摘要：鄉(xiāng)村治理問題歷來是黨和國家關(guān)注的重點，鄉(xiāng)村治理是社會治理的重要組成部分，其治理成效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，在鄉(xiāng)村治理中，作為影響治理成效的關(guān)鍵因素鄉(xiāng)村治理主體在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮重要作用，而作為鄉(xiāng)村治理主體之一的村民在鄉(xiāng)村治理工程中還存在諸多問題，因此探究村民在鄉(xiāng)村治理過程中的問題，關(guān)系著鄉(xiāng)村治理的成效進(jìn)而影響鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興;治理;村民參與

一、鄉(xiāng)村振興視域下村民參與鄉(xiāng)村治理的意義

鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，無論什么階段，農(nóng)民都是社會發(fā)展的主力軍，在鄉(xiāng)村治理過程中更是基礎(chǔ)主體，村民積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理，反映訴求，表達(dá)意見。讓村民有切身的參與感，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)，其次村民參與治理有助于國家政策方針的落實與推進(jìn)，助力鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)。在黨中央大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，讓村民參與進(jìn)來，有利于培養(yǎng)村民主人翁意識，對涉及村莊的大事小事發(fā)表意見，形成“樂于參與、可以參與”的治理氛圍。充分調(diào)動廣大村民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性和主動性，讓其真正融入鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理過程。一方面激發(fā)鄉(xiāng)村活力，另一方面，通過村民參與度高的治理提升現(xiàn)存治理的效果。

二、鄉(xiāng)村振興視域下村民參與鄉(xiāng)村治理存在的問題

（一）鄉(xiāng)村人口外流、治理主體缺位

村民是治理之主體，振興之依靠。隨著我國改革開放的不斷發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需求，農(nóng)村的生活方式，已經(jīng)不再被新生的一代所認(rèn)可，人們渴望更高質(zhì)量更高水平的生活。所以現(xiàn)在留在農(nóng)村的大多是些孤寡老人和留守兒童。而年輕的農(nóng)村一代為了擺脫世代為農(nóng)的命運(yùn)，選擇外出打工，試圖突出圍城。越來越多的農(nóng)民離開了農(nóng)村，尤其是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，交通不便，物質(zhì)匱乏，教育落后，衛(wèi)生又差，基本可以說是非宜居住的地方，青壯年大量外出打工，農(nóng)村人口“空心化”現(xiàn)象成了不可否認(rèn)的事實。”青壯年作為農(nóng)村發(fā)展帶頭人，他們的外出勢必會對農(nóng)村發(fā)展帶來巨大影響。隨著城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口的流動性顯著增強(qiáng)。并且，在青壯年流動人口中，農(nóng)村社會精英占大多數(shù)。留在村里面的都是一些孤寡老人、兒童以及其他失去勞動能力的人群，導(dǎo)致自治主體缺位，少數(shù)留在村里面的農(nóng)民也缺乏政治常識，對鄉(xiāng)村事務(wù)漠不關(guān)心，這進(jìn)一步導(dǎo)致了自治主體的缺位。農(nóng)村沒有農(nóng)民，治理便無從談起。

（二）村民政治素養(yǎng)不高，治理參與能力不足

當(dāng)下鄉(xiāng)村社會留守的多是老弱婦孺群體，他們的文化水平普遍不高，對政治知識更是知之甚少，政治知識儲存量不高，對參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的流程、參與程序等了解不夠，同時沒有多余的時間放在獲取政治知識上，致使政治知識比較匱乏，從文化和認(rèn)知層面上來看，這些老弱婦孺恰恰是最缺乏政治精神和參與能力的群體，他們對政治活動過程關(guān)心程度不夠，或即使在思想上關(guān)心，但是行動上受各種因素限制沒法跟上，導(dǎo)致參與能力不高，并且政治索取通常要大于政治投入，這一類群體在參與民主政治的過程中表現(xiàn)為一味地消極服從，對于治理活動很難發(fā)揮有建設(shè)性的作用。

