李志強(qiáng)，崔美娜

（上海市鐵路運(yùn)輸檢察院，上海 200070；華東理工大學(xué)，上海 200237）

一、檢察視角下未成年人社區(qū)矯正的研究意義和價(jià)值

（一）未成年違法犯罪的相關(guān)法律規(guī)定

我國(guó)2020年實(shí)施的《民法典》第十七條規(guī)定十八周歲以上的自然人為成年人。不滿十八周歲的自然人為未成年人。第十八條規(guī)定十六周歲以上的未成年人，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，視為完全民事行為能力人。第十九條規(guī)定八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實(shí)施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)，但是可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。第二十條規(guī)定不滿八周歲的未成年人為無(wú)民事行為能力人，由其法定代理人代理實(shí)施民事法律行為。2020年新修訂的《刑法》第十七條規(guī)定：已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。對(duì)依照前三款規(guī)定追究刑事責(zé)任的不滿十八周歲的人，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，依法進(jìn)行專門矯治教育。《刑法》第四十九條規(guī)定：犯罪的時(shí)候不滿十八周歲的人和審判的時(shí)候懷孕的婦女，不適用死刑。

通過(guò)以上的法條可以看出，未成年的違法犯罪處罰是與成年人有非常大的差異的，這是因?yàn)槲闯赡耆松硇陌l(fā)展還未成熟，他們的違法行為從動(dòng)機(jī)來(lái)看，要充分考慮到他們對(duì)法律知識(shí)的缺乏性、對(duì)法律意識(shí)和社會(huì)規(guī)范的認(rèn)知淡薄從而導(dǎo)致行為的沖動(dòng)性和盲目性，因而在法律上對(duì)未成年違法犯罪更強(qiáng)調(diào)教育、感化、挽救。

（二）檢察部門在未成年人社區(qū)矯正工作中的地位和作用

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，人民檢察制度創(chuàng)立90周年，百年征程，篳路藍(lán)縷，但是一代一代的檢察官謹(jǐn)守司法公正初心，勇?lián)杀O(jiān)督使命，立足基層檢察實(shí)踐，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)轉(zhuǎn)化為檢察人員踐行時(shí)代使命的強(qiáng)大思想武器和內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)、法治自覺(jué)和檢察自覺(jué)，把習(xí)近平法治思想落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一起案件辦理中，以高質(zhì)量檢察履職服務(wù)保障社會(huì)健康穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。

為做好《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2020年制定了《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》。該法對(duì)于檢察機(jī)關(guān)依法履行的職責(zé)做了詳細(xì)規(guī)定。社區(qū)矯正實(shí)際上是對(duì)犯罪人在犯罪之后進(jìn)行恢復(fù)和重建的行為，產(chǎn)生的是趨良效應(yīng)。我國(guó)未成年人社區(qū)矯正是指，在法定期限內(nèi)對(duì)犯罪時(shí)不滿十八周歲，入矯時(shí)未滿二十周歲，被判處管制、剝奪政治權(quán)利，或者被判處三年以下有期徒刑適用緩刑或假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的涉案人員依法進(jìn)行行為和心理矯正、監(jiān)督管理、教育幫扶等活動(dòng)的非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式。①參見(jiàn)張德軍：《從理念重塑到制度構(gòu)建——我國(guó)未成年人社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)困境與完善路徑》，《山東社會(huì)科學(xué)》2016年第10期。對(duì)于違法犯罪的未成年來(lái)說(shuō)，對(duì)其進(jìn)行法治教育，開(kāi)展社會(huì)適應(yīng)性幫扶，并實(shí)現(xiàn)其再次社會(huì)化。社區(qū)矯正參與主體多元，包括司法行政部門、法院、公安機(jī)關(guān)、社區(qū)人員、志愿者等，其中檢察院要對(duì)社區(qū)矯正工作的全面開(kāi)展進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督等。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，加強(qiáng)社會(huì)主義法治教育，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法宣傳教育，有針對(duì)性地宣傳普及法律、法規(guī)和法理常識(shí)，加大黨章黨規(guī)黨紀(jì)宣傳力度。就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，目前未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督?jīng)]有獨(dú)特之處，是由各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)所部門負(fù)責(zé)。上海市人民檢察院于2015年下發(fā)了《關(guān)于在未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督工作中加強(qiáng)配合協(xié)作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）的通知，這在全國(guó)的未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督方面是有益的探索。上海檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)著眼于發(fā)揮未檢部門的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，更好地對(duì)未成年人進(jìn)行社區(qū)矯正監(jiān)督，深入貫徹《意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開(kāi)展思想政治工作的相關(guān)制度，加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作網(wǎng)格化建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，使思想政治工作真正深入到群眾生產(chǎn)和生活中去。

