馬學鋒

（甘肅有色冶金職業(yè)技術學院，甘肅金昌 737100）

脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興符合我國現(xiàn)代化發(fā)展的實際要求，二者有效銜接是新時期黨中央對“三農(nóng)”工作的關鍵性戰(zhàn)略部署。由于受到多層面因素影響，現(xiàn)階段脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興二者銜接中存在一些問題，在深入地區(qū)的過程中細化探究、分析銜接問題，準確把握銜接的要求、方向、關鍵點等，在完善、強化的過程中高效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，在深度融合過程中鞏固各地區(qū)脫貧成果，最大化提升當前鄉(xiāng)村振興成效。

一、當前脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)實意義

改革開放至今，我國社會經(jīng)濟深化發(fā)展的同時取得了巨大的成就，但區(qū)域發(fā)展不平衡問題日漸顯現(xiàn)，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展，“三農(nóng)”問題是重點，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興都是不可忽視的重要路徑。在全面建成小康社會浪潮中，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興二者呈現(xiàn)新變化、新任務的同時有著多樣化的要求。脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興二者屬于相輔相成的關系，具有統(tǒng)一性、差異性、聯(lián)動性等特點[1]。統(tǒng)一性主要體現(xiàn)在“兩個一百年”奮斗目標、解決現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題等層面，差異性體現(xiàn)在戰(zhàn)略期限、戰(zhàn)略側重點、戰(zhàn)術等方面；聯(lián)動性主要體現(xiàn)在兩大層面，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是將現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落到實處的首要前提以及必要基礎，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)能夠從根本上控制返貧發(fā)生，全面提升各地區(qū)脫貧攻堅成效。換句話說，當前脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興二者有效銜接具有一定的現(xiàn)實意義，將產(chǎn)業(yè)、文化等扶貧協(xié)調統(tǒng)一，大力建設基礎設施、調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、提升公共服務水平等，最大化發(fā)揮精準扶貧效能[2]，提升農(nóng)村發(fā)展的空間，在源頭上解決發(fā)展中的不平衡問題，加快地區(qū)發(fā)展速度，促使城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的同時為建設現(xiàn)代化強國提供根本性保障。

二、當前脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接問題具體探析

脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興都是現(xiàn)階段我國社會的熱點話題，由于地區(qū)貧困狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、優(yōu)勢資源等各不相同[3]，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的要求、任務、方向、難點等也有所區(qū)別，二者高效銜接的難度系數(shù)較大。下面多角度客觀探析了現(xiàn)階段脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者銜接問題，深化把握、細化處理的同時強化銜接各環(huán)節(jié)，從根本上提高當前脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者銜接的有效性。

（一）思想層面認識不深入，政策以及規(guī)劃有待完善

思想上達成共識、行動上自覺是新時期脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興二者高效銜接的必要基礎。由于受到多層面因素影響，某些地區(qū)對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興二者之間的關系把握不準確，思想層面認識不深入的同時思考不全面、謀劃深度不夠，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興兩大層面銜接度不高。此外，二者銜接離不開高效的政策以及系統(tǒng)化的規(guī)劃。由于各地區(qū)貧困特點、貧困程度以及鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀并不完全相同，加上各地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境復雜多變，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興二者銜接中出現(xiàn)新情況、新問題，相關的政策、規(guī)劃也需要進一步完善，合理調整、完善政策內容的同時優(yōu)化編制的規(guī)劃，解決各自為政、貫通性不高、資源浪費、返貧等問題[4]，滿足現(xiàn)階段脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興二者銜接要求。

（二）機制體系和管理制度不規(guī)范，銜接中某些關系處理不到位

脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興二者高效銜接離不開可行的機制體系、管理制度。已有的機制體系、管理制度不規(guī)范，需要構建一體化的機制體系，調研、督查、考核等制度內容有待完善，影響銜接工作有序開展。此外，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興具有繁雜化、艱巨性、長期性等特征[5]，在銜接過程中涉及的方面、需要處理的關系都比較多，但某些關系處理不到位，比如，短期銜接、長期銜接之間的關系，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境保護二者間的關系，影響二者銜接效果。

