侯利文

一、社會組織黨建：剩余范疇抑或核心構成

中共十九大以來，我國社會組織發(fā)展非常迅速，在數(shù)量、質量、服務領域等方面都有較大提升。國家民政部社會組織管理局的統(tǒng)計數(shù)據顯示，截至2018年底，全國社會組織數(shù)據系統(tǒng)顯示全國登記社會組織已超過81.6萬個〔1〕，社會組織迅猛發(fā)展，已成為推動經濟社會發(fā)展的主要力量。黨中央高度重視社會組織黨建工作，并提出一系列明確要求。①2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》，提出社會組織的黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用，要求各級黨委(黨組)要充分認識加強社會組織黨的建設工作的重要意義，從組織覆蓋和工作覆蓋入手，推動社會組織黨建工作；2016年《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》出臺，將“堅持黨的領導”作為社會組織發(fā)展的基本原則，并進一步要求社會組織及時成立黨組織，開展黨的工作。中共十九大明確指出：“要把企業(yè)、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！薄?〕黨建已成為社會組織發(fā)展不可或缺的一部分，成為黨聯(lián)系社會、組織社會以及引領社會的重要通道。然而，從實踐角度看，社會組織黨建工作起步晚、發(fā)展緩、難題多，在黨的理論認識和實踐推進方面是一個全新的探索，尚無有效的、可資借鑒的成功模式。由此，社會組織要不要推進黨建,差異化的社會組織是否存在黨建的不同形態(tài),社會組織黨建有什么樣的功能性目標等等成為實踐中的核心關注點。

從既有的理論來看，政社關系是社會組織研究的核心。既有研究多從“強國家弱社會”關系范式出發(fā)，并在這一“邏輯前提”下得出具有過度同質性的“單向度”結論，即各級政府對社會組織和社會工作力量實行分類控制和行政吸納〔3〕，專業(yè)社會工作以政府購買服務機制嵌入原有的行政社會工作后，出現(xiàn)外部服務行政化、內部治理官僚化和專業(yè)建制化的現(xiàn)象〔4〕，社會組織也在回應“制度復雜性”的過程中表現(xiàn)出獨立性與自主性的多樣組合特征，并在總體上呈現(xiàn)為“依附式自主”特征?！?〕這就意味著在社會組織的研究中，政府和由政府建構的制度環(huán)境才是分析的關鍵，黨和黨建尚未成為社會組織關系研究中的一個“獨立變量”，尚未有研究系統(tǒng)地探討黨建對于社會組織的意義以及與政府作用機制的不同〔6〕，這就在很大程度上造成了黨建功能的效率性損失，也不利于社會組織黨建實務工作的推進。

針對這種狀況，很多學者提出了自己的見解。景躍進在《將政黨帶進來——國家與社會關系范疇的反思與重構》中提出要將“政黨帶回來”；唐文玉在《政黨整合治理：當代中國基層治理的模式詮釋——兼論與總體性治理和多中心治理的比較》一文中提出，要通過基層社會中“政黨整合治理”；田先紅在《政黨如何引領社會？——后單位時代的基層黨組織與社會之間關系分析》一文中提出“政黨引領社會”；劉笑言在《黨治社會:區(qū)域化黨建過程中的內卷化傾向研究》一文中提出“黨治社會”；吳曉林在《黨如何鏈接社會：城市社區(qū)黨建的主體補位與社會建構》一文中對基層社區(qū)中“黨鏈接社會”等實踐過程中“政黨統(tǒng)合力量”〔7〕的分析對已有研究進行了補充。

二、社會組織黨建的文獻回顧

（一）政治合法性和績效合法性：社會組織黨建的必要性

發(fā)端于社會的“社會組織”，為何要進行黨的建設？這是社會組織首先需要厘清的問題。已有研究主要指涉兩個維度：政治合法性和績效合法性。

就前者而言，黨本身就意味著政治上的合法性，黨建是社會組織政治正確的表現(xiàn)。改革開放之初，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是通過建立黨組織擺脫了意識形態(tài)上的模棱兩可，繼而獲得了合法的市場主體身份?！?〕社會組織中的黨組織具有鮮明的政黨基因和政治屬性，社會組織黨建是確保社會組織政治功能和發(fā)展方向的核心內容，是確?；鶎狱h組織的政治定位準、政治功能強、戰(zhàn)斗堡壘實的基本要求，那些設立黨組織的社會組織更容易獲得政治信任，有利于其合法性的提升。〔9〕

就后者來看，黨建也是生產力。有研究發(fā)現(xiàn)成立黨組織的官辦非政府組織（party-organized non-governmental organizations）或兩新組織與普通非政府組織相比，實際上是多了一條與體制相聯(lián)系的渠道，可以通過黨建鏈接上級黨組織的資源，進而增強其資源獲取的能力〔10〕，有助于推進對社會組織改革以及黨社關系的新理解。〔11〕社會組織黨建緊扣組織發(fā)展機制，是社會組織可持續(xù)發(fā)展的關鍵力量，有助于解決工具主義發(fā)展邏輯、公共性缺失、專業(yè)化能力發(fā)展乏力等社會組織發(fā)展中的問題。〔12〕

