現(xiàn)和系統(tǒng)化培養(yǎng)工會(huì)積極分子，使之參與到工會(huì)工作中來(lái)，成為工會(huì)骨干力量。工會(huì)積極分子的作用是值得關(guān)注的，其作為基層工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的“延長(zhǎng)線”，有利于將職工群眾組織起來(lái)并團(tuán)結(jié)在工聯(lián)會(huì)周?chē)?，在發(fā)生集體勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)積極分子利用在職工身邊的優(yōu)勢(shì)及時(shí)將信息報(bào)給工聯(lián)會(huì)，由于與涉事職工處在同一崗位、共情能力更強(qiáng)，更利于做職工的思想工作。

3.建立健全基層工會(huì)體制機(jī)制，建好“職工之家”

“職工之家”是深圳市總工會(huì)推出創(chuàng)新服務(wù)載體、提升服務(wù)精準(zhǔn)度的服務(wù)平臺(tái)，著力于打造職工維權(quán)、關(guān)愛(ài)幫扶、教育培訓(xùn)、文化活動(dòng)等項(xiàng)目，直接對(duì)接職工個(gè)性化需求，較好地解決了服務(wù)與需求供需對(duì)路的問(wèn)題。同時(shí)深圳工會(huì)通過(guò)“職工之家”推出“圓夢(mèng)計(jì)劃”“聚力計(jì)劃”等品牌項(xiàng)目，資助職工圓上學(xué)夢(mèng)，提高職工專(zhuān)業(yè)技能；開(kāi)展協(xié)商溝通技能培訓(xùn)，提高勞資雙方的溝通協(xié)調(diào)意識(shí)和能力。由于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普及，深圳工會(huì)加快網(wǎng)上“職工之家”建設(shè)，打造“CC+智慧園區(qū)”APP 服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，為了服務(wù)職工各項(xiàng)活動(dòng)的有效展開(kāi)，工會(huì)建立健全相關(guān)工作制度進(jìn)行保障。在深圳市工會(huì)第七次代表大會(huì)上，市總工會(huì)主席彭海斌指出，為了進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范工會(huì)建設(shè)，做好中國(guó)工會(huì)改革發(fā)展探路人，深圳市工會(huì)將全力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與的工作體系，職工教育和勞動(dòng)競(jìng)賽工作體系，工會(huì)組織建設(shè)工作體系，職工權(quán)益保障工作體系，“互聯(lián)網(wǎng)+”職工服務(wù)工作體系，工會(huì)事業(yè)支撐保障工作體系六大工作體系建設(shè)，健全工會(huì)工作體系，為完善“職工之家”建設(shè)、維護(hù)好職工群眾權(quán)益保駕護(hù)航。

4.探索職工參與社會(huì)治理，構(gòu)建工會(huì)組織治理體系

深圳市龍崗區(qū)為了擴(kuò)展職工參與基層治理渠道、提高職工參與意識(shí)，探索出“5 個(gè)三”職工參與基層治理新模式，建立了“企業(yè)工會(huì)—園區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)—社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)”工會(huì)組織治理體系[12]。龍崗區(qū)工會(huì)通過(guò)完善政府與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度、街道總工會(huì)向黨工委報(bào)告工作制度、社區(qū)黨委聽(tīng)取工會(huì)工作報(bào)告制度加強(qiáng)黨組織對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)工會(huì)、園區(qū)工聯(lián)會(huì)、社區(qū)工聯(lián)會(huì)建設(shè)夯實(shí)基層社會(huì)治理組織基礎(chǔ)，通過(guò)搭建職工參與企業(yè)民主管理工作、園區(qū)治理工作、社區(qū)治理工作平臺(tái)提升職工參與熱情，通過(guò)完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、勞資糾紛處理機(jī)制、困難職工關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制提升職工訴求解決的有效性，通過(guò)“線上+線下”職工服務(wù)模式、職工社團(tuán)組織模式、“職工之家”建家模式提升工會(huì)吸引力和凝聚力。

三、上海、深圳工會(huì)改革的模式比較

上海、深圳工會(huì)改革模式在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，對(duì)具有地方特色的工會(huì)模式進(jìn)行了有益的探索。通過(guò)對(duì)兩地改革模式異同點(diǎn)進(jìn)行分析，可以更好地把握當(dāng)前中國(guó)工會(huì)改革的方向和路徑，以及在社會(huì)治理轉(zhuǎn)型期工會(huì)發(fā)揮的獨(dú)特作用。