二、未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）監(jiān)督主體的主體意識(shí)不夠明確

《意見(jiàn)》明確規(guī)定，未檢部門協(xié)助社區(qū)檢察部門開(kāi)展對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督，明確未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督主要還是由社區(qū)檢察部門進(jìn)行，未檢部門只是協(xié)助。正是這一規(guī)定易致在實(shí)務(wù)操作中具體從事監(jiān)督的主體不統(tǒng)一，多數(shù)區(qū)的未檢部門只是參與其中的矯正教育環(huán)節(jié)。

（二）監(jiān)督客體方矯正效果不夠顯著

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁的行刑方式對(duì)于未成年犯罪人的再社會(huì)化、回歸社會(huì)起著重要的作用。上海目前針對(duì)未成年人的社區(qū)矯正基本上采取和成年人一樣的方式方法，未能切中未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督客體的關(guān)鍵問(wèn)題，導(dǎo)致未成年人社區(qū)矯正達(dá)不到預(yù)期的效果。

（三）監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督方式不夠完善

在各監(jiān)督主體的溝通工作機(jī)制上，主要還是以傳統(tǒng)的電話溝通、文書(shū)溝通為主，較少使用聯(lián)席會(huì)議制度、網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)的方式。在反饋機(jī)制上，由于監(jiān)督方式以書(shū)面方式的原因，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督多流于形式，沒(méi)有真正發(fā)揮鞭策作用。

檢察監(jiān)督具有時(shí)間上的滯后性，如實(shí)地考察、法院寄送判決書(shū)或外地監(jiān)所(科)寄送材料的期間其實(shí)是監(jiān)管的良好時(shí)機(jī)。另外，如果有些材料外地沒(méi)有投寄或者因其他情況未能及時(shí)收到，檢察機(jī)關(guān)就無(wú)法全面掌握對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法落實(shí)情況。同時(shí)，在《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中規(guī)定只是每半年至少展開(kāi)一次全面大檢察，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題只是少量的且時(shí)間滯后，這樣使得社區(qū)矯正工作容易出現(xiàn)漏洞。

（四）監(jiān)督保障的強(qiáng)制力的有限性

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正，但其方式無(wú)非是發(fā)出檢察建議或者糾正違法通知書(shū)，且沒(méi)有相應(yīng)的法律執(zhí)行力，被監(jiān)督單位可執(zhí)行也可不執(zhí)行。檢察監(jiān)督職權(quán)的有限性，影響了法律監(jiān)督的法律效果和社會(huì)效果。目前上海的未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督保障主要是檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，區(qū)別情況提出口頭糾正意見(jiàn)、制發(fā)糾正違法通知書(shū)或者檢察建議書(shū)?？梢?jiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正有權(quán)實(shí)行監(jiān)督，卻無(wú)權(quán)對(duì)不執(zhí)行法律的加以懲辦。

三、改進(jìn)和優(yōu)化未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的建議

（一）加強(qiáng)監(jiān)督主體隊(duì)伍專業(yè)化

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，未檢部門已經(jīng)形成了辦理未成年人案件的“捕訴監(jiān)防一體化”工作模式。未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督應(yīng)該由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的未成年人刑事檢察部門（以下簡(jiǎn)稱“未檢”）統(tǒng)一辦理。

