王紅艷
農(nóng)民的收入非常單一,尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行的背景下,獲得收入的途徑更有限,除了種植農(nóng)作物取得收入外,便是進城務工。農(nóng)民進城務工使得農(nóng)村勞動力減少,導致土地荒廢,制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。而且實現(xiàn)兩種收入的兼得存在著一定難度。土地流轉(zhuǎn)恰好彌補了這一缺陷,實行土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來的最直接的好處就是增加了經(jīng)濟收入。農(nóng)民進城務工的同時,通過簽訂承包轉(zhuǎn)讓合同,將荒廢的土地承包出去。這樣拓寬農(nóng)民經(jīng)濟收入,在進城務工的情況下,也可以獲得土地流轉(zhuǎn)帶來的收益,大大促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
在土地流轉(zhuǎn)的過程中,土地收益與勞動力分離。農(nóng)民不再被限制于精耕細作的農(nóng)業(yè)種植中,既能享受土地流轉(zhuǎn)帶來的收益,也可進城務工,極大地解放了勞動力。而釋放的勞動力,又可流入城市,服務于現(xiàn)代化工業(yè)?,F(xiàn)代化工業(yè)為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的收入,農(nóng)民進城務工也緩解了工業(yè)化進程中勞動力匱乏的問題。土地流轉(zhuǎn)后利用大規(guī)模機械作業(yè),節(jié)省大量人工,提高土地效益,挖掘土地的潛在價值。這樣既促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,無形之中又增加了農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會。農(nóng)戶家庭的勞動力有了更加廣闊的選擇,勞動力更自由地轉(zhuǎn)移,為勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市提供了條件。
進入新時代,我國將三農(nóng)問題作為重中之重,并實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。土地流轉(zhuǎn)把土地從生產(chǎn)效率低的農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)到生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶中,利用荒蕪的土地,解決土地閑置問題,為農(nóng)業(yè)的規(guī)?;图s化生產(chǎn)提供了可能。種植大戶承包后,集中土地,利用大規(guī)模機械化生產(chǎn),充分發(fā)揮土地的最大效益。在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時,也可增加收益,提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。有關(guān)部門要做到與時俱進,將傳統(tǒng)模式與新型模式相結(jié)合,從實際出發(fā)有效提升土地利用率。
隨著科技的發(fā)展,先進機械為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供動力。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開先進機械的使用,高科技技術(shù)設備具有多方面優(yōu)勢。首先,使用先進設備可以提高種植效率,減少人力資本的投入,尤其是大規(guī)模的種植戶們會引進先進技術(shù)與設備。其次,先進機械設備的使用可以提高種植質(zhì)量,增加效益。最后,科技不止帶來經(jīng)濟騰飛,更提高了整體農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平。新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展,也帶動了養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、物流業(yè)等行業(yè)的發(fā)展,有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。
雖然我國極力推行土地流轉(zhuǎn)制度,但無論是農(nóng)民還是相關(guān)工作人員的意識都很薄弱。首先,農(nóng)民受小農(nóng)思想的束縛,使其缺少對土地流轉(zhuǎn)有關(guān)信息的了解。由于歷史因素的影響,土地的性質(zhì)與類型十分復雜,尤其是正處于經(jīng)濟長期規(guī)劃階段,土地的使用更加復雜,還存在許多歷史遺留問題。在農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)意識的基礎上,復雜的因素增加土地流轉(zhuǎn)的難度。對于土地流轉(zhuǎn)的工作人員,專業(yè)知識的匱乏同樣影響土地流轉(zhuǎn)的進程。他們?nèi)狈ο嚓P(guān)專業(yè)知識,不能精準地處理問題。相關(guān)法律法規(guī)也要落實到位,重視土地流轉(zhuǎn)的重要性,禁止工作人員隨意更改土地用途,違反土地流轉(zhuǎn)規(guī)章制度。