(一)上海、深圳工會(huì)改革模式的共同點(diǎn)

雖然兩地工會(huì)改革模式存在差異，但兩地都是在群團(tuán)改革背景下，堅(jiān)持強(qiáng)“三性”、去“四化”的改革目標(biāo)，貫徹中央加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)和習(xí)近平總書(shū)記重要講話的前提下進(jìn)行的，因此兩地改革的主線是相同的。

1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決突破瓶頸障礙，做實(shí)做好基層工會(huì)組織建設(shè)

基層工會(huì)是工會(huì)組織的“神經(jīng)末梢”[1]73，任何政策執(zhí)行都要通過(guò)基層組織將其傳遞給職工群眾，可以說(shuō)基層組織是“服務(wù)職工的最后一公里”，關(guān)系到工會(huì)政策落實(shí)的問(wèn)題。同時(shí)，工會(huì)工作中出現(xiàn)的脫離群眾問(wèn)題，是工會(huì)做好做實(shí)密切聯(lián)系群眾中心任務(wù)的主要阻礙。因此，上海、深圳工會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決突破工會(huì)維權(quán)服務(wù)工作瓶頸障礙，扎實(shí)推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)。上海、深圳工會(huì)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，改革工會(huì)組織體系，增強(qiáng)基層工會(huì)力量，提高基層工會(huì)維護(hù)職工、服務(wù)職工能力。上海市總工會(huì)通過(guò)改組整編下放工會(huì)資源，整合機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，實(shí)施“減上補(bǔ)下”，擴(kuò)大基層工作人員資源[1]75，加強(qiáng)基層工會(huì)力量。深圳工會(huì)在幾個(gè)園區(qū)設(shè)立源頭治理勞資糾紛試驗(yàn)區(qū)，在試驗(yàn)區(qū)中以社區(qū)（園區(qū)）工聯(lián)會(huì)為樞紐建立基層工會(huì)網(wǎng)絡(luò)，由工聯(lián)會(huì)開(kāi)展各種活動(dòng)、服務(wù)職工，加強(qiáng)與企業(yè)工會(huì)聯(lián)系，大大加強(qiáng)了基層工會(huì)力量[11]83。

2.順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，始終堅(jiān)持以職工為中心做好維權(quán)服務(wù)工作

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。為了順應(yīng)主要矛盾的變化、滿(mǎn)足職工群眾對(duì)美好生活的需要，上海、深圳工會(huì)順應(yīng)職工群眾對(duì)美好生活的新期待，通過(guò)完善相關(guān)體制機(jī)制、建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，為廣大職工提供精準(zhǔn)服務(wù)。上海工會(huì)建設(shè)“職工之家”“工會(huì)大家庭”等工會(huì)服務(wù)平臺(tái)，借助購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的途徑為職工提供各種維權(quán)和服務(wù)惠民項(xiàng)目，提高職工的獲得感、幸福感、安全感。深圳工會(huì)通過(guò)“職工之家”建設(shè)“圓夢(mèng)計(jì)劃”“聚力計(jì)劃”等項(xiàng)目，解決職工生活問(wèn)題，幫助職工實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的夢(mèng)想，提高職工談判能力，在集體談判中更好地維護(hù)自身利益。

3.著眼于提高工會(huì)組織現(xiàn)代化治理水平，不斷深化工會(huì)改革創(chuàng)新

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，工會(huì)改革作為國(guó)家總體改革中的一環(huán)，也需要接受總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，鼓勵(lì)職工有序參與社會(huì)治理，上海工會(huì)通過(guò)強(qiáng)化職工民主參與的制度保障，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)與職工命運(yùn)共同體，融入和服務(wù)社會(huì)治理大格局。深圳工會(huì)探索新時(shí)代深圳工會(huì)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，在社會(huì)組織規(guī)范管理、園區(qū)工會(huì)治理建設(shè)、企業(yè)工會(huì)民主參與等方面完善社會(huì)治理體系，努力做到參與社會(huì)治理先行示范。

