馬桔紅 李建彬 劉 博
戰(zhàn)略和區(qū)域性戰(zhàn)略中的積極作用,蘭州市聚焦城市發(fā)展要求和市民生活需求,提出“都會城市、精致蘭州”的發(fā)展新定位。2020年,蘭州獲得“全國文明城市”榮譽(yù)稱號,這是黨和國家對我市“精致蘭州”理念的肯定,標(biāo)志著我市社會文明程度邁上一個新臺階,社會治理水平提升到一個新層次。但一些城市頑疾的存在仍給蘭州的綜合發(fā)展帶來不少壓力和挑戰(zhàn),以下將針對目前城市管理中市民反映最為強(qiáng)烈的幾個問題,提出相關(guān)政策建議,以期進(jìn)一步提升蘭州市城市管理水平,助力精致蘭州建設(shè),加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,由共享經(jīng)濟(jì)衍生出的“共享單車”行業(yè)如雨后春筍般席卷全國。作為一種新興商業(yè)模式,“共享單車”符合低碳出行、綠色出行、環(huán)保健康的理念,在交通領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用,但其在迅速發(fā)展的過程中必然也會出現(xiàn)諸多問題。
目前,蘭州市擁有哈嘍、青桔、摩拜等多家單車運營公司投放的共享自行車和共享電動車共計超過30萬輛。共享單車因其“隨走隨?!钡脑O(shè)計理念為市民提供了出行便利,同時也因城市空地資源有限,單車停放區(qū)域劃分不明確、不科學(xué),市民不按規(guī)定區(qū)域停放車輛等原因,單車隨意停放現(xiàn)象嚴(yán)重泛濫,車輛破損嚴(yán)重,一些“僵尸”車輛無人問津。這些問題不僅造成了資源浪費,影響了市容,還造成人行道路擁堵,妨礙交通等。究其根源,主要對共享單車的管理機(jī)制不健全,尤其是政府與企業(yè)的協(xié)同治理機(jī)制不健全,企業(yè)沒有形成完善的管理和服務(wù),政府立法監(jiān)管不完善,網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋不全面、末端管理人員不足等。
城市生活垃圾問題長期以來一直是城市建設(shè)的一大難點,嚴(yán)重影響著城市的可持續(xù)發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的加快和人們生活的便利化,城市生活垃圾不斷增加,其所帶來的諸如垃圾圍城、空氣污染、水體污染等危害也不斷暴露,由城市生活垃圾引發(fā)的社會矛盾和環(huán)境沖突不斷顯現(xiàn),傳統(tǒng)的垃圾填埋方式已無法解決垃圾問題?!袄诸悺弊鳛橐环N新的生活理念,是公民文明素質(zhì)和社會文明進(jìn)步的一個重要體現(xiàn),也是加強(qiáng)資源再利用和保護(hù)環(huán)境的一種有效途徑,關(guān)乎每個公民的切身利益。
近年來,雖然針對“垃圾分類”也做了些工作,但收效甚微仍有部分社區(qū)分類垃圾桶形同虛設(shè),垃圾分類相關(guān)法律和政策法規(guī)不完善、缺乏可操作性,垃圾分類宣傳力度不夠、方法簡單,市民缺乏垃圾分類的知識,參與意識不強(qiáng),垃圾分類的執(zhí)行和監(jiān)管力度不足等都導(dǎo)致了垃圾分類工作進(jìn)展困難。
目前市民養(yǎng)犬?dāng)?shù)量逐年增加,犬類擾民、傷人等問題日益凸顯,流浪犬?dāng)?shù)量增多,因養(yǎng)犬引發(fā)的矛盾甚至治安事件、刑事案件也頻頻發(fā)生,嚴(yán)重影響了市容環(huán)境衛(wèi)生,威脅市民的健康和人身安全。
2017年《蘭州市養(yǎng)犬管理條例》正式實施,對規(guī)范養(yǎng)犬行為、維護(hù)社會公共秩序、改善市容環(huán)境、保障公民健康和人身安全起到了良好作用。但在養(yǎng)犬管理上仍存在的問題:一是相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)格,對一些違規(guī)養(yǎng)犬行為處罰不及時、處罰力度不夠;二是《條例》相關(guān)規(guī)定尚未落到實處;三是法律法規(guī)相對滯后,可操作性不強(qiáng);四是文明養(yǎng)犬宣傳效果不佳。
近年來,蘭州的城市面貌發(fā)生了很大的變化,但城區(qū)范圍內(nèi)各類違法建設(shè)一度成為“頑疾”,破壞了城市建設(shè)秩序,影響了市容市貌,不僅使城市發(fā)展空間受限,也使一些惠民生工程難以實施。同時,違法建筑施工條件較為簡陋,建筑質(zhì)量不高,本身存在著極大的安全隱患,如果任其蔓延,影響公共安全。
為有效解決城市違法建設(shè)問題,2016年蘭州市印發(fā)《全市違法建設(shè)集中整治工作實施方案》,對全市范圍內(nèi)的違法建設(shè)開展集中整治,雖然取得了一定成效,但一些現(xiàn)實問題仍不容忽視,由于宣傳教育力度不夠、法制意識淡薄、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法周期較長、權(quán)責(zé)界限不清、聯(lián)合執(zhí)法不暢等問題,使得違法建設(shè)查處較難。
