上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心“十四五”發(fā)展研究課題組

（上海社會(huì)科學(xué)院，上海 200020）

“十四五”時(shí)期，上海需要通過(guò)推動(dòng)人、地、產(chǎn)、城的協(xié)調(diào)與融合發(fā)展，開(kāi)拓新發(fā)展思路，創(chuàng)造新發(fā)展空間，來(lái)進(jìn)一步提升上海國(guó)際大都市的開(kāi)放創(chuàng)新水平與集聚輻射能力，以更好發(fā)揮國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接作用，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中當(dāng)好排頭兵和先行者。本文結(jié)合上海城市發(fā)展中的長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)及短板制約，提出上海未來(lái)發(fā)展的若干思路與設(shè)想。

一、破解上海發(fā)展“人地矛盾”

就人口數(shù)量而言，上海是一座的超大型城市；就土地空間而言，卻是一座“小城市”。上海城市土地面積是四個(gè)直轄市中最小的，在全國(guó)地級(jí)以上城市中排名第228位，面積甚至小于周邊的蘇州與杭州。人地矛盾是上海城市發(fā)展一直存在的主要矛盾。人地矛盾下的人口結(jié)構(gòu)失衡、商務(wù)與生活成本上升，使上海城市活力提升難度加大?；仡?00年地理形成過(guò)程，上海64.5%的土地是由長(zhǎng)江泥沙堆積而成的。新中國(guó)成立以來(lái)，累計(jì)圍墾的灘涂面積超過(guò)1000平方公里，相當(dāng)于上?，F(xiàn)在中心城區(qū)面積的1.5倍，不斷淤漲的灘涂也給上海帶來(lái)了增量土地資源。隨著長(zhǎng)江下泄沙量的不斷減少，灘涂自然淤漲能力降低，并持續(xù)侵蝕現(xiàn)有岸線，下泄泥沙已演變成一種寶貴資源。上海作為長(zhǎng)江河?？诎冻鞘校瑧?yīng)充分利用下泄及疏浚泥沙固沙成土，既有利于克服長(zhǎng)江口疏浚泥沙的反復(fù)回填問(wèn)題，也有利于符合自然與生態(tài)規(guī)律的土地自然增長(zhǎng)。更重要的是，上海要想方設(shè)法提高存量土地開(kāi)發(fā)利用效率。經(jīng)過(guò)30余年土地批租，2018年上海建設(shè)用地總量已達(dá)3145平方公里，國(guó)土開(kāi)發(fā)比例高達(dá)49.61%，其中工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地總量在2017年已達(dá)到614.3平方公里。以單位土地GDP分析，上海經(jīng)濟(jì)密度仍然偏低。上海需要在存量上進(jìn)行城市用地制度的改革突破，通過(guò)制定工業(yè)用地的城市更新戰(zhàn)略規(guī)劃，加大國(guó)有劃撥土地用地改革力度，加大低效出讓用地的收購(gòu)整合力度，統(tǒng)籌推進(jìn)全市存量用地的更新與發(fā)展。

二、優(yōu)化人口空間分布結(jié)構(gòu)

人地矛盾也可以通過(guò)優(yōu)化人口空間分布予以緩解。上海人口老齡化日趨嚴(yán)重，截至2019年底，上海戶籍60歲及以上老年人口518萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝?5.2%，老齡化人口比例超過(guò)全國(guó)平均值（17.3%）的一倍。現(xiàn)行養(yǎng)老模式固化了中心城區(qū)人口結(jié)構(gòu)，加劇中心城區(qū)的人口老齡化、年輕人難進(jìn)城的問(wèn)題，加重早晚高峰通勤壓力，降低上海都市活力。為提升中心城區(qū)發(fā)展活力，可疏導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老，提高郊區(qū)新城養(yǎng)老比重。通過(guò)提升周邊新城公共服務(wù)配套資源，結(jié)合地鐵沿線非建制鎮(zhèn)配套公共服務(wù)資源，探索市區(qū)老人“以房養(yǎng)老”的保障模式，鼓勵(lì)親友抱團(tuán)租住郊區(qū)。通過(guò)提升郊區(qū)養(yǎng)老質(zhì)量，提高郊區(qū)養(yǎng)老比重，可以優(yōu)化上海中心人口結(jié)構(gòu)，提升空間活力。