4.強(qiáng)化工會(huì)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)化群眾工作水平

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，新媒體由于具有便捷高效、信息傳遞快等特點(diǎn)而得到廣泛的運(yùn)用。上海、深圳工會(huì)緊跟時(shí)代潮流，搭建互聯(lián)網(wǎng)工會(huì)服務(wù)平臺(tái)，利用新媒體進(jìn)行信息和服務(wù)的傳遞，同時(shí)收集職工群眾的聲音，及時(shí)進(jìn)行反饋。不僅如此，上海工會(huì)還開(kāi)拓了體制外職工網(wǎng)上入會(huì)的方式，提高了職工入會(huì)效率，豐富了職工入會(huì)途徑，有利于工會(huì)對(duì)體制外職工的吸納。深圳工會(huì)創(chuàng)建了工人在線網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，創(chuàng)新了工人與工會(huì)溝通的方式方法，使工人可以直接與上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)話，極大地調(diào)動(dòng)了工會(huì)職工參與工會(huì)事務(wù)的積極性，提高了職工群眾對(duì)工會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感[13]。

(二)上海、深圳工會(huì)改革模式的區(qū)別差異

上海、深圳工會(huì)改革雖然存在著相同的改革背景、指導(dǎo)思想、改革重點(diǎn)，但二者改革的實(shí)踐邏輯是不同的。上海工會(huì)側(cè)重工會(huì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，來(lái)達(dá)到更好服務(wù)職工、維護(hù)職工權(quán)益的目的；深圳工會(huì)則偏重采取組織化的方法，直接聯(lián)系工人、組織工人，將基層工會(huì)作為服務(wù)提供者[11]85。

1.從歷史角度看，深圳與上海在工會(huì)改革的深度方面存在區(qū)別

深圳作為中國(guó)第一批成立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在各個(gè)領(lǐng)域的改革都是比較前沿的，不斷接受新事物的深圳人民逐漸形成了敢為人先、敢于冒險(xiǎn)、敢于改革的精神。同時(shí)，深圳是最早引入外資的地區(qū)，經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)沖擊的深圳工人也逐漸意識(shí)到自己受到國(guó)外產(chǎn)業(yè)資本的不公平待遇，開(kāi)始進(jìn)行反抗。1986 年深圳率先進(jìn)行了工會(huì)直選形成了蛇口模式，2002 年理光公司再次成功運(yùn)用工會(huì)直選的方式形成了理光經(jīng)驗(yàn)。由于深圳是在國(guó)家進(jìn)行探索時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的“窗口”，對(duì)西方輸入的各種文化沒(méi)有甄別能力，導(dǎo)致深圳工人面臨多種文化沖擊，加劇了集體矛盾和集體糾紛的產(chǎn)生。從歷史上說(shuō)，深圳工會(huì)有著更豐富的工會(huì)改革經(jīng)驗(yàn)、更大膽的改革精神和更開(kāi)放的改革思路，另一方面，也有著具有反抗精神的產(chǎn)業(yè)工人和多元的文化沖擊。相較于深圳，上海開(kāi)放時(shí)間稍晚一些，上海地區(qū)的開(kāi)放政策更體現(xiàn)穩(wěn)健性，準(zhǔn)備工作也更具針對(duì)性和具體性，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的措施也更充分和有效。因此，上海工會(huì)改革更加穩(wěn)健，深圳工會(huì)改革更加開(kāi)放。

2.從現(xiàn)實(shí)因素看，深圳與上海在工會(huì)改革的政策導(dǎo)向與具體方案制定方面存在差異

2015 年進(jìn)行的工會(huì)改革對(duì)上海具有明確的政策導(dǎo)向。上海作為此次工會(huì)改革的試點(diǎn)地區(qū)，國(guó)家出臺(tái)了《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》，對(duì)上海工會(huì)改革做出了明確規(guī)范。為了進(jìn)一步落實(shí)方案中的各項(xiàng)規(guī)定，上海市在《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》的基礎(chǔ)上，推出“1+3+x”的群團(tuán)改革方案，即全市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案、工青婦三家各自的改革實(shí)施方案和推進(jìn)改革的相關(guān)配套文件[14]。上海市工會(huì)以國(guó)家政策為基礎(chǔ)，制定工會(huì)改革的具體方案，這種方案可以最大限度地貫徹政策精神，體現(xiàn)國(guó)家意志。相較于深圳，上海工會(huì)改革的自主性可能更少一些，但更貼近此次工會(huì)改革中黨的要求。

