李欣沅 中國人民大學(xué)附屬中學(xué)朝陽學(xué)校

引言：自1972年鄧小平同志第一次提出 “小康”一詞，全面建設(shè)小康社會(huì)便是我國人民團(tuán)結(jié)一致渴求實(shí)現(xiàn)的中國夢。其中，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧是最重要的環(huán)節(jié)，預(yù)計(jì)2019年減少貧困人口1000萬人以上,340個(gè)左右貧困縣脫貧摘帽。因此，研究如何減貧與減貧工作中存在哪些障礙，便成為了實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的核心問題。山區(qū)建設(shè)周期時(shí)間長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、以林業(yè)為主，是貧困人口的主要聚集地，將林業(yè)與減貧相結(jié)合，是為明智之舉。安徽省地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，地貌復(fù)雜多樣經(jīng)濟(jì)，以林業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體，在政府的財(cái)政鼓勵(lì)及補(bǔ)貼下，近年減貧的工作取得較大進(jìn)展。以安徽省為例，研究林業(yè)財(cái)政投入的減貧實(shí)施更加有參考價(jià)值[1]。

一、減貧機(jī)制

安徽省城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入、人均消費(fèi)性支出均低于全國平均水平。2015年底，安徽省貧困發(fā)生率為5.27%，脫貧工作刻不容緩。本文從直接和間接兩個(gè)方面對(duì)安徽省林業(yè)財(cái)政收入可以實(shí)現(xiàn)的減貧機(jī)制進(jìn)行分析。

（一）直接減貧機(jī)制

直接機(jī)制是指將現(xiàn)金補(bǔ)貼直接交付于貧困人口。通過采用財(cái)政支出的手段給予其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，如造林補(bǔ)貼、林木良種補(bǔ)貼等。直接減貧機(jī)制的好處是可以最直接最快速的使安徽人民脫貧，使用現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)貧困人口積極投入生產(chǎn)。但弊端也同期存在，持續(xù)下發(fā)補(bǔ)貼并不是長久之策。此類補(bǔ)貼只是類同福利形式的捐助，考慮到安徽作為人口大省，?？钛a(bǔ)助可能會(huì)對(duì)財(cái)政部門施加部分壓力，同時(shí)對(duì)于居民脫貧工作的長遠(yuǎn)發(fā)展來說無異于杯水車薪。更為重要的是，下發(fā)補(bǔ)貼并不能從根本上解決貧困人口生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、與市場脫節(jié)等現(xiàn)實(shí)困境。因此政府仍需借助其他手段構(gòu)建貧困戶的長久立身之道[2]。

（二）間接減貧機(jī)制

間接減貧機(jī)制的核心理念是不直接對(duì)貧困人口進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，而是面向地區(qū)提供教育、科技等其它方面的幫助，在解決生產(chǎn)端問題的同時(shí)平衡消費(fèi)端，從而達(dá)到改變地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的目的。此類機(jī)制的特點(diǎn)是資助行為并不直接指向個(gè)體，而是通過對(duì)大環(huán)境的塑造從根本上對(duì)個(gè)體狀態(tài)施加影響。

創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在生產(chǎn)效率層面，以勞動(dòng)力為例，若政府將投資更多的放入教育方面，如增加教育方面支出、提供更多技能培訓(xùn)，從而達(dá)到使勞動(dòng)力的素質(zhì)水平提高、設(shè)備操作更加?jì)故臁?chuàng)新能力更強(qiáng)的目的[3]。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配比。經(jīng)濟(jì)的增長會(huì)帶來勞動(dòng)力格局的改變，經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)順應(yīng)市場需求發(fā)生調(diào)整與改變。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比會(huì)越來越小，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值會(huì)逐漸增加。由于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)力所帶來的生產(chǎn)自動(dòng)化進(jìn)程加快的影響，人民所需生活日化產(chǎn)品的售價(jià)均會(huì)下調(diào)，意味著處于第一產(chǎn)業(yè)的貧困農(nóng)民可支配收入增加且生活成本降低，存在富裕消費(fèi)力去提高物質(zhì)生活水平。

二、林業(yè)財(cái)政投入減貧的制約因素

（一）林業(yè)財(cái)政投入規(guī)模不足

2010年安徽省林業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金為33164萬元,5年后增加到53619萬元，補(bǔ)助金額雖然在上升，但是林業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助在整個(gè)安徽省林業(yè)財(cái)政支出中所占的比重僅占5%左右，同時(shí)林業(yè)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)直接增加林農(nóng)收入作用不大。林業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的缺少也會(huì)導(dǎo)致林農(nóng)投入林業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，所以應(yīng)該加大林業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的投入，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際惠貧惠農(nóng)。