（二）“有形覆蓋”與“有效覆蓋”：社會組織黨建現(xiàn)狀及其困境

社會組織黨建如何開展？其內容指涉哪些方面？其具體的推進路徑有哪些？圍繞這些問題的討論則構成了社會組織黨建現(xiàn)狀的基本范疇、框架。

社會組織黨建工作主要涵蓋黨建意識（對必要性、重要性的認知）、黨的組織（有人管事）、黨建路線圖（頂層設計）、黨建內容（中心工作）、黨建資源（資源支撐）、黨建責任（問責獎懲）、黨組織的組織力（黨建結果）與黨建評估（績效考核）等環(huán)節(jié)?！?3〕就黨建意識而言，存在明顯偏誤。黨建嵌入意味著社會組織的行政化，必然會對組織自主性形成干預，影響業(yè)務工作的有效開展；社會組織開展黨建的動力不足，重形式、輕內容，造成“組織空轉”，黨建工作缺失或者黨建工作形式化嚴重；〔14〕多頭管理造成“九龍治水”現(xiàn)象，社會組織黨建的管理主體缺失與缺位現(xiàn)象嚴重〔15〕，呈現(xiàn)明顯的弱化、虛化、邊緣化?？傮w來看，社會組織黨建工作因認識不足，特別是將黨建置于社會組織績效的對立面，至少也是形式化的功能認知，或因方法不對，缺乏創(chuàng)新等導致其還存在針對性不強、效果不明顯等一系列問題〔16〕，面臨有形覆蓋與有效覆蓋的雙重困境。

（三）政黨嵌入與組織耦合：被忽略的社會組織自主性機制

借鑒何軒、馬駿的分析，社會組織黨建的實踐過程實際上是政黨統(tǒng)合和滲透的過程?！?7〕從政黨統(tǒng)合的角度來看，黨和政府通過自下而上的政治（行政）吸納過程，賦予社會組織負責人政治身份或是社會組織的政治合法性，也通過自上而下的組織嵌入過程，黨在社會組織中設立了基層黨組織，這實際上也是黨的觸角向基層滲透和建構的過程。從個體層面來看，一是黨開放組織體系吸納社會組織負責人或是骨干成員入黨；二是通過政治安排的方式賦予社會組織相關人員以黨代表、人大代表、政協(xié)委員等政治身份。從組織層面來看，執(zhí)政黨將基層黨組織植入到社會組織中，成為社會組織的內在構成，實際上再造了黨與社會組織的連接。

但上述三個維度的分析都呈現(xiàn)出明顯的“政黨嵌入性”特征，即僅僅是突出了黨與社會組織互動治理機制中的“政黨主體性”，而社會組織的主體性、主動性以及社會組織在與黨組織互動過程中所具有的策略性建構被有意或是無意地忽略了。黨組織具有“嵌入”的主動，社會組織則表現(xiàn)為“被動”態(tài)勢中的無奈，研究策略和過程具有“單面向主義”嫌疑。須知，社會組織黨建的深度推進需要黨與社會組織之間建構起一種組織化、制度化、常態(tài)化的互動實踐關系，黨組織的嵌入與社會組織耦合是同時并存的。

三、同頻共振：社會組織的發(fā)展進階與黨建的耦合演化

Y組織位于Z市的一個老城區(qū)G區(qū)，歷史悠久、文化積淀深厚，但經濟基礎薄弱，社會治理創(chuàng)新相對滯后。2014年三位企業(yè)高管看到了社會化養(yǎng)老的巨大需求和Z市在這一領域存在空白，便從企業(yè)辭職進入公益服務行業(yè)，擬建設一個養(yǎng)老院，但因建設養(yǎng)老院的土地審批程序復雜等原因“陰差陽錯”進入社工行業(yè)，Y組織應運而生。Y組織自成立以來，從初步探索社工服務到獲得各級政府的關注與支持，再到成為該區(qū)政府購買服務的試點，經歷了民建民營—民建公助—公建民助—組團式購買這樣四個發(fā)展階段，逐步創(chuàng)建出了陣地化的場館運營品牌和“黨建社會工作”專業(yè)服務模式，實現(xiàn)了社會組織發(fā)展與黨建的耦合。

（一）“談黨建”：“摸著石頭過河”的民建民營階段

2014年初，Y社區(qū)服務中心成立，三位創(chuàng)始人投資幾百萬元在市區(qū)租賃了場館，招兵買馬，從公共服務、公益服務和便民服務入手，以老年人為主要服務對象，初步探索通過陣地化模式開展社區(qū)為老服務。在“摸著石頭過河”的過程中不斷探索，開創(chuàng)性地組建了一支老年志愿服務隊伍，并在服務過程中間接收集部分居民的信息，以作為在社區(qū)開展服務的基礎，也為下一階段動員骨干力量奠定了基礎。Y組織初創(chuàng)期主要是民建民營，除了組織本身提供一些基本的服務之外，也通過組織負責人為社區(qū)居民鏈接到一些公益的企業(yè)和社會資源，包括三甲醫(yī)院的義診服務、旅行社的團體旅游套餐等，初步形成了Y組織的服務資源庫，民建民營時期的服務積累為組織的發(fā)展壯大奠定了基礎。