三、開(kāi)辟“軌交上蓋+總部小鎮(zhèn)”都市圈新空間

考慮世博會(huì)通勤需要，上海優(yōu)先建造了中心城區(qū)軌道，導(dǎo)致中心城區(qū)密度過(guò)高，沒(méi)有形成合理的圈層化都市空間?！败壗簧仙w+總部小鎮(zhèn)”的都市圈模式是優(yōu)化“人-地-產(chǎn)”空間布局的重要路徑。上海都市圈建設(shè)逐步從“規(guī)劃”走向“建設(shè)”的實(shí)質(zhì)性階段。上海都市圈包括東西兩個(gè)支撐帶：東向以自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)為中心的南通、舟山、寧波沿海灣區(qū)都市經(jīng)濟(jì)帶；西向以虹橋商務(wù)區(qū)為核心的蘇州、無(wú)錫、常州、嘉興、湖州都市經(jīng)濟(jì)帶。地鐵輕軌等軌道交通是建立都市圈通勤的必然選擇，在軌交建設(shè)中，通過(guò)推廣地鐵上蓋（TOD）建設(shè)，為城市新生代職業(yè)人口提供居住空間。在日本、韓國(guó)、紐約等國(guó)際化城市，坐落在地鐵上的社區(qū)因其享有優(yōu)質(zhì)的交通資源和完善的生活配套成為都市未婚白領(lǐng)的首選。圍繞浦東16號(hào)線、青浦17號(hào)線、G60走廊等軸線，建設(shè)“軌交上蓋+總部小鎮(zhèn)”，重構(gòu)松江、青浦、嘉定、南匯新城發(fā)展空間，使其成為上海都市圈的典型模式，可以激活上海100多個(gè)非建制鎮(zhèn)發(fā)展活力，形成后發(fā)性優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)上海郊區(qū)新城發(fā)展進(jìn)入綜合提升的新階段。上海都市圈的軌交小城鎮(zhèn)區(qū)別于一般特色小鎮(zhèn)，可成為國(guó)際或本土型跨國(guó)公司總部集聚的小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)新城小鎮(zhèn)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，做實(shí)上海都市圈經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化上海的空間、產(chǎn)業(yè)與人口的布局。

四、建設(shè)開(kāi)放發(fā)展的“自貿(mào)港新城”

自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)是上海未來(lái)發(fā)展彈性最大的區(qū)域。上海從2013年建設(shè)“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，到2019年提出“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)”，上海開(kāi)放發(fā)展一直處在制度性開(kāi)放道路的探索過(guò)程中。在百年大變局形勢(shì)下，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)面臨新機(jī)遇，但時(shí)間窗口不會(huì)太長(zhǎng)?！白再Q(mào)區(qū)新片區(qū)”作為一個(gè)過(guò)渡性概念，需進(jìn)一步具體明確未來(lái)方向，加快進(jìn)度?！笆奈濉笨蓪ⅰ白再Q(mào)港新城”作為自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。由于“自由貿(mào)易區(qū)”概念已經(jīng)不能完全滿足新興的投資與貿(mào)易開(kāi)放需要?！白再Q(mào)港新城”作為自由港的一種形式，具有更豐富的開(kāi)放內(nèi)容，符合當(dāng)下城市型全球化的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)“自貿(mào)港新城”區(qū)別于海南全島型自由港?！白杂筛邸笔且粋€(gè)寬泛的、沒(méi)有明確界定的用語(yǔ)，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)具有“港城”融合特點(diǎn)，可建成融合城市功能的特別開(kāi)放區(qū)或特別開(kāi)放市，并單獨(dú)適用授權(quán)立法。自貿(mào)區(qū)新片區(qū)港口、開(kāi)發(fā)區(qū)、新城的“三合一”空間，符合自貿(mào)港城功能形態(tài)，符合服務(wù)、商品及人員跨境流動(dòng)便利化的發(fā)展趨勢(shì)，可成為上海的城市新名片。

五、建設(shè)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐一體化動(dòng)力核

大虹橋發(fā)展已今非昔比，大大超出最初被賦予的大交通功能，進(jìn)博會(huì)大平臺(tái)、長(zhǎng)三角一體化進(jìn)一步打開(kāi)大虹橋發(fā)展空間。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐也需要適應(yīng)城市發(fā)展新階段特征，不斷提升自身功能，更好發(fā)揮集聚輻射能力。一是建成為上海西都市圈的樞紐節(jié)點(diǎn)。大虹橋與一體化示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊等長(zhǎng)三角重點(diǎn)發(fā)展板塊，要有體系化聯(lián)動(dòng)?？梢栽O(shè)想形成“一平臺(tái)三走廊”的上海西部都市圈發(fā)展新格局，即虹橋樞紐平臺(tái)與G60對(duì)接，打造科創(chuàng)走廊；與一體化示范區(qū)對(duì)接，打造生態(tài)綠色發(fā)展走廊；與G42對(duì)接，打造嘉定、昆山、蘇州工業(yè)園區(qū)的高端制造走廊。二是聚焦國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)功能，虹橋商務(wù)區(qū)打造國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)，與浦東自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)的差異化在于不完全以貿(mào)易量為目標(biāo)，更應(yīng)突出功能性平臺(tái)的集聚。除了進(jìn)博會(huì)會(huì)展型貿(mào)易平臺(tái)，還要關(guān)注數(shù)字貿(mào)易等新興貿(mào)易功能的集聚。三是加強(qiáng)貿(mào)易投資促進(jìn)功能，建立全球化貿(mào)易投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前貿(mào)易與投資融合趨勢(shì)越來(lái)越明顯，上海需要有一張布局全球的貿(mào)易投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，長(zhǎng)期跟蹤維護(hù)企業(yè)關(guān)系，創(chuàng)造貿(mào)易投資融合新商機(jī)。不同國(guó)家與地區(qū)具有各自不同的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)組織形式，譬如美國(guó)主要通過(guò)商會(huì)形式，新加坡、中國(guó)香港主要通過(guò)政府法定機(jī)構(gòu)形式。新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局在全球設(shè)有超過(guò)35個(gè)辦事處及聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聯(lián)系服務(wù)新加坡7.6萬(wàn)家企業(yè)；香港貿(mào)發(fā)局在全球各地設(shè)有超過(guò)40個(gè)辦公室，60萬(wàn)家的出口商及服務(wù)業(yè)者的數(shù)據(jù)庫(kù)（其中本地企業(yè)10萬(wàn)家）。上海作為國(guó)際貿(mào)易中心，應(yīng)加快建立一張超越市域區(qū)劃的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)、全球企業(yè)的貿(mào)易與投資，可邀請(qǐng)長(zhǎng)三角周邊區(qū)、市及國(guó)際機(jī)構(gòu)代表共同參與成為一體化、國(guó)際化發(fā)展平臺(tái)，成為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的跨區(qū)域合作法定機(jī)構(gòu)，服務(wù)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略。

