徐 立，周 蕾

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?1)《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)：http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm，2020年12月21日。習(xí)近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話，提出一系列新理念、新思想、新觀點，其中一個重要內(nèi)容就是全面加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。(2)習(xí)近平：《堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人》，《人民日報》2018年10月11日。教育是國之大計、黨之大計，深入學(xué)習(xí)總書記全國教育大會講話精神，就需要辯證思考推進(jìn)教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化與提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平之間的關(guān)系。加快推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的前提和基礎(chǔ)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是加快推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的指針和動力。兩者相輔相成，共同促進(jìn)全面深化改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、加快推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大意義

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次明確提出了“要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。(3)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。這是新一屆黨中央深刻總結(jié)歷史、科學(xué)分析現(xiàn)實之后作出的重大戰(zhàn)略決策，它必將推動中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新境界。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力若干重大問題的決定》深刻闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性和緊迫性，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南。黨的十九屆五中全會站在高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展格局高度，提出了到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。唯有推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化，提高黨的執(zhí)政能力，才能在新的歷史時期完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。(4)俞可平：《如何認(rèn)識全面深化改革總目標(biāo)》，《求是》2014年第8版。教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)組成部分、重要組成部分、關(guān)鍵組成部分，新時代加快推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的現(xiàn)實性、必要性、緊迫性。

(一)新時期教育形勢深刻歷史性變化的現(xiàn)實需要

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，對教育工作作出一系列重大決策部署，扎實實施教育惠民舉措，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)，促使教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的人力支持和知識貢獻(xiàn)。(5)陳寶生：《優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)》，《人民日報》2018年1月8日。我國教育事業(yè)在取得歷史性成就的同時，也客觀地存在一些階段性特征：其一，我國教育規(guī)模位居世界首位帶來的教育質(zhì)量問題。截止2017年，我國共有各級各類學(xué)校51.38萬所、各級各類學(xué)歷教育在校生2.7億人和專任教師1 626.89萬人。(6)《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，《中國教育報》2018年7月21日。在教育總體規(guī)模擴(kuò)大的情況下，提高教育整體質(zhì)量和水平是一個不容忽視的重大問題，必須處理好擴(kuò)大教育規(guī)模和提高教育質(zhì)量之間的關(guān)系。其二，我國學(xué)校組織日趨復(fù)雜、結(jié)構(gòu)多樣。目前，我國已經(jīng)形成了以義務(wù)教育、學(xué)前教育與特殊教育、高中階段教育、高等教育、成人教育及培訓(xùn)、民辦教育等為主體的多樣化學(xué)校組織與教育體系，這對教育治理提出了新挑戰(zhàn)和新要求，必須迅速調(diào)整教育治理體系，提高治理能力。其三，我國各地教育條件差異問題有待解決。在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)過程中，國家實施引導(dǎo)優(yōu)秀人才向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校和中西部地區(qū)學(xué)校流動等一系列政策和措施，取得了良好的效果，但教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與教育師資能力水平的差異仍然存在，(7)曾天山，祝新宇，萬 歆：《義務(wù)教育學(xué)校信息化建設(shè)成效分析——基于全國31省2 000余所學(xué)校的調(diào)查》，《教育研究》2018年第4期。并且在一定的時間內(nèi)難以迅速改變，這種狀況直接影響教育的公平和效益。如何縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，逐步解決教育公平和效益問題應(yīng)當(dāng)引起高度重視。其四，我國人民群眾的教育訴求不斷增強(qiáng)。隨著教育事業(yè)的全面發(fā)展，廣大人民對教育形式的需求逐漸形式多樣化和個性化，對高質(zhì)量的教育需求也不斷加大，高質(zhì)量發(fā)展教育將成為新時代教育發(fā)展的主線。

