楊憲華 ，王輝 ，王攀

（1.商洛學(xué)院健康管理學(xué)院，陜西商洛 726000；2.商洛學(xué)院人事處，陜西商洛 726000）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，對精準(zhǔn)扶貧提出了一系列新思路、新判斷、新要求，形成了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想。2013年11月3日，習(xí)近平總書記赴湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時，提出了精準(zhǔn)扶貧的概念[1]。2013年12月18日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，使得精準(zhǔn)扶貧有了頂層設(shè)計，成為我國精準(zhǔn)扶貧第一個重要的文件。而后，習(xí)近平總書記又在2015年減貧與發(fā)展高層論壇、2015年中央扶貧開發(fā)工作會議及中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)等重要場合分別闡述了精準(zhǔn)扶貧的含義、路徑、要求，并不斷豐富發(fā)展,形成了精準(zhǔn)扶貧方略，促進(jìn)了我國扶貧開發(fā)方式的重大轉(zhuǎn)變。2021年2月25日，在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧[2]。2021年，我國全面建成小康社會。從全部脫貧到全面小康，這些偉大成果無疑彰顯了習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想在實(shí)踐中的強(qiáng)大能動力量。

總體來說，習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)扶貧思想蘊(yùn)涵三重維度：目的維度——扶貧路上不落一個貧困家庭，不落一個貧困群眾，實(shí)現(xiàn)“共同富?！薄叭嫘】怠?。方法維度——通過實(shí)施“六個精準(zhǔn)”等精準(zhǔn)戰(zhàn)略，使扶貧幫扶工作落實(shí)到戶到人；拔掉貧困地區(qū)和貧困人口的“窮根”，通過落實(shí)“五個一批”等分類分批思想實(shí)現(xiàn)脫貧。價值維度——大國擔(dān)當(dāng)，其時代價值既體現(xiàn)在它是中國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指南，也反映在中國對全球貧困治理的貢獻(xiàn)上。習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想是理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性地回答了“為何扶貧”“何以扶貧”及“如何扶貧”等關(guān)鍵問題，是我國扶貧脫貧工作的科學(xué)指南和根本遵循[3]。在鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的背景下，它將持續(xù)發(fā)揮其積極作用。

1 精準(zhǔn)扶貧的目的之維

1.1 實(shí)現(xiàn)共同富裕是精準(zhǔn)扶貧的根本目的

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想體現(xiàn)了共同富裕理念。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上明確指出：逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命[4]。2016年2月，習(xí)近平總書記在江西井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村考察時指出：在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾[5]。實(shí)現(xiàn)共同富裕，重點(diǎn)在農(nóng)村、困難也在農(nóng)村。由此，在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下開展扶貧工作，關(guān)鍵在于使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧，使貧困農(nóng)民富裕，最終達(dá)到共同富裕的目的。

社會主義條件下實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個漸進(jìn)的過程。在這個過程中，消除貧困是一個重要的問題，因?yàn)樨毨У某潭葲Q定了共同富裕的水平。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，可以有效幫助貧困人口和貧困家庭消除貧困因素，從根本上改變貧困人口的現(xiàn)狀。精準(zhǔn)扶貧堅(jiān)持標(biāo)本兼治，它不僅解決了經(jīng)濟(jì)貧困的問題，也強(qiáng)調(diào)精神扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即基于貧困人口的精神世界，提升他們的內(nèi)部驅(qū)動力，進(jìn)而解決他們因內(nèi)驅(qū)動力不足而產(chǎn)生的貧困問題。總之，精準(zhǔn)扶貧是為了全體人民的幸福，是為了實(shí)現(xiàn)全體人民對美好生活的向往，根本目的是為了人民的共同富裕。

1.2 精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的重要法寶

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)要求。全面建成小康社會，不能有大量貧困人口。盡管扶貧工作取得了舉世矚目的成就，但截至2019年底，仍有551萬貧困人口。雖然同過去相比，這551萬貧困人口的總量不大[6]，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭?！皟刹怀钊Ｕ稀钡膯栴}雖然已經(jīng)得到基本解決，但持續(xù)解決安全飲水不穩(wěn)定、季節(jié)性缺水問題，持續(xù)改進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平低等問題，精準(zhǔn)扶貧是必須的。只有準(zhǔn)確識別和幫助貧困農(nóng)戶，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

全面建成小康社會是我們黨提出的兩個百年奮斗目標(biāo)的第一個百年目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)?？梢哉f，農(nóng)村貧困地區(qū)如果沒有實(shí)現(xiàn)小康，小康社會的目標(biāo)就不能完全實(shí)現(xiàn)。這要求我們必須深刻認(rèn)識扶貧工作的階段性特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握扶貧工作規(guī)律，開創(chuàng)新形勢新條件下扶貧工作的新局面。精準(zhǔn)扶貧，有利于集中各種資源，能夠有效提高扶貧工作的準(zhǔn)確性和有效性，使貧困地區(qū)和貧困人口能盡早地、真正地擺脫貧困。