（三）農(nóng)民參與渠道過于單一

村民參與鄉(xiāng)村治理要么是進(jìn)行選舉活動，要么就是投票表決，事實上，任何與農(nóng)民利益相關(guān)的事務(wù)和決策都應(yīng)該而且必須有農(nóng)民的參與，只是一味的參與選舉、投票這有限的參與不能充分發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的作用。同時，農(nóng)民群體獲取治理信息的渠道也是十分單一，他們更多的是被動接受來自上級的信息傳達(dá)，很少主動去了解國家政策法規(guī)、村務(wù)信息。這更加不利于村民參與能力的提升，進(jìn)而限制了村民參與治理的積極性和主動性。

三、鄉(xiāng)村振興視域下村民參與鄉(xiāng)村治理的對策

（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，吸引人才回流

農(nóng)村人口流失的主要原因是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后，與城市相比無論是在基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都存在較大差距，無法滿足人們發(fā)展需求。因此要吸引鄉(xiāng)村人口回流，緩解人口流失就必須提高村民收入，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，首先要充分發(fā)掘鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)文化資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村只能發(fā)展農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，推動農(nóng)產(chǎn)品加工、文化生態(tài)旅游、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)造收入，其次政府還可以加大招商引資，鼓勵更多的企業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展，為村民提供就業(yè)崗位，村民收入得到了提升，經(jīng)濟(jì)落后發(fā)生改善、人口流失得到緩解，村民自參與治理的積極性、能動性也可以得到激發(fā)。

（二）完善村民參與鄉(xiāng)村治理的制度規(guī)定

完善有效的參與制度體系是保障村民有序參與鄉(xiāng)村治理的前提，當(dāng)前我國保障村民參與治理的制度框架已經(jīng)初步建立起來，但總的來說，一些制度規(guī)定還不夠詳細(xì)，對于村民具體參與治理活動缺乏可操作性，為保障村民參與，相關(guān)部門需要進(jìn)一步完善制度規(guī)定，使其易于理解，可供操作，給村民參與治理提供健康的制度環(huán)境。其次豐富公民參與治理的渠道，建立村民反映訴求的渠道，使其需求得到充分表達(dá)，凡是涉及村民利益的事務(wù)都要選取村民代表或全體村民發(fā)表意見，以微信群、村民論壇等載體搭建村民參與平臺，定期發(fā)布村莊事務(wù)進(jìn)展動態(tài)、涉及農(nóng)民利益國家方針政策，引發(fā)村民討論、發(fā)表意見，激發(fā)村民參與熱情，讓村民主動參與到鄉(xiāng)村治理的具體活動中。

（三）加強(qiáng)對村民參與鄉(xiāng)村治理的宣傳和引導(dǎo)

村民缺乏政治常識，沒有正確認(rèn)識自己在鄉(xiāng)村中的主人翁地位，導(dǎo)致不能積極有效行使自己的民主權(quán)利參與鄉(xiāng)村治理。對此，相關(guān)部門有責(zé)任和義務(wù)對村民進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，幫助其準(zhǔn)確定位自己的政治角色，認(rèn)識到參與鄉(xiāng)村治理是公民的權(quán)利，村民是鄉(xiāng)村治理的主體之一，只有他們形成了正確的參與治理意識，才能夠更加積極投身鄉(xiāng)村事務(wù)的治理過程中，進(jìn)而高質(zhì)量地實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理任務(wù)。其次可以通過座談會、講座等村民易于接受的形式對村民進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高村民的政治素養(yǎng)。

鄉(xiāng)村治理仍舊是我們當(dāng)前以及今后國家治理中的重要組成部分，如果說鄉(xiāng)村振興離不開有效的鄉(xiāng)村治理，那么鄉(xiāng)村治理離不開鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)主體農(nóng)民的治理參與，只有培養(yǎng)村民的參與意識，提高治理能力，充分保障村民參與治理的權(quán)利，使他們積極主動的參與鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

作者簡介：張曄（1994.11.27-）漢族，籍貫：陜西寶雞，單位：中共陜西省委黨校，學(xué)歷：在讀碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論

（中共陜西省委黨校?陜西?西安?710061）