六、呈現(xiàn)生態(tài)綠色一體化示范區(qū)新亮點(diǎn)

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)除了體制機(jī)制上的協(xié)同合作創(chuàng)新之外，要在生態(tài)綠色發(fā)展方面形成一些有特色、看得見(jiàn)、可借鑒的“新亮點(diǎn)”。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)可以為都市版的“兩山理論”探索新路徑、新模式：一是以太湖水系治理為生態(tài)綠色一體化建設(shè)目標(biāo)，在華為總部小鎮(zhèn)建設(shè)中，率先應(yīng)用生態(tài)衛(wèi)生排水系統(tǒng)，形成國(guó)內(nèi)首創(chuàng)應(yīng)用示范效應(yīng)。重點(diǎn)解決生活污水和化肥流失造成的河湖水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題。二是推出郊野濕地公園，作為生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的“網(wǎng)紅打卡地”，讓“生態(tài)綠色”看得見(jiàn)、摸得著。上海目前已有七個(gè)郊野公園，位于示范區(qū)的青浦郊野公園最具特色，已漸成郊游首選地?？蛇M(jìn)一步從現(xiàn)有的4.5平方公里擴(kuò)建至規(guī)劃中的23平方公里，命名為“金澤濕地公園”，導(dǎo)入“物候經(jīng)濟(jì)”、衛(wèi)生排水循環(huán)示范等創(chuàng)新性項(xiàng)目，成為示范品牌之一，并與辰山植物園結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。三是打造金澤生態(tài)小鎮(zhèn)品牌。金澤鎮(zhèn)位于示范區(qū)五鎮(zhèn)中心，是啟動(dòng)區(qū)中經(jīng)濟(jì)總量最小、人口最少、面積適中的鎮(zhèn)，又兼具建制鎮(zhèn)與非建制鎮(zhèn)融合發(fā)展的特色。華為研發(fā)中心也在金澤，日本同樣也有號(hào)稱“小京都”的生態(tài)小鎮(zhèn)金澤市，兩地如結(jié)成友好城鎮(zhèn)，能夠起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的戰(zhàn)略效應(yīng)和國(guó)際影響力。四是創(chuàng)建環(huán)淀山湖國(guó)家旅游合作區(qū)。淀山湖是上海的“西湖”，但一直沒(méi)有跨區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展。長(zhǎng)三角一體化應(yīng)推進(jìn)最緊密的淀山湖一體化，通過(guò)一體規(guī)劃發(fā)展，挖掘世界級(jí)湖區(qū)效應(yīng)，成為一體化示范項(xiàng)目。五是軌道17號(hào)線至金澤鎮(zhèn)應(yīng)成為先行示范區(qū)的一號(hào)工程。17號(hào)線延伸至金澤鎮(zhèn)要特事特辦，盡早著手安排17號(hào)線延伸段的相關(guān)工作。延伸段的地鐵上蓋能夠?yàn)閺V大的創(chuàng)新型科技人才提供低成本的居住、生活環(huán)境，打通生態(tài)綠色一體化示范區(qū)與大虹橋一體化樞紐平臺(tái)的聯(lián)結(jié)。

