孫菡婧

一、前言

2019年12月，新冠肺炎疫情爆發(fā)并擴(kuò)散至全國，進(jìn)而在全球蔓延。國內(nèi)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)面臨較大困難，國外經(jīng)濟(jì)疲軟，出口增速下滑。

面對疫情，抗擊新冠肺炎病毒的疫苗研發(fā)，以醫(yī)生護(hù)士、軍人警察等為主體的人員調(diào)度，人民群眾基本生活必需品的供給，對失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)與再就業(yè)，對患者的救治，以及疫情過后對人民群眾的心理疏導(dǎo)等，僅憑一人或一企業(yè)之力，均無法力挽狂瀾。在經(jīng)濟(jì)增長乏力、社會各領(lǐng)域遭受巨大沖擊的背景下，財政對國家治理的支持顯得尤為重要。

二、國家治理在財政角度的挑戰(zhàn)分析

（一）財政視角下的國家治理

“國家治理”是執(zhí)政黨依據(jù)憲法、法律等賦予的權(quán)力，采用經(jīng)濟(jì)、政治等手段參與國家建設(shè)的過程。細(xì)化至我國，即以黨的科學(xué)理論為指導(dǎo)，堅持中國特色的制度、理論、文化，遵循人民的意志要求，通過全面深化改革，采用科學(xué)的、民主的、依法的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展中國特色社會主義，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

“財政”是國家或政府以稅款征收、吸收以國有控股或投資占主要比例的國有企業(yè)利潤收入、發(fā)行國家債券等方式，集中一部分國民收入，通過政府購買、轉(zhuǎn)移支付等方式進(jìn)行的收支活動，從而在保證基本公共需要得到滿足的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會資源的優(yōu)化配置，以保證其實現(xiàn)自身的社會管理職能和經(jīng)濟(jì)管理職能。

（二）疫情期間，國家治理面臨的挑戰(zhàn)

疫情對Gross Domestic Product（GDP）及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增長速度均產(chǎn)生了舉足輕重的影響。據(jù)統(tǒng)計，第一、二、三季度的GDP為七十二萬兩千七百八十六億元，在同比情況下，其相應(yīng)的可比價格增長了百分之零點七。以季度為分界點，在同比情況下，第一季度下降了百分之六點八，第二季度增長了百分之三點二，第三季度增長了百分之四點九。以產(chǎn)業(yè)為分界點，在同比情況下，第一產(chǎn)業(yè)的增加值為四萬八千一百二十三億元，增長了百分之二點三；第二產(chǎn)業(yè)的增加值為二十七萬四千二百六十七億元，增長了百分之零點九；第三產(chǎn)業(yè)的增加值為四十萬零三百九十七億元，增長了百分之零點四。

由以上數(shù)據(jù)可得：第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游、餐飲、交通運輸?shù)确?wù)類行業(yè)受到的沖擊最大。究其原因，則是由于疫情初期普遍實行的停工管制使第三產(chǎn)業(yè)GDP增長緩慢。隨著防疫工作的穩(wěn)中向好及交通物流的陸續(xù)恢復(fù)，第三季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)環(huán)比增長2.7%。

由此可得：二零二零年中國第一季度的GDP出現(xiàn)了負(fù)增長。而出現(xiàn)負(fù)增長的原因，與新冠肺炎疫情的爆發(fā)不無關(guān)系。筆者總結(jié)出，新冠肺炎爆發(fā)后，我國的國家治理總體面臨如下四個挑戰(zhàn)：

