鄭莉

日前，由全國(guó)總工會(huì)女職工部組織編寫(xiě)的《消除工作場(chǎng)所性騷擾指導(dǎo)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)手冊(cè)》），根據(jù)《民法典》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修訂。《指導(dǎo)手冊(cè)》指出，性騷擾是性別歧視的一種形式，是基于性別的暴力。

在工作場(chǎng)所，這樣的“暴力”并不鮮見(jiàn)。全總女職工委員會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)工作場(chǎng)所性騷擾的防治取得了一定的進(jìn)展，但工作場(chǎng)所性騷擾現(xiàn)象仍不同程度地存在，一些企業(yè)管理制度中沒(méi)有防治工作場(chǎng)所性騷擾等內(nèi)容的規(guī)定，沒(méi)有建立保密的申訴和解決機(jī)制。

那么，用人單位承擔(dān)著怎樣的責(zé)任？從單位到個(gè)人再到社會(huì)，又應(yīng)如何預(yù)防和制止工作場(chǎng)所性騷擾？《指導(dǎo)手冊(cè)》回答了這些問(wèn)題。

預(yù)防制止工作場(chǎng)所性騷擾是用人單位的法定義務(wù)

要預(yù)防和制止工作場(chǎng)所性騷擾，首先需要明確：什么是性騷擾？

《指導(dǎo)手冊(cè)》指出，性騷擾是違背他人意愿，以言語(yǔ)、文字、圖像、肢體行為等方式對(duì)他人實(shí)施的與性有關(guān)的侵權(quán)行為。如反復(fù)凝視身體敏感部位；身體接觸；不體面的展示或不適當(dāng)?shù)纳眢w暴露；編制、轉(zhuǎn)發(fā)、展示“黃段子”；通過(guò)電子郵箱、網(wǎng)站、微信等進(jìn)行重復(fù)的、不適當(dāng)?shù)奶舳?；?qiáng)迫性質(zhì)的邀請(qǐng)，死纏爛打型的示愛(ài)等使對(duì)方感受到“隱形威脅”；對(duì)性和其他性行為的要求和暗示；跟蹤以及實(shí)際或者企圖進(jìn)行的強(qiáng)奸等性侵害，等等。

當(dāng)遭遇工作場(chǎng)所性騷擾時(shí)，受害者應(yīng)如何保護(hù)自己？用人單位又承擔(dān)著怎樣的職責(zé)？

近年來(lái)，我國(guó)法律法規(guī)不斷完善，對(duì)預(yù)防和制止工作場(chǎng)所性騷擾的責(zé)任作出了明確規(guī)定。

《民法典》第一千零一十條規(guī)定：違背他人意愿，以言語(yǔ)、文字、圖像、肢體行為等方式對(duì)他人實(shí)施性騷擾的，受害人有權(quán)依法請(qǐng)求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾?！秼D女權(quán)益保障法》第四十條規(guī)定：禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第十一條規(guī)定：在勞動(dòng)場(chǎng)所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對(duì)女職工的性騷擾。

這些法律規(guī)定有著明確的指向：預(yù)防和制止工作場(chǎng)所性騷擾是貫徹男女平等基本國(guó)策的重要舉措，更是用人單位不可推卸的法律義務(wù)和責(zé)任。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)造安全、零歧視、包容和激勵(lì)的工作環(huán)境，增強(qiáng)職工的獲得感、幸福感、安全感，至關(guān)重要。中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院教授劉小楠認(rèn)為，工作場(chǎng)所性騷擾影響的不僅是遭受性騷擾的個(gè)人，侵犯其人格尊嚴(yán)、性自主權(quán)、平等就業(yè)權(quán)和工作安全權(quán)，用人單位也會(huì)面臨職工士氣削減、人才流失、生產(chǎn)力下降、利潤(rùn)降低、聲譽(yù)受損等消極影響，甚至面臨法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

“用人單位有責(zé)任預(yù)防和制止工作場(chǎng)所性騷擾，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。”劉小楠說(shuō)。對(duì)此，全總女職工部編寫(xiě)的《指導(dǎo)手冊(cè)》，其中核心內(nèi)容便是幫助和指導(dǎo)用人單位知曉并履行預(yù)防和制止性騷擾的法律義務(wù)，并指導(dǎo)工會(huì)組織和職工了解和掌握法律法規(guī)，采取積極措施參與、促進(jìn)、監(jiān)督用人單位建立和執(zhí)行消除性騷擾制度機(jī)制。

設(shè)置消除工作場(chǎng)所性騷擾的9 個(gè)“制度環(huán)節(jié)”

建立明確和完善的預(yù)防和制止工作場(chǎng)所性騷擾制度機(jī)制是用人單位有效防治性騷擾的前提和關(guān)鍵。對(duì)此，《指導(dǎo)手冊(cè)》重點(diǎn)從9 個(gè)方面闡釋了用人單位預(yù)防和制止性騷擾的制度機(jī)制設(shè)計(jì)。

從預(yù)防層面來(lái)看，6 個(gè)環(huán)節(jié)至關(guān)重要：

——領(lǐng)導(dǎo)層明確承諾對(duì)性騷擾零容忍。杜絕來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)層的性騷擾行為，并要求各級(jí)管理層做好預(yù)防和制止工作場(chǎng)所性騷擾的工作。

——全面調(diào)查性騷擾存在狀況及防治機(jī)制的有效性。在工會(huì)和職工代表的參與下，調(diào)查本單位性騷擾狀況并評(píng)估發(fā)生性騷擾的風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)查本單位防治性騷擾制度機(jī)制建設(shè)及執(zhí)行情況，提出改進(jìn)措施。