進(jìn)一步規(guī)范共享單車管理秩序,切實解決共享單車問題,需要政府、企業(yè)、市場和市民多方共同努力,形成社會各界多方共治的良好格局。
一是企業(yè)主體要合理投放、網(wǎng)格管理。各經(jīng)營者要根據(jù)單車使用頻率和人口密集度合理調(diào)運投放單車數(shù)量,健全內(nèi)部管理和運維機(jī)制,切實加大人財物方面的投入,切實履行好管理、運行和維護(hù)的主體責(zé)任,不斷提高管理能力和水平。
二是管理主體要部門聯(lián)動、齊抓共管。政府要進(jìn)一步規(guī)范共享單車停放區(qū)域,進(jìn)一步完善社會信用體系更好地保障用戶權(quán)益。要制定科學(xué)有力的懲處辦法,加強(qiáng)對騎行人員的約束。交通運輸局、城市管理局、市場監(jiān)督管理局等單位要密切配合,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成工作合力。
三是宣傳媒介要積極宣傳、正面引導(dǎo)。通過開展文明騎行公益活動等多種形式,利用電視、報紙及城市電子屏幕等多種渠道,對文明騎行、規(guī)范停放單車等進(jìn)行宣傳、教育和引導(dǎo),從而形成人人知曉、人人遵守、人人行動的良好氛圍。
四是使用主體要提升個人素養(yǎng),文明使用共享單車。要自覺遵守文明行為規(guī)范,遵守交通規(guī)則和城市管理各項規(guī)定,自覺摒棄各種不良行為維護(hù)共享單車使用秩序,不在機(jī)動車道騎行,不破壞損壞單車,不占用盲道、消防通道、公交站臺等公共區(qū)域亂停亂放單車,要監(jiān)督、勸阻、舉報不文明使用共享單車的行為。
垃圾分類是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求和重要內(nèi)容,構(gòu)建由政府主導(dǎo)、社會參與的垃圾分類多元化治理格局是破解當(dāng)前垃圾分類難題,逐步實現(xiàn)生活垃圾分類常態(tài)化治理,不斷提升城市治理能力和治理水平現(xiàn)代化的路徑選擇。要通過積極推進(jìn)分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理,實行精細(xì)化管理,不斷提升我市生活垃圾分類工作水平。
一是領(lǐng)導(dǎo)管理職能部門要對分類設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和安全巡檢,確保設(shè)備正常運行。要積極籌備和合理調(diào)配使用分類運輸車輛,確保垃圾正常投放。要明確獎懲措施,督促監(jiān)督垃圾分類管理責(zé)任人。
二是垃圾分類管理責(zé)任人要切實落實管理責(zé)任,強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作。成立志愿者和義工組織,建立社區(qū)監(jiān)督志愿服務(wù)團(tuán)隊,不定期檢查垃圾分類狀況。設(shè)立獎懲制度,通過物業(yè)管理費用的升降等激勵業(yè)主主動參與垃圾分類。
三是街道辦事處要承上啟下配合支持管理責(zé)任人行使管理權(quán)力,加強(qiáng)垃圾桶日常管理和維護(hù),做到專桶專用、標(biāo)識清晰、擺放正確等。建設(shè)垃圾分類信息管理檔案,對社區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)信息、分類設(shè)施配置、收集運輸?shù)惹闆r進(jìn)行實時信息化管理。建立主要督導(dǎo)機(jī)制,建立街道、社區(qū)督導(dǎo)員隊伍,合理規(guī)劃街道網(wǎng)格員,按照常住人口戶數(shù)配備督導(dǎo)員、宣傳員、檢查員等,積極招募大學(xué)生志愿者到社區(qū)入戶做宣傳活動等。
加強(qiáng)和改進(jìn)城市養(yǎng)犬管理要從完善制度設(shè)計、強(qiáng)化法律法規(guī)全面宣傳、強(qiáng)化法律法規(guī)嚴(yán)格有效執(zhí)行、提升廣大市民文明素養(yǎng)等方面著手,使文明養(yǎng)犬逐漸成為一種社會共識和行動自覺。
一是從源頭入手,進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)犬管理主體。公安機(jī)關(guān)在辦理養(yǎng)犬登記時對登記犬只植入電子識別標(biāo)識,建立養(yǎng)犬管理電子檔案,電子檔案內(nèi)容應(yīng)包括主人姓名、身份證號、居住地址等基本信息,包括犬只照片、免疫情況等基本信息,以及年檢信息、違規(guī)信息等,從而解決遺棄犬只、犬只遺失、養(yǎng)犬糾紛等問題。此外,公安機(jī)關(guān)因與其他養(yǎng)犬管理部門實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同管理,實行登記、免疫、監(jiān)管等信息共享,更好地為社會公眾提供養(yǎng)犬管理信息服務(wù)。將養(yǎng)犬行為與養(yǎng)犬人誠信掛鉤,從源頭上保證城市養(yǎng)犬管理的規(guī)范性、科學(xué)性和有序性。