（三）組織以及文化協(xié)同問題，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題

現(xiàn)階段地區(qū)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興二者銜接和組織領導、文化建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等密切相關。重視組織以及文化協(xié)同問題，解決基層領導班子、責任、監(jiān)管、脫貧等問題[6]，加大基層組織領導力度；探析文化扶貧問題以及文化普及、文化振興之間的銜接問題，比如，如何將物質、精神兩大層面扶貧協(xié)調統(tǒng)一，如何在利用當?shù)馗黝愇幕Y源過程中同步開展脫貧攻堅以及鄉(xiāng)村振興工作。此外，在資源環(huán)境、基礎設施、產(chǎn)業(yè)比重、市場化程度等制約下，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興二者銜接中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。某些地區(qū)過分關注貧困戶脫貧，沒有充分考慮當?shù)馗鞔螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)調整等缺乏長遠考慮，將扶貧資金大量投入到短期見效快的產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興二者銜接的穩(wěn)定性不高。

（四）基礎設施建設力度不夠，基本公共服務水平有待提升

從某種層面來說，現(xiàn)階段脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興二者銜接效果和地區(qū)基礎設施建設情況、基本公共服務水平有機聯(lián)系。某些地區(qū)在銜接脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興兩大層面過程中缺乏整體思考、系統(tǒng)化規(guī)劃、長遠考慮等，對銜接的要求、內容以及要點把握不全面，對鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅二者的著力點把握不準確，基礎設施建設力度不夠，基本公共服務水平有待進一步提升，影響脫貧攻堅成效，二者銜接程度不高。

（五）環(huán)境問題以及人才問題

環(huán)境、人才都是當前脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接中的關鍵點。多層次細化把握二者銜接中呈現(xiàn)的環(huán)境問題，比如，生態(tài)環(huán)境意識薄弱，危房與舊房改造問題；人才問題體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)民培育、基層人才空缺等方面。在解決環(huán)境、人才兩大層面問題過程中促使脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興二者深度銜接，全面鞏固脫貧攻堅成果的同時呈現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新高度，科學解決當前呈現(xiàn)的各類銜接問題。

三、當前脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接問題的解決策略

針對現(xiàn)階段地區(qū)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興二者銜接中出現(xiàn)的問題以及新情況，在反思、對比、總結的過程中提出一些合理的解決策略，科學引導、管控的同時持續(xù)改進銜接質量，提高地區(qū)脫貧攻堅整體效果的同時使返貧率最小化，在地區(qū)農(nóng)民群眾脫貧致富過程中形成合力，共同致力于鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的同時展現(xiàn)鄉(xiāng)村新面貌以及地域特色，順利實現(xiàn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興二者銜接的戰(zhàn)略目標。

（一）從思想層面深化認識，堅持相關原則和具備現(xiàn)代化思維

深入思考現(xiàn)階段脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接中出現(xiàn)的各類問題，具體剖析原因的同時將宣傳、教育、引導等有機聯(lián)系，從思想層面深化認識脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，尤其是二者之間的聯(lián)系、銜接點，在解讀當前政策、會議精神等過程中準確把握二者銜接的具體要求、主要內容、注意事項等，將其協(xié)調統(tǒng)一的同時有效銜接。針對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興二者之間的關聯(lián)性，以有效銜接為導向，堅持相關的原則，比如，政府主導原則，要在政府主導的基礎上規(guī)范化開展一系列銜接工作；群眾主體原則，在開展各項銜接工作中，尊重當?shù)剞r(nóng)民群眾的意愿，提高農(nóng)民群眾的參與程度，高效處理國家建設、社會幫扶、自身努力之間的關系[7]；因地制宜原則，全方位細化把握地區(qū)脫貧、鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)的差異，系統(tǒng)規(guī)劃、綜合考慮的同時實施針對性的政策，從實際出發(fā)的同時解決一刀切問題，高效推進的同時提高脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的銜接程度。此外，以銜接問題為基礎，落實銜接原則的同時做到與時俱進，具備現(xiàn)代化思維，將戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、精準思維等滲透到脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興銜接的全過程，規(guī)范化開展各階段銜接工作。

