閆寶寶

（上海市人民檢察院第二分院，上海 200070）

作為一個(gè)科技后發(fā)國(guó)，自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)就一直高度重視科技發(fā)展的重要性。尤其是十八大以來(lái)，黨中央更是作出一系列重大決策，助力科技創(chuàng)新。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要都將科技創(chuàng)新放在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，把科技發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。我們認(rèn)為，保護(hù)作為科技創(chuàng)新成果的集中體現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就是助推創(chuàng)新之火漸成燎原之勢(shì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑事保護(hù)因其嚴(yán)厲性和權(quán)威性發(fā)揮著行政手段難以替代的作用。檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中，具有全過(guò)程、階段性、環(huán)節(jié)性和結(jié)構(gòu)性的主導(dǎo)作用，其作用的充分發(fā)揮對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑事保護(hù)至關(guān)重要。

但新的時(shí)代背景下，過(guò)往單一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察履職模式已不能適應(yīng)新發(fā)展階段的迫切需求。新時(shí)代的檢察機(jī)關(guān)要從國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)，以服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為目標(biāo)，更加自覺(jué)地把知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察職能與治理能力現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、人民幸福生活聯(lián)系起來(lái)。積極構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事一體化、全鏈條的保護(hù)格局，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的特點(diǎn)

（一） 數(shù)量大幅提升，商標(biāo)犯罪仍是主體

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及執(zhí)法力度的加大，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件量呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢(shì)。以上海市為例，2019年，全市檢察機(jī)關(guān)受理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件922件2092人，其中審查逮捕案件443件959人，審查起訴案件479件1133人。到了2020年，全市檢察機(jī)關(guān)受理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件增長(zhǎng)為1537件3554人，檢察機(jī)關(guān)受理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查逮捕案件暴漲至866件2139人，案件數(shù)及人數(shù)分別同比增長(zhǎng)95%、123%。①數(shù)據(jù)來(lái)源：《2019年上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察白皮書(shū)》、《2020年上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察白皮書(shū)》。

在案件類型方面，商標(biāo)類案件占據(jù)絕對(duì)多數(shù)。2019年，商標(biāo)類案件在全市各類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件量中占比為90.13%，其中假冒注冊(cè)商標(biāo)罪245件648人，非法制造、銷(xiāo)售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪35件87人。2020年商標(biāo)權(quán)類案件繼續(xù)增長(zhǎng)76%，在全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件占比，也從2019年的90%上升至2020年的95%。其中，銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪案件999件2158人，案件數(shù)同比增長(zhǎng)81%，假冒注冊(cè)商標(biāo)罪405件1031人，案件數(shù)同比增長(zhǎng)65%；非法制造、銷(xiāo)售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪57件155人，案件數(shù)同比增長(zhǎng)63%。

（二） 犯罪手段不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷成熟

侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件呈現(xiàn)出專業(yè)化、公司化的特點(diǎn)。②參見(jiàn)馬謹(jǐn)斌：《從檢察視角看知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的刑事司法保護(hù)》，《人民司法》2017年第4期。侵權(quán)者除了提升制假工藝、提高假冒商品仿真程度外，在售假環(huán)節(jié)還會(huì)采取拆分發(fā)貨、貨標(biāo)分離，增加了偵查識(shí)別的難度。在侵犯著作權(quán)方面，侵犯人往往在原作上二次修改、設(shè)計(jì)，或?qū)η謾?quán)產(chǎn)品進(jìn)行著作權(quán)登記，更具隱蔽性、迷惑性。在犯罪模式方面，也逐漸由傳統(tǒng)攤販?zhǔn)浇?jīng)營(yíng)犯逐步向公司化發(fā)展。單位侵權(quán)主體利用現(xiàn)代化的企業(yè)運(yùn)作模式，更迅速、有規(guī)模地實(shí)施侵權(quán)行為，犯罪波及面更廣泛、后果也變的更嚴(yán)重，增加了監(jiān)管和查處難度。很多案件證明，侵權(quán)者傾向于將制假地與銷(xiāo)假地分設(shè)在多處，侵權(quán)環(huán)節(jié)分工變的更為精細(xì)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延長(zhǎng)，彼此之間的聯(lián)絡(luò)也更加隱蔽。犯罪參與主體的增多，為偵查取證、行為定性、數(shù)額認(rèn)定帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。復(fù)雜的侵權(quán)鏈也加大了提前介入引導(dǎo)偵查取證的難度，對(duì)參與采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等不同環(huán)節(jié)的犯罪嫌疑人追捕、追訴也平添了諸多障礙。