——確立消除工作場(chǎng)所性騷擾工作的目標(biāo)和方案?！吨笇?dǎo)手冊(cè)》建議，工作場(chǎng)所性騷擾防治工作必須明確由高層管理者牽頭、督導(dǎo)，并確定預(yù)防和制止工作場(chǎng)所性騷擾各個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)部門(mén)和負(fù)責(zé)人員。

——建立健全防治性騷擾的制度?！吨笇?dǎo)手冊(cè)》鼓勵(lì)用人單位可以制定關(guān)于消除工作場(chǎng)所性騷擾的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)章制度，也可以將防治性騷擾納入更廣泛的禁止工作場(chǎng)所各種歧視和騷擾的規(guī)章制度，并確保把消除工作場(chǎng)所性騷擾納入用人單位現(xiàn)有的核心管理制度與實(shí)踐中。

——宣傳、教育、培訓(xùn)。進(jìn)行持續(xù)性的明示、教育和培訓(xùn)，讓全體職工知悉本單位禁止性騷擾的規(guī)定，也讓客戶(hù)、顧客了解性騷擾是不被容忍的，鼓勵(lì)全體職工同性騷擾行為作斗爭(zhēng)。

——自查和監(jiān)督。監(jiān)測(cè)性騷擾防治方案實(shí)施情況，將實(shí)施的進(jìn)展和面臨的問(wèn)題及時(shí)與有關(guān)各方溝通，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)方案和措施。建立工會(huì)及職工評(píng)議、監(jiān)督制度，明確工會(huì)參與、監(jiān)督的權(quán)利和職責(zé)。

對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的性騷擾行為，應(yīng)如何有效制止？對(duì)此，《指導(dǎo)手冊(cè)》從3 個(gè)環(huán)節(jié)加以明確。

環(huán)節(jié)1：受理投訴。明確投訴舉報(bào)受理部門(mén)及人員，設(shè)置電話(huà)、傳真、信箱、電子郵箱等多種形式投訴舉報(bào)渠道；確保職工可以通過(guò)保密方式對(duì)性騷擾行為進(jìn)行投訴；采取措施確保提出投訴的職工不受紀(jì)律懲戒和報(bào)復(fù)；建立并完善對(duì)性騷擾投訴的記錄、解決及跟進(jìn)的各項(xiàng)程序。

環(huán)節(jié)2：調(diào)查。接到性騷擾投訴后，立即采取行動(dòng)開(kāi)展調(diào)查，并在適當(dāng)情況下提供補(bǔ)救措施。應(yīng)注意對(duì)所有性騷擾的報(bào)告和投訴進(jìn)行保密記錄。

環(huán)節(jié)3：處置。建立健全性騷擾處置、懲戒的制度措施，并確保懲戒措施的公正和有效執(zhí)行。

《指導(dǎo)手冊(cè)》還特別明確，用人單位應(yīng)制定措施，確保與性騷擾投訴有關(guān)人員不受報(bào)復(fù)和傷害。多措并舉為廣大職工創(chuàng)造安全工作環(huán)境

近日，江蘇省蘇州市總工會(huì)成功處理的一樁職場(chǎng)性騷擾案件引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

今年6 月中旬，蘇州一家公司的男性財(cái)務(wù)部長(zhǎng)與藍(lán)女士等兩名女職工出差期間，對(duì)藍(lán)女士實(shí)施性騷擾，藍(lán)女士出于自我保護(hù)留存了錄音證據(jù)。出差歸來(lái)后即分別向公司總經(jīng)理、人事部部長(zhǎng)、工會(huì)主席，以及蘇州市總工會(huì)女工部進(jìn)行投訴，并出示了相關(guān)證據(jù)。蘇州市總工會(huì)立即介入，協(xié)同工會(huì)專(zhuān)職律師、區(qū)和街道工會(huì)，以及屬地勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)工作人員，前往當(dāng)事人單位進(jìn)行約談、調(diào)查、指導(dǎo)，并提供法律援助。

在市、區(qū)、屬地工會(huì)系統(tǒng)的共同指導(dǎo)和敦促下，該公司行政方和工會(huì)積極行動(dòng)，采取一系列舉措推進(jìn)問(wèn)題解決。目前，涉案男上司已向藍(lán)女士當(dāng)面道歉，公司與其解除勞動(dòng)關(guān)系，藍(lán)女士也已回歸正常工作和生活。

據(jù)了解，工會(huì)組織長(zhǎng)期致力于推動(dòng)用人單位預(yù)防和制止工作場(chǎng)所性騷擾工作，采取了一系列行動(dòng)：加強(qiáng)源頭參與，推動(dòng)將用人單位預(yù)防和制止工作場(chǎng)所性騷擾相關(guān)規(guī)定納入《民法典》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)；深化普法宣傳，連續(xù)7年開(kāi)展女職工維權(quán)行動(dòng)月活動(dòng)，對(duì)包括預(yù)防和制止工作場(chǎng)所性騷擾在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行集中普法宣傳；在深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，2020年組織編寫(xiě)了全國(guó)首本《指導(dǎo)手冊(cè)》；推動(dòng)用人單位將消除工作場(chǎng)所性騷擾等內(nèi)容納入集體合同和女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同。

這些行動(dòng)，在推動(dòng)用人單位預(yù)防和制止工作場(chǎng)所性騷擾中發(fā)揮了積極作用，積累了良好的工作實(shí)踐?！耙獙?shí)現(xiàn)一個(gè)沒(méi)有暴力和騷擾的勞動(dòng)世界，創(chuàng)建一個(gè)對(duì)暴力和騷擾零容忍的社會(huì)環(huán)境，還需要建立健康的職場(chǎng)文化，消除性別歧視和偏見(jiàn)，讓性騷擾受害者勇于拿起法律武器捍衛(wèi)合法權(quán)益。”有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)。