七、鞏固提升上海國(guó)際航運(yùn)中心的地位

五個(gè)中心建設(shè)的基礎(chǔ)是航運(yùn)中心建設(shè)，疫情及國(guó)際貿(mào)易摩擦沖擊最大的是國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際航運(yùn)。在全球貿(mào)易量下降的趨勢(shì)下，港口吞吐增量更多要靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易。如果沒(méi)有合理的長(zhǎng)三角港口分工合作機(jī)制與布局，上海國(guó)際航運(yùn)中心的中轉(zhuǎn)功能或會(huì)被邊緣化。長(zhǎng)江口深水航道竣工后，南京、武漢也開(kāi)通了至日本關(guān)西航線(大阪、神戶、名古屋)江海直達(dá)航線，不少國(guó)際班輪直接到釜山中轉(zhuǎn)。上海國(guó)際航運(yùn)中心從“基本建成”到“全面建成”，要形成高效的“長(zhǎng)三角組合港”航運(yùn)體系，并達(dá)到穩(wěn)定的集裝箱吞吐量。同時(shí)要充分發(fā)揮新片區(qū)特殊綜合保稅區(qū)的作用，在“十四五”擴(kuò)大轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易發(fā)展空間，彌補(bǔ)一般貿(mào)易下降的缺口。同時(shí)，轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶動(dòng)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)大發(fā)展，上海航運(yùn)中心世界排名爭(zhēng)取從前五位，進(jìn)入前三位城市。上海航運(yùn)服務(wù)能力的提升雖不明顯，但在新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新規(guī)則的變局中大有機(jī)會(huì)，上海需密切跟蹤，提前做好布局。

八、抓住窗口期助推上海國(guó)際金融中心建設(shè)

新冠疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)，由于我國(guó)疫情控制最為及時(shí)有效，全球?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)信心相對(duì)上升。根據(jù)英國(guó)智庫(kù)發(fā)布的2020年度全球金融中心指數(shù)（GFCI）顯示，上海超過(guò)新加坡和中國(guó)香港，僅次于紐約、倫敦和東京，排名第4位。上海應(yīng)抓住全球資本配置重構(gòu)窗口期，提前謀劃布局進(jìn)一步提升上海國(guó)際金融中心地位。一是加大科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制力度。支持上海證券交易所爭(zhēng)取更大的注冊(cè)備案權(quán)利，針對(duì)“在線新經(jīng)濟(jì)”擴(kuò)大上市企業(yè)覆蓋面，加快企業(yè)上市審批速度。二是上海要爭(zhēng)取數(shù)字貨幣試點(diǎn)，在區(qū)塊鏈研發(fā)和場(chǎng)景應(yīng)用方面走在前列。三是創(chuàng)新國(guó)際投資利用方式，除了外商直接投資外，要善于利用證券市場(chǎng)的國(guó)際資本為本國(guó)企業(yè)及“一帶一路”項(xiàng)目投資服務(wù)。加緊研究國(guó)際資本流入與轉(zhuǎn)化的新渠道、新方式、新平臺(tái)，做到可用、可控。四是依托臨港新片區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，構(gòu)建內(nèi)外有別的離岸金融市場(chǎng)體系，推出系列平臺(tái)、產(chǎn)品，服務(wù)全球資本、企業(yè)與投資者。五是上?？煽紤]設(shè)立國(guó)際證券交易所新平臺(tái)。國(guó)際金融中心的證券交易所應(yīng)可以接受全球公司上市，但是受制于我國(guó)資本流動(dòng)及市場(chǎng)資金的制約，外國(guó)上市公司來(lái)華上市一直受到限制。2009年以來(lái)，上海證券交易所曾經(jīng)提出開(kāi)設(shè)“國(guó)際板”建議，但因?yàn)槭袌?chǎng)資金面因素一直未獲批準(zhǔn)?！笆奈濉逼陂g，在繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)際板前提下，配合自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，發(fā)起籌建“上海國(guó)際證券交易所”，采用獨(dú)立、相對(duì)離岸型的交易平臺(tái)機(jī)構(gòu)模式，與境內(nèi)資本市場(chǎng)相對(duì)隔離。