（三） 涉案領(lǐng)域擴(kuò)大，高附加值產(chǎn)業(yè)集中

知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中，被侵權(quán)商品從常見(jiàn)的名煙名酒、名牌奢侈品，逐步擴(kuò)大到包括化妝品、電子產(chǎn)品、汽車(chē)配件等民生工業(yè)用品領(lǐng)域。價(jià)格低廉但利潤(rùn)高、需求大的商品被假冒的情況同樣嚴(yán)重。高附加值產(chǎn)品因更是因?yàn)楂@利空間大更是成為近些年來(lái)犯罪分子的主要目標(biāo)。2020年，上海市辦理的一批重大有影響的著作權(quán)類案件中，侵權(quán)者便是將侵權(quán)對(duì)象鎖定為具有高附加值的玩具。犯罪團(tuán)伙以更精細(xì)、更復(fù)雜的手法達(dá)制作的侵權(quán)玩具足以假亂真，部分玩具犯罪利潤(rùn)可達(dá)50%。③參見(jiàn)《終審落槌！上?！皹?lè)拼”仿冒“樂(lè)高”案宣判：涉案3.3億元，主犯獲刑6年罰款9000萬(wàn)元》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1687392759005136741&wfr=spider&for=pc，最后訪問(wèn)日期2021年6月15日。著作權(quán)侵權(quán)對(duì)象方面也從傳統(tǒng)的圖書(shū)作品、美術(shù)作品，擴(kuò)散到影視作品、網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)作品、匯編作品等，并逐步覆蓋《著作權(quán)法》所列各類著作權(quán)。隨著影視業(yè)的不斷發(fā)展，涉及盜版視頻網(wǎng)站的侵權(quán)案件也不斷出現(xiàn)，占侵犯著作權(quán)案件比重不斷攀升。

（四） 新型犯罪凸顯，交叉競(jìng)合屢現(xiàn)

依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪具有隱蔽性強(qiáng)、傳播迅速等特點(diǎn)。侵權(quán)者往往通過(guò)電商平臺(tái)、社交軟件等媒介更易兌現(xiàn)假貨利潤(rùn)的方式來(lái)出售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品，知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪“互聯(lián)網(wǎng)+”的態(tài)勢(shì)越來(lái)越顯著。著作權(quán)方面網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)同樣明顯，侵權(quán)者多運(yùn)用深度鏈接、視頻解析、轉(zhuǎn)碼、爬蟲(chóng)等專業(yè)技術(shù)工具、技術(shù)手段實(shí)施侵權(quán)。與此同時(shí)，侵權(quán)作品的復(fù)制發(fā)行亦由實(shí)體轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)云盤(pán)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)影視作品網(wǎng)站已經(jīng)成為著作權(quán)犯罪的主要形態(tài)之一。商業(yè)秘密犯罪頻發(fā)領(lǐng)域也體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)，從傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為人工智能、編程代碼等具備較高商業(yè)價(jià)值的信息。隨著網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)日趨成熟，售假團(tuán)伙也將觸手伸向這一領(lǐng)域。他們?cè)噲D利用“直播帶貨”這種新型的經(jīng)營(yíng)模式掩蓋犯罪的實(shí)質(zhì)。在具體運(yùn)作過(guò)程中團(tuán)伙內(nèi)部分工明確，成員分別負(fù)責(zé)對(duì)接商家、篩選直播商品、安排主播檔期、管理直播后臺(tái)鏈接，以及負(fù)責(zé)售后和粉絲群維護(hù)，給消費(fèi)者造成正規(guī)經(jīng)營(yíng)、正品銷(xiāo)售的假象。除了被侵權(quán)企業(yè)的損失，網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)作模式往往導(dǎo)致受害群體者數(shù)量大，無(wú)實(shí)體化的運(yùn)作模式也增加了消費(fèi)者的維權(quán)難度。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪交叉競(jìng)合情況同樣值得關(guān)注。一方面商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)犯罪存在交叉競(jìng)合。行為人在侵犯著作權(quán)時(shí)往往伴隨著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者商標(biāo)權(quán)侵權(quán)行為，造成部分商標(biāo)權(quán)類、著作權(quán)類案件在犯罪行為定性、刑民交叉法律適用等方面存在一定難題需要破解。另一方面，著作權(quán)、商業(yè)秘密犯罪之間存在交叉競(jìng)合。由于軟件代碼同時(shí)具備作品和商業(yè)秘密兩種屬性，以營(yíng)利為目的通過(guò)非法手段獲取權(quán)利人的軟件代碼并使用，可能同時(shí)構(gòu)成侵犯著作權(quán)罪和侵犯商業(yè)秘密罪。