首先，未檢部門辦理未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督是未檢工作專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的需求。未檢工作與成年人檢察工作具有顯著區(qū)別。工作理念上，強(qiáng)調(diào)教育、感化、挽救，而非單純的罪責(zé)刑相適應(yīng)；工作目標(biāo)上，關(guān)注未成年人回歸社會(huì)，而非打擊懲罰；工作制度上，必須遵循未成年人刑事案件訴訟程序的一系列特殊規(guī)定；工作評(píng)價(jià)上，不僅考察捕、訴案件數(shù)量，更注重從捕、訴、監(jiān)、防四項(xiàng)職能綜合評(píng)判。作為少年司法的重要組成部分，未檢工作必須秉持“國(guó)家監(jiān)護(hù)”“兒童利益最大化”等少年司法理念，少年司法理念與成年人司法理念的根本差異也決定了司法人員很難在二者之間自如切換。因此，專門的機(jī)構(gòu)、專門的人員是落實(shí)少年司法理念和未成年人刑事訴訟特殊制度的前提和保障。

其次，未檢部門辦理未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督可以最大程度發(fā)揮未檢工作教育、感化、挽救的優(yōu)勢(shì)。未檢工作不以“定罪量刑”和“定分止?fàn)帯睘樽罱K目標(biāo)，而是以案件事實(shí)為切入點(diǎn)，探究未成年人問(wèn)題產(chǎn)生的原因，采取必要的干預(yù)手段，改善未成年人的心理狀況、家族教養(yǎng)和社會(huì)環(huán)境，幫助陷入困境的未成年人重回正常軌道，呵護(hù)其健康成長(zhǎng)。為此要真正將對(duì)未成年人的特殊方針、原則、政策貫徹辦案始終，將幫教、挽救未成年人作為辦案的主要任務(wù)，摒棄就案辦案、不加區(qū)分的辦案方式。尤其要更加注重特殊保護(hù)理念，摒棄傳統(tǒng)的報(bào)應(yīng)主義思想，嚴(yán)格落實(shí)特別程序要求。

再次，未檢部門辦理未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督是構(gòu)建中國(guó)特色少年司法制度的重要要求。未成年人檢察的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是形成健全的獨(dú)立的有中國(guó)特色的少年司法制度。一個(gè)國(guó)家的少年司法制度能否確立健全，其核心問(wèn)題是要有自成體系的、不同于成年人案件審理的程序法以及實(shí)體法，有自成體系的少年司法機(jī)構(gòu)和完善的社會(huì)支持體系。要跳出刑事訴訟法、刑法、監(jiān)獄法等部門法來(lái)宏觀考慮少年司法改革，不能就刑事訴訟法的修改談少年司法，也不能就刑法的修改談少年司法。未成年人保護(hù)與案件辦理的未來(lái)走向應(yīng)當(dāng)是綜合保護(hù)和全面保護(hù)，涉及刑事、民事、行政、兒童福利等各個(gè)方面。

總之，未檢部門辦理未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督可以最大發(fā)揮未檢工作的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，更好地教育、感化、挽救社區(qū)矯正的涉罪未成年人。未檢部門前期在案件的辦理過(guò)程中，已經(jīng)在審查批捕、審查起訴、開(kāi)庭公訴環(huán)節(jié)對(duì)未成年人的心理、成長(zhǎng)、犯罪原因、學(xué)習(xí)、家族環(huán)境等各方面有了全面的了解，另外在辦理案件的過(guò)程中已經(jīng)和未成年人多次接觸建立了“同理心”以及較信任的關(guān)系，在后期的社區(qū)矯正中二者可以充分利用前期建立的信任關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)，這對(duì)于教育、感化、挽救被矯正對(duì)象具有不可替代的作用。未檢人員還可以利用自己的心理學(xué)、社會(huì)工作學(xué)等專業(yè)知識(shí)，對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行有針對(duì)性的教育，使社區(qū)矯正真正發(fā)揮效果。