(二)破解改革難題的重大必要舉措

改革開放40多年來，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布實施以來，我國教育改革發(fā)展雖然取得顯著成績，但是教育熱點難點問題依然不斷顯現(xiàn)。(8)柯 進(jìn)，劉博智：《教育部長與中外記者的“懇談會”》，《人民教育報》2016年3月11日。主要有：一是沒有理順政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系，政府對學(xué)校和社會的管理能力不足，“不出手”“亂出手”現(xiàn)象存在，制約學(xué)校辦學(xué)的積極性、社會參與的積極性，學(xué)校辦學(xué)的主體性、主動性和創(chuàng)造性沒有得到很好的體現(xiàn)；二是教育主管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)交叉，上級教育部門管理范圍過寬過嚴(yán)，制約基層教育工作因地制宜創(chuàng)造性開展，使得基層教育缺乏特色，缺少活力；三是教育部門管理方式單一，以分?jǐn)?shù)管學(xué)生、用升學(xué)率管教師的方式還廣泛存在，并且在相當(dāng)?shù)臅r間和范圍內(nèi)發(fā)揮著作用；四是教育評價機(jī)制還不完善，評價導(dǎo)向不科學(xué)、評價內(nèi)容不全面、評價方式單一，唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾難以徹底破除，這些制約了學(xué)生和教師的創(chuàng)造性，等等。要破解我國教育事業(yè)改革熱點難點問題，一方面要從體制、機(jī)制上著手，體制要新，機(jī)制要活，只有新體制才能帶來新機(jī)制，只有新的機(jī)制才能不斷促進(jìn)體制的創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)合理的教育治理體系，必須從源頭抓起，分析綜合影響因素；另一方面通過不斷地改革創(chuàng)新，提高教育治理能力。教育的改革創(chuàng)新的話題離不開學(xué)生、教師、學(xué)校，家庭、政府、社會等，教育改革創(chuàng)新應(yīng)處理好學(xué)生、教師與學(xué)校的自身問題，政府管理問題，以及教育的管理理念、體制、方式落后和管理能力落后等問題。

(三)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求

教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基石，沒有教育現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。(9)陳金芳，萬作芳：《教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的幾點思考》，《教育研究》2016年第10期。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出了教育現(xiàn)代化的“時間表”：2020年教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；2027年讓我國教育體系整體進(jìn)入現(xiàn)代化。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了全面深化改革的總目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)，勾畫了全面深化教育事業(yè)改革的藍(lán)圖。這反映了新時期我們黨對教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化規(guī)律性認(rèn)識的提升，是教育理論和教育實踐的重大創(chuàng)新和歷史轉(zhuǎn)折。教育作為社會的一個子系統(tǒng)，隨著形勢的發(fā)展變化，迫切需要我們加快實現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由教育管理走向教育治理。(10)袁貴仁：《深化教育領(lǐng)域綜合改革加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化——在2014年全國教育工作會議上的講話》，《人民教育》2014年第5期?，F(xiàn)代社會的治理首先是教育的治理，因此，全面深化改革首先是推動教育領(lǐng)域的改革，這是新時代全面深化改革的需要，符合我黨新時期歷史性改革的部署和要求。為了實現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，加快教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化勢在必行。

二、加快推進(jìn)教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化與提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的邏輯關(guān)系及目標(biāo)選擇