由于三位創(chuàng)始人均為共產黨員，因此Y組織在成立之初就建立了黨支部，但僅局限于形式上的黨建工作，上面有要求下面需落實，通過開“三會一課”過黨組織生活，屬于“談黨建”階段，即在“口頭上的黨建”和“為黨建而黨建”。

我來這之前，黨建引領只是個口號，社工在做服務時也沒有黨建的意識，服務與黨建完全分離，但在服務過程中逐步得到了黨委領導的重視和財政資金的支持，慢慢才有了黨建意識。（Y組織黨建辦主任20180802）

（二）“做黨建”：“勇于吃螃蟹”的民建公助階段

Y組織經過2014年一年時間的發(fā)展和多項活動的成功舉辦，從2015年開始有街道愿意嘗試與Y組織合作，并提供一定的場地和物資支持，此時Z市還未出臺政府購買服務的相關文件，社會組織缺乏資金支持。雖不能直接購買服務，但N街道卻率先提出免費為Y組織提供活動場地，并幫助Y組織購買部分固定資產和活動物資，以供居民活動使用，客觀上解決了Y組織當時面臨的場地困難問題。

在民建公助階段，Y組織的黨建工作正式從“談黨建”進階到“做黨建”階段。這一轉變存在深刻的現(xiàn)實動因。一方面，是現(xiàn)實矛盾倒逼Y組織的黨建實質性開展。Y組織在社區(qū)服務過程中與社區(qū)的矛盾加深使其開始尋求黨組織的幫助。

當時我們在N街道的活動場館是跟社區(qū)在一起辦公，有一次中午午休時，社區(qū)工作者將居民趕出活動室，自己在活動室睡覺，導致社區(qū)居民意見很大，一直說社工好，社區(qū)不好。街道辦事處就找到我們說：“你們把服務做得這么好，群眾到處講你們好，街道和社區(qū)不好。”我們當時就覺得危機來了，再這樣發(fā)展下去，我們就要“死翹翹”了，所以我們就想出一個辦法，既不能說社區(qū)不好，也不能說Y組織不好，讓居民說黨和政府好，在開居民說明會的時候我們會跟居民說場地是政府給的，服務也是政府購買的，在各種活動中不再突出Y組織的角色，而是強調黨組織的作用。（Y組織副理事長20180802）

另一方面，是在組織發(fā)展壯大過程中越來越需要發(fā)揮黨組織的引領和協(xié)調作用，幫助社會組織把握方向、鏈接資源。

我們組織（Y組織）主要對口兩個口子：一個組織口，一個是民政口。也就是說我們有兩個“娘家”。我們的特色是在黨群服務中心運營的黨建社會工作的服務項目，項目的開展也是為了強化社區(qū)的基層戰(zhàn)斗堡壘作用。這與組織部門的需求是高度契合的，也由此市、區(qū)兩極的組織口會打包給我們很多服務項目。（Y組織副理事長20180802）

在此基礎上，Y組織開始“做黨建”，主要工作就是完成了社會組織黨組織的建設和人員的配備。Y組織目前實行兩級制度，即總部設立黨總支，下面設立四個黨支部。機構理事長任黨總支書記，每個黨支部設有書記，區(qū)域中心主任擔任黨支部書記，職能部門則由人事部部長任書記及黨建辦副主任。再往下形成6個黨建工作組推進日常工作。機構目前有63個黨員，特別是2016年Y組織將區(qū)委黨校退休的副校長返聘到組織做黨建辦主任，嘗試推進黨務工作與業(yè)務工作的協(xié)同，使黨建工作的規(guī)范化程度不斷提升。

（三）“促黨建”：政府力量加持的“公建民助”階段

2015年G區(qū)雖然還未出臺相關政府購買服務政策，但市級層面已經出臺了政府購買服務標準，規(guī)定崗位社工一年應支付6.5萬元。N街道成為該區(qū)第一個進行政府購買服務試點的街道，以低于市級的標準——每年5萬元的價格——購買了5名Y組織社工服務，再加上Y組織另配備3名社工，共8名社工入駐N街道，共同參與黨群服務中心的設計與運營，并持續(xù)服務至今。這就跨出了G區(qū)政社合作里程碑式的一步，也帶動了G區(qū)其他街道政府購買服務。Y組織陣地化的運營模式受到社會各界的關注，各地前來參觀、考察的人數(shù)不斷增加。

伴隨著Y組織的發(fā)展壯大，黨建工作與組織發(fā)展雙向嵌入帶來的雙贏效果越發(fā)明顯，Y組織黨建開始進入主動作為的“促黨建”階段。這一階段Y組織具有了明顯的開展或者是融黨建于服務過程的積極性和主動性。其主要做法是將黨建與社會工作進行嫁接，開啟“黨建社會工作”的品牌創(chuàng)建之路。黨建社會工作的發(fā)展密切了Y組織與各級政府的關系，依托社工黨員和社區(qū)黨員力量，將黨建元素和理念融入社區(qū)服務，服務過程中更加注重社區(qū)書記或黨員的參與，彰顯黨在服務中的角色和聲音。同時，在Y組織的積極倡導和培育下建立了第一個社區(qū)黨群服務中心，社工與黨建的融合發(fā)展得到了政府組織部門的重視，間接推動了G區(qū)黨建服務中心建設的全覆蓋。