在這次群團(tuán)改革中，國(guó)家沒(méi)有對(duì)深圳出臺(tái)相關(guān)的政策文件，深圳工會(huì)改革的政策導(dǎo)向主要是中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的相關(guān)論述。為了貫徹會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，廣東省總工會(huì)與深圳市總工會(huì)基于地方的具體情況，決定聯(lián)合建立源頭治理勞資糾紛試驗(yàn)區(qū)。決定建立試驗(yàn)區(qū)一是由于這是全國(guó)總工會(huì)和廣東省委高度重視，部署要求的；二是由于深圳勞資糾紛多，而勞資糾紛最好的解決方法就是源頭治理。因此深圳工會(huì)改革的具體方案主要是結(jié)合地方的實(shí)際情況、以試驗(yàn)區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行制定的，這種方案更適合深圳的實(shí)際發(fā)展情況，具有較強(qiáng)的問(wèn)題導(dǎo)向。與上海相比，深圳工會(huì)改革增加了自主性，但政策匹配度可能相對(duì)較低。

3.從資源稟賦角度看，上海與深圳在產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、職工構(gòu)成方面存在差異

上海第三產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，2019 年上海各產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的占比中，第三產(chǎn)業(yè)高達(dá)97.6%，第二產(chǎn)業(yè)僅有2.7%[15]6。上海經(jīng)濟(jì)類(lèi)型主要以樓宇經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主，企業(yè)類(lèi)型也不均衡，大中型企業(yè)、小微型企業(yè)林立。在職工就業(yè)類(lèi)型上，職工主要集中于第三產(chǎn)業(yè)。2019 年上海第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為999.73 萬(wàn)人，占整個(gè)就業(yè)職工總數(shù)的72.64%[15]44。由于上海樓宇經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)更為突出，職工大多具有較高學(xué)歷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年登記就業(yè)的青年人近六成具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，約占59.1%[16]。制造業(yè)就業(yè)的職工有一些是藍(lán)領(lǐng)，還有外來(lái)務(wù)工人員。職工隊(duì)伍大多是由受教育水平較高的人員組成，這部分人收入水平高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)一流，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，較不容易受到不公平對(duì)待，即使遭遇不公正對(duì)待，也會(huì)采取合法有序的途徑維權(quán)。另一方面，上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)服務(wù)類(lèi)組織團(tuán)體眾多，需要合適的組織加以引導(dǎo)?；谏虾Ｒ詷怯罱?jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主，職工群眾較分散，社會(huì)團(tuán)體較多等特點(diǎn)，上海工會(huì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，由服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織對(duì)職工提供高質(zhì)量的精準(zhǔn)服務(wù)。

深圳較上海來(lái)說(shuō)，工業(yè)比重相對(duì)更高。從地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率來(lái)說(shuō)，2019 年深圳工業(yè)所占比重為30.6%[17]30，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)509 萬(wàn)人，占深圳整個(gè)就業(yè)職工的39.69%[17]60。深圳主要的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)以工業(yè)園區(qū)為主，企業(yè)在不同的園區(qū)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)，職工也大多集中于園區(qū)中。2019 年深圳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)的職工人數(shù)為417 萬(wàn)人，占就業(yè)職工總數(shù)的32.55%[17]60，制造業(yè)職工占深圳職工總數(shù)近三分之一。而制造業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有著大量流動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)工人，這些產(chǎn)業(yè)工人與社會(huì)其他階層相比工資較低，工作比較勞累。進(jìn)入大城市之后受到一些新的思想的沖擊，很容易產(chǎn)生不滿(mǎn)和矛盾，最后導(dǎo)致集體勞動(dòng)爭(zhēng)議。對(duì)于深圳工業(yè)園區(qū)多、職工聚集性強(qiáng)、集體矛盾多發(fā)的特點(diǎn)，深圳工會(huì)探索建立園區(qū)工聯(lián)會(huì)，通過(guò)工聯(lián)會(huì)將聚在一起的職工組織起來(lái)，并通過(guò)建立勞資糾紛預(yù)警、應(yīng)對(duì)、幫扶機(jī)制等源頭治理方式有效解決集體性糾紛。

四、新時(shí)代地方工會(huì)改革的啟示

通過(guò)對(duì)上海、深圳兩地工會(huì)改革模式進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)兩地在強(qiáng)“三性”、去“四化”、激活基層工會(huì)活力的方針指導(dǎo)下，有一些相似的做法，同時(shí)也存在著一些差異。將相同和差異進(jìn)行分類(lèi)總結(jié)，可以歸納出新時(shí)代中國(guó)特色工會(huì)改革的主要邏輯是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持服務(wù)中心圍繞大局的主線，圍繞密切聯(lián)系職工群眾的核心，因地制宜探索地方工會(huì)改革模式。

