羅強強

一、問題的提出

（一）人類進入全球風險社會時代

早在1986年，德國社會學家烏爾里?！へ惪司哂星罢靶缘靥岢隽恕帮L險社會”理論。他認為人類社會中風險無處不在，社會風險是我們不得不承認和面對的客觀存在?！?〕與此前所面臨的具有自然災害特征的危險大不相同，工業(yè)化以后人們面臨的風險更多是由工業(yè)主義對物質(zhì)世界的影響所引發(fā)的，這種風險具有更多的社會屬性。整體來看，風險社會是指在全球一體化的背景下，由于人類社會進步所導致的各種風險對社會和政治發(fā)展的影響越來越顯著。正如貝克所說的，“那就是運用我們的文明的決策，我們可以導致全球性后果，而這種全球性后果可以觸發(fā)一系列問題和一連串的風險，這些問題和這些風險又與權威機構針對全球范圍內(nèi)的巨大災難事例而構筑的那一成不變的語言及其作出的各種各樣的承諾形成了強烈的反差”〔2〕。

在這樣的社會里，新的需求越多，新的問題也就越多。全球化背景下風險社會的內(nèi)涵應包括：第一，風險的來源是基于理性的規(guī)定、判斷、分析等認知能力，它是人類期望對社會生活和自然的控制和干預能夠日趨完美的結果，也是現(xiàn)代化的后果。“我們生活在這樣一個社會里,危險更多地來自我們自己而不是來自外界。”〔3〕第二，全球化背景下的社會風險具有較強的不確定性和不可預測性。在危險和威脅被認為越來越嚴重、越來越明顯的時候，它們?nèi)找孀兊脽o法通過科學的、法律的和政治的手段來確定證據(jù)、原因和賠償?！?〕同時由于社會制度的縱容以及它與經(jīng)濟商業(yè)利益之間的共謀，造成了“有組織的不負責任”的怪象。第三，風險在當代更多地表現(xiàn)為一種文化現(xiàn)象而不是社會秩序。因此，今天人們對風險的界定既是一種對事實的陳述，也是基于現(xiàn)行文化定義和生活標準而作出的主觀評價，不同群體對于風險的感知和應對具有明顯的差異。社會風險的定義和判斷具有明顯的時代特征。第四，在不同的社會結構和知識體系影響下地方對風險的感知不同，造成的結果也就不同。在風險社會背景下，社會秩序的治理主體顯然已經(jīng)超越了地域、民族和國家的限制，呈現(xiàn)出跨越地域、多元主體參與的特征，因此“一帶一路”所倡導的共建共治共享的治理格局是應對風險的必然選擇。

（二）“一帶一路”倡議的提出背景及研究狀況

當今世界正發(fā)生著復雜而又深刻的變化，政治領域從兩極化向“一超多強”轉(zhuǎn)變，特別是近些年來世界政治舞臺中出現(xiàn)的“強人政治”讓各國的經(jīng)濟和軍事競爭形勢顯得更加撲朔迷離。盡管世界霸權主義強權政治依然威脅著世界政治經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定，但是和平與發(fā)展依然是世界的主流，維護和平和全人類的共同利益成為不可阻擋的潮流。