由此觀之，Y組織在“促黨建”階段，聚焦于黨建工作的本體創(chuàng)新，積極推動黨建與專業(yè)服務的耦合式發(fā)展。從實踐邏輯上看，Y組織的黨建注重從基礎性的黨務工作做起，并且已經常態(tài)化和制度化；與此同時，在創(chuàng)建品牌的過程中也將“黨建”作為Y組織的基因和信仰不斷推進，注重將黨的意識與社會工作的價值融合到具體的項目開展中去，即“黨建社會工作”。

如果純粹地就社會工作來說社會工作，局限性比較大。但是如果我們用黨建的思維考慮社會工作，其發(fā)展空間就非常大了，思維有多大，事務的發(fā)展可能就有多大。（Y組織黨建辦主任20180802）

（四）“融黨建”：多部門聯(lián)動的“組團式購買”階段

隨著政府購買服務政策的相繼出臺，經過四年的發(fā)展運行，Y組織的服務范圍已經拓展到該省的多個區(qū)縣，在政治層面和社會上的影響力都不斷擴大，上級黨委組織部門對Y組織的黨建社會工作模式給予了肯定，相關領導都曾到Y組織進行參觀調研，在各種會議上為Y組織宣傳，推薦其他組織和街道到Y組織參觀學習。Y組織的項目也從單一的民政條線購買轉向各條線組團式購買。Y組織進入發(fā)展的黃金時期，2017年底員工人數(shù)達到200人，全年接待量達到400場左右，政府購買服務體量達到2000多萬元。

目前Y組織已參與到G區(qū)五六個街道辦事處的運行，每個辦事處都有兩三個項目，合作的部門有十幾個，與組織部、工會、婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)、民政、老干部局、關工委、慈善、政法委、教育局相關條線都有合作，政法委主要做社會心理方面的服務，通過社工和心理咨詢師進行心理方面的服務；和教育局主要是做社會教育，我們也有社區(qū)學院；與團委合作的致青春項目也使得我們組織成為全省唯一一家全國青少年事務實訓基地；跟民政合作的“情暖夕陽”項目；跟慈善合作的G城大愛項目；跟殘聯(lián)合作的陽光家園計劃等，這些都是社會組織參與項目化的工作成果，同時還將服務范圍擴展至全省的其他城市。（Y組織副理事長20180912）

Y組織的發(fā)展壯大與黨建工作的開展密不可分。這既體現(xiàn)在組織部門作為“娘家”的服務委托購買，也涵括Y組織的創(chuàng)新品牌——黨建社會工作。Y組織大力培育和發(fā)展黨建社工，將專業(yè)社會工作者培養(yǎng)成為具有黨建理念和黨建方法的專業(yè)人才，將黨建理念融入社會服務過程中，真正實現(xiàn)“以黨務促業(yè)務、以業(yè)務帶黨務”的雙重目的，即“融合式黨建”。從Y組織的實踐邏輯來看，主要表現(xiàn)為黨建的五個全覆蓋，即目標覆蓋、組織架構覆蓋、方法覆蓋、文化覆蓋和活動覆蓋。其一，目標覆蓋。即Y組織服務于弱勢群體的導向與黨和政府對社會組織的要求相一致。其二，組織架構覆蓋。即Y組織在機構黨總支下面設置了四個黨支部，即三個區(qū)域黨支部，外加一個職能部門支部。每個區(qū)域要建立黨小組，所有黨員群眾都參加黨的工作和服務，理事長兼任黨總支書記，每個黨支部有書記，區(qū)域中心主任任黨支部書記，職能部門則由人事部部長任書記及黨建辦副主任。中層管理人員和項目負責人實行一崗雙責。其三，方法覆蓋。強調將黨的群眾工作方法運用于社會組織運行和社會工作服務中，將優(yōu)秀的社工培養(yǎng)成為黨員，同時也不斷加強對黨員的專業(yè)能力建設，實現(xiàn)政治素質與專業(yè)能力的雙提升。其四，文化覆蓋。即將群眾路線、社會主義核心價值觀等黨建理念與社會工作的利他、助人自助、奉獻等精神相融合。每個服務網點都要體現(xiàn)24個字的核心價值觀，也要將核心價值觀融入項目中，天天領著群眾喊口號沒用，要將其融入項目和活動中去。其五，活動覆蓋。即通過黨建活動與社工服務的融合，培育有信念的黨建社工，打造一支有追求、有專業(yè)的社工隊伍。在此基礎上，Y組織提出社會組織的“321發(fā)展模式”，即將社會組織建成黨建陣地、孵化基地和社會組織黨校，抓好黨務工作者隊伍建設，培育優(yōu)秀的社工項目。