(一)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，始終確保工會(huì)事業(yè)和工會(huì)工作的正確方向

上海、深圳工會(huì)改革是在群團(tuán)改革大背景下，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞黨的十九大確立的宏偉藍(lán)圖進(jìn)行展開(kāi)的。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、順應(yīng)歷史矛盾變化、參與社會(huì)治理、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，這些共同點(diǎn)的深層原因都是牢牢圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，牢牢把握工會(huì)改革的正確方向。切實(shí)增強(qiáng)工會(huì)的政治性，才能確保工會(huì)事業(yè)和工會(huì)工作的正確方向；努力承擔(dān)工會(huì)的政治責(zé)任，才能確保工會(huì)工作富有成效。新時(shí)代地方工會(huì)改革必須堅(jiān)持以黨建帶工建，將黨的指導(dǎo)思想和中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策作為地方工會(huì)改革的主要指引，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，持之以恒深化工會(huì)改革。

(二)圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工奮力建功新時(shí)代

無(wú)論是上海工會(huì)建設(shè)工會(huì)大舞臺(tái)，還是深圳工會(huì)建設(shè)勞資糾紛試驗(yàn)區(qū)，最根本的目的，就是團(tuán)結(jié)組織職工群眾在新時(shí)代建功立業(yè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的主力軍。工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾性組織，很重要的一項(xiàng)任務(wù)就是團(tuán)結(jié)組織職工群眾在社會(huì)主義建設(shè)中建功立業(yè)。在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要節(jié)點(diǎn)上，更需要廣大職工群眾的勤勞與汗水，共同鑄就中華民族新輝煌。因此，地方工會(huì)改革應(yīng)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的理念，對(duì)勞模精神、勞動(dòng)模范進(jìn)行有力宣傳，同時(shí)充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)競(jìng)賽、勞動(dòng)技能培訓(xùn)的重要性，及時(shí)有效開(kāi)展活動(dòng)，提高職工群眾立足崗位、建功立業(yè)的思想境界和技能水平，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

(三）順應(yīng)時(shí)代潮流和發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)持以職工群眾為服務(wù)和工作中心

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。上海、深圳工會(huì)順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，以職工群眾為中心，維護(hù)職工合法權(quán)益，竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾。在上個(gè)世紀(jì)，由于單位制的社會(huì)管理模式和生產(chǎn)極度落后的經(jīng)濟(jì)狀況，只有發(fā)揮好工會(huì)的建設(shè)職能，生產(chǎn)出足夠多的物質(zhì)資料，才能提供給職工有效有質(zhì)的服務(wù)，因此工會(huì)更多的是履行建設(shè)職能。在新時(shí)代，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的高速發(fā)展，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，地方工會(huì)要改革以往單一地以建設(shè)職能為主的工作模式，健全完善相關(guān)體制機(jī)制，在發(fā)揮好建設(shè)職能的同時(shí)更好地發(fā)揮維護(hù)職能，順應(yīng)時(shí)代潮流和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，以職工群眾為中心，維護(hù)職工合法權(quán)益，竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾，滿(mǎn)足廣大職工群眾對(duì)美好生活的需要。

(四)因地制宜探索工會(huì)改革模式，持之以恒深化工會(huì)改革

上海、深圳工會(huì)改革的區(qū)別鮮明地體現(xiàn)了地方工會(huì)自主探索工會(huì)改革模式應(yīng)考慮地方特點(diǎn)，因地制宜找準(zhǔn)自身工會(huì)定位，持之以恒深化工會(huì)改革。從歷史傳統(tǒng)、政策導(dǎo)向、資源稟賦等方面講，不同地區(qū)是有不同特點(diǎn)的，不能一概而論。上海、深圳工會(huì)改革取得如此成功，離不開(kāi)其將指導(dǎo)思想與實(shí)際相結(jié)合，利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源政策，結(jié)合困擾地區(qū)發(fā)展瓶頸以及改革過(guò)程中出現(xiàn)的難題，同時(shí)借鑒其他地方工會(huì)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，尋找自身結(jié)合點(diǎn)。在新時(shí)代，要深化地方工會(huì)改革，必須在對(duì)地方情況了解得較為清楚的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握地方工會(huì)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，以中央政策為導(dǎo)向，圍繞密切聯(lián)系職工群眾這個(gè)核心，抓住改革時(shí)機(jī)，利用現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地提出改革措施，循序漸進(jìn)，形成獨(dú)具特色的工會(huì)改革模式。