郭金明,代 亮

（安徽理工大學 能源資源經(jīng)濟戰(zhàn)略咨詢研究所,安徽 淮南 232001）

長三角高質量一體化發(fā)展最重要的方面是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展。能源產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè),長三角能源產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)創(chuàng)新一體化在很大程度上決定了長三角整個區(qū)域一體化發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性,具有舉足輕重的意義。但是如何促進長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化目前還沒有有效的方法,仍需通過研究來尋找。

一、促進長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的發(fā)力點分析

促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展的力量一般有兩種。一種是來自市場本身的拉力。區(qū)域內(nèi)相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在交換活動中發(fā)生聯(lián)系,然后逐漸開展生產(chǎn)合作,隨著生產(chǎn)合作的加深便產(chǎn)生了共同創(chuàng)新的需求,這種內(nèi)在產(chǎn)生的需求在客觀上就容易促進區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化。另一種力量是來自市場外政府的推動力。政府希望加速區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的進程,然后就運用政策、資金或營造外部環(huán)境等手段引導企業(yè)進行創(chuàng)新合作,以期從外部推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)任何產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新一體化發(fā)展都是在市場的拉力和政府的推力共同作用下進行的,能源產(chǎn)業(yè)也不例外。

在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的背景下,政府顯然希望在長三角區(qū)域加大政府的推動力促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展。泛泛地看,政府推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展似乎有很多可以發(fā)力的地方。以能源產(chǎn)業(yè)為例,長三角區(qū)域可以逐步統(tǒng)一區(qū)域能源規(guī)劃,加強一市三省能源生產(chǎn)交流與合作,共同促進能源產(chǎn)業(yè)轉型升級;一市三省政府可以聯(lián)合設立科技計劃,引導區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作;政府可以實行稅收優(yōu)惠和資金獎勵措施引導不同地區(qū)的能源企業(yè)開展創(chuàng)新合作;政府還可以通過舉辦各種會議促進一市三省的能源企業(yè)加強交流,發(fā)現(xiàn)更多的合作創(chuàng)新可能,等等,諸如此類的還可以列舉很多。然而,仔細分析上述這些方法,政府使勁的地方都不是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化本身,而是在別的地方使勁,卻最終希望促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化。另外,還存在一個讓人很無奈的問題,就是政府使勁了,但最終想看看推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的效果如何,卻找不到一個確切的衡量標準。

導致上述問題產(chǎn)生的原因在于政府沒找到促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化合適的發(fā)力點。合適的發(fā)力點應該盡可能直接針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化,而且其作用的效果應該是可以明確衡量的。這樣的發(fā)力點我們發(fā)現(xiàn)有一個,那就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織基礎。所謂區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織基礎是指一個區(qū)域內(nèi)管理產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化、實踐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化以及服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的各類組織的總和。以長三角區(qū)域的能源產(chǎn)業(yè)為例。華東能源監(jiān)管局可以看作是管理長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織;一些區(qū)域性的能源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟是典型的實踐區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織;而將由申能集團有限公司、江蘇省國信集團有限公司、浙江省能源集團有限公司和安徽省能源集團有限公司共同設立的長三角能源母基金則屬于金融領域服務能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織。類似于此類的組織共同組成長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織基礎。政府如果旨在支持和培養(yǎng)這個組織基礎,那么它所發(fā)的力將直接促進長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的進程。而且因為組織的數(shù)量、規(guī)模等指標是可以量化的,因此政府促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的效果也是可以明確衡量的。所以說區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織基礎才是政府推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的合適發(fā)力點,長三角區(qū)域的能源產(chǎn)業(yè)也是如此。

二、長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織現(xiàn)狀與問題

政府想要促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的進程主要針對改進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織基礎來發(fā)力,那么就能源產(chǎn)業(yè)來說,長三角區(qū)域的能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織基礎狀況如何呢? 又存在哪些需要改進的問題呢? 接下來分析的主要就是這兩個問題。

為了精準地分析長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織現(xiàn)狀和問題,我們需要進行分類分析。首先需要將能源產(chǎn)業(yè)劃分為傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和新興能源產(chǎn)業(yè)兩大類,因為這兩類產(chǎn)業(yè)之間的區(qū)別還是很明顯的。其次就是需要針對能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的不同組織形式進行分析,即分別針對能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的管理組織、實踐組織和服務組織進行分析,因為不同組織形式發(fā)展的狀況和面臨的問題都有所不同。按照上述分類的方法我們來看主要類別的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題。