金融危機的影響持續(xù)顯現(xiàn)，中美貿(mào)易沖突升級短期內(nèi)讓增長乏力的全球經(jīng)濟雪上加霜，特別是最近一段時間內(nèi)，新冠肺炎疫情肆虐全球，給世界經(jīng)濟帶來了重創(chuàng)。若按全球GDP總額計算，新冠疫情造成的經(jīng)濟損失是2008年全球經(jīng)濟危機的兩倍。〔5〕總體來看，國際經(jīng)濟格局和經(jīng)濟規(guī)則正發(fā)生深刻調(diào)整和巨大的變革，南北經(jīng)濟力量博弈是促進當今世界經(jīng)濟格局變化的重要因素之一。我國提出的“一帶一路”倡議涉及沿線65個國家，大約44億人口，占到世界人口的63%，覆蓋面積超過全球GDP的30%。〔6〕而且“一帶一路”倡議的成功實踐必然會為沿線國家的政治和經(jīng)濟提供更多發(fā)展契機。然而不容忽視的是，發(fā)展不斷深化的同時，社會風險也會隨之增加。如何有效規(guī)避和應對風險成為中國企業(yè)走出去過程中不可回避的重要議題之一。近年來，學術界對于這些問題也逐漸開始重視，發(fā)表了許多卓有成效的調(diào)查咨詢報告和頗具建樹的學術研究成果。綜觀這些成果，學術界對于“一帶一路”倡議的定位是比較明確的，即“一帶一路”倡議是我國在改革開放和國際秩序深度調(diào)整時期，推進政治經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容之一。當前學術界對于“一帶一路”問題的討論主要集中于倡議實施所面臨的風險和挑戰(zhàn)層面的問題上。特別是“一帶一路”沿線國家眾多，且發(fā)展水平并不相同。其中有一些國家具有重要的戰(zhàn)略地位和豐富的能源資源，是大國博弈的熱點地區(qū)，其國內(nèi)政治秩序極不穩(wěn)定，民族宗教沖突頻繁。這些國家中多重矛盾所產(chǎn)生的“溢出效應”可能會對“一帶一路”倡議和國際關系產(chǎn)生結構性的影響?！?〕當然“一帶一路”倡議實施最直接的目標是促進共建國與中國之間的國際貿(mào)易、國際借貸和跨國投資業(yè)務，但是一些國家在所謂的“中國威脅論”影響下，對“一帶一路”倡議在認知上存在疑慮〔8〕，加上我國與共建國家的法律體系和金融信用體系之間存在差異，使“一帶一路”建設中的利益和經(jīng)濟風險成為人們關注的焦點?！?〕此外，在一些政治風險、經(jīng)濟金融風險、主權信用風險等國家風險中，反映償還債務意愿的主權信用風險和反映償債能力的經(jīng)濟金融風險最為突出?！?0〕事實上，“一帶一路”的實施不僅對共建國產(chǎn)生深遠影響，也將對中國國內(nèi)政治經(jīng)濟產(chǎn)生一系列的影響。因此有學者提出要建立“一帶一路”共建國家風險評估機制和相應的風險分級體系以及相應的應急處置機制，從而保障我國公民和企業(yè)在“一帶一路”建設中的合法權益?！?1〕

這些既有的研究成果為后續(xù)的研究和實踐奠定了良好的理論基礎，但它們大多數(shù)仍然停留在對“一帶一路”倡議的政策解讀和宏觀性理解層面，更多地把風險聚焦在某一領域，很少將其放在風云變幻的國際政治格局的宏觀背景下去進行深入分析，特別是對中國在“百年未有之大變局”中所面臨的社會風險梳理不夠細致、全面，所提出的對策和建設路徑往往缺乏整體性視角。正因為如此，本文試圖在已有研究的基礎上，從風險社會視角出發(fā)，審視和解讀“一帶一路”倡議實踐及在此過程中中國在地緣政治、經(jīng)濟和社會文化等方面所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。同時，還將結合十九屆五中全會所提出的國際國內(nèi)“雙循環(huán)”方略和十四五長期發(fā)展規(guī)劃提出的新理念，就未來一段時期內(nèi)，我國如何應對“一帶一路”實施過程中的風險，實現(xiàn)“化險為夷”提出建議和思考。

二、國際政治格局下“一帶一路”的實踐意義

（一）國際政治格局

國家利益是國際關系的決定性因素。從國際政治格局變動來看，中國倡議的“一帶一路”直接觸動了現(xiàn)有的大國利益格局。因為“一帶一路”沿線有很多國家和地區(qū)占據(jù)著非常重要的戰(zhàn)略位置并擁有豐富的自然資源，是有史以來大國競相角逐的對象。很多國家認為控制了這些國家就能夠在很大程度上將東南亞、南亞、中亞、西亞乃至中東歐等地區(qū)置于自己的影響之下，例如俄羅斯力推的“歐亞聯(lián)盟”、歐盟積極推動的“東部伙伴計劃”、美國提出建設的“新絲綢之路”和“印太走廊”設想等，大國之間的競相角逐導致這些區(qū)域內(nèi)熱點沖突不斷。大國在伊朗、敘利亞、烏克蘭等問題上的權力博弈，使得這些地區(qū)地緣政治和國內(nèi)關系高度緊張，社會風險不斷升級，人民苦不堪言。特別是進入21世紀后，國際關系變化呈現(xiàn)以下特點。