(一)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化闡釋

教育治理體系是治理教育的各種政策、法規(guī)、規(guī)章，方式、方法、途徑、手段等按照一定的規(guī)則、秩序和內(nèi)部、外部聯(lián)系而組合成的有機(jī)整體，是一個科學(xué)、完整、規(guī)范，有機(jī)、協(xié)調(diào)、動態(tài)的治理體系，教育治理體系的現(xiàn)代化就是治理體系的現(xiàn)代性、規(guī)范性、科學(xué)性。一般而言，一個完整的教育治理體系包含治理主體、治理機(jī)制和治理效果三大核心要素。首先，教育治理主體要多元化。只有主體的多元化才能帶來教育形式的多樣化，只有教育形式的多樣化才能形成教育的競爭機(jī)制、激勵機(jī)制，促進(jìn)教育良性、有序發(fā)展，形成政府、學(xué)校和社會互動性的“集體行動”，也就是根據(jù)教育發(fā)展的自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管辦評分離為基本要求，以改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價為“指揮棒”，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的格局。(11)袁貴仁：《深化教育領(lǐng)域綜合改革加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化——在2014年全國教育工作會議上的講話》，《人民教育》2014年第5期。其次，治理機(jī)制要制度化、規(guī)范化。不能將治理簡單地等同與普通的管理，治理是一種精細(xì)化的管理，治理本身就是通過建立一套有效的共同接受的權(quán)威性規(guī)則而進(jìn)行的公正公開的管理，屬于規(guī)則之治。(12)俞可平：《治理和善治：一種新的政治分析框架》，《南京社會科學(xué)》2001年第9期。治理既包括有權(quán)要求人們服從正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排等，以便最大程度地實現(xiàn)教育治理主體利益，并形成有效的相互制衡關(guān)系。最后，教育治理的成果是有目共睹的實體。教育治理成效的最終目的就是要激發(fā)教育活力和促進(jìn)教育公平正義，教育主體的多元化和自主性，可以全面性、實質(zhì)性、超越性地促進(jìn)教育治理模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)多元教育主體相互作用所生成的自我再造、自我創(chuàng)新的能力。

教育治理能力現(xiàn)代化就是促進(jìn)教育治理體系制度化、規(guī)范化、程序化、效率化的能量和動力，是教育主體運用各種教育手段治理教育各方面事務(wù)的能力，深刻體現(xiàn)了民主性和現(xiàn)代性。傳統(tǒng)教育體制中，“教育局辦學(xué)”，“管評辦”一體化，學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)，(13)瞿振元：《建設(shè)中國特色高等教育治理體系 推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化》，《中國高教研究》2014年第1期。更有甚者認(rèn)為學(xué)校缺乏現(xiàn)代治理能力，除卻素質(zhì)教育的小修小補(bǔ)，教育治理能力提升有限，并造成不少教育難點問題。所以，只有真正推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化，也就是通過制度化、規(guī)范化、程序化、效率化的手段，才能有效解決教育發(fā)展中面臨的現(xiàn)實矛盾和問題，實現(xiàn)多元教育主體的良性互動，才能最大程度增進(jìn)教育公共利益最大化和人民的教育滿意度。

(二)黨的建設(shè)科學(xué)化的主要內(nèi)涵

從黨的誕生時期“黨的建設(shè)理論”的提出，到建國初期黨的建設(shè)理論的完善、改革開放時期黨的建設(shè)的撥亂反正，再到全面深化改革時期“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的命題的提出，這充分證明：黨的建設(shè)是我黨打牢執(zhí)政基礎(chǔ)、建設(shè)社會主義事業(yè)、保障改革開放和全面深化改革總目標(biāo)達(dá)成的必然前提，是保證中國社會主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的強(qiáng)大動力。在全面深化改革時期，我黨繼續(xù)將黨的建設(shè)置于極其重要的位置。黨的十八大報告第一次明確了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基本要求與總體布局，(14)胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》2012年11月18日。黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力是確保改革取得成功的必要條件”，(15)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。黨的十九大報告把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的第一條，(16)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日。將黨的建設(shè)提升到前所未有的高度。

黨的建設(shè)科學(xué)化是指黨的建設(shè)以先進(jìn)的理論為指導(dǎo)，以健全的制度為保障，以科學(xué)的方法為支撐，使黨的建設(shè)符合規(guī)律，符合邏輯，符合時代和人民需要，科學(xué)地反映黨的建設(shè)本質(zhì)、目標(biāo)、宗旨。具體表現(xiàn)為：黨的建設(shè)方向明確，目標(biāo)更加具體，各項制度更加完善，權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制更加合理，增強(qiáng)創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。黨的建設(shè)科學(xué)化，是我黨深入把握建設(shè)社會主義事業(yè)的大局要求，緊跟全面深化改革的時代潮流，按照科學(xué)的理念從思想、理論、方法、制度等各個層面指導(dǎo)、推動、保障黨的建設(shè)的歷史過程。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平命題的提出，是對黨建經(jīng)驗和歷史的深刻總結(jié)，是對黨建工作的全面深化、理論化和科學(xué)化。