（二）在精準定位中落實現(xiàn)代化理念，完善相關政策以及規(guī)劃

圍繞銜接原則、銜接思維[8]，重新審視當前脫貧攻堅以及鄉(xiāng)村振興銜接工作，在審時度勢、把握全局的過程中準確定位二者銜接的大方向。從組織領導、設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等層面入手，在二者合理化銜接過程中落實現(xiàn)代化理念，科學解決各類銜接問題。針對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接現(xiàn)狀，完善商業(yè)保險、基本醫(yī)療保障等政策，使其具有較高的承接性、延續(xù)性等[8]，深化落實到鄉(xiāng)村振興各環(huán)節(jié)的專項政策，和脫貧攻堅政策有機結合，為各項銜接工作有序開展提供重要的政策保障。從脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興兩大層面入手，探析銜接中呈現(xiàn)的規(guī)劃問題，全面、細化考慮的同時將二者有效對接，在有效反思、科學梳理的過程中準確把握各階段脫貧攻堅以及鄉(xiāng)村振興的政策、任務、重點、措施等，明確二者銜接的要點、路徑、方法等，將貧困地區(qū)、非貧困地區(qū)在發(fā)展層面的規(guī)劃深度結合，科學規(guī)劃跨區(qū)域的各類工程項目，比如，水利工程、道路建設工程[9]，促使不同區(qū)域在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興二者合理化銜接過程中順利實現(xiàn)互聯(lián)、互通。此外，還要在分析銜接問題、綜合考慮影響因素的過程中進一步完善鄉(xiāng)村整體規(guī)劃，優(yōu)化人口整體布局、產(chǎn)業(yè)結構升級、土地資源利用等，科學編制實用性較強、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村規(guī)劃，加大對地區(qū)環(huán)境保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線等的管控力度，通過有機融合城郊、搬遷與撤并結合等，科學開展鄉(xiāng)村振興工作，將其和脫貧攻堅有機聯(lián)系，深層次規(guī)劃的同時針對各貧困地區(qū)具體情況，合理預留脫貧之后發(fā)展空間，在政策、規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一過程中提高銜接的科學性。

（三）深化機制體系和管理制度，處理好銜接中的某些關系

脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興都是我國在現(xiàn)代化建設過程中的重要任務，根據(jù)機制體系、管理制度落實情況，圍繞當前脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的銜接要點，合理調整機制內容的同時構建可行的一體化機制體系。以月、季度、半年、年終為導向[10]，完善已制定的管理制度，崗位責任、調度、監(jiān)測、督查、考核等，將一體化機制體系、多項管理制度有機聯(lián)系，層層落實的同時加大脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興兩大環(huán)節(jié)的銜接力度，避免出現(xiàn)脫節(jié)、各自為政等問題。此外，在工作實踐過程中深層次探索脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的銜接點以及銜接內容變化，處理好銜接中呈現(xiàn)的某些關系，比如，政府、市場二者之間的關系，政府部門要從地區(qū)發(fā)展實際情況，宏觀引導現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)扶貧項目，不能對其進行強制干涉，要將重心放在平臺建設、基礎設施修建等層面，產(chǎn)品數(shù)量、服務類型等由市場決策。處理好短期銜接、長期銜接之間的關系，優(yōu)化各階段脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作開展中投入的資金、人才、技術等，促使各大產(chǎn)業(yè)有機結合的同時深化發(fā)展，提高二者銜接的整體效果。處理好經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護之間的關系，確保在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興深度銜接過程中當?shù)亟?jīng)濟深化發(fā)展的同時生態(tài)環(huán)境也能得到合理保護。