九、以進(jìn)博會(huì)為契機(jī)打造上海國(guó)際貿(mào)易中心新高地

上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的功能演進(jìn)看，上海1.0版國(guó)際貿(mào)易中心建成基于港口航運(yùn)、商貿(mào)物流的“口岸型”國(guó)際貿(mào)易中心。上海2.0版國(guó)際貿(mào)易中心正逐步建成基于總部經(jīng)濟(jì)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的“交易結(jié)算型”國(guó)際貿(mào)易中心。未來(lái)3.0版國(guó)際貿(mào)易中心是綜合物流、人流、資金流、信息流、技術(shù)流、服務(wù)流六個(gè)維度的“流量經(jīng)濟(jì)型”貿(mào)易中心，在貿(mào)易商品集散樞紐功能基礎(chǔ)上，成為國(guó)際貿(mào)易機(jī)構(gòu)組織的集聚地、交流區(qū)，成為貿(mào)易企業(yè)在岸與離岸、線上與線下的貿(mào)易發(fā)生地。自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等區(qū)域?qū)⒊蔀樾滦唾Q(mào)易功能的核心承載區(qū)，形成“對(duì)接區(qū)域一體化、聯(lián)通全球一體化”的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展新格局。進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)領(lǐng)域廣泛，貿(mào)易、消費(fèi)、投資、總部經(jīng)濟(jì)、電商及城市建設(shè)，都存在直接或間接的關(guān)聯(lián)。進(jìn)博會(huì)對(duì)于建設(shè)上海國(guó)際貿(mào)易中心，已顯現(xiàn)重要促進(jìn)作用，在內(nèi)外貿(mào)一體化聯(lián)通、雙向投資貿(mào)易互動(dòng)、貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)形成、數(shù)字貿(mào)易樞紐建設(shè)、區(qū)域一體化鏈接等領(lǐng)域，逐步形成循環(huán)體系、機(jī)制與效應(yīng)。當(dāng)前，上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)面臨內(nèi)部功能升級(jí)與外部風(fēng)險(xiǎn)不確定的雙重挑戰(zhàn)。進(jìn)博會(huì)是加快促進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心升級(jí)，充實(shí)“十四五”上海國(guó)際貿(mào)易中心功能，打造面向未來(lái)城市的國(guó)際貿(mào)易中心的重要切入點(diǎn)。進(jìn)博會(huì)的常年舉辦應(yīng)是上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)由2.0版向3.0版跨越的最好助力。進(jìn)博會(huì)的溢出帶動(dòng)效應(yīng)也應(yīng)圍繞未來(lái)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的需要，進(jìn)行全面布局。

十、貫通布局上海江海經(jīng)濟(jì)走廊

上海是一座半包圍于長(zhǎng)江口與杭州灣、面向東海的江海交匯之城。但從上海城市發(fā)展的總體格局看，上海江海聯(lián)通的經(jīng)濟(jì)走廊還未形成。臨港地區(qū)作為上海江海連接的交匯點(diǎn)，還未形成樞紐效應(yīng)。臨港地區(qū)作為上海未來(lái)城市的新空間，人口集聚不高有其空間原因——其位于上海半島型地形的頂角，與周邊的聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)弱、人口集聚速度慢。上海臨港地區(qū)的區(qū)位應(yīng)放在全國(guó)的沿海交通布局和上海江海經(jīng)濟(jì)走廊視角，隨著臨港新片區(qū)建設(shè)逐漸成形，為進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城融合一體化，能打通滬舟甬通道與浙江寧舟經(jīng)濟(jì)圈，既有利于更好做活臨港偏角，也有利于寧波、舟山對(duì)接新片區(qū)資源。滬舟甬跨海通道應(yīng)進(jìn)行總體評(píng)估，實(shí)現(xiàn)與舟山的海上一體化，為大洋山合作開(kāi)發(fā)以及長(zhǎng)三角樞紐組合港建設(shè)打好基礎(chǔ)。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合上海東站建設(shè)，打造上海浦東經(jīng)崇明跨江發(fā)展通道，以及經(jīng)奉賢、金山的灣區(qū)發(fā)展通道，形成“江-海-灣”三條通道在上海東站的交匯。

十一、浦東新格局：從“浦江畔”走向“東海岸”

2020年是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放三十周年，“十四五”更要謀劃浦東新三十年。浦東既具有陸家嘴類(lèi)型的國(guó)際都市區(qū)，同時(shí)延伸具有開(kāi)闊的產(chǎn)業(yè)化空間。這是紐約、倫敦等國(guó)際城市所不具備的。因此浦東可為上海國(guó)際大都市的國(guó)際金融中心與全球科技創(chuàng)新中心“雙中心”格局探索道路，通過(guò)浦東自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)與新片區(qū)的互動(dòng)，將新片區(qū)打造成為新三十年的“浦東之浦東”。圍繞東站項(xiàng)目建設(shè)浦東綜合樞紐，成為虹橋樞紐的2.0版。吸取虹橋樞紐的經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)開(kāi)放新需求，建成綜合空港、鐵路、海港、軌道等國(guó)際化樞紐。推動(dòng)浦東發(fā)展形成四條增長(zhǎng)軸。第一條是早期發(fā)展的黃浦江東岸；第二條是“陸家嘴—張江—浦東機(jī)場(chǎng)”增長(zhǎng)極；第三條是以“外高橋—浦東機(jī)場(chǎng)—洋山港”的沿海發(fā)展軸；第四條是沿16號(hào)線所形成從張江到臨港的科技創(chuàng)新走廊。