（二）提升監(jiān)督客體矯正實(shí)效

教育談話是檢察機(jī)關(guān)定時(shí)或不定時(shí)的選擇社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行談話，聽(tīng)取情況反映，提供法律咨詢，接受遞交的材料。教育談話的目的有兩個(gè)：一是對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行法制思想教育，告誡其認(rèn)真遵守法律法規(guī)，自覺(jué)接受矯正工作人員的矯正工作，定期參加社會(huì)公益勞動(dòng)，按照規(guī)定向矯正機(jī)關(guān)匯報(bào)自己的服刑和矯正情況；二是維護(hù)社區(qū)矯正服刑人員的合法權(quán)益。通過(guò)教育談話，聽(tīng)取矯正對(duì)象的控告、舉報(bào)和申訴，了解和掌握公安民警、司法局的社區(qū)矯正國(guó)家工作人員、社會(huì)志愿者有無(wú)打罵體罰、侮辱人格等侵害合法權(quán)益行為。

重視對(duì)未成年犯的心理干預(yù)。筆者對(duì)上海市的社區(qū)矯正未成年人通過(guò)心理測(cè)試的方式進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)，七成左右的社區(qū)矯正未成年人在心理健康方面存在隱患，這說(shuō)明在對(duì)未成年人進(jìn)行社區(qū)矯正時(shí)心理干預(yù)、心理輔導(dǎo)的重要性，也正是基于這一特點(diǎn)，上海市的未檢部門均通過(guò)與專業(yè)心理機(jī)構(gòu)合作的方式配備專業(yè)的心理咨詢師，對(duì)于辦理案件中發(fā)現(xiàn)的未成年人心理問(wèn)題由心理咨詢師對(duì)其進(jìn)行心理咨詢和輔導(dǎo)。在社區(qū)矯正中，對(duì)未成年人也要引入心理干預(yù)、心理咨詢和輔導(dǎo)環(huán)節(jié)，并且要成為必需的項(xiàng)目，要求社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在制作矯正計(jì)劃時(shí)，必須滿足每月至少兩次對(duì)未成年人社區(qū)矯正對(duì)象的心理輔導(dǎo)和咨詢項(xiàng)目。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督過(guò)程中，一方面要監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的矯正計(jì)劃和矯正組成人員中是否有心理咨詢師的心理咨詢項(xiàng)目，另一方面在平時(shí)的社區(qū)矯正中還要通過(guò)檢查矯正臺(tái)賬、和社區(qū)矯正小組人員談話、和社區(qū)矯正對(duì)象談話等方式監(jiān)督是否落實(shí)了對(duì)心理咨詢項(xiàng)目。

重視對(duì)未成年犯的法制教育和社會(huì)教育，預(yù)防其重新犯罪。司法部門與學(xué)校聯(lián)手，建立法制學(xué)校，通過(guò)對(duì)犯罪狀況分析，對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)通過(guò)法律知識(shí)輔導(dǎo)等手段，增強(qiáng)青少年的法制觀念，控制和減少違法犯罪。例如，筆者在進(jìn)行未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督中，多次組織社區(qū)矯正未成年人到上海市未成年犯管教所參觀并與管教所內(nèi)服刑的人員進(jìn)行交流，讓他們通過(guò)實(shí)地觀察、親身了解、和服刑人員交流的方式增強(qiáng)未成年社區(qū)矯正人員的法制觀念，珍惜社區(qū)矯正的機(jī)會(huì)，服從社區(qū)矯正的規(guī)定，讓其從根本上接受社區(qū)矯正的效果，預(yù)防其重新犯罪。

將義工勞動(dòng)制度本土化。義工勞動(dòng)制度，也叫社區(qū)服務(wù)，主要是對(duì)適用社區(qū)矯正的未成年犯設(shè)定一定的公益勞動(dòng)，以期在勞動(dòng)中得到教育和改造。參與社區(qū)矯正的未成年犯以公益勞動(dòng)的方式服務(wù)于社區(qū)，社區(qū)成員親身感受到未成年犯的悔過(guò)和誠(chéng)意，會(huì)減少內(nèi)心的敵對(duì)情緒，并以善意的幫助回報(bào)矯正對(duì)象，這個(gè)互動(dòng)過(guò)程就是社區(qū)關(guān)系的最好粘合劑。義工勞動(dòng)制度的實(shí)行應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)國(guó)情，結(jié)合青少年的身心特點(diǎn)，做些力所能及的公益勞動(dòng)。北京市西城區(qū)司法局在對(duì)青少年進(jìn)行的社區(qū)矯正公益勞動(dòng)中，區(qū)分與成年人的社區(qū)矯正公益勞動(dòng)，主要特點(diǎn)：一是勞動(dòng)種類限制于做宣傳展板、幫助殘疾人等；二是勞動(dòng)場(chǎng)地不選取馬路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所。這樣做既能讓未成年犯在勞動(dòng)中得到教育，又保護(hù)了未成年犯的自尊。