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是一個系統(tǒng)工程，需要一個優(yōu)秀的執(zhí)政黨和一支優(yōu)秀的執(zhí)政隊伍，并具有相當(dāng)?shù)膱?zhí)政水平與執(zhí)政能力，執(zhí)政黨需要用崇高的理想信念來把握方向、需要有明確的奮斗目標(biāo)和政治主張、需要有完善的執(zhí)政制度、需要有科學(xué)合理的權(quán)力運行結(jié)構(gòu)和長效化的權(quán)力運行機(jī)制，同時這支黨還必須永葆創(chuàng)新活力，全心全意為人民服務(wù)等。要實現(xiàn)上述目標(biāo)必須具備良好的政治環(huán)境、健全的法治體系、相對發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)實力、先進(jìn)的教育水平、深厚的文化底蘊(yùn)、現(xiàn)代治理體系和治理能力等多方面的因素，而在所有這些因素中，教育是極其重要的方面，教育是我黨培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平、能科學(xué)執(zhí)政的人才的重要途徑，是黨員提升綜合素質(zhì)、執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的客觀基礎(chǔ)。

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是我黨科學(xué)執(zhí)政的生命線，對全面深化改革，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有重要的現(xiàn)實意義，也直接關(guān)系到我黨的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型政黨建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)人民全面深化改革總體目標(biāo)的達(dá)成。它具體體現(xiàn)為：新時期黨建正確方向的樹立；黨的各項制度的建設(shè)；黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制的建設(shè)；黨的創(chuàng)新活力的提升?，F(xiàn)階段，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我黨的歷史使命，也是我黨面臨的重大考驗，這就要求黨的建設(shè)與時俱進(jìn)，適應(yīng)黨所處的新時期、新環(huán)境、新條件，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

教育系統(tǒng)黨的建設(shè)科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要組成部分，要按照習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神和大會部署要求，(17)中共教育部黨組：《堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路》，《人民日報》2018年9月18日。以規(guī)律化、現(xiàn)代化、制度化、育人為本為四大向度。首先，以規(guī)律化為核心。教育系統(tǒng)黨的建設(shè)科學(xué)化既要尊重政黨建設(shè)普遍規(guī)律，按黨建的客觀規(guī)律推進(jìn)黨建新的偉大工程，又要遵循教育事業(yè)特殊規(guī)律，防止主觀主義。其次，以現(xiàn)代化為取向。教育系統(tǒng)黨的建設(shè)科學(xué)化要根據(jù)社會發(fā)展情勢和教育現(xiàn)代化情態(tài)，明確黨建工作的新思路，開辟黨建工作的新途徑，使教育系統(tǒng)黨組織自身的思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、功能機(jī)制、管理手段和方法等方面實現(xiàn)現(xiàn)代化。再次，緊抓制度化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教育系統(tǒng)黨的建設(shè)科學(xué)化，既要從制度理念入手，培育制度意識，又要通過制度的不斷完善和創(chuàng)新，形成一套完整、嚴(yán)密且便于操作的黨建工作制度，堅持用科學(xué)制度來保障教育系統(tǒng)黨建工作，使其更有效能和公正性。最后，以育人為本為歸宿。教育系統(tǒng)黨的建設(shè)科學(xué)化，堅持以學(xué)生為本、以學(xué)生為主體、以學(xué)生為目的，切實圍繞立德樹人根本任務(wù)加強(qiáng)黨建工作。

(三)正確處理教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化與黨的建設(shè)科學(xué)化的關(guān)系

1.加快推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的前提和基礎(chǔ)，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要組成部分