2 精準(zhǔn)扶貧的方法之維

2.1 到戶到人，精準(zhǔn)扶貧實(shí)施“精準(zhǔn)”戰(zhàn)略

為了更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)的對象扶持、精準(zhǔn)的項(xiàng)目安排、精準(zhǔn)的資金使用、精準(zhǔn)的措施到戶、精準(zhǔn)的派人到村和精準(zhǔn)的扶貧效果六大要求。這“六個精準(zhǔn)”是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的核心，不僅是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求[7]，也是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。

第一，精準(zhǔn)扶貧要發(fā)揮作用，就必須準(zhǔn)確確定需要扶持的貧困家庭和貧困人口。這就要求基層在總體指標(biāo)控制下，通過民主評估和建立檔案卡，準(zhǔn)確識別貧困人口。例如，鎮(zhèn)安縣實(shí)施“戶分三類（把全縣貧困戶分為有勞動能力戶、弱勞動能力戶、無勞動能力戶）、精準(zhǔn)幫扶”的做法得到了國務(wù)院扶貧辦的認(rèn)可，并在陜西省推廣。

第二，在準(zhǔn)確識別扶持對象、建立檔案卡后，應(yīng)對貧困家庭和貧困人口開展有針對性的項(xiàng)目支持。這就需要找準(zhǔn)每個貧困家庭的癥結(jié)，并分析地理、生態(tài)和自然資源等影響因素，以便有針對性地安排扶持項(xiàng)目，確保幫扶有效。例如，鎮(zhèn)安縣實(shí)施“三帶四聯(lián)（即大戶帶、企業(yè)帶、三社帶，聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)股、聯(lián)營）”安排項(xiàng)目確保準(zhǔn)確。

第三，確保扶持項(xiàng)目準(zhǔn)確，必須資金支持。為確保扶貧資金合理、安全、精準(zhǔn)使用，發(fā)揮扶貧資金的最大效益，地方政府必須根據(jù)實(shí)際情況，有針對性地為貧困人口安排項(xiàng)目和資金，使資金使用準(zhǔn)確。

第四，要保證精準(zhǔn)扶貧的效果，僅僅確定扶持項(xiàng)目和提供扶持資金還不夠，措施到戶精準(zhǔn)十分必要。例如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收方面，重點(diǎn)探索如何將貧困家庭融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，解決貧困戶經(jīng)常面臨的信息、技術(shù)、資本、市場等困難。

第五，鑒于貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，大量青年人口外流，導(dǎo)致貧困村干部普遍年長、能力較弱，向這些貧困村準(zhǔn)確選派駐村人員是非常必要的。通過任命第一書記和派駐村工作隊(duì)，可以大大提高貧困村的治理水平，促進(jìn)扶貧工作的有效實(shí)施。例如，鎮(zhèn)安縣加強(qiáng)“四支隊(duì)伍（駐村工作隊(duì)、第一書記和鎮(zhèn)辦聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村‘兩委’）”建設(shè)，利用支援單位和個人的力量，組織和動員更多外部資源，開展精準(zhǔn)扶貧，在扶貧過程中培養(yǎng)貧困村干部的責(zé)任心、增強(qiáng)其內(nèi)生動力。

第六，精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)是所有貧困人口全部脫貧，達(dá)到脫貧成效精準(zhǔn)，這就需要對脫貧效果進(jìn)行科學(xué)的考核和評估，組織和動員社會力量參與貧困的動態(tài)監(jiān)測、分析和評價，防止成果造假和貧困人口“被脫貧”。

總之，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，前提是對象精準(zhǔn)，手段是項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)和人員精準(zhǔn)，而目的則是效果精準(zhǔn)。只要每一步、每一個環(huán)節(jié)都準(zhǔn)確無誤，就能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧就是要把“泛灌”改為“精準(zhǔn)滴灌”，有效解決扶誰、誰扶、怎么扶、怎么退的問題。

2.2 拔掉窮根，精準(zhǔn)扶貧實(shí)施分類分批脫貧

習(xí)近平總書記在2015年11月27日中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話中提出“五個一批”重要論述[8]，強(qiáng)調(diào)要通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障等五項(xiàng)措施，讓一部分貧困人口脫貧。實(shí)踐證明，習(xí)近平總書記“五個一批”重要論述立足貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，開對了“藥方子”，拔掉了貧困地區(qū)和貧困人口的“窮根子”。

第一，扶貧就是引導(dǎo)有勞動能力的人，用自己的雙手創(chuàng)造向往的生活。對于那些有勞動能力但缺乏資金、沒有產(chǎn)業(yè)、缺少技能的貧困人口，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源，因地發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)，通過支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)田水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等技術(shù)培訓(xùn)，打通入村入戶“最后一公里”等問題，通過支持貧困地區(qū)的農(nóng)民在當(dāng)?shù)貏?wù)工、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方式，就地解決貧困問題。

第二，對于那些生活條件差和經(jīng)常受自然災(zāi)害侵害的貧困家庭和人口，需要“不得不為”，實(shí)施易地搬遷。要科學(xué)確定安置點(diǎn)，解決好扶貧搬遷資金問題，合理確定搬遷規(guī)模，區(qū)分輕重緩急，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實(shí)施，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