（三）采取規(guī)范化的監(jiān)督方式

設(shè)置未成年人社區(qū)矯正專職機(jī)構(gòu)，配備未成年人社區(qū)矯正專職人員。從事未成年人社區(qū)矯正的工作人員應(yīng)該是熟悉未成年人身心特點(diǎn)、善于教育感化并接受過(guò)專門訓(xùn)練的專業(yè)人員。因此，建議在司法行政部門設(shè)立專門的部門負(fù)責(zé)管理未成年人社區(qū)矯正工作，配備的執(zhí)行人員為專業(yè)人員，應(yīng)具有較高的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等方面的專業(yè)水平，也可以吸收一部分志愿者參與進(jìn)來(lái)，如社會(huì)工作者、離退休人員、大學(xué)生等社會(huì)志愿者，但要求這些人員應(yīng)當(dāng)具有較高的專業(yè)水平、豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，熱心公益事業(yè)。為了能夠勝任未成年人社區(qū)矯正這項(xiàng)工作，應(yīng)對(duì)他們定期開(kāi)展犯罪學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、精神科學(xué)、行為科學(xué)等知識(shí)和技能培訓(xùn)。作為檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)該做好這方面的檢察監(jiān)督工作，促進(jìn)未成年人社區(qū)矯正的專業(yè)化水平。新的法律規(guī)定要求辦案人員專業(yè)化，這對(duì)檢察人員也有要求，從事未成年人社區(qū)矯正的檢察干警也應(yīng)注重相應(yīng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，條件允許的話，可以錄用一定比例的社會(huì)學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生參與未成年人社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督工作，通過(guò)專業(yè)力量的參與，適應(yīng)未成年人的生理和心理特點(diǎn)，更好地保證教育、挽救、感化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效地保護(hù)未成年人、預(yù)防未成年人重新犯罪、促使其更好地回歸社會(huì)。

使社會(huì)調(diào)查起到促進(jìn)社區(qū)矯正工作開(kāi)展作用。《刑事訴訟法》第二百六十八條規(guī)定辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。進(jìn)行社會(huì)調(diào)查不僅可以有針對(duì)性地對(duì)違法犯罪的未成年人進(jìn)行教育挽救，促使其認(rèn)罪悔改，還可以作為適用社區(qū)矯正的參考依據(jù)。在對(duì)未成年人實(shí)施矯正措施前，矯正人員應(yīng)該立足于社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)矯正對(duì)象的家庭環(huán)境、性格特征、犯罪動(dòng)機(jī)等進(jìn)行調(diào)查，以便有針對(duì)性地實(shí)施矯正。在客觀全面了解矯正對(duì)象的情況后，根據(jù)未成年犯罪人的犯罪行為、心理精神狀態(tài)、家庭環(huán)境等特點(diǎn)，制定一份個(gè)性矯正計(jì)劃。同時(shí)，定期掌握矯正對(duì)象的思想和行為動(dòng)態(tài)，并根據(jù)矯正對(duì)象實(shí)際情況的變化，及時(shí)調(diào)整矯正計(jì)劃和矯正內(nèi)容。作為檢察機(jī)關(guān)，在未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)調(diào)查工作的有效開(kāi)展。

