陳同川

摘要：黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國提高到新的戰(zhàn)略高度進(jìn)行安排部署。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計就是要促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色發(fā)展理念和正確政績觀，認(rèn)真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動解決自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾利益。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;自然資源資產(chǎn);離任審計

自然資源資產(chǎn)離任審計的總體目標(biāo)是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的審計和評價。2015年9月，審計署啟動領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)工作。2015年11月，中辦、國辦印發(fā)了《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)工作正式拉開帷幕。2017年，中辦、國辦印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》，這項(xiàng)工作逐步走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

1.工作目標(biāo)、措施和成效

1.1理清審計思路，明確審計目標(biāo)

萊西市審計局從2017年開始，先后對馬連莊鎮(zhèn)、日莊鎮(zhèn)和院上鎮(zhèn)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)，探索審計思路、組織方式和技術(shù)方法，邊實(shí)踐，邊探索，邊完善，逐步確立了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計規(guī)范。通過審計，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實(shí)樹立綠色發(fā)展理念。

1.2突出審計重點(diǎn)，制定實(shí)施方案

根據(jù)各鎮(zhèn)自然資源稟賦，認(rèn)真研究制定審計實(shí)施方案，聚焦責(zé)任履行和政策落實(shí)。有重點(diǎn)地將水、土地、森林等自然資源資產(chǎn)納入審計范圍。對水資源重點(diǎn)關(guān)注小農(nóng)水重點(diǎn)縣和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村生活污水處理和水質(zhì)監(jiān)測以及重大水利資源環(huán)境事件和預(yù)警機(jī)制建設(shè)情況。對土地資源主要關(guān)注耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)等情況。對森林資源重點(diǎn)關(guān)注存量和增量，審計生態(tài)公益林保護(hù)、綠化任務(wù)完成，以及毀林開墾、偷盜林木案件的打擊查處等情況。

1.3上接“天線”，下接“地氣”，確保審計質(zhì)量

在審計試點(diǎn)階段，萊西市審計局就站在高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)上來抓：一是積極對接青島市審計局農(nóng)業(yè)資源環(huán)保處，獲得上級部門的指導(dǎo)。由分管領(lǐng)導(dǎo)組織審計組去膠州市審計局進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，現(xiàn)場觀摩取經(jīng)，共同研究分析審計案例。二是派員參加了青島市審計局組織的即墨市原市長自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)項(xiàng)目，在以審代訓(xùn)基礎(chǔ)上，積極安排參加有關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計的專門培訓(xùn)。三是聘請第三方中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅f(xié)助審計順利推進(jìn)。通過聘請青島市華測檢測技術(shù)有限公司等專業(yè)檢測公司對森林、水資源和土壤等進(jìn)行了相關(guān)指標(biāo)檢測。技術(shù)人員利用GIS系統(tǒng)對國土、森林進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析核查，深入疑點(diǎn)場地進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。試點(diǎn)工作取得階段性勝利。

1.4建章立制，確保建立長效機(jī)制

2019年開始，萊西市審計局為了進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，在前期對三處鎮(zhèn)和一個市直部門原林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展審計試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，起草了萊西市《關(guān)于貫徹<領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）>的實(shí)施意見》，在市委全面深化改革委員會第五次會議上，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，以市委辦公室、市政府辦公室名義下發(fā)文件予以實(shí)施。依據(jù)該實(shí)施意見成立了專職機(jī)構(gòu)“自然資源資產(chǎn)審計服務(wù)中心”和建立了《萊西市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作聯(lián)席會議制度》，進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的組織協(xié)調(diào)，完善了全市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作機(jī)制。2019年8月政府機(jī)構(gòu)改革，萊西市審計局設(shè)立了自然資源資產(chǎn)審計中心

1.5主要收獲

通過審計實(shí)踐，對鎮(zhèn)級自然資源資產(chǎn)離任審計有了初步的認(rèn)知和收獲：一是依法查處土地批而未供、地表水水質(zhì)超標(biāo)、森林面積不實(shí)、基本農(nóng)田耕作層被破壞等問題;二是促進(jìn)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部在履職盡責(zé)過程中對環(huán)境保護(hù)有了新的考量和認(rèn)識;三是審計給領(lǐng)導(dǎo)干部戴上環(huán)境保護(hù)“緊箍咒”， 推動領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的政績觀和發(fā)展觀，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正明白“環(huán)境就是最重要的民生”。

2.實(shí)踐中存在的困難

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏。自然資源資產(chǎn)種類較多，管理職能分散在多個職能部門，一些政府職能部門的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理落后，難以采集和使用，不同部門負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)分散割裂，口徑不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏橫向的可比性。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限所致，相關(guān)資料無法提供，甚至部分市級相關(guān)職能部門也沒有相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)取得非常困難。

2.2自然資源資產(chǎn)審計力量不足。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計涉及多種自然資源、多個行業(yè)和部門，點(diǎn)多面廣，對審計人員的政策性、專業(yè)性要求極高，是一項(xiàng)跨專業(yè)、要求高的審計工作，需要大量環(huán)境保護(hù)和土地、森林測繪等方面的專業(yè)技術(shù)人才。

2.3缺乏明確的評價指標(biāo)體系。由于目前缺乏明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，很難建立通用性的指標(biāo)體系，這就容易導(dǎo)致一個被審計領(lǐng)導(dǎo)干部一套評價標(biāo)準(zhǔn)，無形中增加了審計評價的難度，增加了人為主觀因素，難免影響審計質(zhì)量。

2.4定責(zé)困難。自然資源污染損害等行為存在一定的滯后性、長期性，發(fā)現(xiàn)問題就很難界定屬于哪一任政府的責(zé)任。有些自然資源分布具有跨區(qū)域性，一旦發(fā)生跨區(qū)域性破壞事件更加難以界定責(zé)任主體。

3.幾點(diǎn)思考

3.1構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計工作模式。積極探索“云計算”等新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，推動地理信息系統(tǒng)（GIS）在審計工作中的應(yīng)用。組建自然資源資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)共享中心，建立自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)，將原本復(fù)雜分散的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)匯總合并，便于審計人員充分把握情況，合理估計潛在風(fēng)險，獲取充足的審計證據(jù)，從而做出客觀公正的審計結(jié)論。

3.2統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門聯(lián)動。充分利用好審計工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)同國土、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門的聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的工作，共同應(yīng)對審計過程遇到的難題。同時，向上級機(jī)關(guān)取得指導(dǎo)，與同級機(jī)關(guān)做好信息交流。

3.3注重加強(qiáng)審計隊(duì)伍建設(shè)。有針對性地組織審計人員培訓(xùn)，開展以審代訓(xùn)，開展“傳幫帶”活動，解決審計力量不足和審計知識結(jié)構(gòu)不完整的問題。堅(jiān)持開門審計，借助職能部門、科研機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體的力量，經(jīng)驗(yàn)共享、形成合力，有效防范審計風(fēng)險，提高工作效率和質(zhì)量水平。

3.4聚焦重點(diǎn)，把握重點(diǎn)，準(zhǔn)確定位。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計不同于傳統(tǒng)審計項(xiàng)目，需要準(zhǔn)確定位。審計中應(yīng)突出生態(tài)環(huán)境問題與領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況，如貫徹中央綠色發(fā)展理念和路線方針政策、作出重大決策、完成目標(biāo)任務(wù)、履行監(jiān)督責(zé)任等。要堅(jiān)持實(shí)事求是，落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，對發(fā)現(xiàn)問題，要依據(jù)法律規(guī)章，認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確定性、客觀評價。

（山東省萊西市審計局?266600）