◎徐晗

7 月23 日召開的上海市總工會十四屆九次全委（擴大）會議，審議并通過《進一步深化上海工會改革實施方案》，從筑牢與時代同頻共振的職工宣傳思想文化陣地；建設全域覆蓋的工會組織體系；優(yōu)化立足需求精準導向的服務體系；完善促進職工全面發(fā)展的維權(quán)體系；構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下職工創(chuàng)新和技能提升體系；建設數(shù)字賦能、高效協(xié)同的智慧工會；提供支持有力、監(jiān)管有效的組織保障等7 個方面制定了17 項具體改革任務。

筑牢與時代同頻共振的職工宣傳思想文化陣地

任務1：強化思想政治引領

推動理想信念教育走深走實，開展多渠道、多層次、多樣化的主題宣傳，構(gòu)建多方協(xié)同的研究平臺，打造工會新型智庫，制定《上海產(chǎn)業(yè)工人思想政治工作指導意見》。弘揚“勞模精神、勞動精神、工匠精神”，助力全面提升上海城市軟實力，增強上海勞模風采展、上海工匠館、上海職工直播課堂的影響力、傳播力、感染力。推動職工文化深度融入公共文化服務體系，持續(xù)推進文化宮公益轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓展文化宮展示展陳、培訓教育、文化體育、創(chuàng)作演出等功能。加強市、區(qū)文化宮、產(chǎn)業(yè)局文化陣地與市、區(qū)文化中心、黨群中心的聯(lián)動。

任務2：打造工會全媒體傳播平臺

構(gòu)建上海工會全媒體傳播體系，形成融媒體產(chǎn)品創(chuàng)作和傳播合力，通過“報、網(wǎng)、端、微、屏”一體發(fā)力。做強線上線下互動，及時了解和呼應職工訴求。

建設全域覆蓋的工會組織體系

任務3：健全基層工會組織架構(gòu)

橫向到邊、縱向到底，工會組織體系全域覆蓋，在市、區(qū)局產(chǎn)業(yè)、街鎮(zhèn)三級工會組織架構(gòu)基礎上，完善由街鎮(zhèn)總工會、區(qū)域性行業(yè)性“小二級”工會聯(lián)合會、企事業(yè)單位工會構(gòu)成的“小三級”工會組織體系。做實“點”，推動符合單獨建會條件的企事業(yè)單位普遍建會；做強“圈”，在職工集聚的園區(qū)、商圈、樓宇、街面、建設工地等城市新空間建立區(qū)域性行業(yè)性“小二級”工會，覆蓋小微企業(yè)及貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動者；做優(yōu)“面”，街鎮(zhèn)總工會擴大工作和服務覆蓋面，推動“八大員”及文創(chuàng)、設計、動漫等新行業(yè)成立工會聯(lián)合會，推動“屬地建會，在地服務”。探索更加靈活的企業(yè)工會組織架構(gòu)，鼓勵規(guī)模型企業(yè)集團按照企業(yè)新管理秩序和流程架構(gòu)，打破傳統(tǒng)的組織、部門、業(yè)務邊界，探索跨區(qū)域、跨部門、跨工種的工會組織架構(gòu)。完善“全會做女職工工作”機制，落實工會女職工組織與工會組織同步組建工作。

任務4：創(chuàng)新建會入會方式

推動平臺企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建會。推動外企建會建制。推動國有企業(yè)將建立工會作為與勞務派遣和項目外包單位開展經(jīng)濟合作的準入條件，實現(xiàn)國有企業(yè)各類用工人員組織和服務工作全覆蓋。探索職工個體入會，新就業(yè)形態(tài)勞動者和未建會企業(yè)職工可通過手機掃碼，就近加入“小二級”工會或相應聯(lián)合工會。同時推動個體入會職工達到25人以上的企業(yè)建立工會。堅持依法建會建制，推動人大對勞動合同法、就業(yè)促進條例、職代會條例等法律法規(guī)貫徹實施開展執(zhí)法檢查，實現(xiàn)本市非公企業(yè)工會動態(tài)組建率85%，工會服務有效覆蓋100 萬新就業(yè)形態(tài)勞動者。