首先看長三角區(qū)域傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的管理組織。從目前的情況來看,長三角區(qū)域傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的管理組織主要包括國家能源局華東監(jiān)管局和長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會議能源專題組以及長三角區(qū)域合作辦公室交通能源組。國家能源局華東監(jiān)管局是華東地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機構,雖然其職能清單上沒有明確規(guī)定促進長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化,但是我國的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)正面臨創(chuàng)新升級的任務,作為區(qū)域性的能源產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機構,對區(qū)域內(nèi)的能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化進行有效管理是其義不容辭的責任。長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會議能源專題組和長三角區(qū)域合作辦公室交通能源組本來就是為促進長三角區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)一體化而設立的,所以對長三角能源產(chǎn)業(yè)一體化進行管理自然是它們應有的職能。長三角區(qū)域新興能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的管理組織也是國家能源局華東監(jiān)管局和長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會議能源專題組以及長三角區(qū)域合作辦公室交通能源組。不過這三家管理組織主要的精力都放在傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)上,對新興能源產(chǎn)業(yè)一體化問題的關注還不夠。華東監(jiān)管局本來上級給它規(guī)定的職能主要是對電力、石油、天然氣以及煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的安全運營進行監(jiān)管,促進傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級只是它的副業(yè),至于管理新興能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新一體化,則只能說是偶爾兼顧一下了。長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會議能源專題組和長三角區(qū)域合作辦公室交通能源組雖然是為促進長三角能源產(chǎn)業(yè)一體化而設立的,但是從目前這兩個組織的工作議題來看[1],它們目前關注的焦點仍然在于能源基礎設施的互聯(lián)互通和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的互濟互保方面,對新興能源產(chǎn)業(yè)特別是新興能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化領域雖有涉及但不是重點。

長三角區(qū)域傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的實踐組織目前主要是一些國家級或者省級大型國有能源企業(yè),如中石化、中石油、神華集團、大唐集團、國家電網(wǎng)以及上海申能、江蘇能源、浙江能源、安徽能源等。這些大型國有能源企業(yè)業(yè)務和組織遍布長三角,完全具備促進長三角區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的條件。在國家經(jīng)濟轉型升級的大背景下,這些企業(yè)也在創(chuàng)新升級。但是由于處于壟斷地位,總的來說創(chuàng)新動力不足。特別是在帶動區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)創(chuàng)新方面,國有大型能源企業(yè)鮮有作為,沒有起到促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的應有作用。新興能源產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)有所不同。和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)相比,新興能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍更小,民營企業(yè)更多,市場更加活躍。由于沒有大量像傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)那樣的業(yè)務和組織遍布全區(qū)域乃至全國的大型企業(yè),所以目前長三角新興能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的實踐組織主要是中小企業(yè)聯(lián)合形成的區(qū)域性新興能源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,如:G60 科創(chuàng)走廊新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車長三角聯(lián)盟、長三角氫能基礎設施產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及長三角（浙江）氫能產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等。在2018 年以前,長三角區(qū)域性的新興能源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟只有少數(shù)幾家,2018 年長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略之后,新興能源領域長三角區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟數(shù)量大幅增加。但總的來說數(shù)量仍不夠,聯(lián)盟成員也仍以某一省市為主,覆蓋的范圍還不廣,特別是聯(lián)盟成立后實質性的活動很少,對區(qū)域創(chuàng)新一體化的促進作用不明顯。另外,就產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟的性質來說,它是一種比較松散的創(chuàng)新組織,不利于成員之間進行實質性的創(chuàng)新合作,因此也有待升級。

長三角區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的服務組織在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間的界限并不明顯,主要的區(qū)別在于服務功能的不同,常見的有提供空間服務的組織、提供金融服務的組織以及提供市場服務的組織等等。為長三角區(qū)域能源創(chuàng)新一體化提供空間服務的組織主要是該區(qū)域內(nèi)的各類合作產(chǎn)業(yè)園。近幾年長三角區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展迅速,出現(xiàn)了許多有影響的合作產(chǎn)業(yè)園,如蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、滬杭生物醫(yī)藥合作產(chǎn)業(yè)園等,但是在能源領域還沒有出現(xiàn)有影響的合作產(chǎn)業(yè)園。為區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化提供金融服務的典型組織是各類基金組織。前面提到的將由上海申能、江蘇國信、浙江能源和安徽能源共同設立的長三角能源母基金是專門為長三角能源產(chǎn)業(yè)一體化提供金融服務的組織。不過它目前還在籌建之中,而且此類基金目前主要由政府和國企出資設立,對民間資本的撬動能力還很有限。為區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化提供市場服務的組織主要指區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的技術交易市場。目前長三角區(qū)域線下統(tǒng)一的技術交易市場還沒形成,但是2018 年12 月由一市三省技術市場共同成立的長三角區(qū)域技術市場聯(lián)盟向最終建立統(tǒng)一的區(qū)域技術市場邁進了一大步。