由此觀之，在Y組織發(fā)展的不同階段，黨建的形態(tài)也經歷了“談黨建—做黨建—促黨建—融黨建”的連續(xù)式推進，在此過程中黨建的展開形式、黨建的功能以及黨建的定位等實際上都發(fā)生了明顯變化，整體上呈現(xiàn)出“剛性嵌入”與“柔性融入”兩種不同的黨建進階模式?！皠傂郧度搿蓖ㄟ^硬性要求實現(xiàn)形式上的覆蓋和存在，主要對應“談黨建”和“做黨建”的階段；而“柔性融入”以春風化雨般的舉措，推動黨建工作與專業(yè)服務的有機耦合，是社會組織黨建的深度模式，對應著“促黨建”和“融黨建”的階段。Y組織在發(fā)展過程中逐漸實現(xiàn)了黨的理念與Y組織專業(yè)價值的高度契合，從黨的工作方法中汲取營養(yǎng)，用黨建的思維和方法考慮社會組織的發(fā)展，不斷拓寬社會工作的發(fā)展空間。由此，黨建成為社會組織發(fā)展進階中的核心構成。

四、治理嵌入：黨建何以促進社會組織發(fā)展

（一）關系實踐：作為生產關系的“黨建”

“作為生產關系”的“黨建”是一種比喻，指社會組織在政府購買服務的過程中形成的社會關系，主要指涉各個主體（政府、社會組織、居民、社區(qū)等）在購買服務過程中的地位和相互關系。其中黨委、政府與社會組織的關系是最基本的、起決定作用的因素。

社會組織黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分，作為生產關系的“社會組織黨建”，是一種政治合法性①的表述，對于提升社會組織的政治地位和身份、融洽黨委政府與社會組織在購買服務中的關系以及提升社區(qū)、居民對社會組織的接納、認同等都具有重要的價值和意義。

其一，社會組織黨建可以提高社會組織對于執(zhí)政黨相關政策的認可度，有助于融洽黨和政府與社會組織的關系。通過黨建的融入，社會組織能夠保持較高的政治嗅覺，實時捕捉到黨的最新方針政策和優(yōu)惠扶持措施，從而增強社會組織的工作信心。無論哪一次黨的重要會議召開，Y組織都會第一時間組織全體員工學習，捕捉會議和文件中的信息，不斷增強專業(yè)社會工作服務的信心和動力。同時，Y組織在各類場合中將黨和政府推向前臺的策略也有效融洽了黨與社會組織的關系，使政府對社會組織也更為放心，服務過程中的互動也就更加和諧。

2016年Y組織運用專業(yè)力量打造社區(qū)黨群服務中心，得到了市委組織部的肯定，2017年4月，市委下發(fā)文件將Z市整個社區(qū)服務中心全部改名社區(qū)黨群服務中心。黨群服務中心作為宣傳黨的主張，打造服務陣地，本來的打算就是將其打造成展示形象、傳遞聲音的窗口。

有一次座談會上社區(qū)書記說了一句話，讓我在接下來一兩個月一直在鄭重地思考，就是“群眾說社工好，但沒有說社區(qū)好”。（Y組織黨建辦主任20180802）

這其實是在很多的政府購買服務項目中都存在的一個現(xiàn)象：居民只說社會組織的服務好，殊不知這個服務是政府出錢購買的。長此以往，政府對社會組織是不會很滿意的。

在這個地方（黨群服務中心），就是讓黨和政府的聲音在這里傳播。所以，后來我們在很多場合都是宣傳政府，很多活動中也邀請社區(qū)書記來發(fā)言和講話。慢慢地發(fā)現(xiàn)社區(qū)對我們的態(tài)度好了很多，政府也對我們很滿意。說白了社會組織就是架起黨和政府、群眾之間的橋梁、紐帶。（Y組織副理事長20180802）

其二，社會組織基層黨組織的建設可以在對社會工作認可度還不夠高的情況下獲得服務場域中的其他主體的接納和認可，是具有巨大助益的。從現(xiàn)實來看，黨建可以融洽社區(qū)關系，使服務項目和社工活動在社區(qū)的落地、推進更為順利。由于Y組織的一個重要“娘家”就是市委組織部，依托組織部的強大政治力量、動員能力和資源調動能力，Y組織鏈接到更多社會資源，也在不斷拓展和增強社會組織的影響力和知名度。

在最基層，“黨員”是一種極為重要的政治資源，我們通過充分發(fā)揮黨員社工的先鋒模范作用，動員社區(qū)積極分析參與到服務項

①這體現(xiàn)了中共十九大報告中對于社會組織黨建的要求。中共十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。目中，更易獲得群眾的信任和社區(qū)的大力支持。（Y組織項目負責人20180805）

從Y組織發(fā)展歷程來看，Y組織非常注重對黨內資源的運用，關注中央和地方重大會議的召開和政策的出臺，通過黨內政治渠道，第一時間獲得政策信息，充分利用政策窗口和發(fā)揮黨員的公信力，鏈接更多轄區(qū)內的資源。在不斷合作和互動的過程中，融洽彼此之間的關系。

其三，組織和成員被黨和政府賦予政治身份，社會知名度和認可度不斷提升，拓展了社會組織的政治資本。Y組織在發(fā)展過程中一直堅持貫徹“黨建引領社工服務”的理念，通過社會組織黨建工作的開展，Y組織得到了政府各部門的重視，不斷借助政府公共平臺推動公益服務事業(yè)的發(fā)展，增強了Y組織的工作信心，同時也滿足了國家和社會的需求，推動了Y組織的發(fā)展壯大以及社會知名度的提升。