二、檢察機(jī)關(guān)在涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中存在的問(wèn)題

原有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議解決以行政執(zhí)法部門(mén)介入處理為主，司法機(jī)關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中發(fā)揮的作用較為有限。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步統(tǒng)籌部署、建立機(jī)制、強(qiáng)化措施，以充分保障和促進(jìn)相關(guān)創(chuàng)新企業(yè)健康發(fā)展，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作仍存在短板、問(wèn)題亟待解決。

（一）專業(yè)化程度與時(shí)代要求存在差距

與傳統(tǒng)刑事犯罪相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為人往往是某一領(lǐng)域具備知識(shí)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)人士，因此犯罪往往會(huì)呈現(xiàn)出專業(yè)化、智能化的特點(diǎn)。①王建濤、梁治德：《檢察機(jī)關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的完善路徑》，《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第10期。隨著科技的進(jìn)步，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的高科技手段同樣運(yùn)用在了知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的全過(guò)程。知識(shí)產(chǎn)權(quán)所具備的無(wú)形性與專業(yè)知識(shí)壁壘的雙重疊加，使得信息時(shí)代背景下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的追訴難度變的更大。同時(shí)，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪還呈現(xiàn)出刑民交叉、刑行交叉的特點(diǎn)，因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪不僅具備以知專業(yè)壁壘為代表的知識(shí)深度高的特點(diǎn)，還具備以法律關(guān)系交叉為代表的知識(shí)廣度大的特點(diǎn)。這要求檢察人員不僅要具備犯罪證據(jù)的收集固定、審查甄別等專業(yè)能力，還要掌握豐富的刑法、民商法及行政法等綜合性法律知識(shí)。

反觀檢察人員多為法律專業(yè)出身，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律知識(shí)能力較強(qiáng)，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識(shí)了解存在明顯不足。因此導(dǎo)致檢察人員在辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中，對(duì)一些直接決定案件性質(zhì)的鑒定結(jié)論只能高度信賴鑒定人員作形式審查。①鄧禮力、鄭創(chuàng)彬：《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制的路徑選擇》，載《法治論壇》第19輯。這反映在庭審中就是對(duì)被告人或者辯護(hù)人提出的一些專業(yè)性辯解，很難做到輕松應(yīng)對(duì)，陷入對(duì)關(guān)鍵事實(shí)說(shuō)不清，對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題辯不贏的困境。除了人員專業(yè)知識(shí)的軟實(shí)力方面，在機(jī)構(gòu)設(shè)置的硬件方面，檢察機(jī)關(guān)也存在支持力度不夠的現(xiàn)象。相當(dāng)一部分地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)組建、專業(yè)化人員配備和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)等方面重視程度、行動(dòng)力度都還不夠,專業(yè)化建設(shè)進(jìn)展緩慢。專業(yè)人才的缺乏還體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的理論供給方存在短板，對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題、新類型的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，缺乏深入的研究和思考。應(yīng)對(duì)辦案尚且不足，引領(lǐng)實(shí)踐更是無(wú)從談起。