其一，加快推進(jìn)教育治理體系治理能力現(xiàn)代化有利于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平中最關(guān)鍵的因素——“人”的建設(shè)。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平追根溯源就是“人”的建設(shè)：思想建設(shè)的目標(biāo)是提升以“人”作為社會主體的思想認(rèn)識；組織建設(shè)的目標(biāo)是提升以“人”作為集體一員的組織性能；作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)是提升以“人”作為組織成員的行為規(guī)范；制度建設(shè)的目標(biāo)就是通過規(guī)章、制度來有效地規(guī)范“人”的行為；反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)是保障以“人”作為國家工作人員的清正廉潔政治本色；純潔性建設(shè)的目標(biāo)是加強(qiáng)以“人”為個體對象的自我修養(yǎng)，而所有這些目標(biāo)的實現(xiàn)都是以教育為基礎(chǔ)的。要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就必須落實立德樹人根本要求，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。

其二，加快推進(jìn)教育治理體系治理能力現(xiàn)代化有利于黨的建設(shè)科學(xué)化水平的總要求與“八項任務(wù)”的實現(xiàn)。在推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的過程中，必須充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，緊緊圍繞全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這個總的要求展開。黨的十八大報告提出：堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，推動我國由人才大國邁向人才強(qiáng)國。(18)本刊評論員：《全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平——認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神之六》，《求是》2013年第4期。“八項任務(wù)”這一重任只有通過進(jìn)一步推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化才能實現(xiàn)，也只有現(xiàn)代化的教育才能培養(yǎng)各類社會所需人才，實現(xiàn)我國由人才大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)型。

其三，加快推進(jìn)教育治理體系治理能力現(xiàn)代化有利于體現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平要求的“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是黨治國理政的基本方略，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本方略。(19)俞可平：《如何認(rèn)識全面深化改革總目標(biāo)》，《求是》2014年第8期。這一基本方略來源于黨的建設(shè)實踐，根植于黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗，貫穿于黨的建設(shè)的各個方面，加快推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化正是這一基本方略的最好運用。只有按照這一要求管理教育事務(wù)，才能實現(xiàn)教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化。所以，加快推進(jìn)教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化是貫徹落實黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政這一治國理政基本方略的具體體現(xiàn)，是推動我國治理現(xiàn)代化、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的體現(xiàn)。

其四，加快推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是推動教育系統(tǒng)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的根本?？茖W(xué)的教育治理理論是指導(dǎo)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)科學(xué)化水平等的基本前提，科學(xué)的教育治理制度是提高教育系統(tǒng)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵所在，科學(xué)的教育治理方法是推進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的有利手段，最終實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化。由此可見，科學(xué)的教育治理是指導(dǎo)、保障、推進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)科學(xué)化的根本，這就要求教育管理方式由管制型到服務(wù)型；由政策治校到依法治校；由單邊管理到多方教育主體善治。

2.提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是加快推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的指針和動力

其一，加快推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化必須堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。教育是一個系統(tǒng)工程，教育的治理涉及社會的方方面面，但治理好中國的教育，關(guān)鍵在黨。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊重黨在我國社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能從根本上滿足最廣大人民群眾利益的要求，才能凝聚全國各族人民的意志和力量，才能領(lǐng)導(dǎo)、組織、掌握好國家權(quán)力，管理好國家事務(wù)、社會事務(wù)和各項事業(yè)。只有在黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，才能穩(wěn)妥推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，而黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)是黨的建設(shè)科學(xué)化的體現(xiàn)。因此，只有提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平才能加快推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

其二，只有在黨的建設(shè)科學(xué)化水平的正確方向指引下，才能更好加快推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)我國社會主義教育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方向；只有黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保障社會主義教育現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)定的社會環(huán)境；只有黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素搞好社會主義教育現(xiàn)代化建設(shè)。因此，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平就顯得格外重要，只有不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，才能更好加快推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。所以，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是加快推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的指針。