一是和平與發(fā)展是大勢所趨。但“單極”與“多極”的斗爭也仍持續(xù)進行，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的權益之爭依然在較大程度上影響著全球治理的現(xiàn)實進程?！?2〕911事件和2008年國際金融危機等給世界政治經(jīng)濟秩序帶來很大影響，當前和平與發(fā)展是世界各國共同追求的目標，各國都努力避免全面沖突與對抗，尋找共同利益成為主流，建立人類命運共同體的呼聲越來越高。現(xiàn)實一再證明，睦鄰友好必將超越以鄰為壑，互利合作必將取代零和博弈，多邊主義必將戰(zhàn)勝單邊主義。不過，美國仍然是世界霸主的事實沒有改變，而隨著越來越多國家的崛起以及中俄在追求國家民族復興過程中國家實力也在不斷提升。鑒于此，美國為維護其超強霸主地位，對以中國為代表的新近崛起的經(jīng)濟體進行持續(xù)打壓，甚至開始重新布局亞太地區(qū)戰(zhàn)略。

二是世界經(jīng)濟下行，大國互動關系更為復雜、國家間競爭更為激烈。金融危機之后，全球經(jīng)濟增長步伐放緩，世界各國經(jīng)貿(mào)合作成了各國和地區(qū)發(fā)展的策略。但是，受貿(mào)易保護主義的影響，以美國為首的經(jīng)濟巨頭采取極端的自我保護主義措施，將經(jīng)濟發(fā)展問題歸咎于現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)的某些規(guī)則〔13〕，不斷挑釁國際規(guī)則與底線，并對中國快速發(fā)展的經(jīng)濟勢頭進行壓制，特別是特朗普政府上臺以后發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，目的就是要遏制中國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和高端制造業(yè)的發(fā)展，從而試圖繼續(xù)鞏固美國在國際經(jīng)濟體系中的霸主地位。

三是非傳統(tǒng)安全對國際關系變化影響巨大。伴隨著全球化和經(jīng)濟一體化的發(fā)展，民族和宗教等非傳統(tǒng)安全成為現(xiàn)代國際政治博弈的慣用手法，中國的新疆、西藏等內(nèi)政問題成為西方大國對華斗爭的棋子，對中國的國家形象和中華文化走出去戰(zhàn)略產(chǎn)生了極大的負面影響。同時，此次突如其來的新冠肺炎疫情重挫了全球經(jīng)濟，也嚴重地威脅到人類生命安全?？箵粢咔榈氖聦嵶C明，沒有任何一個國家能夠在全球化浪潮中獨善其身，而中國在疫情防控中的成績再次用行動向世界彰顯了大國的責任和擔當，人類命運共同體成為大多數(shù)國家共同的愿景和期盼。

（二）“一帶一路”倡議的實踐

中國作為東方大國，深受儒家文化影響，在處理國際關系和地區(qū)問題上，一直秉持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，堅持共商、共建、共享原則，努力和“一帶一路”沿線國家一起共同建設、共同發(fā)展。眾所周知，“一帶一路”倡議是根據(jù)習近平總書記的倡議和新形勢下構建人類命運共同體的需要，在古老絲綢之路和海上絲綢之路的基礎上進行了深化和升華。今天共建“一帶一路”確定了五大方向。其一是絲綢之路經(jīng)濟帶有三大走向：一是從中國西北、東北經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲、波羅的海，二是從中國西北經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，三是從中國西南經(jīng)中南半島至印度洋；其二是21世紀海上絲綢之路有兩大走向：一是從中國沿海港口過南海，經(jīng)馬六甲海峽到印度洋，延伸至歐洲，二是從中國沿海港口過南海，向南太平洋延伸。根據(jù)這五大方向，按照共建“一帶一路”的合作重點和空間布局，中國提出了“六廊六路多國多港”的合作框架。①“六廊”主要是指新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經(jīng)濟合作走廊?！傲贰笔侵歌F路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡，是基礎設施互聯(lián)互通的主要內(nèi)容?！岸鄧笔侵敢慌绕诤献鲊??！岸喔邸笔侵溉舾杀Ｕ虾Ｉ线\輸大通道安全暢通的合作港口，通過與“一帶一路”沿線國家共建一批重要港口和節(jié)點城市，進一步密切海上合作?！傲攘范鄧喔邸笔枪步ā耙粠б宦贰钡闹黧w框架，為各國參與“一帶一路”合作提供了清晰的導向?！耙粠б宦贰背h實施至今也取得了顯著效果，“僅2020年，中國與沿線國家貨物貿(mào)易額就達1.35萬億美元，同比增長0.7%，占我國總體外貿(mào)的比重達到29.1%”〔14〕。