（二）辦理周期較長(zhǎng)，影響產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)效

知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的證據(jù)尤其是關(guān)鍵證據(jù)極易滅失，其權(quán)利本身又具有較強(qiáng)的時(shí)效性和不可修復(fù)性。如果侵權(quán)發(fā)生后沒(méi)有及時(shí)對(duì)受損權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)，則可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害權(quán)利人權(quán)益甚至導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)失去價(jià)值。由于專業(yè)特性等方面的特殊因素，涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件往往較普通刑事案件更為復(fù)雜。但涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)手段多樣，證據(jù)收集固定、事實(shí)審查甄別難度大的客觀狀況，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在辦案時(shí)較難及時(shí)對(duì)偵查取證、確權(quán)認(rèn)定、侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額計(jì)算依據(jù)、鑒定異議應(yīng)對(duì)等關(guān)鍵問(wèn)題作出符合權(quán)利人期望的有效回應(yīng)。以及辦案過(guò)程中可能出現(xiàn)的檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)事人、行政機(jī)關(guān)多向溝通不暢、證據(jù)收集固定不到位、鑒定意見(jiàn)出現(xiàn)紕漏等情況，都會(huì)導(dǎo)致司法效率、質(zhì)效不高，當(dāng)事人訴累增加，甚至可能給權(quán)利人帶來(lái)侵權(quán)行為后的二次損失。

此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的路徑選擇方面，由于民事案件和刑事案件在事實(shí)認(rèn)定上有時(shí)存在同一性，在違法性認(rèn)定上存在重合性，一些司法機(jī)關(guān)片面地先刑后民，忽略了民事程序的獨(dú)立性價(jià)值，既不利于當(dāng)事人權(quán)利最大化，也不符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)事實(shí)認(rèn)定由侵權(quán)到犯罪先民后刑的遞進(jìn)邏輯。②沈楊：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三審合一”改革的啟示》，《人民司法》2009年第23期。

（三） 溝通銜接工作發(fā)展不均衡影響檢察監(jiān)督實(shí)效

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作中進(jìn)一步強(qiáng)化與各行業(yè)行政主管部門(mén)的合作，建立工作銜接日常聯(lián)系機(jī)制、信息互通共享機(jī)制、重大疑難復(fù)雜案件會(huì)商機(jī)制、聯(lián)合調(diào)查研究機(jī)制等。但在落實(shí)這些舉措的過(guò)程仍存在一些問(wèn)題亟待改進(jìn)。一方面是各項(xiàng)機(jī)制在具體實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有得到完全的細(xì)化落實(shí)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件種類和形式多樣，檢察機(jī)關(guān)在具體工作中如何針對(duì)案件類別細(xì)化銜接機(jī)制與配合措施，還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。另一方面存在檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展該項(xiàng)工作時(shí)著力不均的現(xiàn)象，沒(méi)有形成良好的辦案合力。很多地區(qū)，刑事檢察條線組建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)重大、疑難知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件辦理以及與行政主管部門(mén)的聯(lián)絡(luò)、交流，但民事檢察和行政檢察業(yè)務(wù)條線并未組建類似團(tuán)隊(duì)開(kāi)展相關(guān)工作。甚至，有的地區(qū)刑事檢察也未建立專業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦案力量。此外，省級(jí)檢察院機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立了信息共享平臺(tái)，市級(jí)院和各基層院沒(méi)有參與該平臺(tái)的運(yùn)作，檢察合力沒(méi)有凸顯，難以開(kāi)展雙向線索聯(lián)絡(luò)溝通。