其三，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平既是加快推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的動力，又是保障。教育治理是現(xiàn)今教育體制中的重大政治問題，(20)褚宏啟：《教育治理：以共治求善治》，《教育研究》2014年第10期。教育治理雖然倡導(dǎo)治理主體的多元化，治理權(quán)力的分散化，但治理必須有一個權(quán)威中心，教育目標(biāo)要符合黨和國家的最高利益，防止將國家利益淪為私利的角斗場。所以教育系統(tǒng)黨的建設(shè)不可以弱化、虛化、邊緣化，只有在黨的權(quán)威下集中力量辦大事和科學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)上才可穩(wěn)妥地推進(jìn)教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化。

其四，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平既是加快推進(jìn)教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化的助推器，又是方向標(biāo)。教育系統(tǒng)只有創(chuàng)新黨的建設(shè)工作思路，完善科學(xué)化制度，找準(zhǔn)黨的建設(shè)科學(xué)化和教育的結(jié)合點，才能加快推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。教育系統(tǒng)只有創(chuàng)新黨的建設(shè)方法、途徑，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和思想政治工作優(yōu)勢，教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化才有方向指南。(21)袁貴仁：《把握大勢著眼大事努力做好新形勢下高校宣傳思想工作》，《求是》2015年第3期。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平重點在于提升黨員的執(zhí)政能力，在這個過程中必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，才能確保改革取得成功，(22)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。并最終確保教育體制改革成功，實現(xiàn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

三、加快推進(jìn)教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化與提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的路徑選擇

教育要發(fā)展，要強(qiáng)大，就要加快推進(jìn)教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化與提升黨的科學(xué)化建設(shè)水平的相互促進(jìn)。教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化在實踐活動層面與黨的建設(shè)科學(xué)化共同促進(jìn)的路徑選擇主要如下。

(一)共同促進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)水平提升

提升教育系統(tǒng)黨的科學(xué)化建設(shè)水平就是提升教育系統(tǒng)的行政能力與行政水平，提升黨員的執(zhí)政能力。教育系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保障和智力支持的重要職責(zé)，直接關(guān)系到未來治國理政力量的培養(yǎng)，因此，教育系統(tǒng)黨的建設(shè)在黨建各領(lǐng)域中處于極端重要的地位。作為教育領(lǐng)域改革的目標(biāo)——教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，作為教育系統(tǒng)的新要求——黨的建設(shè)科學(xué)化，兩者的交集直接指向教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。

一是加強(qiáng)新時期教育系統(tǒng)的思想建設(shè)。必須加強(qiáng)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，必須深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，教育廣大黨員干部強(qiáng)化思想建設(shè)，牢記黨的宗旨，保持先進(jìn)性，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝黨員干部、教育廣大師生，推動社會主義核心價值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。

二是加強(qiáng)新時期教育系統(tǒng)的組織建設(shè)。健全各級各類學(xué)校黨組織，核心是教育系統(tǒng)干部隊伍的培養(yǎng)，將培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的理念貫穿于學(xué)校黨組織活動始終，牢牢把準(zhǔn)社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)。無論是高等學(xué)校黨組織，還是中小學(xué)黨組織，既要充分發(fā)揮其在學(xué)校改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮其在學(xué)校工作中的政治核心作用，積極推進(jìn)民辦學(xué)校黨組織全覆蓋，發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。

三是加強(qiáng)新時期教育系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)。應(yīng)著眼于黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)。既要堅持標(biāo)本兼治，又要堅持綜合治理，既要注重懲治，又要注重預(yù)防的方針，構(gòu)建完善的教育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，堅持預(yù)防腐敗，堅決根治腐敗。堅持從嚴(yán)治教的理念，嚴(yán)格規(guī)范管理，積極推行政務(wù)公開、校務(wù)公開，堅決糾正損害師生利益的各種不正之風(fēng)。

四是加強(qiáng)新時期教育系統(tǒng)的制度建設(shè)。黨在教育系統(tǒng)的制度建設(shè)包含學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)制度、黨員干部任用制度、黨員人才培養(yǎng)制度等等。這就要求教育系統(tǒng)從綜合治理的角度出發(fā)，以上述制度為重點，根據(jù)教育自身的規(guī)律和特點加強(qiáng)新時期教育系統(tǒng)的制度建設(shè)，首要任務(wù)是強(qiáng)化學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是提高黨員干部思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力，目的是加快推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

