陳明 湖州市生態(tài)環(huán)境局南潯分局

一、引言

站在謀求中華民族長遠發(fā)展、實現(xiàn)人民福祉的戰(zhàn)略高度，習近平總書記提出了關于社會主義生態(tài)文明建設的新理論，伴隨著全面建設小康社會的不斷推進，生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件越來越突出。浙江德清血鉛超標事件、浙江建德交通事故致苯酚泄漏事件及浙江杭州苕溪飲用水水源水質(zhì)異常事件等重大及敏感突發(fā)生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，對廣大人民群眾的生命財產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境安全構成了嚴重威脅，也在心理上給人們造成較重的恐慌和負擔，從心理、經(jīng)濟和社會的角度對社會生活產(chǎn)生了綜合性影響。習近平總書記在浙江工作期間提出的“綠水青山就是金山銀山”的新的社會發(fā)展理念以及新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》對生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更高的要求，提高突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件預防能力和處置水平，改善生態(tài)環(huán)境應急管理工作變得更加迫切。

二、生態(tài)環(huán)境應急管理現(xiàn)狀分析

近年來，各級生態(tài)環(huán)境部門從能力和體制機制上對生態(tài)環(huán)境應急管理工作進行了深入的探索，基本形成了集生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警、現(xiàn)場處置、事故善后處理為一體的生態(tài)環(huán)境應急管理體制，取得了良好效果。

（一）生態(tài)環(huán)境應急管理現(xiàn)狀

以湖州市南潯區(qū)為例，湖州市南潯區(qū)在前期環(huán)境污染整治工作取得了明顯成效，但小企業(yè)、小作坊數(shù)量依然較多，流動性較強，且大多未辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)，“小、散、亂”現(xiàn)象依然存在，容易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)，加大監(jiān)管難度，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。為改變這種狀況，提高生態(tài)環(huán)境應急管理能力，2015年，湖州南潯區(qū)環(huán)保局成立了南潯區(qū)環(huán)境應急與事故調(diào)查中心，專門負責全區(qū)環(huán)境應急與事故調(diào)處工作。當前，環(huán)境應急與事故調(diào)查中心與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大隊聯(lián)合辦公，并成立了南潯、雙林、練市、菱湖等4個生態(tài)環(huán)境監(jiān)察中隊，負責片區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境污染事故、糾紛、信訪案件的調(diào)查處理等工作。

（二）存在的問題

1.生態(tài)環(huán)境應急管理能力建設不適應

生態(tài)環(huán)境應急管理較多依賴行政手段，經(jīng)濟手段和法律手段運用不多。管理力量非常薄弱，“事多人少、一人多崗”現(xiàn)象突出，南潯區(qū)共有上千家規(guī)模企業(yè)，4個環(huán)保監(jiān)察中隊工作人員中只有2名是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員，其他人員均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)抽調(diào)，抽調(diào)人員專業(yè)性不強。生態(tài)環(huán)境應急專家和管理隊伍建設處于初始階段，缺乏專業(yè)的生態(tài)環(huán)境應急救援和處置隊伍。裝備不足，缺乏生態(tài)環(huán)境應急救援物質(zhì)，應對突發(fā)環(huán)境事件有時會倉促應對。

2.生態(tài)環(huán)境應急管理體制機制不健全

管理體制不順暢，政府統(tǒng)一指揮，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管，其他部門分工負責、企事業(yè)單位落實、社會公眾有序參與的管理格局亟待完善，職責不清、關系不順，生態(tài)環(huán)境部門單打獨斗現(xiàn)象比較突出；生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動體制不健全，跨區(qū)域、多部門溝通協(xié)調(diào)不夠，常常出現(xiàn)信息不暢、協(xié)作無序、聯(lián)動不力的現(xiàn)象，聯(lián)動管理效果不明顯，經(jīng)常會錯失突發(fā)環(huán)境事件預防和處置的最佳時機；生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機制不完善，不利于突發(fā)情況下消除社會謠言、疏散安置群眾、維護社會穩(wěn)定。

3.生態(tài)環(huán)境污染事故風險管理薄弱

較多小企業(yè)、小作坊未能嚴格落實環(huán)境影響評價審批制度和“三同時”制度，項目建成投產(chǎn)后留下生態(tài)環(huán)境風險隱患，容易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)，致使生態(tài)環(huán)境部門不能及時排查所有企業(yè)的環(huán)境安全隱患，對群眾信訪舉報和環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題往往不能徹底根除，生態(tài)環(huán)境風險壓力得不到緩解，最終將引發(fā)嚴重環(huán)境問題。