（四） 營(yíng)商環(huán)境綜合治理工作針對(duì)性不強(qiáng)

由于專業(yè)能力的限制及思想觀念的陳舊，部分檢察機(jī)關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中依然傾向于采用打擊手段，保護(hù)手段重視、利用不充分。例如，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)評(píng)判知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成果所選擇的數(shù)據(jù)往往是對(duì)批捕數(shù)、起訴數(shù)、判決數(shù)等打擊數(shù)據(jù)，而不是挽回知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人經(jīng)濟(jì)損失，幫助權(quán)利人加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等保護(hù)措施。①王建濤、梁治德：《檢察機(jī)關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的完善路徑》，《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第10期。在特定階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中重視打擊手段，雖然在打擊嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪起到了一定的作用。但就辦案而辦案的思維模式，忽視了對(duì)權(quán)利人利益及知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)價(jià)值的保護(hù)，創(chuàng)新帶來(lái)的利益無(wú)法得到保障，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上肯定不利于創(chuàng)新。作為維護(hù)社會(huì)秩序的一種手段，刑事司法對(duì)違法犯罪的打擊并不是目的而只是一種手段，其終極目標(biāo)是對(duì)遭受破壞的社會(huì)關(guān)系的修復(fù)及對(duì)現(xiàn)有秩序的維護(hù)。與其他刑事案件相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪往往伴隨著被害人巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，檢察機(jī)關(guān)在辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件時(shí)，可以不將目光局限在對(duì)侵權(quán)行為的打擊上，還可以綜合運(yùn)用保護(hù)與服務(wù)等檢察手段，最大化的保障權(quán)利人合法權(quán)益。

在為涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)企業(yè)提供法律服務(wù)和幫助方面，傳統(tǒng)的無(wú)差別普法性宣傳教育活動(dòng)的模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新要求。部分地區(qū)盡管做出了相當(dāng)?shù)呐?，嘗試建立與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，但工作開(kāi)展尚停留在聽(tīng)取反饋意見(jiàn)、收集普遍性的簡(jiǎn)單問(wèn)題層面，對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀、企業(yè)特點(diǎn)、權(quán)益保護(hù)等專業(yè)性問(wèn)題缺乏深入調(diào)研。

三、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略可行性建議

（一）突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)履職

把牢知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”政策導(dǎo)向,著力解決“侵權(quán)易”問(wèn)題。依法懲治各類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，積極參與“鐵拳”“劍網(wǎng)”等打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊侵害高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域公共知名品牌等領(lǐng)域的侵犯商標(biāo)權(quán)犯罪，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)權(quán)利人的保護(hù)。重點(diǎn)打擊涉及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重大科研項(xiàng)目和工程、國(guó)家重大戰(zhàn)略需求等領(lǐng)域的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪，加大對(duì)科技創(chuàng)新成果的保護(hù)力度。重點(diǎn)打擊涉及關(guān)鍵核心技術(shù)、高新技術(shù)、事關(guān)企業(yè)生存和發(fā)展的侵犯商業(yè)秘密犯罪，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的商業(yè)秘密保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、跨地區(qū)有組織侵權(quán)等嚴(yán)重侵權(quán)假冒犯罪的打開(kāi)，在事關(guān)國(guó)家和社會(huì)利益,直接關(guān)系人民群眾生命安全和健康的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)打擊和專項(xiàng)整治。

全面落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察職能工作機(jī)制，著力解決“周期長(zhǎng)”問(wèn)題。探索完善符合地方特點(diǎn)的案件辦理、指導(dǎo)機(jī)制，制定并完善辦案規(guī)程、證據(jù)審查指引，從行刑銜接、提前介入、審查逮捕、審查起訴、出席法庭、訴訟監(jiān)督等各環(huán)節(jié)完善辦案機(jī)制，推動(dòng)簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦，促進(jìn)疑難復(fù)雜案件快速突破，進(jìn)一步縮短辦案期限,提升工作效率。充分發(fā)揮捕訴一體、類案專業(yè)化優(yōu)勢(shì),建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“一案三查”制度,對(duì)同一案件同步審查是否涉行政執(zhí)法、刑事追訴或民事追責(zé)情形。