三、對中國自身發(fā)展帶來的風險挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議是在新的歷史條件下中國踐行區(qū)域合作共贏與全球協(xié)商共治的宏偉戰(zhàn)略，也是中國主動承擔大國責任，應對全球風險社會的戰(zhàn)略選擇，其愿景藍圖非常美好。目前中國已經(jīng)與170多個國家和國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件?！耙粠б宦贰背h也必將助力中華民族的偉大復興，增進沿線國家人民的福祉，促進世界和平發(fā)展與合作共贏。但同時“一帶一路”倡議也是全球進入風險社會的一項長期、復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，其在推進實施過程中必然面臨諸多不容忽視的風險和挑戰(zhàn)。

（一）地緣政治風險

全球化背景下世界各國間的關系日益緊密，“一帶一路”倡議的順利推進有利于改善我國與共建國家的地緣政治環(huán)境，但同時也面臨著更為突出的地緣政治風險。

一是“一帶一路”沿線相關國家可能會主動參與政治博弈。貝克認為，“風險恰恰是從工具理性秩序的勝利者中產(chǎn)生的”〔15〕。在世界政治格局中，許多發(fā)展中國家在謀求自身發(fā)展的同時，還會根據(jù)自身發(fā)展需要加強與發(fā)達國家間以及與其他發(fā)展中國家間的多重對話與合作，從而在平衡關系中為自身的發(fā)展制造有利的整體環(huán)境。〔16〕在“一帶一路”倡議的特定情境中，項目的實施自然而然地會凸顯一些沿線國家的地緣政治價值，它們會成為“一帶一路”倡議實施過程中的地緣政治關鍵點。在這種情況下，一些國家可能會出于自身利益最大化的考量“坐地要價”，客觀上為“一帶一路”的推進制造了阻礙。此外，還有一些沿線國家由于長期受一些大國意識形態(tài)和價值觀的影響，對“一帶一路”倡議的意圖持懷疑態(tài)度，出現(xiàn)一些曖昧不清的“搭便車”的行為，即一方面想借此平臺積極開展合作獲得本國發(fā)展的機會和為執(zhí)政黨謀求好處，另一方面又期望其他大國介入其中給自己提供一定的政治安全感，提高其國際影響力。〔17〕這些過分追求自身利益的復雜心態(tài)增加了“一帶一路”沿線國家政治環(huán)境的不確定性，讓“一帶一路”倡議實施面臨著不可預測的多重風險。

二是“一帶一路”倡議可能會遭到其他大國的抵制。長期以來，美國掌握著世界上先進的科學技術并主動充任“世界警察”的角色。具有重要的戰(zhàn)略地位和資源的國家和地區(qū)往往會被美國視為自己的“勢力范圍”。特別是近幾年，隨著中國力量的崛起，美國基于自身超級大國霸主地位的考量，對中國進行全方位的防衛(wèi)，在其2017年出臺的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中將中國定位為“戰(zhàn)略競爭者”。與此同時，美國也加速重返亞太的步伐，加速實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略〔18〕，并運用其廣泛的資源和手段對“一帶一路”倡議進行抵制。同時，由于歷史和地理原因，“一帶一路”沿線的國家往往被部分大國所影響，或者在政治經(jīng)濟上依附于這些國家，例如俄羅斯對其周邊國家、印度對南亞國家都有著較強的影響力?！?9〕“一帶一路”倡議的實施使這些大國出于維持自身影響力的考慮，可能會運用其大國地位影響沿線國家與中國合作的態(tài)度，降低合作項目的可持續(xù)性。