（1）市場失靈，企業(yè)經(jīng)營受阻，居民就業(yè)困難

疫情的擴(kuò)散減緩了勞動力的流動速度，消費者對未來經(jīng)濟(jì)狀況的預(yù)測較為悲觀，中小企業(yè)缺少市場訂單，存貨積壓，企業(yè)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險，抑制了社會總需求，影響了社會總供給，市場供求不平衡，對市場經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。而以土地租金、固定資產(chǎn)折舊、企業(yè)職工工資的最低生活保障,以及由企業(yè)承擔(dān)的包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等在內(nèi)的費用等固定成本并未減少，企業(yè)間互相拖欠債務(wù)導(dǎo)致的三角債激增，在銀行貸款杯水車薪的情況下，中小企業(yè)為了解決燃眉之急不得不鋌而走險，轉(zhuǎn)向民間借貸、高利貸等，企業(yè)的不良貸款增加。融資難、融資貴，企業(yè)面臨較大的壞賬風(fēng)險。復(fù)工復(fù)產(chǎn)的防疫常態(tài)化支出增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。在企業(yè)盈利空間縮小而人力成本所占比例巨大的情況下，裁員就成了部分企業(yè)的首項選擇，進(jìn)而導(dǎo)致居民就業(yè)困難。

（2）財政收入降低，財政支出增加，財政收支缺口增大

2020年1至9月，同比情況下，我國一般公共預(yù)算收入累計為十四萬一千零二億元，下降了百分之六點四。我國政府性基金預(yù)算收入累計為五萬五千二百零七億元，增長了百分之三點八。

2020年1至9月，同比情況下，我國一般公共預(yù)算支出累計為十七萬五千一百八十五億元，下降了百分之一點九。我國政府性基金預(yù)算支出累計為七萬八千二百一十八億元，增長了百分之二十六點六。

綜上所述，我國政府性基金預(yù)算收入雖略有增長，但支出速度遠(yuǎn)大于增長速度，財政收不抵支，且缺口出現(xiàn)增大趨勢。

（3）稅基減少，社?；鹗绽U困難，失業(yè)保險赤字、工傷保險支出大幅上升，財政補(bǔ)虧壓力攀升

2020年1至9月，經(jīng)累計我國已減稅降費七千四百二十八億元。2020年前三季度失業(yè)保險基金收入652.3億元，支出1491.7億元；工傷保險基金收入334.3億元，支出561.4億元，收不抵支。

（4）財政災(zāi)害救助、醫(yī)療救助支出大幅增加，財政收支平衡壓力增大

2019年中國年齡超過六十五歲的人口占總?cè)丝诘谋?，在老齡化比重相同的情況下，日本、韓國的GDP明顯高于我國。由此可見，我國出現(xiàn)了未富先老現(xiàn)象。未來，我國的人口老齡化問題將會成為普遍性的社會問題，而醫(yī)療衛(wèi)生救助等支出也會隨人口老齡化增加，財政收支平衡壓力增大。

三、國家治理在后疫情時代的財政對策分析

針對疫情期間，國家治理面臨的挑戰(zhàn)，文章有如下四點建議：

（一）繼續(xù)加大減稅降費力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

通過定向補(bǔ)貼、貼息、放松貿(mào)易信貸、融資擔(dān)保等轉(zhuǎn)移性支出方式、政府采購等購買性支出方式、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，引導(dǎo)并釋放消費需求。對受疫情沖擊較大的行業(yè)，有針對的進(jìn)行稅收定項減免，用稅收減免緩沖虧損對交通運輸、餐飲、旅游等行業(yè)的沖擊，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

充分發(fā)揮國有企業(yè)作用，提高抗疫物資生產(chǎn)運輸效率、改善公益類產(chǎn)品定價，為后疫情時代提供充分的物質(zhì)保障。充分發(fā)揮國有企業(yè)在新基建方面的作用，稀釋就業(yè)壓力、盤活消費市場。

（二）完善監(jiān)督、評價機(jī)制，以財政風(fēng)險對沖公共風(fēng)險

從財政視角下、運用相關(guān)財政手段，對風(fēng)險進(jìn)行事前評估。將公共風(fēng)險作為評估重點，定性、定量分析，識別多元化風(fēng)險。通過適當(dāng)增加赤字率、優(yōu)先安排疫情防控相關(guān)支出、通過合理安排中央對地方財政的轉(zhuǎn)移支付及與疫情相關(guān)資金的撥付力度等方式，充分發(fā)揮財政防范化解重大風(fēng)險的作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入確定性。