探索建立技術(shù)專家輔助辦案和實(shí)務(wù)專家咨詢辦案機(jī)制，著力解決“認(rèn)定難”問(wèn)題。強(qiáng)化技術(shù)事實(shí)調(diào)查，邀請(qǐng)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)問(wèn)題，提供咨詢意見(jiàn)、輔助辦案，提高確權(quán)存證、溯源監(jiān)測(cè)、取證維權(quán)能力，依法準(zhǔn)確認(rèn)定涉案技術(shù)事實(shí)；對(duì)重大疑難復(fù)雜、新類型等有典型意義的案件，邀請(qǐng)實(shí)務(wù)專家對(duì)法律適用、監(jiān)督效果、司法價(jià)值引領(lǐng)等方面進(jìn)行咨詢論證，提高監(jiān)督精準(zhǔn)性和影響力；推動(dòng)鑒定人及有專門(mén)知識(shí)的人出庭，釋明涉案爭(zhēng)議焦點(diǎn)技術(shù)問(wèn)題，增強(qiáng)指控犯罪效果。

健全完善便民利民平臺(tái)，暢通申請(qǐng)監(jiān)督渠道，著力解決“維權(quán)難”問(wèn)題。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域民事、行政案件辦理力度,重點(diǎn)監(jiān)督涉及科技創(chuàng)新資金和收益分配糾紛、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才勞動(dòng)爭(zhēng)議、科技創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、軍民技術(shù)糾紛等案件；嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域虛假訴訟行為，重點(diǎn)關(guān)注涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定、公司分立、合并和企業(yè)破產(chǎn)糾紛等虛假訴訟犯罪易發(fā)領(lǐng)域的民事案件；對(duì)于履職中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，依法督促糾正,確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施正確及時(shí)有效執(zhí)行。針對(duì)食品、藥品領(lǐng)域?yàn)E用或侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、損害公共利益的情形，緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索運(yùn)用支持起訴、公益訴訟等方式，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償,降低不該有的維權(quán)成本。

（二）強(qiáng)化合作，促進(jìn)全鏈條保護(hù)

結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行試點(diǎn)，建立健全訴審協(xié)作機(jī)制。健全與人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“三審合一”相適應(yīng)的訴訟協(xié)作機(jī)制，探索對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的監(jiān)督新模式，重點(diǎn)解決案件管轄、起訴、審判、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的銜接問(wèn)題；加強(qiáng)與人民法院溝通，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪常見(jiàn)罪名量刑規(guī)范，統(tǒng)一類罪的量刑尺度,實(shí)現(xiàn)量刑建議精準(zhǔn)化；加大禁止令、從業(yè)禁止、財(cái)產(chǎn)刑等量刑建議力度，提高必須有的違法代價(jià)。

借助打擊侵權(quán)假冒工作平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立健全與行政協(xié)作保護(hù)機(jī)制。與行政執(zhí)法部門(mén)完善日常聯(lián)絡(luò)、雙向咨詢、交流培訓(xùn)、聯(lián)合宣傳、案件協(xié)調(diào)配合等制度，建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系。①《群策群力構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局》，人民網(wǎng)http://ip.people.com.cn/n1/2017/0328/c136655-29173177.html，最后訪問(wèn)日期2021年7月1日。深度利用“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，督促行政執(zhí)法部門(mén)細(xì)化違法案件信息的錄入時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，確保對(duì)案件線索的實(shí)時(shí)查詢和同步監(jiān)督，推動(dòng)案件“網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督”。推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法立案標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，健全完善重大涉嫌犯罪行政處罰案件檢察介入機(jī)制，規(guī)范和健全不批捕、不起訴后的反向移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接、雙向銜接，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪打擊閉環(huán)。