二是從管理入手,規(guī)范城市養(yǎng)犬管理。通過細(xì)化法律法規(guī)來提高規(guī)范城市養(yǎng)犬管理的可操作性,通過加強(qiáng)處罰來規(guī)范養(yǎng)犬人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等的管理行為,形成良好的養(yǎng)犬法治意識。目前,城市管理部門人手較為欠缺,并且對于流浪犬、無主犬的抓捕設(shè)備簡陋,工作人員抓捕風(fēng)險較高,建議加強(qiáng)專門抓捕人員,改進(jìn)抓捕設(shè)備,如使用麻醉槍等;城市管理工作人員應(yīng)配備證件查詢權(quán)限,在路面巡查時可隨機(jī)抽查路面遛狗行為人,并具有扣留無證犬只的權(quán)利等;繼續(xù)加強(qiáng)對流浪犬的收容處置,增設(shè)流浪犬收容固定場所,并由專業(yè)人員負(fù)責(zé)對流浪犬的收容和管理,加強(qiáng)鼓勵民間愛犬人士參與流浪犬的收容與管理。
三是從宣傳入手,強(qiáng)化宣傳,齊抓共管。城市養(yǎng)犬管理問題,歸根到底還是養(yǎng)犬人的素質(zhì)問題,要加強(qiáng)對養(yǎng)犬法律法規(guī)的宣傳力度,在社區(qū)、居住小區(qū)等對《蘭州市養(yǎng)犬管理條例》等政策法規(guī)及文明養(yǎng)犬進(jìn)行全方位、持續(xù)性宣傳,嚴(yán)格要求養(yǎng)犬人遛狗必拴牽引繩,隨身攜帶犬只糞便清潔工具等,從而樹立養(yǎng)犬人的文明養(yǎng)犬意識。同時,鼓勵市民對各種不文明養(yǎng)犬行為、違規(guī)養(yǎng)犬行為進(jìn)行舉報等。總之,文明養(yǎng)犬不僅需要養(yǎng)犬人的自覺自律,也需要全社會的共同努力,形成政府、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民齊抓共管的良好局面。
違法建設(shè)作為城市頑癥,如果不下大力氣,采取強(qiáng)有力措施去治理,將難以取得成效。查處整治違法建設(shè)關(guān)乎民生、關(guān)乎城市發(fā)展,要堅持問題導(dǎo)向,堅持依法行政,健全長效化治理機(jī)制。
一是完善體制機(jī)制守住第一道防線。建立完善違法建設(shè)治理信息機(jī)制,以網(wǎng)格化管理、無人機(jī)航拍等技術(shù)手段為依托,全面排查全市違法建設(shè),建設(shè)電子臺賬,匯總相關(guān)用地、規(guī)劃信息等。建立合理的控違拆違責(zé)任機(jī)制,依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī),結(jié)合蘭州實際合理區(qū)分各級城市管理行政執(zhí)法部門的執(zhí)法區(qū)域和職責(zé)。政府相關(guān)部門要將整治區(qū)域拆后建設(shè)項目納入整體規(guī)劃管理,加強(qiáng)對拆后區(qū)域各類建設(shè)實行全方位的監(jiān)督檢查。
二是聯(lián)合執(zhí)法筑牢第二道屏障。事實上城市綜合行政執(zhí)法部門接到的許多違章建設(shè)的投訴都是已經(jīng)建好了的,很少有在建的。對于已經(jīng)建好的違章建房,城市綜合行政執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除確實是有一定難度的。因此,城市綜合行政執(zhí)法、國土、規(guī)劃、建設(shè)、公安等多個職能部門,供水、供電、供暖等企業(yè),要細(xì)化責(zé)任,通力合作,建立多部門長效聯(lián)合治理機(jī)制和分級、分片負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制,形成職責(zé)明晰、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、緊密配合、聯(lián)合執(zhí)法,無縫對接的執(zhí)法機(jī)制。
三是強(qiáng)化法治宣傳亮出第三大法寶。要充分認(rèn)識違建巡查的重要性和必要性,利用手機(jī)、報紙、電視、公眾屏等多種宣傳載體,廣泛宣傳違建帶來的負(fù)面影響和危害后果,大力宣揚整治違法建設(shè)的成績和典型事例,曝光違法亂紀(jì)的典型案例和暴力抗法等違法行為,在全市營造出打擊違法建筑行為的強(qiáng)大聲勢,形成全社會自覺抵制違建行為的良好氛圍。