實(shí)現(xiàn)未成年人社區(qū)矯正的專業(yè)化。目前我國(guó)大部分地區(qū)的社區(qū)矯正中未成年犯和成年犯混同操作，這與新刑事訴訟法和社區(qū)矯正實(shí)施辦法的規(guī)定不符合，今后社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)將未成年人社區(qū)矯正與成年人分開(kāi)進(jìn)行，并采取符合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正項(xiàng)目，制定有針對(duì)性的矯正方案。司法行政機(jī)關(guān)為社區(qū)矯正人員制定的矯正方案應(yīng)當(dāng)是在對(duì)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上制定的有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施。如果矯正方案不科學(xué)、矯正措施不落實(shí)，那通過(guò)社區(qū)矯正順利回歸社會(huì)就只是一句空話。未成年矯正對(duì)象除了具有普遍性的特點(diǎn)外，還與他們的心理、成長(zhǎng)環(huán)境相關(guān)而帶有一定的特殊性。社區(qū)矯正方案、矯正措施如果能夠契合未成年矯正對(duì)象的特殊性，采取分類管理和個(gè)性化教育，那矯正方案、矯正措施的有效性、針對(duì)性將大大增強(qiáng)。

（四）建立常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制

建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。通過(guò)定期或不定期的舉行聯(lián)席會(huì)議制度，檢察干警聽(tīng)取社區(qū)矯正工作情況，通報(bào)對(duì)重點(diǎn)人口的管控情況，分析社區(qū)矯正過(guò)程中指導(dǎo)和監(jiān)督管理社區(qū)矯正對(duì)象活動(dòng)中存在的問(wèn)題，研究改進(jìn)社區(qū)矯正工作的措施。召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議時(shí)，檢察干警要同時(shí)向矯正工作人員進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪方面的法制教育，保證聯(lián)席會(huì)議取得應(yīng)有的效果。建立工作聯(lián)席機(jī)制，使“監(jiān)禁”走向“非監(jiān)禁”無(wú)縫對(duì)接。在目前無(wú)統(tǒng)一立法的情況下，各地檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)地方性的聯(lián)合會(huì)議，密切與看守所、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)之間的工作流程，建立流程跟蹤程序，爭(zhēng)取做到流程上的無(wú)縫銜接。建立派駐監(jiān)獄、看守所檢察室、“監(jiān)外執(zhí)行罪犯出獄、出所和列管后的‘雙告知’制度”，對(duì)于被羈押的未成年人，由“監(jiān)禁”走向“非監(jiān)禁”的過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)在收到告知后，要及時(shí)、嚴(yán)格審核非監(jiān)禁刑適用條件，及時(shí)啟動(dòng)流程跟蹤程序，將法律監(jiān)督職責(zé)落到實(shí)處。從刑事案件的流程來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與人民法院、公安、司法部門的聯(lián)系，掌握判決裁定、交付執(zhí)行、教育管理、矯治解除的基本情況，做到流程不留死角。

建立信息聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)信息聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，做好社區(qū)矯正工作臺(tái)賬，能極大提高對(duì)社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督能力。主要應(yīng)用三個(gè)方面：一是動(dòng)態(tài)掌握交付的社區(qū)矯正人員情況、終止執(zhí)行社區(qū)矯正人員情況，掌握社區(qū)矯正的重點(diǎn)人員名單及分情況。二是動(dòng)態(tài)掌握社區(qū)矯正工作人員開(kāi)展社區(qū)矯正活動(dòng)情況，矯正機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正未成年人有違反社區(qū)矯正規(guī)定的，應(yīng)該及時(shí)和檢察機(jī)關(guān)通氣聯(lián)系，共同完成對(duì)違反規(guī)定事件的調(diào)查。例如筆者參與的一個(gè)未成年人社區(qū)矯正，社區(qū)矯正對(duì)象違反法院禁止令的規(guī)定，夜不歸宿，矯正機(jī)構(gòu)通過(guò)電子監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)這一情況后，馬上通知筆者，由檢察機(jī)關(guān)和矯正機(jī)構(gòu)共同找到矯正對(duì)象核實(shí)情況，調(diào)查證據(jù)并對(duì)其進(jìn)行教育。三是動(dòng)態(tài)掌握對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲評(píng)估情況是否公平透明等。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每次對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰都要將相關(guān)文書(shū)和證據(jù)材料送達(dá)檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。上海很多區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了未成年人社區(qū)矯正的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，涉及公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、矯正機(jī)構(gòu)，每個(gè)單位在自己辦理的未成年人案件的每個(gè)環(huán)節(jié)，都要把相關(guān)的信息輸入系統(tǒng)內(nèi)，以利于后一個(gè)環(huán)節(jié)的辦案單位能夠掌握此未成年人的準(zhǔn)確信息。到了矯正機(jī)構(gòu)，未成年人在社區(qū)矯正過(guò)程中，社區(qū)矯正的每個(gè)細(xì)節(jié)都要輸入系統(tǒng)，檢察機(jī)關(guān)有專人查看此系統(tǒng)內(nèi)的信息，發(fā)現(xiàn)未成年人的社區(qū)矯正有問(wèn)題時(shí)，及時(shí)與矯正機(jī)構(gòu)聯(lián)系。