建立健全訴偵配合監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的全程跟蹤指導(dǎo)。完善介入偵查引導(dǎo)取證的規(guī)范機(jī)制，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜、新類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件要做到提前介入全覆蓋。引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)正確把握刑事立案、逮捕、起訴標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范介入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、案件范圍、啟動(dòng)程序、信息共享、工作重點(diǎn)、辦案責(zé)任、介入形式、銜接反饋等；按照庭審指控所需的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)案件性質(zhì)、證據(jù)收集、法律適用等提出精準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)與偵查人員面對(duì)面溝通和協(xié)作配合，努力讓偵查機(jī)關(guān)真正認(rèn)同、接受檢察機(jī)關(guān)的引導(dǎo)、監(jiān)督，共同提升案件辦理質(zhì)效。

深化地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作融合升級(jí)。依法辦理多地互涉案件，探索建立線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、數(shù)據(jù)共享等制度，合力打擊跨區(qū)域、鏈條式、產(chǎn)業(yè)化侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，加強(qiáng)對(duì)關(guān)聯(lián)犯罪、上下游犯罪協(xié)同打擊、全鏈條治理。①吳曉鋒：《法治護(hù)航新時(shí)代重慶高質(zhì)量發(fā)展 重慶政法系統(tǒng)凝心聚力服務(wù)新發(fā)展》，法治日?qǐng)?bào)2021年6月2日。對(duì)涉及多地專利、商標(biāo)、商號(hào)、版權(quán)、商業(yè)秘密、地理標(biāo)志等民事訴訟監(jiān)督案件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)、行政處罰等行政訴訟監(jiān)督案件，堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng)，平等保護(hù)權(quán)利人合法利益。

（三）強(qiáng)化保障，營(yíng)造良好保護(hù)環(huán)境

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)做。將檢察職能與省情、市情、縣情深度融合，不斷細(xì)化工作措施，強(qiáng)化工作質(zhì)效，及時(shí)調(diào)研分析案件態(tài)勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)普遍性、趨勢(shì)性的問(wèn)題,從參與社會(huì)治理層面提出防控對(duì)策，積極向黨委、政府及相關(guān)單位部門(mén)建言獻(xiàn)策。②吳曉鋒：《法治護(hù)航新時(shí)代重慶高質(zhì)量發(fā)展 重慶政法系統(tǒng)凝心聚力服務(wù)新發(fā)展》，法治日?qǐng)?bào)2021年6月2日。省級(jí)院、市級(jí)院要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)下督導(dǎo)檢查、分類指導(dǎo)，切實(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，總結(jié)推廣保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的好經(jīng)驗(yàn)、好機(jī)制，對(duì)于重大、疑難案件，要發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化辦案力量一體調(diào)配,確保辦案質(zhì)量和效率；下級(jí)人民檢察院對(duì)于辦案中遇到的困難和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)示報(bào)告。

加強(qiáng)宣傳工作。在“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用大眾傳媒尤其是“兩微一端”平臺(tái)，通過(guò)多種形式如新聞發(fā)布會(huì)、案件庭審、公開(kāi)聽(tīng)證、發(fā)布典型案例，宣傳檢察機(jī)關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)保障科技創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新舉措和新成效。審慎發(fā)布涉及科技創(chuàng)新主體犯罪案件的新聞信息，及時(shí)引導(dǎo)和疏解有關(guān)輿情，推動(dòng)全社會(huì)形成依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的司法環(huán)境和社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，完善專業(yè)團(tuán)隊(duì)、檢察官辦案組、人才庫(kù)建設(shè)，持續(xù)壯大優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察專業(yè)人才梯隊(duì)。試點(diǎn)在部分檢察院配齊配強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室人員；非試點(diǎn)院應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)或指定專人辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。加強(qiáng)檢校合作交流、建立跨部門(mén)人員培訓(xùn)交流機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和推進(jìn)雙向人才交流。加大參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際交流和培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。加強(qiáng)案件分析研判，建立典型案例收集、編撰、選送和年度發(fā)布制度。