（四）強化組織領導以及文化建設，重視地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展

圍繞當前脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興兩大層面的方針政策、崗位責任、幫扶原則、監(jiān)管要求等，強化基層組織領導，主要體現(xiàn)在黨組織、政府組織兩大層面[11]，深入當?shù)剞r(nóng)民群眾的同時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)高素質的人才，科學構建領導班子的同時深化發(fā)展基層黨組織隊伍，最大化發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。在此過程中，以縣為中心，構建銜接工作領導小組，明確總負責人以及小組成員，聯(lián)系當?shù)貙嶋H、統(tǒng)籌兼顧的同時層層落實各項工作，在機制、制度、引導、檢查、懲處等作用下，深度銜接脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興兩大環(huán)節(jié)。根據(jù)地區(qū)文化建設情況，多層次挖掘當?shù)馗黝愄厣幕Y源，明確文化、經(jīng)濟二者間的銜接點，文化事業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，將脫貧、減貧和鄉(xiāng)村文化建設結合[12]。圍繞因地制宜、具體問題具體剖析等原則，高效應用當?shù)氐奈幕Y源，在文化建設過程中大力弘揚、傳承、發(fā)展當?shù)貎?yōu)秀的傳統(tǒng)文化，在文化脫貧、文化振興過程中為促進城鄉(xiāng)深度融合打好基礎，全面提升脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接水平。此外，在銜接過程中，必須重視地區(qū)各大產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展，細化分析各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)的實際問題以及現(xiàn)階段協(xié)調發(fā)展要求。合理調整地區(qū)各大產(chǎn)業(yè)比重，完善產(chǎn)業(yè)結構體系的同時合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打破不同區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的局限性，在利用區(qū)域各類資源、現(xiàn)代技術手段的過程中構建形式多樣的產(chǎn)業(yè)群，加強貧困地區(qū)、非貧困地區(qū)之間的聯(lián)系，共同致力于各大產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)層面有效銜接脫貧攻堅以及鄉(xiāng)村振興。

（五）合理整治地區(qū)環(huán)境，大力建設基礎設施

合理整治地區(qū)環(huán)境，全方位探究地區(qū)發(fā)展中呈現(xiàn)的各類環(huán)境問題，在系統(tǒng)化教育、層次化引導過程中增強當?shù)鼐用竦沫h(huán)境意識，主動參與到美麗家園建設各環(huán)節(jié)。圍繞公共服務、基礎設施等，將地區(qū)扶貧、生態(tài)振興結合[13]，落實危房、舊房等改造工作，包括搬遷以及撤并工作，當?shù)丨h(huán)境資源修復、保護、開發(fā)、利用等工作，拓寬脫貧渠道的同時滿足新農(nóng)村建設各方面要求。此外，基礎設施建設是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者銜接的重要內容，要在合理化銜接過程中落實水利、公路、農(nóng)網(wǎng)改造等工程，大力建設貧困地區(qū)的通訊、道路、灌溉、飲水等基礎設施，促進地區(qū)經(jīng)濟深化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

（六）重視基本公共服務供給，加大人才培養(yǎng)力度

針對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者銜接情況，重視農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務供給，體現(xiàn)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面。在整體規(guī)劃的過程中科學建設小規(guī)模的鄉(xiāng)村學校、寄宿制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，規(guī)范化調配教師資源，從根本上提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平。合理擴建鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構[14]，完善硬件設施的同時填補醫(yī)療人才空缺，提高農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療條件。完善農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系，完善相關的監(jiān)督、管理等制度，在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展過程中高效銜接、深度整合脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。此外，針對不同地區(qū)實際情況，加大各類人才培養(yǎng)力度。在機制完善、資金投入、責任劃分、策略落實等過程中，以脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接為出發(fā)點，做好當?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作，將再教育學習、技術指導、實踐培訓、階段性進修等方法結合，培養(yǎng)大批高素質的現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民，更好地致力于鄉(xiāng)村各方面建設。通過“三支一扶”“大學生村官”“一村一名大學生”等工程，填補農(nóng)村地區(qū)領導干部、教師、醫(yī)療、農(nóng)技等人才空缺，在系統(tǒng)化崗位培訓過程中提高基層人才水平，為高效銜接現(xiàn)階段脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供重要的人才支撐力量。

四、結語

總而言之，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者有效銜接的重要性不容小視，對地區(qū)乃至國家發(fā)展都有深遠的意義。針對當前脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者間的銜接點以及呈現(xiàn)的銜接問題，深層次思考的同時與時俱進、從全局出發(fā)、把握關鍵點，不斷探索銜接思路、銜接策略，提高二者銜接的有效性、時效性，促使脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興在有效銜接的過程中深度整合，在政策、理念、戰(zhàn)略等落實生根過程中全面鞏固脫貧攻堅成果的同時高效治理、振興鄉(xiāng)村，順利實現(xiàn)“三農(nóng)”工作目標，更好地助力新農(nóng)村建設以及和諧社會構建。