十二、拓展“國(guó)際空港”的開(kāi)放創(chuàng)新功能

相對(duì)于貿(mào)易全球化階段的海港，高科技、高附加值產(chǎn)品一般依托空中集裝箱運(yùn)輸，空港是未來(lái)城市開(kāi)放樞紐的主要節(jié)點(diǎn)，可以成為上海全球城市功能的集中體現(xiàn)，成為樞紐中心。現(xiàn)有規(guī)劃布局中，我們還未充分將空港的功能政策優(yōu)勢(shì)與自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢(shì)充分對(duì)接。譬如人員的自由流動(dòng)可以在空港區(qū)域先行實(shí)現(xiàn)最大化的突破。“航空自由港區(qū)”既是服務(wù)航空貨運(yùn)的保稅區(qū)，也是服務(wù)商務(wù)和國(guó)際交流交往便利化的航空商務(wù)自由港。通過(guò)放大航空過(guò)境區(qū)功能，過(guò)境人員免簽進(jìn)入航空自由港區(qū)，便利商務(wù)交流活動(dòng)。發(fā)展航空保養(yǎng)、維修、國(guó)際貴重物品倉(cāng)儲(chǔ)、免稅購(gòu)物消費(fèi)產(chǎn)業(yè)等特定產(chǎn)業(yè)。上海需要將航空樞紐的功能及自然圍網(wǎng)政策效應(yīng)充分放大，從點(diǎn)上突破開(kāi)放發(fā)展。臨港新片區(qū)與虹橋商務(wù)區(qū)都具有毗鄰涵蓋空港的優(yōu)勢(shì)，可在浦東機(jī)場(chǎng)與虹橋機(jī)場(chǎng)建設(shè)國(guó)際航空自由港區(qū)，通過(guò)局部“點(diǎn)開(kāi)放”加速開(kāi)放進(jìn)程與力度，在上海東站與浦東機(jī)場(chǎng)之間考慮規(guī)劃建設(shè)“航空自由港區(qū)”?？崭坶_(kāi)放的擴(kuò)大有利于推動(dòng)上海城市功能的升級(jí)，可以成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

十三、積極抓住國(guó)際組織總部引進(jìn)機(jī)遇期

國(guó)際組織的集聚有助于帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作，是全球資源配置能力的重要方面。國(guó)際組織數(shù)量是衡量一國(guó)或一個(gè)城市開(kāi)放度與影響的重要評(píng)判。從全球范圍看，落戶中國(guó)境內(nèi)國(guó)際組織總部數(shù)量?jī)H有7家，其中只有新開(kāi)發(fā)銀行落戶于上海浦東世博園。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起，中國(guó)開(kāi)放力度加大，國(guó)際組織選址中國(guó)的意愿越來(lái)越強(qiáng)。上海應(yīng)抓住國(guó)家兩個(gè)百年機(jī)遇期，為集聚國(guó)際組織總部創(chuàng)造好制度與政策條件。上海吸引國(guó)際組織總部可主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技類(lèi)的國(guó)際組織總部，以區(qū)別于北京首都的國(guó)際組織總部功能。抓住聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、WTO、世界銀行等機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，引入相關(guān)職能機(jī)構(gòu)。在上海選址建設(shè)國(guó)際組織總部辦公園區(qū)，形成政策集聚與地標(biāo)效應(yīng)。

十四、改善互聯(lián)網(wǎng)接入漸成營(yíng)商環(huán)境

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)據(jù)信息已成為重要的資產(chǎn)流動(dòng)形式。發(fā)展流量型經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的便利化。上海外資與總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入開(kāi)放的迫切需求，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)具有政策突破的優(yōu)勢(shì)，便于實(shí)現(xiàn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。上海具有互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放介入的迫切需求與良好基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)取互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放在上海先行試點(diǎn)，優(yōu)化上海營(yíng)商環(huán)境。上海探索互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放可以分類(lèi)分步穩(wěn)步推進(jìn)。在內(nèi)容上分類(lèi)實(shí)施，可先推行商務(wù)信息的互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放，媒體、社交等敏感互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域后期適時(shí)開(kāi)放?；ヂ?lián)網(wǎng)接入開(kāi)放可先在自貿(mào)區(qū)先突破，后在其他區(qū)域復(fù)制。

十五、以“魔都之旅”引領(lǐng)新時(shí)尚新消費(fèi)

“魔都”一詞源于20世紀(jì)20年代日本作家出版的見(jiàn)聞錄，如今“魔都”在新時(shí)代下賦予了新內(nèi)涵，成為能引領(lǐng)新一代或下一代消費(fèi)潮流的、接地氣的主題概念，更具有未來(lái)科幻的詞匯寓意。改革開(kāi)放40年來(lái)，上海作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡，具有景觀上的魔幻、空間上的魔力、文化上的魔性特質(zhì)?！澳Ф肌笔巧虾４蛟臁八拇笃放啤钡拇蟊娖放?。“魔都之旅”是以旅游撬動(dòng)交通、餐飲、酒店、購(gòu)物等行業(yè)消費(fèi)，直接體現(xiàn)“上海服務(wù)”“上海購(gòu)物”兩大品牌；同時(shí)“魔都之旅”還包括文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)尚創(chuàng)新產(chǎn)品首發(fā)、首展等深度項(xiàng)目，展現(xiàn)“上海制造”“上海文化”之魅力?；诖耍仙虾Ｂ糜钨Y源，打造“風(fēng)貌之都”“紅色之都”“名居之都”“會(huì)展之都”“競(jìng)技之都”“時(shí)尚之都”“演藝之都”“創(chuàng)意之都”“文博之都”“在線之都”，形成“魔都之旅”十大項(xiàng)目。