Y組織獲得Z市先進基層黨組織、先進單位、最具影響力社會公益組織等稱號，組織內工作人員相繼獲得省社會工作領軍人才、市優(yōu)秀共產黨員等榮譽。其中，Y組織理事長當選G區(qū)的人大代表、人大常委和Z市的慈善楷模；副理事長成為共青團中央的委員，在群團組織改革的契機下參加了共青團中央第十四次、第十八次代表大會；組織另外一位副理事長、黨總支副書記成為區(qū)婦聯(lián)兼職副主席，并當選為Z市第十六次婦女代表大會代表。這就顯著拓展了組織發(fā)展的政治資本、優(yōu)化了政社環(huán)境。Y組織獲得市區(qū)各級媒體的相繼報道，在G區(qū)乃至Z市的知名度不斷提升。

（二）組織績效：作為生產力的“黨建”

“黨建”作為生產力，這一比喻指的是黨建與社會組織相結合后在提供服務的過程中所產生的績效，即黨的建設對社會組織的發(fā)展與服務帶來的影響。何軒、馬駿針對民營企業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)：“民營企業(yè)黨組織建設通過圍繞企業(yè)生產抓黨建，抓好黨建促生產，積極引導民營企業(yè)投入更多生產性活動，可以顯著提高企業(yè)的生產效率?！薄?8〕吳新葉通過對NGO黨建的研究也發(fā)現(xiàn)，黨建對于NGO有很多積極作用，尤其在擴展其資源渠道、增強政治合法性等方面扮演著重要的角色”〔19〕。而從Y組織的黨建實踐來看，其黨建工作的創(chuàng)新有效地促進了黨建從“政治合法性”向“績效合法性”的轉化，并且實現(xiàn)了兩者的有機耦合，也完成了“生產力與生產關系”的統(tǒng)一。

其一，“以黨務促業(yè)務”——社會組織黨建的政治動員和工作動員。用黨員教育的方法對社工進行專業(yè)能力提升和工作積極性的動員，更能激發(fā)黨員社工活力，實現(xiàn)“以黨務促業(yè)務”的目的。

我們采用的策略是將骨干社工發(fā)展為黨員，同時將優(yōu)秀黨員培養(yǎng)為骨干社工；變業(yè)務難點為黨建重點，用業(yè)務成效檢驗黨建效果。錘煉政治過硬、業(yè)務突出的社工隊伍，將黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干，將業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，將黨員業(yè)務骨干推薦到重要工作崗位（區(qū)域中心主任），積極鍛造“政治強、品行好、作風正、業(yè)務精”的黨員骨干社工隊伍。發(fā)揮優(yōu)秀黨員和骨干社工的帶頭作用。優(yōu)秀黨員和業(yè)務骨干往往具有“磁場效應”，能夠產生一系列“連鎖反應”，可以調動起全員攻堅克難、爭一創(chuàng)先的積極主動性。針對重難點工作，黨員干部和骨干社工也要以身作則、帶頭參與，通過開展業(yè)務分享、舉辦專題研討會、組建項目大獎賽等方式，帶動提升全體社工隊伍的責任意識、奉獻意識，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的正能量。（Y理事長20180801）

其二，“組團式購買”——黨建加持中社會組織資源渠道不斷拓寬。Y組織通過社會組織黨建的融合發(fā)展和專業(yè)服務經驗獲得了Z市和G區(qū)組織部的信任，旨在將其打造成市級示范單位和推薦單位，因此經常公開在會議上優(yōu)先推薦Y組織，使得民政、婦聯(lián)、團委、教育局、殘聯(lián)、各街道等政府部門組團式購買Y組織服務，服務涉及青少年、老年和特殊群體等多個領域，各級政府部門的推薦也直接促成了Y組織在2017年近400場的參觀量，極大地提升了Y組織的影響力，客觀上也推動了Y組織的購買服務體量的不斷擴大和組織的發(fā)展壯大。

其三，“黨建社會工作”——品牌創(chuàng)建中治理的溢出效應凸顯。Y組織逐漸打造了“黨建社會工作”的組織品牌，無論是省民政廳的分管領導還是國家副主席都曾到此參觀，對Y組織的服務模式和服務成效都給予了較大肯定。同時，由于對志愿者團隊建設的經驗豐富，使得Y組織理事長和副理事長被推薦成為G區(qū)志愿者聯(lián)合會的會長和副會長，負責全區(qū)志愿者的總調度，起草區(qū)級志愿者星級評定標準，運營區(qū)級志愿者訂閱號。而對于Y組織希望推動G區(qū)社區(qū)養(yǎng)老中心的全覆蓋也得到了民政局領導的政策支持和政治資源傾斜。由此，Y組織在黨建領域的品牌創(chuàng)新，擴大了其自身在G區(qū)乃至Z市的影響力，獲得各級政府的資源傾斜，逐漸將服務拓展到Z市的各個街鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)，并且業(yè)務范圍也實現(xiàn)了多元化的升級，正在積極向社會企業(yè)的模式發(fā)展。

