陳明 湖州市生態(tài)環(huán)境局南潯分局

一、引言

站在謀求中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民福祉的戰(zhàn)略高度，習(xí)近平總書(shū)記提出了關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新理論，伴隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件越來(lái)越突出。浙江德清血鉛超標(biāo)事件、浙江建德交通事故致苯酚泄漏事件及浙江杭州苕溪飲用水水源水質(zhì)異常事件等重大及敏感突發(fā)生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，對(duì)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也在心理上給人們?cè)斐奢^重的恐慌和負(fù)擔(dān)，從心理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的角度對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生了綜合性影響。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間提出的“綠水青山就是金山銀山”的新的社會(huì)發(fā)展理念以及新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求，提高突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件預(yù)防能力和處置水平，改善生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理工作變得更加迫切。

二、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)從能力和體制機(jī)制上對(duì)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理工作進(jìn)行了深入的探索，基本形成了集生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故善后處理為一體的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理體制，取得了良好效果。

（一）生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理現(xiàn)狀

以湖州市南潯區(qū)為例，湖州市南潯區(qū)在前期環(huán)境污染整治工作取得了明顯成效，但小企業(yè)、小作坊數(shù)量依然較多，流動(dòng)性較強(qiáng)，且大多未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，“小、散、亂”現(xiàn)象依然存在，容易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)，加大監(jiān)管難度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。為改變這種狀況，提高生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理能力，2015年，湖州南潯區(qū)環(huán)保局成立了南潯區(qū)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，專門(mén)負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)處工作。當(dāng)前，環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合辦公，并成立了南潯、雙林、練市、菱湖等4個(gè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境污染事故、糾紛、信訪案件的調(diào)查處理等工作。

（二）存在的問(wèn)題

1.生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)不適應(yīng)

生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理較多依賴行政手段，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段運(yùn)用不多。管理力量非常薄弱，“事多人少、一人多崗”現(xiàn)象突出，南潯區(qū)共有上千家規(guī)模企業(yè)，4個(gè)環(huán)保監(jiān)察中隊(duì)工作人員中只有2名是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員，其他人員均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開(kāi)發(fā)區(qū)抽調(diào)，抽調(diào)人員專業(yè)性不強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專家和管理隊(duì)伍建設(shè)處于初始階段，缺乏專業(yè)的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急救援和處置隊(duì)伍。裝備不足，缺乏生態(tài)環(huán)境應(yīng)急救援物質(zhì)，應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件有時(shí)會(huì)倉(cāng)促應(yīng)對(duì)。

2.生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理體制機(jī)制不健全

管理體制不順暢，政府統(tǒng)一指揮，生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，其他部門(mén)分工負(fù)責(zé)、企事業(yè)單位落實(shí)、社會(huì)公眾有序參與的管理格局亟待完善，職責(zé)不清、關(guān)系不順，生態(tài)環(huán)境部門(mén)單打獨(dú)斗現(xiàn)象比較突出；生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)體制不健全，跨區(qū)域、多部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不夠，常常出現(xiàn)信息不暢、協(xié)作無(wú)序、聯(lián)動(dòng)不力的現(xiàn)象，聯(lián)動(dòng)管理效果不明顯，經(jīng)常會(huì)錯(cuò)失突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和處置的最佳時(shí)機(jī)；生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制不完善，不利于突發(fā)情況下消除社會(huì)謠言、疏散安置群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.生態(tài)環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱

較多小企業(yè)、小作坊未能嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度和“三同時(shí)”制度，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后留下生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，容易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)，致使生態(tài)環(huán)境部門(mén)不能及時(shí)排查所有企業(yè)的環(huán)境安全隱患，對(duì)群眾信訪舉報(bào)和環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題往往不能徹底根除，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力得不到緩解，最終將引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

要以政府不斷加大生態(tài)環(huán)境應(yīng)急投入為契機(jī)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理水平。要積極爭(zhēng)取政策支持和資金支持，配齊人員和必要應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，定期組織生態(tài)環(huán)境應(yīng)急演練，查找缺陷，彌補(bǔ)不足。同時(shí)，應(yīng)以固危廢處置單位和大中型企業(yè)為依托，組建專業(yè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍，進(jìn)一步充實(shí)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急處置救援的專業(yè)化。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

不斷完善生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，進(jìn)一步明確主體責(zé)任，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，以政府部門(mén)為責(zé)任主體，以企事業(yè)單位為第一道防線，以社會(huì)公眾為監(jiān)督力量。要加強(qiáng)跨區(qū)域（流域）溝通協(xié)作，暢通生態(tài)環(huán)境信息溝通機(jī)制，完善與公安、消防、水利、安監(jiān)等相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，提高聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)“反映靈敏，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急機(jī)制。

3.提高生態(tài)環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)管理能力

要組織做好生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和備案工作，提高生態(tài)環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和預(yù)警預(yù)測(cè)水平。建立《生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查臺(tái)賬》和《生態(tài)環(huán)境污染矛盾糾紛臺(tái)賬》，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患要徹底消除，對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大、信訪投訴較多的區(qū)域和企業(yè)，重新評(píng)價(jià)或組織環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)，加強(qiáng)日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度和頻次，分類管理，積極應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

4.推動(dòng)企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)

引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境污染信息和污染防治信息，讓所有污染源排放暴露在陽(yáng)光下。要推動(dòng)企業(yè)生態(tài)生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保政務(wù)公開(kāi)力度，及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境污染事故預(yù)警信息和調(diào)查處理信息，特別向社會(huì)公布高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境行為，讓企業(yè)和社會(huì)公眾參與到生態(tài)環(huán)境預(yù)警、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督及生態(tài)環(huán)境應(yīng)急上來(lái)，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與到生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理工作中來(lái)。

5.充分發(fā)揮新聞媒體作用

建立新聞報(bào)道快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，利用媒體優(yōu)勢(shì)，一方面定期曝光企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，制造強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，積極整改存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；一方面積極宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)秀典型案例，引導(dǎo)企業(yè)完成“從他律到自律，從被動(dòng)到主動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

三、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理是一項(xiàng)涉及政府部門(mén)、企事業(yè)單位等多個(gè)主體的系統(tǒng)工程，包括突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件防范、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事后處理等多個(gè)階段過(guò)程。要深入探索生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，全面提高生態(tài)環(huán)境應(yīng)急處置水平，優(yōu)先解決侵犯公眾利益的突出環(huán)境問(wèn)題，確保各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件得到有效防范和處置，確保生態(tài)環(huán)境形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，不停向生態(tài)文明新時(shí)代邁進(jìn)。