優(yōu)化立足需求精準導向的服務體系

任務5：打造覆蓋廣泛、便捷可及的服務陣地

優(yōu)化工會服務陣地布局，構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)、“小二級”工會服務站點和戶外職工愛心接力站、職工健康服務點、職工書屋、愛心媽咪小屋、職工學堂等組成的四級服務體系，覆蓋職工集聚的園區(qū)、樓宇、商圈、居村、街面、建筑工地等。發(fā)布上海工會服務陣地數(shù)字地圖，支持在線服務辦理、一鍵導航。優(yōu)化工會服務陣地功能，制定標準化服務清單，鼓勵站點拓展個性化服務。

任務6：完善多方協(xié)同、多元梯度的困難職工幫扶體系

完善政府和工會出資幫扶、職工互惠互濟幫扶、職工幫困基金會補充幫扶、社會各方愛心幫扶四級幫扶體系，加大對中小微企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者等弱保障群體的幫扶力度。建立健全預防返困動態(tài)監(jiān)測機制。豐富職工互助保障計劃項目，實施新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障計劃。探索建立退休再就業(yè)人員互助保障計劃。發(fā)揮職工幫困基金會補充幫扶作用，吸引更多社會力量參與。做強“點亮微心愿”上海職工互助品牌。

完善促進職工全面發(fā)展的維權(quán)體系

任務7：健全依法有序、廣泛參與的民主管理制度

推進民主管理融入現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有企業(yè)及其基層單位普遍將職代會、集體協(xié)商、職工董監(jiān)事制度納入企業(yè)章程，健全完善集團、子公司、車間或項目部等多級職代會制度。實現(xiàn)百人以上建會非公企業(yè)職代會動態(tài)建制率達到80%以上且逐年遞增。加強職代會與職工董事監(jiān)事制度有效銜接，企業(yè)董事會每年至少一次專題審議有關(guān)勞動關(guān)系、職工切身利益等方面議案，并列入公司社會責任報告予以對外披露。督促平臺企業(yè)建立民主協(xié)商溝通機制，打造職代會線上平臺。

任務8：開展更寬領域、更有實效的集體協(xié)商

推動集體協(xié)商提質(zhì)增效，指導企業(yè)就勞動報酬、職工教育培訓經(jīng)費提取與使用、企業(yè)年金方案、工作時間、勞動安全衛(wèi)生等涉及職工權(quán)益的事項，每年開展集體協(xié)商，積極推動將職工技能提升、生育保障、職工療休養(yǎng)、女職工特殊權(quán)益等與職工發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入?yún)f(xié)商范疇，實現(xiàn)國有企業(yè)普遍簽訂集體合同，百人以上已建會非公企業(yè)集體合同動態(tài)簽訂率保持在80%以上且逐年遞增。推動靈活用工集中的行業(yè)制定勞動定額指導標準，推動平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與職工就勞動報酬、支付周期、休息休假和職業(yè)安全保障等事項開展協(xié)商。

任務9：實施更高層次、更加專業(yè)的維權(quán)服務

主動融入社會治理工作格局。深化完善工會、法院、人社、司法行政“四方合作”機制，拓展地區(qū)勞動爭議巡回法庭覆蓋面，試點開展工會與法院在線訴調(diào)對接機制建設。推動完善勞動糾紛調(diào)處、職工法律援助制度，廣泛提供企業(yè)“法律體檢”服務。深化勞動關(guān)系矛盾預防化解機制，全面推進實施“六步工作法”。

構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下職工創(chuàng)新和技能提升體系

任務10：激發(fā)職工創(chuàng)新活力

開展以創(chuàng)新力提升為目標的職工勞動和技能競賽，聚焦浦東現(xiàn)代化建設引領區(qū)、長三角一體化、臨港新片區(qū)建設等重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)，組織開展“建功‘十四五’，奮進新征程”勞動競賽；聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等七大前沿產(chǎn)業(yè)持續(xù)深化群眾性創(chuàng)新活動。推動校企深化合作共建高技能人才培養(yǎng)基地，推動建立技能人才培養(yǎng)基地、勞模工匠學院和技師學院，采用工學交替、新型學徒制等教學方式。完善勞模和工匠創(chuàng)新工作室創(chuàng)建制度。建設“職工創(chuàng)新館”。