由此觀之，將黨建在社會組織中的治理嵌入以及社會組織發(fā)展中對黨建的“借道”一并整合為社會組織服務中的耦合、形成聯(lián)動機制——黨建社會工作提供支持，既融洽了社會組織在場域中與其他治理主體的關系，也顯著提升了社會組織的治理績效。

五、“黨建社會工作”：黨建邏輯與專業(yè)邏輯的聯(lián)動整合

黨建社會工作①這里主要是對Y組織在發(fā)展過程中所打造的“黨建社會工作”這一品牌本身進行討論，重點關注社會組織黨建的相關議題，即政黨如何引領社會工作的問題。至于黨建社會工作是否可以成為一個研究的方向和領域，并不是此處筆者討論的重點。是Y組織在發(fā)展過程中形成的一種品牌建構上的“共識”，本質上是社會組織黨建邏輯與社會工作專業(yè)邏輯的聯(lián)動、并存與共用。一方面，是黨建邏輯的創(chuàng)造性嵌入，使黨建作為一種治理要素參與到了組織的發(fā)展過程中；另一方面則是社會工作專業(yè)邏輯的本土化成長。二者通過社會組織黨建這一制度安排演化出“黨建社會工作”的品牌創(chuàng)新，繼而實現(xiàn)了政黨對社會的引領。

其一，價值理念上的親和是耦合的先導前提。首先，黨的宗旨就是全心全意為人民服務。社會工作作為一門助人的專業(yè)，堅持“助人自助”的宗旨，旨在幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發(fā)展社會功能。因此，Y組織提出：

以“讓居民滿意”為目標，以“扶貧濟困、共創(chuàng)和諧、傳播快樂、倡導文明”為宗旨，以“共建馨家、共享家園”為理念，在黨和政府的領導下，依托社區(qū)履行公益使命，根據居民及社會組織需求開展托老、助殘、青少年社會教育、居民健康管理、居民大學、社團文化活動、社區(qū)矯正、社工督導、社會工作培訓、專業(yè)評估、企業(yè)社工等服務，并采取專業(yè)社工服務和志愿者服務相結合、便民服務與公益服務相結合、無償服務和低償服務相結合等多種服務方式。（Y組織理事長20180801）

由此觀之，Y組織宗旨定位中的“服務群眾”和主要業(yè)務內容定位的“社會工作”以及靈活多變的公益服務形式等都預設了二者具有明顯的價值一致性和宗旨使命的統(tǒng)一性。社會主義核心價值觀是黨建與專業(yè)上的內在聯(lián)通。社會主義核心價值觀既是對黨員的要求，也是對每位社工的要求。Y組織通過機構民主生活會和工作會議等形式，密切黨員與非黨員間的關系，將社會組織的專業(yè)服務優(yōu)勢與黨的先鋒模范作用進行有機結合，實現(xiàn)社會組織黨建的柔性融入。

組織的發(fā)展速度得益于適應了時代的變化、時代的需求。黨建必須抓，實際上黨的理念、黨的價值觀與Y組織的宗旨是高度契合的。（Y組織黨建辦主任20180802）

其二，具有黨性修養(yǎng)的社工隊伍是耦合的載體基礎。這就意味著社工隊伍本身培養(yǎng)與建設中嵌涵了黨建與專業(yè)的雙重因素。Y組織理事長提出：“我們組織的使命是培養(yǎng)一支有信仰并具備專業(yè)能力的，又紅又專的社工隊伍。”Y組織制訂實施了“三培養(yǎng)”計劃，即在機構招人的時候優(yōu)先錄用黨員，把社工骨干培養(yǎng)為黨員，把黨員社工培養(yǎng)成核心中高層管理人員。

社會工作隊伍做專業(yè)化社會工作是沒有問題的，開展專業(yè)化項目也沒問題。但是如果純粹地就社會工作來做社會工作，局限性比較大，因為在我們國家的體制內，黨是領導一切的。而且做專業(yè)最終的目的是什么呢？說白了還是服務居民，讓居民都滿意。所以，有了專業(yè)，還需要有理想、有信念，這樣才能可持續(xù)。而信仰、信念本來就是我們黨員的基本要求和素質。所以我們提出，要培養(yǎng)一支有信仰的青年社工隊伍，參與到基層的社區(qū)治理中，并通過專業(yè)化的項目運作，在服務居民的過程中不斷夯實基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。這樣就有了本土化的一支黨建社工隊伍，也才有了這樣一個名稱和品牌（指的是“黨建社會工作”）。（Y組織黨建辦主任20180917）

其三，黨建引領社會工作是社會工作本土化的重要路徑策略。用黨建的思維考慮社會工作與社會組織的發(fā)展，黨建與社會工作專業(yè)在Y組織的服務中實現(xiàn)了有機的統(tǒng)一。Y組織在社區(qū)服務中逐步形成了自己的一套理論與方法，在保證自身專業(yè)性的同時，靈活運用“黨建”和“情感”等元素，運用群眾工作的方法，充分尊重居民禮俗社會和關系社會的特征，以情暖人、以情聚人，達到情感治理的目的。其開展服務的基本邏輯是先通過活動融入社區(qū)，大多數(shù)活動都是黨員帶領下的社區(qū)服務活動，與居民打成一片，而后再將專業(yè)知識和方法嵌入服務過程中，保證自身的專業(yè)性和獨立性。