三是一些國家對中國在“一帶一路”倡議中“戰(zhàn)略企圖”產(chǎn)生了猜忌。〔20〕改革開放以來，中國取得重大經(jīng)濟成果，一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。中國與周邊國家的貿(mào)易額越來越大，成為周邊國家最重要的貿(mào)易伙伴之一。同時，中國在周邊國家的投資也迅速增長。面對一個僅僅用了幾十年就完成了西方國家?guī)装倌戡F(xiàn)代化探索的大國邀請，“一帶一路”的一些沿線國家尚未轉(zhuǎn)變好心態(tài)，保持模棱兩可的態(tài)度。特別是隨著一些別有用心的大國對“中國威脅論”的散布以及中國經(jīng)濟影響力持續(xù)擴大使一些國家面對“一帶一路”倡議心態(tài)十分矛盾，它們一方面歡迎經(jīng)濟高速增長的中國所帶來的經(jīng)濟發(fā)展機會；另一方面也擔心在深度合作過程中，中國的制度、文化會嵌入到項目之中，進而駕馭和控制本國的政黨和政體。

此外，“一帶一路”的推進在政治方面還面臨一些不可預料的非傳統(tǒng)安全因素的威脅。據(jù)美國全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫顯示，有25%的“一帶一路”沿線國家處于危險狀態(tài)，有15%的國家處于高危狀態(tài)，特別是伊斯蘭地區(qū)極端宗教勢力猖獗，恐怖組織勢力從中東地區(qū)蔓延到中亞、南亞、東南亞甚至中東歐，敘利亞、伊拉克、也門等國家暴恐事件不斷?！?1〕有些國家和地區(qū)與中國山水相連、宗教相通，一些宗教極端分子很容易在推進“一帶一路”過程中，以合作項目作為掩飾滲透到中國境內(nèi)，最終不僅經(jīng)貿(mào)合作不能成功，而且還可能引發(fā)區(qū)域性的意識形態(tài)安全風險。

（二）經(jīng)濟風險

“一帶一路”倡議實施以來，我國對外投資增長速度較快，“對外直接投資凈額從2012年的878億美元上升至2018年的1430.4億美元，對外直接投資存量從2012年的5319.4億美元上升至2018年的19822.7億美元”〔22〕。截至2020年第一季度，已規(guī)劃或在建的“一帶一路”項目共計3164個，總金額達4萬億美元。〔23〕然而，“一帶一路”項目在投資與開發(fā)過程中也面臨著各種經(jīng)濟風險。

首先，投資結構不對等可能帶來投資成本高而收益小的問題。由于“一帶一路”沿線很多國家都是發(fā)展中國家，經(jīng)濟實力相對比較弱，在投資開發(fā)過程中很少能拿出實實在在的資源來積極參與“一帶一路”的共建，許多國家還寄希望于通過項目實施能夠帶來直接收益〔24〕，比如在“一帶一路”沿線國家中，有個別國家有著長期且經(jīng)常的主權違約記錄?！?5〕雖然我們歡迎各國搭乘中國深化改革的快車，但是如果多數(shù)國家秉持消極“搭便車”態(tài)度，勢必會影響我國在外投資的收益。

其次，就我國金融安全層面而言，不僅需要考慮沿線國家對資金的迫切需求，還需要考慮在經(jīng)濟活動中存在的金融風險。大部分“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)結構單一導致經(jīng)濟不穩(wěn)定、財政赤字較大，政府負債較高、償債能力較差導致經(jīng)濟信用風險較高，可能會對我國經(jīng)濟發(fā)展造成不良影響。中國企業(yè)“走出去”不僅要面臨沿線國家“地方性知識”的挑戰(zhàn)，還要應對稅制差異、稅收籌劃不合理等由制度差異產(chǎn)生的稅收風險，增加“走出去”成本?！?6〕如果這些風險沒有得到相應管控，那么只能轉(zhuǎn)嫁到國內(nèi)，給國家和人民的生活帶來極大的負面影響。