十六、加強(qiáng)老年人網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培訓(xùn)消除“網(wǎng)絡(luò)代溝”

上海老齡人口比例高，優(yōu)化和提高老人群體的線上消費(fèi)體驗(yàn)與比例，是提振消費(fèi)、提高老年人生活質(zhì)量、促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展和提升民生獲得感的重要一環(huán)。疫情隔離期間，老年人線上消費(fèi)能力不及平均水平，使用移動(dòng)支付的比例只有平均水平的六分之一。電子商務(wù)的迅猛發(fā)展反倒形成了不同年齡層之間的一條鴻溝。不會(huì)網(wǎng)絡(luò)操作及對(duì)電子消費(fèi)的不信任是老年人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的主要屏障。針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)代溝”問(wèn)題，可開(kāi)展60～75歲群體免費(fèi)線上消費(fèi)技能培訓(xùn)，旨在系統(tǒng)提高這一群體對(duì)線上消費(fèi)的認(rèn)識(shí)與能力，推行實(shí)地體驗(yàn)與線上消費(fèi)相結(jié)合的教學(xué)方式提高老年人對(duì)新消費(fèi)形態(tài)的適應(yīng)力，同時(shí)以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式在社區(qū)推進(jìn)有關(guān)教學(xué)活動(dòng)。

十七、以場(chǎng)景產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新一輪“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”

場(chǎng)景產(chǎn)業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、AR/VR技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，在垂直行業(yè)領(lǐng)域中的“再創(chuàng)新、再應(yīng)用”，由此帶動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)。上海曾錯(cuò)過(guò)BAT電商為代表的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮，不能再錯(cuò)過(guò)在線場(chǎng)景產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口。上海具有國(guó)際大都市最為豐富的應(yīng)用體驗(yàn)場(chǎng)景和最能接受新消費(fèi)的巨大客戶群體，應(yīng)成為引領(lǐng)場(chǎng)景產(chǎn)業(yè)的龍頭城市。在此輪在線經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中，以攜程、餓了么、拼多多、小紅書(shū)、叮咚等為代表的生活場(chǎng)景服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)電商在上海紛紛落地崛起，初具場(chǎng)景業(yè)態(tài)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。上海互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)蘊(yùn)含在場(chǎng)景產(chǎn)業(yè)中，是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的藍(lán)海領(lǐng)域。上?？蓪ⅰ皥?chǎng)景產(chǎn)業(yè)”作為“十四五”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)扶持方向之一。制定未來(lái)城市生活場(chǎng)景規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展場(chǎng)景產(chǎn)業(yè)。結(jié)合5G應(yīng)用推廣等工作，推出上海未來(lái)城市生活場(chǎng)景愿景，通過(guò)前景描繪、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，形成民眾參與、城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)銜接，推動(dòng)上海城市現(xiàn)代化能級(jí)再跨越一代，成為引領(lǐng)全球的數(shù)字化都市。梳理“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”電子服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展中的體制性障礙，形成專(zhuān)項(xiàng)改革方案，推動(dòng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、物業(yè)管理等領(lǐng)域場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng)新。

十八、立體化推動(dòng)長(zhǎng)三角港口海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

長(zhǎng)三角港口及海洋經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展，應(yīng)有組合拳，即通過(guò)“五位一體”的“長(zhǎng)三角組合港”戰(zhàn)略，加速長(zhǎng)三角的港口與海洋經(jīng)濟(jì)的一體化融合。一是合作開(kāi)發(fā)大小洋山。滬浙小洋山開(kāi)發(fā)合作機(jī)制基本形成，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，滬浙大洋山合作規(guī)劃與建設(shè)可適時(shí)啟動(dòng)。二是滬舟海上大通道建設(shè)?？煞e極推進(jìn)納入國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目。東海二橋的建設(shè)與否仍需根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的港口吞吐量情況再做調(diào)整。浙江方面建成“岱山—大洋山”的跨海通道和大小洋山連接線項(xiàng)目后，即便東海二橋不建，也實(shí)現(xiàn)了“舟山—岱山—大洋山—小洋山—上海臨港”的貫通。三是江海聯(lián)運(yùn)協(xié)同發(fā)展。以大小洋山合作開(kāi)發(fā)為抓手，優(yōu)化整合、有序開(kāi)發(fā)上海港及寧波—舟山港深水岸線資源。四是自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)與滬蘇浙自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及新片區(qū)在開(kāi)放創(chuàng)新方面對(duì)長(zhǎng)三角及其他內(nèi)陸地區(qū)的服務(wù)能力。五是海洋石化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。位于舟山大小魚(yú)山島的世界級(jí)綠色石化基地，與鄰近的陸上上海金山石化應(yīng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)杭州灣的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)海洋石化產(chǎn)業(yè)的一體化合作，加快上海金山石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)三角組合港可作為繼長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)之后長(zhǎng)三角一體化新抓手。