Y組織到一個地方就很快與地方融為一體。一是地方有需求，需要我們；二是我們專業(yè)，能精準地回應需求，大小項目和活動都緊密結合服務對象需求；三是樹立了一家親的理念，我們提出“視他鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)，視群眾為親人”的理念，我們到哪個地方就會跟那個地方的人打成一片。（Y組織黨建辦主任20180802）

此外，黨建引領也要求把黨建工作理念融入社會組織管理中，把黨建工作方法融入專業(yè)社會工作方法和服務中。用黨建思維管理社會組織，即上文所說的黨組織的建立與覆蓋。黨總支要全面參與Y組織的重大事項決策研究，建立起黨總支組織策劃、黨支部組織實施上下聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補、合作發(fā)展的治理體系。在制度設計、工作流程、項目管理、服務開展等方面持續(xù)堅持黨組織的統(tǒng)領作用，將社會主義核心價值觀融入項目和活動中去，在現(xiàn)有的管理架構里，對各項工作進行督導、檢查、考評，確保黨建工作與社會工作專業(yè)服務耦合并進。由此，“黨建”作為治理手段開始參與到社會組織的發(fā)展過程。

綜上，黨建與社會工作在價值理念上的親和為二者耦合提供了邏輯前提，而對于具有黨性修養(yǎng)的社工隊伍的打造則進一步為兩者的耦合提供了載體基礎，也正是在這支“黨建社工”隊伍的信仰堅守與專業(yè)服務的過程中，黨建引領開始全方位植入Y組織的管理、服務與文化建設中，實現(xiàn)了與社會工作專業(yè)服務的互融互滲，由此黨建社會工作的模式被建構出來。從實踐效度看，該模式在促進社會組織發(fā)展壯大的過程中也盤活了政府資源，實現(xiàn)了政府與社會的良性互構以及專業(yè)社會工作的嵌入式發(fā)展，是一種較為恰切的社會工作本土化發(fā)展模式。由此，以“黨建”為切口，黨建與社會工作的耦合式發(fā)展或許可以成為社會工作本土化的可行路徑。

六、作為未竟議題的社會組織黨建

本文以社會組織黨建“何以可能、何以可為”為核心，通過對Y組織與黨建的耦合式發(fā)展過程的研究，我們發(fā)現(xiàn)黨建對社會組織成長具有有效性、重要性和必要性等推動作用。為執(zhí)政黨“為何要”以及“如何能”融入社會組織發(fā)展歷程提供了經驗證據，也為社會組織從宏觀戰(zhàn)略和中觀治理角度將黨建作為“核心構成”而非“剩余范疇”提供了理論和現(xiàn)實建議，其中也涉及了社會工作本土化過程中具有中國特色的可能路徑和空間。

對社會組織的發(fā)展而言，基層黨組織的嵌入確實可以起到積極作用，社會組織應該結合專業(yè)開展黨建工作。從Y組織的實踐來看，社會組織的黨建創(chuàng)新成為政府工作亮點和創(chuàng)新的一個重要抓手，社會組織甚至影響與改變了政府的部分行為，在政社關系上建構和達成一種和諧雙贏的互動。社會組織既保持著自身的獨立性和對專業(yè)性的追求，政府也樂見其成、積極配合。社會組織要接受和適應這種改變并在適應中不斷學習，尋求與社會組織的合作路徑。但是隨著政府學習能力的不斷提升以及社會組織創(chuàng)新服務的邊際效應遞減，政府對社會組織的認知及其背后政社關系的演化以及社會組織如何進一步推進黨建社會工作的發(fā)展等問題仍需要進一步的研究和探索。這預示著我們對社會組織黨建的研究需要置于宏觀的政社關系中進行，特別是當這一關系處于階段性動態(tài)變化中時。其中的關鍵在于，如何結合社會組織的實際和社會組織發(fā)展的不同階段適時地將黨的政治合法性轉換為績效上的生產力，并實現(xiàn)二者的協(xié)同與耦合。需要注意的是，一旦黨建涉入程度過高時，社會組織的專業(yè)性空間可能就會受到限制，因此能否造成負面效應取決于社會組織的“實踐智慧”，即社會組織在實踐中如何進行黨建與專業(yè)的分工合作，如何在充分尊重二者的差異性的基礎上進行“服務整合”和“策略調整”。

此外，黨建在社會組織發(fā)展的不同階段所發(fā)揮的作用以及社會工作本土化的不同階段與黨以及黨建的關系都存在階段性的殊異。其中的關鍵是黨如何在“引領”和“服務”之間保持一種比較平衡的狀態(tài)。在黨的宗旨的指引之下，保障社會組織的成長和組織化的功能，使社會組織具有較為充分的、獨立的發(fā)展空間。Y組織的黨建社會工作提供了一種階段性的耦合嘗試，黨建作為社會工作本土化的一種可能路徑，尚需要在探索中進行理論與實踐的雙重建構。