最后，“一帶一路”相關投資項目在開展過程中還面臨著由沿線國家自身諸多不確定因素帶來的營商環(huán)境風險，包括氣候變化、市場規(guī)則、宗教沖突乃至恐怖主義威脅等等〔27〕，充滿不確定性和復雜性的投資環(huán)境無疑會加大經(jīng)濟風險。

（三）文化與社會風險

作為一種心理感知的存在結果,風險更多地表現(xiàn)為一種文化現(xiàn)象。當下社會是全球風險社會，我們生活在風險之中，問題的關鍵是不同文化中的風險責任歸咎和信任問題。〔28〕“一帶一路”沿線涉及65個國家，不同國家間的宗教信仰、風俗習慣存在很大差異，“一帶一路”倡議的內(nèi)涵強調(diào)發(fā)展、開放、交流、合作等特質(zhì)，可能在推進過程中與共建國的本土文化價值產(chǎn)生沖突，比如，“一帶一路”沿線各國的宗教狀況各不相同。在有的國家和地區(qū)，宗教作為一種變量，極大地影響著政治、經(jīng)濟、社會等領域的發(fā)展進程，例如2016年在印度尼西亞發(fā)生的“鐘萬學事件”正是因宗教風險而引發(fā)了蝴蝶效應的案例。〔29〕此外，在“一帶一路”推進過程中還面臨著道德風險，例如在宏觀經(jīng)濟合作層面，雙邊由于風俗習慣和傳統(tǒng)文化差異可能導致的言行不一、損人利己等行為〔30〕，這些道德風險甚至會涉及“五通”①“五通”是指政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。的方方面面。例如中亞地區(qū)對于中國的政策信任容易受地區(qū)“三股勢力”或者“顏色革命”思潮的影響，從而使得當?shù)孛癖姰a(chǎn)生偏見，進而導致在實施過程中營商環(huán)境遭到破壞，雙邊經(jīng)貿(mào)關系衰退，影響合作項目的正常實施?！?1〕另外，“一帶一路”沿線由于國家政治、經(jīng)濟和文化等背景的不同，還面臨著各種各樣的法律風險，特別是在涉及知識產(chǎn)權保護、勞工權益保障、環(huán)境保護等方面可能存在著較大的分歧，直接影響“一帶一路”倡議的可持續(xù)性?！?2〕例如有的國家民眾對人權和民主有不同理解，在項目實施過程中可能會與中方企業(yè)管理層發(fā)生嚴重沖突，導致合作難以推進。

四、散化風險：構建新型國際格局之對策

當前，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為中國“十四五”期間的主旋律，如何推動“一帶一路”倡議向高質(zhì)量發(fā)展是構建人類命運共同體的題中之義，也是構建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主要抓手，更是散化風險，構建新型的國際政治經(jīng)濟新格局的重要內(nèi)容。

（一）以雙循環(huán)來增強實力

國際秩序是大國之間權力分配、利益分配和觀念分配的結果?！耙粠б宦贰睂嵤┑慕?jīng)驗表明，中國有責任、有實力引領國際秩序，但是在當下全球經(jīng)濟增長放緩、貿(mào)易保護主義抬頭、地緣政治緊張、全球化進程受阻的世界政治經(jīng)濟格局中，中國還需要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，為暢通國內(nèi)市場和國際市場的循環(huán)提供重要推動力?！半p循環(huán)”的發(fā)展格局意味著中國在推進“一帶一路”倡議的同時主動降低對外依賴性，通過提升自身的經(jīng)濟能力和品牌效應，充分發(fā)揮內(nèi)需潛力，提高經(jīng)濟競爭力和韌性。在此基礎上，依靠我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力來深度參與國際分工、積極拓展國際市場，并主動引領國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球價值鏈的重構。構建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局，就是在提高發(fā)展質(zhì)量，掌握核心技術，提高供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈實力的基礎上，通過“一帶一路”這個大舞臺去構建政治、經(jīng)濟和話語體系的主動權和話語權。