第三，對于生存條件差又是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或自然保護(hù)區(qū)的，可以通過加強(qiáng)貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，加大新一輪退耕還林還草力度等方式，探索一條特色生態(tài)的脫貧之路。

第四，治貧先治愚，扶貧先扶智。要防范“讀書無用論”，重點(diǎn)做好職業(yè)教育培訓(xùn)，通過相關(guān)教育資金、教育項(xiàng)目向貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育傾斜，改善貧困地區(qū)的教育條件，加強(qiáng)貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施普高教育免學(xué)（雜）費(fèi)、非貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和貧困地區(qū)學(xué)?！敖Y(jié)對”等政策，建立貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，通過教育阻斷貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)脫貧。例如，鎮(zhèn)安縣實(shí)施“一約四會紅十條”制度，移風(fēng)易俗促脫貧，成效明顯。

第五，我國貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的超過2000萬人，2020年農(nóng)村貧困人口脫貧后仍需社會保障，這是不可避免的。對此，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，加大社會救助力度，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)等社會救助制度協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮低保線兜底作用，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

總體而言，發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障互為補(bǔ)充。在習(xí)近平總書記“五個一批”重要論述基礎(chǔ)上，各省市區(qū)在實(shí)踐中結(jié)合具體情況對其進(jìn)行了豐富和延伸。例如，鎮(zhèn)安縣針對貧困戶不同的致貧原因和幫扶需求，分類施策，逐戶制定幫扶計劃，落實(shí)幫扶責(zé)任人，實(shí)施“八個一批”，即實(shí)施易地搬遷脫貧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，引導(dǎo)勞務(wù)創(chuàng)業(yè)脫貧，實(shí)施生態(tài)建設(shè)脫貧，強(qiáng)化教育扶貧脫貧，開展健康扶貧脫貧，落實(shí)兜底保障脫貧，實(shí)施金融扶持脫貧。

3 精準(zhǔn)扶貧的價值之維

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在貧困治理領(lǐng)域取得的成果，具有重大的時代價值，是中國特色扶貧脫貧理論的創(chuàng)新[9]，為治國理政提供了新視野[10]。同時，習(xí)近平總書記心系人類發(fā)展，提出共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體的重要論述，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對貧困問題認(rèn)識的深化，彰顯了大國領(lǐng)袖對于全球扶貧事業(yè)的擔(dān)當(dāng)，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國智慧[11]。

3.1 精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新了中國特色扶貧理論和實(shí)踐

黨的十八大以來,我國扶貧工作步入攻堅(jiān)沖鋒重要時期,扶貧任務(wù)的復(fù)雜性、艱巨性前所未有,扶貧理論創(chuàng)新十分迫切。習(xí)近平總書記立足我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展的主要社會矛盾，以確保2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會為底線，針對扶貧任務(wù)的復(fù)雜性，因地制宜開展多層次、精細(xì)化的幫扶政策，探索形成了中國特色的扶貧理論，創(chuàng)造性地提出精準(zhǔn)扶貧的基本方略，不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，更重要的是針對我國扶貧脫貧實(shí)際解決了一系列重大理論和實(shí)踐問題，極大地創(chuàng)新和發(fā)展了具有中國特色的扶貧理論。

黨的十八屆三中全會把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。貧困治理是治國理政的重要組成部分，習(xí)近平總書記把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持“七個強(qiáng)化”，即強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，以戰(zhàn)略思維謀全局，以系統(tǒng)思維聚合力，為更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提供了重要保障。精準(zhǔn)扶貧拓寬了治國理政的思路，不僅在扶貧工作實(shí)踐中取得了成功，而且促進(jìn)了精準(zhǔn)治國思想的深化。

3.2 精準(zhǔn)扶貧為全球治理貧困貢獻(xiàn)了中國智慧

精準(zhǔn)扶貧在思想理論方面具有重要的國際價值。習(xí)近平反貧困思想繼承了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展、共同富裕的思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義貧困治理學(xué)說，為其他發(fā)展中國家擺脫貧困提供了經(jīng)驗(yàn)和選擇，進(jìn)一步體現(xiàn)了社會主義制度的魅力。

精準(zhǔn)扶貧在實(shí)踐層面具有重要的國際價值。我國如期實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫貧、區(qū)域性整體貧困得到解決的目標(biāo)。同時，小康社會全面建成。這不僅是對世界減貧事業(yè)的巨大貢獻(xiàn)，也是對人類社會的偉大貢獻(xiàn)。在與廣大發(fā)展中國家開展南南合作、共謀發(fā)展的過程中，中國在全球治理中的話語權(quán)和影響力也逐步提高，增強(qiáng)了文化自信、理論自信、道路自信、制度自信，樹立了良好國際形象。以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)，中國政府逐步形成了一整套科學(xué)高效的貧困治理體系，這一體系不僅為我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了保障，也將為更有效地全球減貧治理貢獻(xiàn)中國智慧。