十九、串聯(lián)形成長(zhǎng)三角“海陸江”旅游新體系

長(zhǎng)三角旅游一體化要具體體現(xiàn)在項(xiàng)目上，而不是停留在機(jī)制上。其中，“海陸江”三項(xiàng)旅游項(xiàng)目的連接貫通可以成為重要的推動(dòng)抓手?！昂！敝饕菄?guó)際郵輪旅游線路的一體化。抓住疫情之后國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)的調(diào)整期，協(xié)調(diào)寶山、南京、舟山等國(guó)際郵輪母港建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)三角與東南亞的近海郵輪路線。同時(shí)，將國(guó)際郵輪客源通過(guò)“海陸”“海江”游線鏈接，拓展腹地市場(chǎng)?！瓣憽敝饕顷懮细叨寺糜螌?zhuān)線。規(guī)劃長(zhǎng)三角房車(chē)營(yíng)地布局與建設(shè)。借鑒和引進(jìn)“東方快車(chē)”模式，構(gòu)建長(zhǎng)三角旅游觀光列車(chē)路線，實(shí)現(xiàn)班車(chē)化的城市旅游?！敖敝饕莾?nèi)河游輪路線。內(nèi)河游輪不同于國(guó)際郵輪，以內(nèi)河、近海等水系串聯(lián)系列旅游景點(diǎn)和城市，內(nèi)河游輪成為歐美國(guó)家比較流行的休閑度假旅游方式。長(zhǎng)三角因水而興，水網(wǎng)縱橫，旅游業(yè)發(fā)達(dá)，已經(jīng)具備發(fā)展游輪旅游的港航和市場(chǎng)條件，尤其在疫情后國(guó)際郵輪市場(chǎng)重創(chuàng)的情況下，高檔內(nèi)河游輪成為可選的替代需求。國(guó)際郵輪、“東方快車(chē)”、內(nèi)河游輪可以互為連接，形成“海陸江”長(zhǎng)三角旅游一體化體系。三省一市可共同推進(jìn)建立沿長(zhǎng)江沿運(yùn)河、環(huán)太湖和沿近海構(gòu)成的“海陸江”游輪產(chǎn)業(yè)體系，可作為“十四五”長(zhǎng)三角一體化協(xié)調(diào)項(xiàng)目。

二十、謀劃布局長(zhǎng)三角城市群高速磁懸浮項(xiàng)目

以城際鐵路與軌道交通組合的通勤交通構(gòu)成都市圈內(nèi)交通。在輪軌高鐵全國(guó)成網(wǎng)的前提下，都市圈之間的中心城市如深港穗、京津唐、長(zhǎng)武南、成渝之間可以應(yīng)用高速磁浮列車(chē)連接，滬寧杭磁浮應(yīng)率先推出。日本的首條正式磁懸浮干線“中央新干線”將連通日本東京都市圈、大阪都市圈和名古屋都市圈三大都市圈，其中東京至名古屋段（約286公里）計(jì)劃將于2027年開(kāi)通，最高速度是505km/h。上海浦東磁浮是世界上第一條正式運(yùn)營(yíng)的磁懸浮列車(chē)線路，時(shí)速431km/h。2019年，我國(guó)時(shí)速600公里的高速磁浮試驗(yàn)樣車(chē)下線，標(biāo)志著我國(guó)在高速磁浮技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。國(guó)產(chǎn)高速磁懸浮技術(shù)日趨成熟，國(guó)內(nèi)多個(gè)省份和城市正在結(jié)合磁浮線路規(guī)劃，布局磁浮產(chǎn)業(yè)。從全國(guó)看，長(zhǎng)三角最有條件首先應(yīng)用建設(shè)國(guó)產(chǎn)高速磁懸浮路線。長(zhǎng)三角具有其他地區(qū)不可比的市場(chǎng)容量，具有足夠的客流量保障項(xiàng)目的市場(chǎng)社會(huì)效應(yīng)。磁懸浮具有速度快、噪音低等特點(diǎn)，可以加速長(zhǎng)三角融合，構(gòu)建“上?！贾荨暇戏省被诖鸥≤壍赖某鞘腥?。從上?？?，自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)與長(zhǎng)三角的銜接不便，需要有條快速的直接聯(lián)通線。將滬杭磁懸浮上海始發(fā)站設(shè)在上海東站，可成為環(huán)杭州灣的快速交通線，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與原有機(jī)場(chǎng)磁懸浮換乘對(duì)接。上海具有高速磁浮運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目落地可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。