（五）構(gòu)建制度化的監(jiān)督保障

檢察機(jī)關(guān)在未成年人社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督中享有社區(qū)矯正建議權(quán)。當(dāng)前對(duì)未成年人的社區(qū)矯正還處于試點(diǎn)階段，各項(xiàng)工作措施和制度建設(shè)尚在摸索實(shí)踐中，可以說(shuō)檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察建議履行監(jiān)督職能的空間比較大。比如，檢察機(jī)關(guān)在公訴中，可以通過(guò)量刑建議，建議法院對(duì)符合社區(qū)矯正條件的罪犯作出相應(yīng)的判決；在監(jiān)獄、看守所檢察中，對(duì)符合假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，可以建議執(zhí)行機(jī)關(guān)及時(shí)提請(qǐng)主管機(jī)關(guān)作出裁決；在社區(qū)矯正中，對(duì)有重大立功表現(xiàn)的社區(qū)服刑人員，可以建議司法機(jī)關(guān)給予表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)或者提請(qǐng)減刑；另外，檢察機(jī)關(guān)也可以針對(duì)社區(qū)矯正工作中的問(wèn)題和漏洞，建議有關(guān)單位建章立制，加強(qiáng)管理，等等。應(yīng)當(dāng)看到，檢察建議由于缺乏必要的法律約束力，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的檢察建議置之不理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生甚至是司空見(jiàn)慣。由此說(shuō)明，要加強(qiáng)法律監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)必須采取其他綜合手段予以救濟(jì)。

檢察機(jī)關(guān)在未成年人社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督中享有提出糾正意見(jiàn)權(quán)。我國(guó)刑事訴訟法明確賦予檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督中享有提出糾正意見(jiàn)的權(quán)力。但是，多數(shù)情形下的糾正意見(jiàn)在法律上并沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定，如對(duì)社區(qū)矯正交付執(zhí)行、接收、矯正執(zhí)行、監(jiān)督管理等活動(dòng)中的違法情況，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的書(shū)面糾正意見(jiàn)并不能產(chǎn)生必然的法律后果。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)與同級(jí)政法部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件的途徑來(lái)增強(qiáng)監(jiān)督效力，比如在文件中明確規(guī)定被監(jiān)督方必須限期對(duì)檢察機(jī)關(guān)的糾正意見(jiàn)作出回應(yīng)等。

檢察機(jī)關(guān)在未成年人社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督中可行使抗訴權(quán)以及追訴職務(wù)犯罪的權(quán)力。追訴職務(wù)犯罪案件是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的最有力手段，也是檢察機(jī)關(guān)成其為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的重要保證。我國(guó)法律對(duì)以上兩種監(jiān)督方式的運(yùn)用設(shè)置了嚴(yán)格限制，以確保其權(quán)力得以正當(dāng)行使。

總之，未成年人社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要司法局、法院、檢察院、公安局團(tuán)委、教育局、青少年權(quán)益保護(hù)等部門通力合作，發(fā)揮各個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)和資源。其中，檢察院要發(fā)揮法律監(jiān)督的功能，發(fā)揮主動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)其他相關(guān)部門的積極性，共同做好未成年人社區(qū)矯正工作。