（二）樹立風險評估意識

烏爾里希·貝克認為，現(xiàn)代社會在本質(zhì)上體現(xiàn)為一種“責任關系”。為了更好地認識風險社會，他提出了風險社會的“定義關系”，包括“在特定的文化環(huán)境中構建風險識別和評估的特定規(guī)則、制度和能力。它們是風險政治運行于其中的法律的、認識論的和文化的權力模子”〔33〕。在全球風險社會時代，現(xiàn)代風險的特征決定了其一旦轉(zhuǎn)變成災難所產(chǎn)生的后果遠遠超越工業(yè)社會所內(nèi)含的民族、國家的發(fā)展及其疆域邊界的問題層面。〔34〕在“一帶一路”倡議推進過程中潛在和顯現(xiàn)的風險使得沒有一個國家能夠獨善其身，因此我國必須率先樹立更強的風險評估意識，積極規(guī)避風險以使“一帶一路”正面效應得到充分釋放。從國際視野來看，建立風險評估治理的國際合作機制刻不容緩。在國際上，全球風險評估已經(jīng)呈現(xiàn)出了較為系統(tǒng)的運行態(tài)勢，出現(xiàn)了許多非常完整、有效的分析框架并在國家安全和國際關系等領域得到廣泛應用，比如美國聯(lián)邦應急管理委員會的持續(xù)性業(yè)務評價量表、英國政府的社會風險注冊等。〔35〕以中國為代表的“一帶一路”成員國應共同努力，積極構建合作性質(zhì)的風險評估機構，致力于打造服務于“一帶一路”評估標準，并不斷在“一帶一路”沿線國家進行推廣和實踐。

從我國自身來看，應培養(yǎng)相關的人才，建立高素質(zhì)的智庫團隊，為政府高層和相關部門最大限度地規(guī)避風險出謀劃策。正如貝克所言，科學家的界定工作越是具有較多的政策內(nèi)涵，他就越是追求研究的客觀性。但在其工作的核心領域，科學家仍然依賴于社會性的、預先給定的期待與價值。應不斷建立并完善“一帶一路”倡議事前、事中、事后三階段風險評估體制機制。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，建立健全數(shù)據(jù)資源整合系統(tǒng)，把沿線國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化概況數(shù)據(jù)化、指標化，為風險評估做好數(shù)據(jù)儲備?！?6〕同時在評估過程中要充分考慮中國國內(nèi)政治經(jīng)濟的發(fā)展狀況，適時調(diào)整項目實施進度與項目的重點領域。

（三）擴大中華文化的影響力

風險社會背景下，“一帶一路”面臨的風險和挑戰(zhàn)必將更加多元、復雜，這就要求我們不僅要運用現(xiàn)代工具理性地去應對，更要充分發(fā)揮文化這一最持久、最龐大力量的作用，積極推進中華文化“走出去”，增強中華文化的影響力、傳播力和吸引力。首先，在頂層設計方面，構建以文化軟實力為核心的中華文化走向世界的實施框架，加強文化系統(tǒng)戰(zhàn)略的規(guī)劃和引導、通過品牌文化傳播把中國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動“一帶一路”倡議的內(nèi)在驅(qū)動力。其次，中華文化要想走向世界并產(chǎn)生更深遠的影響力，就要不斷挖掘中華傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值、開發(fā)現(xiàn)代載體，促進不同產(chǎn)業(yè)和民族文化的融合發(fā)展，形成豐富多元的中華文化內(nèi)涵，不斷提升我國文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力，促進文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。另外，要積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，使中華文化在“一帶一路”沿線國家的普通民眾中以喜聞樂見的形式廣泛傳播，提升民眾的接受度，以便在分享“一帶一路”實踐成果的過程中認同中國標準、社會發(fā)展模式和中國的文化價值觀，為“一帶一路”發(fā)展創(chuàng)造良好、持久的外部發(fā)展環(huán)境。西方國家將經(jīng)濟發(fā)展歸功于資本主義精神，并將自身文化價值稱為“普世價值”，并通過在援助他國時附帶各類政治條款等方式迫使發(fā)展中國家接受其文化理念。中國的“一帶一路”倡議則主張在國際政治經(jīng)濟秩序變革的宏觀背景下，建構一個共同繁榮、開放包容的全球治理體系。