五是加強(qiáng)新時期教育系統(tǒng)的反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)是改進(jìn)黨的作風(fēng)的重要方式之一。反腐倡廉主要是為了倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦事，做到權(quán)力為民所用，反對官僚主義，反對弄虛作假，把廉政文化建設(shè)納入教育系統(tǒng)總體布局，廣泛深入地開展廉政文化創(chuàng)建活動，反對奢侈浪費，將廉潔教育納入國民教育體系，將廉潔教育從教育系統(tǒng)抓起，使廉潔價值理念深入人心。

六是加強(qiáng)新時期教育系統(tǒng)的純潔性建設(shè)。黨的純潔性一般包括思想上的純潔性，政治上的純潔性，立場上的純潔性，作風(fēng)上的純潔性，行動上的純潔性等幾個方面。加強(qiáng)教育系統(tǒng)純潔性建設(shè)需要教育系統(tǒng)堅持用先進(jìn)的理論武裝，嚴(yán)格規(guī)范管理，堅持貫徹新時期的教育方針，勤政廉教為民，堅持制度先行，以保持干部教師思想純潔、隊伍純潔、作風(fēng)純潔，保持黨的純潔性。

(二)共同促進(jìn)高水平、高素質(zhì)愛黨愛國人才培養(yǎng)

提升教育系統(tǒng)黨的建設(shè)科學(xué)化水平目的在于“人”的建設(shè)，如果沒有一批高水平、高素質(zhì)愛黨愛國人才，那建設(shè)社會主義事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就成為一句空話。因此，教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化與黨的建設(shè)科學(xué)化共同促進(jìn)的另一條路徑就是培育我黨優(yōu)秀的高水平高素質(zhì)愛黨愛國人才。

一要重責(zé)任。以高度的歷史責(zé)任感和時代緊迫感推進(jìn)教育改革，將立德樹人根本任務(wù)深入學(xué)校黨的建設(shè)之中，從思想上和行動上重視我黨優(yōu)秀的高水平、高素質(zhì)愛黨愛國人才培養(yǎng)，明確自身在提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平與加快推進(jìn)教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化兩方面的重大責(zé)任，從而為我黨培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

二要強(qiáng)宣傳。加大宣傳力度，讓學(xué)生自覺學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面深入理解我黨的執(zhí)政理念與方式，提高對我黨崇高社會主義建設(shè)事業(yè)的認(rèn)同感，加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作，激發(fā)新時期有志青年的創(chuàng)新活力，凝聚學(xué)子愛黨愛國向心力，吸引更多優(yōu)秀人才加入到我黨全面深化改革的建設(shè)中去。

三要抓改革。以“抓鐵有痕，踏石有印”的作風(fēng)，用思想和實際行動提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，加快推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，狠抓教育體制改革，推動高校行政改革，推動內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式，創(chuàng)新為培養(yǎng)我黨優(yōu)秀的高水平、高素質(zhì)愛黨愛國人才提供堅實的制度保障。

四要打基礎(chǔ)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化；推動學(xué)校黨建工作上臺階，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，持續(xù)深入推進(jìn)教育系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育，為推動教育改革發(fā)展奠定高水平高素質(zhì)的人才基礎(chǔ)。

總 結(jié)

推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是新時代的需要，是黨中央全面深化改革的應(yīng)有之義，是教育形勢深刻歷史性變化的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是破解教育改革熱點難點問題的重要舉措；提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是我黨保持先進(jìn)性，永葆青春的必然選擇。為此，必須正確認(rèn)識兩者之間的深刻關(guān)系，明確加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的體現(xiàn)、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是加快推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的前提這兩個方面的重要意義，以共同促進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)水平，共同促進(jìn)高水平高素質(zhì)愛黨愛國人才培育兩個路徑為抓手，實現(xiàn)黨的建設(shè)與教育事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。