目前國家正在大力推進土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策實施,土地流轉(zhuǎn)政策在一些地區(qū)取得不錯的經(jīng)濟效益。但在此過程中還有很多問題,程序不規(guī)范容易為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展遺留隱患。許多農(nóng)民法律意識薄弱,在土地轉(zhuǎn)讓時,并未落實到書面合同上。即使簽訂書面合同,合同內(nèi)容也存在不合法、不合規(guī)的問題,并無法律效應。后期出現(xiàn)糾紛時,無法有效保護土地所有者的合法權(quán)益。未來土地流轉(zhuǎn)就是要使其規(guī)范化,完善相關(guān)法律法規(guī),以新型管理模式促進土地流轉(zhuǎn)可持續(xù)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)中介組織應普及土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢及其相關(guān)法律規(guī)定,促進土地流轉(zhuǎn)有效進行,幫助農(nóng)民真正獲益。政府有關(guān)部門針對土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu),既要充分調(diào)動其積極性,又要有效規(guī)范其行為,完善相關(guān)法律法規(guī)。
隨著土地流轉(zhuǎn)進程的加快,農(nóng)業(yè)種植朝著規(guī)?;厔莅l(fā)展。而現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)仍為傳統(tǒng)模式,土地流轉(zhuǎn)后存在田地不規(guī)則、不平整的問題。田間灌溉也需要重新改造水系。此外,農(nóng)田排水溝也是農(nóng)田水利建設的一部分,規(guī)模種植的地塊要做到旱能灌、澇能排,提升農(nóng)田抗御自然災害的能力。進行整改需要大量資金,而村鎮(zhèn)、種植戶都無力承擔。這樣就造成土地流轉(zhuǎn)的配套設施落后,不符合土地流轉(zhuǎn)的高速發(fā)展。
有關(guān)部門進行政策宣傳,使農(nóng)民全面了解土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)點,有利推進土地流轉(zhuǎn),要尋找種植大戶現(xiàn)身說法,使其更有說服力。但最重要的是農(nóng)民要進行自我提升,不僅要了解相關(guān)政策信息,知道土地流轉(zhuǎn)的含義,而不是一知半解。政府部門除了加大宣傳外,最重要的是要讓農(nóng)民不排斥土地流轉(zhuǎn)政策。有關(guān)部門要及時普法,農(nóng)民要學法懂法。這樣從源頭上減少合同糾紛的產(chǎn)生,加快土地流轉(zhuǎn)進程,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
在土地流轉(zhuǎn)的過程中,政府要積極發(fā)揮引導作用,更加注重流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范化、合法化。首先,應該建立相關(guān)服務部門,使其規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,在整個過程中不僅起服務作用,還要起監(jiān)督作用。政府應當要求土地承包者與農(nóng)民簽訂規(guī)范化合同,維護雙方權(quán)益,避免后期糾紛。針對合同,要提供規(guī)范化的模板,向農(nóng)民普及相關(guān)法律法規(guī),盡可能地保障他們的權(quán)益。對于土地流轉(zhuǎn)的價格,政府也要根據(jù)市場來制定,采取因地制宜的原則。其次,要根據(jù)法律法規(guī),政府也可鼓勵一部分中介的發(fā)展,使其幫助土地流轉(zhuǎn)更加程序化、透明化。在流轉(zhuǎn)的過程中,工作人員要遵守規(guī)章制度,明確責任意識,在流轉(zhuǎn)過程中按規(guī)定辦事。最后,對于失地后又找不到工作的人,要建立保障體系,防止其因失業(yè)而變成貧困人員。
土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展都起著重要作用。新時期土地流轉(zhuǎn)工作的開展,應在現(xiàn)實情況的基礎之上,合理地統(tǒng)籌規(guī)劃,發(fā)揮土地的最大價值。而針對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題,要采取相應措施,推動土地流轉(zhuǎn)發(fā)展,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。