加強(qiáng)內(nèi)部控制。以規(guī)則、原則為導(dǎo)向，平衡效率與安全之間的關(guān)系。加強(qiáng)控制活動，將企業(yè)的發(fā)展嵌入相關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)則，幫助企業(yè)建立符合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點的內(nèi)部控制機(jī)制。建立健全評價監(jiān)督機(jī)制。通過覆蓋全國的大數(shù)據(jù)共享平臺、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理系統(tǒng)與程序，拓寬信息溝通、共享渠道。

通過績效評價，建設(shè)中長期績效評價體系，提高國家公共衛(wèi)生應(yīng)急資金管理能力。通過跟進(jìn)績效監(jiān)督，進(jìn)行分階段、分內(nèi)容的績效評價和績效考核。合理規(guī)劃財政預(yù)備費、公共衛(wèi)生應(yīng)急資金儲備，提高補(bǔ)充撥款、追加預(yù)算的透明度。建立健全監(jiān)督渠道多元化的評價監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，依法行政，切實保障人民群眾的知情權(quán)。

（三）進(jìn)行制度創(chuàng)新，發(fā)揮制度優(yōu)勢

加強(qiáng)頂層設(shè)計、制定專項計劃，規(guī)范政府行為，積極引導(dǎo)市場健康發(fā)展。促進(jìn)中央政策到部門和地區(qū)的傳導(dǎo)機(jī)制實施，促進(jìn)政策在經(jīng)濟(jì)組織間的層層傳導(dǎo)。發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，通過財政兜底，充分發(fā)揮國有企業(yè)作用，以國有資產(chǎn)解決社?；鹗绽U困難、基本醫(yī)療保險赤字、工傷保險支出大幅上升等社會問題。

落實政府公共管理責(zé)任、完善全民健康保障制度、社會保障制度，健全社會聯(lián)動服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系，保護(hù)社會弱勢群體?？刂仆獠凯h(huán)境，加強(qiáng)公共權(quán)力的配置與運作，將企業(yè)治理架構(gòu)融入國家治理要求，實現(xiàn)企業(yè)兼顧股東利益與國家治理架構(gòu)相一致，社會組織治理架構(gòu)與國家治理架構(gòu)相一致。

（四）加大衛(wèi)生投入、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

構(gòu)建更加有效的普惠醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制，推進(jìn)重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理體制建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，強(qiáng)化政府衛(wèi)生職能。加大科研投入，獎勵科技醫(yī)療人員，促進(jìn)衛(wèi)生資源配置更加公平。加強(qiáng)國際溝通合作，暢通全球疫情信息系統(tǒng)，構(gòu)建人類命運共同體，共同應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)。

四、總結(jié)

文章從財政視角下的國家治理、疫情期間國家治理面臨的挑戰(zhàn)、針對不同的挑戰(zhàn)提出相應(yīng)建議,從三個方面對“如何運用國家治理應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)”進(jìn)行研究，以期能對后疫情時代的國家治理有所幫助。

新冠肺炎疫情不可避免地會對經(jīng)濟(jì)社會造成較大沖擊，但沖擊也是短期的、可控的。越是在這個時候，越要堅定信心，用長遠(yuǎn)的眼光看待我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

投資、消費、出口這“三駕馬車”拉動經(jīng)濟(jì)增長的勢頭沒有變，堅持改革開放使我國長期向好的經(jīng)濟(jì)基本面沒有變，不斷完善的中國特色社會主義制度對中國經(jīng)濟(jì)長期向好的制度保障也沒有變。相信通過充分發(fā)揮財政的作用，中國定能處理好疫情帶來的挑戰(zhàn)，化危為機(jī)，推進(jìn)國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。