（四）平衡大國關系

近年來，國際政治經(jīng)濟格局的劇烈變動使人們認識到全球化發(fā)展正處于“十字路口”。而新冠肺炎疫情再次警示人們必須打破意識形態(tài)和國界的限制，構建人類命運共同體。習近平總書記的新時代中國特色社會主義外交思想也明確指出，要“推進大國協(xié)調(diào)和合作，構建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系框架”①2017年1月18日，習近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講中指出：“中國將努力構建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系框架，積極同美國發(fā)展新型大國關系，同俄羅斯發(fā)展全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，同歐洲發(fā)展和平、增長、改革、文明伙伴關系，同金磚國家發(fā)展團結合作的伙伴關系。”參見《習近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講（全文）》，2017年1月19日，http://www.xinhua?net.com/world/2017－01/19/c_1120340081.htm，2020年10月26日。。因此，要實現(xiàn)快速發(fā)展就必須超越傳統(tǒng)國家關系思維，努力跳出大國“零和博弈”的歷史怪圈，推動新型大國關系的構建，打造人類命運共同體。要平衡大國關系，首先應相互尊重主權和領土完整以及各方基于自身歷史文化背景而自主選擇的制度與模式。這是構建新型大國關系的基本原則。其次，應在競爭中求合作、在溝通中謀共識。中華民族偉大復興永遠不會以威脅他國利益為代價，而是歡迎各國搭乘中國持續(xù)發(fā)展的快車。中國愿與其他大國在尊重彼此差異的基礎上尋求多方面合作、實現(xiàn)共贏，并希望與他國加強文化、人文交流，在交流互動中尋求共識。最后，應不斷深化改革，保持戰(zhàn)略定力，提升我國經(jīng)濟、科技、金融等方面實力，提升中國國際話語權，以“一帶一路”倡議為紐帶，推動“人類命運共同體”從理念走向?qū)嵺`。

風險概念的提出表明人們創(chuàng)造了一種文明，以便使自己的決定將會造成的不可預見的后果具備可預見性，從而控制不可控制的事情，通過有意采取的預防性行動以及相應的制度化的措施戰(zhàn)勝種種副作用?！?7〕當前，新冠肺炎疫情與“百年未有之大變局”交織，中美關系處于低谷，全球經(jīng)濟也陷入停滯、衰退狀態(tài)，人類社會面臨的挑戰(zhàn)層出不窮，這在某種程度上印證了貝克關于“全球風險社會”的論斷。我們需要重新審視風險社會理論，將“一帶一路”風險“情景化”，在知識角度上將其“位置化”“背景化”，從而在最大程度上規(guī)避風險。要在“一帶一路”共建國之間、大國競爭等多邊結構中重新“定義關系”，就必須明確現(xiàn)代社會分工合作中各方的責任，形成以我為主、融通共識的“風險化解”策略機制?！耙粠б宦贰背h是在科學研判全球發(fā)展態(tài)勢的前提下作出的重要決策，也是全球風險時代全人類應對國際政治經(jīng)濟格局的重大舉措。這一倡議為維護全人類利益和共同發(fā)展提供了新動力，它必將促進世界政治經(jīng)濟格局的健康發(fā)展。

全球風險社會時代，風險“是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關的一些后果。它們在政治上是反思性的”〔38〕。這就需要我們居安思危，充分認識到“危機管控和沖突預防是‘一帶一路’倡議研究中不可或缺的內(nèi)容之一，同時也是新的歷史時期中國外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然”〔39〕。只要我們客觀地面對風險，科學地研究風險變化規(guī)律，主動進行危機管控，并在具體的情境中適時調(diào)整政策，采取科學有效的方式來化解風險，那么“一帶一路”倡議必將有助于提升中國在國際政治格局大變革中應對外部風險的能力，從而擴大自身影響力，為構建人類命運共同體貢獻中國智慧和中國方案。