張金秋 任浩乾 潘玉冰

華北理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于我國(guó)先行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷造成了各地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了“隔離狀況”，影響我國(guó)人員區(qū)域間流動(dòng)的生活保障問(wèn)題。由此，黨的十九大著重提出加快建設(shè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的號(hào)召。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌即在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范統(tǒng)一和建立中央統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)存機(jī)構(gòu)便于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一管理。

一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌面對(duì)的困境

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的利益平衡難。養(yǎng)老保險(xiǎn)的省際支付水平差距大，不同省份之間難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)的利益平衡問(wèn)題成為我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問(wèn)題之一。由于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存較多，繳費(fèi)費(fèi)率不斷下降，人們的參與度積極性較高，繳費(fèi)比例還將不斷提高；另一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)基金嚴(yán)重不足，征繳費(fèi)率居高不下，人們的參保意識(shí)非常薄弱，由此造成了各地區(qū)人民的生活負(fù)擔(dān)出現(xiàn)苦樂(lè)不均的狀況。因此假設(shè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，不同發(fā)展情況地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分配肯定會(huì)導(dǎo)致利益沖突問(wèn)題，基金缺口較大的地區(qū)將會(huì)從中央獲得更多的資金支持，但對(duì)于較發(fā)達(dá)地區(qū)，將會(huì)很難得到中央的財(cái)政支持，或者還有可能需要彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺口。區(qū)域間的利益沖突不斷加大，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌信息統(tǒng)計(jì)難度大。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是建立惠及全民、權(quán)利平等、公平公正的公共服務(wù)體系，確保每一位公民都享受社會(huì)福利。近年來(lái)，隨著我國(guó)的老齡化程度加深，老年人口數(shù)量不斷增加，而且省際人員流動(dòng)的規(guī)模的日益擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的信息統(tǒng)計(jì)工作也就受到信息技術(shù)因素的限制?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)就是建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)與操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正，但當(dāng)今各地區(qū)數(shù)據(jù)不共享，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不互通，這種完全分割的信息系統(tǒng)必然會(huì)加大數(shù)據(jù)整合整理的難度，對(duì)于如何用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)收集完整正確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提出了新的要求。

（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的版塊分割問(wèn)題?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例，后期直接影響到待遇計(jì)發(fā)等問(wèn)題，但目前各省市區(qū)之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍保持獨(dú)立運(yùn)行，這導(dǎo)致各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間形成了“區(qū)隔”[1]，這是建立統(tǒng)一規(guī)范的全國(guó)統(tǒng)籌制度最大的障礙。各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“功能版塊”缺乏重組和協(xié)調(diào)將會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)的養(yǎng)老制度之間不可接續(xù)的問(wèn)題，在這種情況下，將要求各地使用統(tǒng)一的制度將會(huì)非常困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌也會(huì)更加艱難。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌與我國(guó)制度的適配性分析

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種公共政策，受到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等發(fā)展因子的影響，為此下文將依據(jù)我國(guó)現(xiàn)時(shí)的發(fā)展情況，研究基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與我國(guó)的“適配度”[2]。

（一）經(jīng)濟(jì)性影響因素。眾所周知，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)作模式與方式必然要受到經(jīng)濟(jì)的影響。經(jīng)濟(jì)性影響因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制、城鄉(xiāng)發(fā)展和貧富差距。經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的好壞通常由城鄉(xiāng)發(fā)展程度和貧富差距表現(xiàn)出來(lái)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌也是關(guān)系到城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)今決勝小康具有重要的意義。因此要推進(jìn)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面完善，應(yīng)促進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力發(fā)展落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，改善落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，平衡地域間人文資源，縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）政治性影響因素。立足于中國(guó)國(guó)情，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容體系，結(jié)構(gòu)體系和服務(wù)體系等方面均應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)初期發(fā)展于20世紀(jì)90年代中后期，養(yǎng)老保障制度的整體框架基本形成，養(yǎng)老保障制度趨于規(guī)范統(tǒng)一。到21世紀(jì)，我國(guó)基于地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)逐步形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的資金管理模式。在我國(guó)政治體制不斷完善的過(guò)程中，養(yǎng)老保障制度的制度體系不斷豐富，形成了多層次的制度體系[3]。

（三）社會(huì)性影響因素。2020年我國(guó)邁入新的發(fā)展時(shí)代，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，我們需要適時(shí)、恰當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)社保體系，確保人民群眾的生活質(zhì)量得到穩(wěn)步提升。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的一個(gè)組成部分，其很重要的歷史作用就是穩(wěn)定社會(huì)，讓人民有幸福感。由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，改革也要徹底深化，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌制度上要充分考慮社會(huì)人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等因素，更要把人民的利益放在首位。社會(huì)保障制度是關(guān)系人民切身利益、國(guó)計(jì)民生的大事，社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善程度將直接影響社會(huì)穩(wěn)定與人民的生活[4]。

基于當(dāng)今中國(guó)國(guó)情情況，基本滿足建立養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的條件，但是仍然受到省際差距、城鄉(xiāng)差距發(fā)展的限制。若要進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度與中國(guó)國(guó)情的適配度，就要進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)支撐，重塑養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌建設(shè)的方法。因此構(gòu)架養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度不可能是一蹴而就，而需要在掃清制度障礙、籌資障礙以及技術(shù)障礙中，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。