綜合起來,長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化組織發(fā)展存在的問題包括:就管理組織而言,新的管理組織長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會議能源專題組以及長三角區(qū)域合作辦公室交通能源組屬于議事機構,沒有行政管理權,傳統(tǒng)的管理組織國家能源局華東監(jiān)管局也沒有明確規(guī)定相應的管理職能,而且無論新的管理組織還是傳統(tǒng)的管理組織,目前對新興能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的關注都遠遠不夠;就實踐組織而言,傳統(tǒng)能源領域的大型國有企業(yè)創(chuàng)新動力不足,尤其在帶動中小微企業(yè)創(chuàng)新方面少有作為,而新興能源領域的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟總的來說數(shù)量少,成員范圍不夠廣,特別是聯(lián)盟實際運作不正常,并且產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟本身還存在升級的問題;至于服務組織,最大的問題就是缺乏專門為能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化提供專業(yè)服務的組織。

三、改進長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化組織基礎的方向

針對長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化組織發(fā)展中存在的問題,我們認為改進長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的組織基礎存在下面將要列出的幾個比較明確的方向,政府沿著這些方向發(fā)力,將最有效地促進長三角區(qū)域的能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化。

第一,長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化管理組織的相應職權偏弱,需要加強。作為國家能源局的派出機構,國家能源局華東監(jiān)管局的職能清單上沒有明確規(guī)定對能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進行管理這一項,但是國家能源局本身的職能清單中是有“組織推進能源重大設備研發(fā)及其相關重大科研項目,指導能源科技進步、成套設備的引進消化創(chuàng)新,組織協(xié)調(diào)相關重大示范工程和推廣應用新產(chǎn)品、新技術、新設備”[2]等類似規(guī)定的,所以可以考慮明確賦予國家能源局華東監(jiān)管局對長三角區(qū)域乃至整個華東地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化進行管理的職權。另外長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會議能源專題組以及長三角區(qū)域合作辦公室交通能源組需要列入更多新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新議題,一市三省達成共識的能源創(chuàng)新項目可以通過國家能源局委托給國家能源局華東監(jiān)管局進行監(jiān)督管理,這樣可以更加有效地促進長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的進程。

第二,長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化實踐組織的活力不夠,有待開發(fā)。國有大型能源企業(yè)具備促進長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的優(yōu)厚條件,但它們處于壟斷地位,缺乏創(chuàng)新的動力,特別是不能帶動大量中小微企業(yè)創(chuàng)新。有效的解決辦法是符合條件的都盡可能實行混合所有制改革,開放市場,引入必要的競爭,提升企業(yè)的活力。新興能源領域,由政府引導建設更多的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,鼓勵長三角區(qū)域更多的企業(yè)加入聯(lián)盟,特別是支持產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟開展實質性的合作創(chuàng)新活動。還有就是引導產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟本身創(chuàng)新升級。產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟一般由成員簽署聯(lián)盟協(xié)議的方式組建,這種契約方式形成的組織不夠穩(wěn)定,對所屬成員的約束力太弱。為了引導產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)新升級為更加穩(wěn)定的法人實體,科技部、發(fā)改委、工信部分別出臺了支持創(chuàng)建技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心（下文在必要的地方簡稱“三中心”的文件[3]）。“三中心”原則上都要求必須是法人實體的組織形式,這樣就更有利于企業(yè)進行共同創(chuàng)新。所以一市三省政府可以結合國家三部委的要求,支持符合條件的包括能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟爭創(chuàng)國家級“三中心”,從而更加有力地促進長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展。

第三,長三角能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化服務組織很不發(fā)達,急需培育。從區(qū)域性的合作產(chǎn)業(yè)園來看,有綜合性的合作產(chǎn)業(yè)園,也有其他產(chǎn)業(yè)的合作產(chǎn)業(yè)園,但缺乏專門的能源產(chǎn)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園,需要對此進行培育?？梢钥紤]在安徽的兩淮地區(qū)這樣的國家級能源基地培育服務于整個長三角的能源產(chǎn)業(yè)園。一市三省正在籌建的能源基金需要加快進程,要想辦法撬動更多的社會資金。服務于整個長三角的技術市場也需要加快形成,還可以考慮形成服務于能源領域的專門技術市場。