（三）加強生態(tài)環(huán)境應急管理的對策建議

1.加強生態(tài)環(huán)境應急管理標準化建設

要以政府不斷加大生態(tài)環(huán)境應急投入為契機，加強生態(tài)環(huán)境應急管理標準化建設，提高生態(tài)環(huán)境應急管理水平。要積極爭取政策支持和資金支持，配齊人員和必要應急裝備和物資儲備，加強對應急人員的業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務水平和執(zhí)法能力，定期組織生態(tài)環(huán)境應急演練，查找缺陷，彌補不足。同時，應以固危廢處置單位和大中型企業(yè)為依托，組建專業(yè)生態(tài)環(huán)境應急處置救援隊伍，進一步充實生態(tài)環(huán)境應急專家?guī)?，促進生態(tài)環(huán)境應急處置救援的專業(yè)化。

2.加強生態(tài)環(huán)境應急聯(lián)動機制建設

不斷完善生態(tài)環(huán)境應急管理機制，進一步明確主體責任，落實生態(tài)環(huán)境保護責任制，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，以政府部門為責任主體，以企事業(yè)單位為第一道防線，以社會公眾為監(jiān)督力量。要加強跨區(qū)域（流域）溝通協(xié)作，暢通生態(tài)環(huán)境信息溝通機制，完善與公安、消防、水利、安監(jiān)等相關職能部門的聯(lián)動執(zhí)法機制，提高聯(lián)動執(zhí)法效能，實現(xiàn)“反映靈敏，協(xié)調(diào)有序，運轉(zhuǎn)高效”的生態(tài)環(huán)境應急機制。

3.提高生態(tài)環(huán)境污染事故風險管理能力

要組織做好生態(tài)環(huán)境影響評價和備案工作，提高生態(tài)環(huán)境污染事故風險評估能力和預警預測水平。建立《生態(tài)環(huán)境風險隱患排查臺賬》和《生態(tài)環(huán)境污染矛盾糾紛臺賬》，生態(tài)環(huán)境風險隱患要徹底消除，對生態(tài)環(huán)境風險隱患較大、信訪投訴較多的區(qū)域和企業(yè)，重新評價或組織環(huán)境影響回顧性評價，加強日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度和頻次，分類管理，積極應對生態(tài)環(huán)境風險和可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題。

4.推動企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用體系建設

引導企業(yè)主動公開生態(tài)環(huán)境污染信息和污染防治信息，讓所有污染源排放暴露在陽光下。要推動企業(yè)生態(tài)生態(tài)環(huán)境信用體系建設，加強環(huán)保政務公開力度，及時發(fā)布生態(tài)環(huán)境污染事故預警信息和調(diào)查處理信息，特別向社會公布高污染、高風險企業(yè)的生態(tài)環(huán)境行為，讓企業(yè)和社會公眾參與到生態(tài)環(huán)境預警、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督及生態(tài)環(huán)境應急上來，鼓勵全社會共同參與到生態(tài)環(huán)境應急管理工作中來。

5.充分發(fā)揮新聞媒體作用

建立新聞報道快速反應和協(xié)調(diào)發(fā)展機制，利用媒體優(yōu)勢，一方面定期曝光企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，制造強大的社會輿論壓力，積極整改存在的生態(tài)環(huán)境問題；一方面積極宣傳生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)秀典型案例，引導企業(yè)完成“從他律到自律，從被動到主動”的轉(zhuǎn)變，爭優(yōu)創(chuàng)先，扎實做好生態(tài)環(huán)境保護工作。

三、結(jié)語

生態(tài)環(huán)境應急管理是一項涉及政府部門、企事業(yè)單位等多個主體的系統(tǒng)工程，包括突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件防范、生態(tài)環(huán)境應急響應、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事后處理等多個階段過程。要深入探索生態(tài)環(huán)境應急管理機制，全面提高生態(tài)環(huán)境應急處置水平，優(yōu)先解決侵犯公眾利益的突出環(huán)境問題，確保各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件得到有效防范和處置，確保生態(tài)環(huán)境形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，不停向生態(tài)文明新時代邁進。