任務11：改進職工技能評價激勵方式

推動完善職工技能等級評價制度，推動企業(yè)申報職業(yè)技能等級評價機構(gòu)，建立適應數(shù)字化、智能化、智慧化需要的職工技能培訓、提升、等級認定標準。大力推動職工技能晉升激勵機制建設，推動政府把優(yōu)秀技能人才納入本市居住證、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶的梯度化人口政策體系，推動行業(yè)、企業(yè)落實職工技能提升與薪酬待遇聯(lián)動。

任務12：促進職工創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

構(gòu)建職工創(chuàng)新成果評選體系，暢通基層崗位創(chuàng)新成果、地區(qū)行業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新成果、上海職工優(yōu)秀創(chuàng)新成果、全國職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果、國家和上海市科技進步獎逐級申報、參評通道。為職工提供專利申請服務。搭建職工創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，推動企業(yè)建立職工創(chuàng)新發(fā)明基金。

建設數(shù)字賦能、高效協(xié)同的智慧工會

任務13：優(yōu)化工會數(shù)據(jù)庫

升級工會組織庫、會員庫，創(chuàng)建全市工會組織“組織碼”，為全市工會會員制發(fā)“電子會員證”、創(chuàng)建“會員碼”，職工可通過掃描所在街鎮(zhèn)園區(qū)行業(yè)工會或相應工會“組織碼”，領取個人“電子會員證”“會員碼”。實行“一碼通辦”，工會組織憑“組織碼”，實現(xiàn)創(chuàng)立、管理、轉(zhuǎn)移、注銷在線完成；職工憑“會員碼”參與工會活動、辦理工會事務、享受會員待遇。

任務14：推動數(shù)字化賦能基層工會

完善上海工會數(shù)據(jù)資源管理體系。建設上?！肮啤?，實現(xiàn)市、區(qū)局產(chǎn)業(yè)、街鎮(zhèn)和基層工會數(shù)據(jù)聯(lián)通、信息聯(lián)通、業(yè)務聯(lián)通。優(yōu)化上海工會網(wǎng)上服務平臺。做到思想引領網(wǎng)上有陣地、服務保障網(wǎng)上有載體、維權(quán)網(wǎng)上有平臺、民主參與網(wǎng)上有通道。推動工會服務事項全程網(wǎng)辦，打造工會工作升級版。

提供支持有力、監(jiān)管有效的組織保障

任務15：建設率先垂范的模范機關(guān)

推進模范機關(guān)建設，推動“我為職工辦實事”常態(tài)長效落實落細。壓緊壓實全面從嚴治黨責任，深化細化“四責協(xié)同”機制，持之以恒加強反腐倡廉建設。以市總干部隊伍建設帶動全市各級工會干部隊伍建設，以全市各級工會組織先進推動上海工會工作走在前。

任務16：打造創(chuàng)新有為的高素質(zhì)隊伍

建立健全代表、委員履職和作用發(fā)揮機制，建立職工身份人大代表、工會界別政協(xié)委員、各級工代會代表聯(lián)系基層制度，促進“常態(tài)化履職”。加強各級工會干部隊伍建設，推動選派區(qū)局產(chǎn)業(yè)工會新任班子成員到市總掛職、市總干部到基層蹲點調(diào)研。探索從新就業(yè)形態(tài)勞動者中的優(yōu)秀人員中遴選工會社工，拓展社工隊伍來源，壯大工會志愿者隊伍。建立自下而上的評價機制。

任務17：建立促進工會發(fā)展的資產(chǎn)監(jiān)督管理機制

拓展經(jīng)審工作深度廣度，建立以風險防范、內(nèi)部控制、健全機制和服務職工為目標的管理審計、績效審計、政策落實跟蹤審計。探索區(qū)局產(chǎn)業(yè)工會主要領導納入經(jīng)濟責任審計范疇。探索區(qū)局產(chǎn)業(yè)工會經(jīng)審主任人選配備專業(yè)化。提高工會資產(chǎn)管理效能，成立上海市總工會財務資產(chǎn)管理事務中心，加強對全市資產(chǎn)管理統(tǒng)籌，重構(gòu)資產(chǎn)監(jiān)管流程。試點各級工會共同投資經(jīng)營工人療休養(yǎng)基地。探索新建非公企業(yè)工會經(jīng)費收繳新機制，探索建立符合外企實際的工會預決算和經(jīng)審制度。