（二）林業(yè)財(cái)政投入規(guī)模不合理

2015年安徽省林業(yè)支撐與保障支出接近50%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出占30%，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)支出占比不足20%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有重要意義，政府部門應(yīng)當(dāng)增加投入比例。同時(shí)生態(tài)保護(hù)投入資金過少，不利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的可持續(xù)發(fā)展，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。增加生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)支出比例，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)力度。

（三）林業(yè)科技教育投入力度不足

2015年，安徽省林業(yè)科技教育支出為2110萬元，占整個(gè)安徽省林業(yè)財(cái)政總支出的0.5%。科技教育投入不僅通過提升貧困人口的技能水平幫助其就業(yè)，同時(shí)也會(huì)增加其獲得更高收入的概率。由于科技教育的投入力度不足，科技成果的應(yīng)用與推廣滯后，林農(nóng)培訓(xùn)次數(shù)減少，林業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的提升緩慢。

三、建議

本章將從完善林業(yè)財(cái)政投入的相關(guān)政策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧政策這兩個(gè)方面給安徽省的減貧提出建議。

（一）完善林業(yè)財(cái)政投入的相關(guān)政策

第一，保持穩(wěn)增長的林業(yè)發(fā)展態(tài)勢。只有林業(yè)工作者得到政策的扶持，生產(chǎn)積極性才會(huì)被調(diào)動(dòng)起來。2020年是脫貧的關(guān)鍵期，面對(duì)脫貧的壓力和挑戰(zhàn)，政府更應(yīng)該制定合理的林業(yè)減貧制度，將林業(yè)發(fā)展為脫貧路上強(qiáng)有力的支柱。林業(yè)的發(fā)展對(duì)地區(qū)脫貧有著積極意義。雖然隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)林業(yè)的重視也在逐年提高，并未達(dá)到脫貧實(shí)際所需數(shù)額。政府的投入與林業(yè)的脫貧效果成正相關(guān)，所以政府只有加大對(duì)林業(yè)財(cái)政的投入，才能更好地促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，完善林業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助。當(dāng)前補(bǔ)助的范圍僅限在國家需要的綠化防護(hù)帶、特殊作用或特殊品種的樹林等，范圍很狹窄，有待政府政策的進(jìn)一步完善。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，中國目前現(xiàn)行政策是補(bǔ)助資金五元一畝地，無法滿足脫貧需要，由于此舉是最簡單高效的脫貧方式，政府應(yīng)一步步提高林業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)后可以雇傭?qū)Ｈ丝醋o(hù)綠化帶，也能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第三，應(yīng)加大安徽林業(yè)產(chǎn)業(yè)教育科技方面的投入。一方面是技能培訓(xùn)能提高貧困人口獲得較高收入的機(jī)會(huì)，另一個(gè)方面是基礎(chǔ)教育的普及會(huì)提高貧困地區(qū)人民的就業(yè)率。建議政府根據(jù)安徽省的實(shí)際情況將高校的最新研究成果與農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)際相結(jié)合，既提高產(chǎn)值，又方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，加速脫貧道路[4]。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧政策

市場和政策的實(shí)施密不可分，產(chǎn)業(yè)化扶貧是必要的。產(chǎn)業(yè)化扶貧的關(guān)鍵是合理利用資源優(yōu)勢走出安徽省的特色發(fā)展道路，形成“產(chǎn)銷一條龍”的生產(chǎn)管理體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。例如安徽省的和皖南深山區(qū)等地，當(dāng)?shù)負(fù)碛刑厣淖匀粌?yōu)勢。政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且給予優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，吸引當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源產(chǎn)業(yè)與龍頭產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，吸收民間資本將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，開拓海外市場從而增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)職位[5]。

支持林業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如林下養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)，將這些產(chǎn)業(yè)與林業(yè)相結(jié)合，形成有機(jī)循環(huán)體系。這樣的體系不僅有效利用了空間，而且將資源利用率提高。貧困農(nóng)民不僅提高了就業(yè)率，而且經(jīng)濟(jì)來源也更加豐富，改善了林業(yè)產(chǎn)業(yè)本身所具有的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的問題。政府應(yīng)該將林業(yè)補(bǔ)助更多的投入制定貧困縣、貧困村的手中，鼓勵(lì)人民因地制宜發(fā)展適合本地區(qū)的特色多元農(nóng)業(yè)體系。

生態(tài)旅游與文化產(chǎn)業(yè)方面重點(diǎn)發(fā)力。安徽省不同于其他旅游大省，具有山區(qū)面積廣大的特點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境較為脆弱，對(duì)森林資源的開發(fā)利用需要格外謹(jǐn)慎，過度開發(fā)將導(dǎo)致不良后果，因此安徽省應(yīng)走生態(tài)旅游的發(fā)展道路。安徽省的歷史發(fā)展悠久，依托當(dāng)?shù)氐奈幕尘霸诮ㄔO(shè)生態(tài)旅游區(qū)的同時(shí)也要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。對(duì)于區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)來說，交通地勤等基礎(chǔ)建設(shè)極其重要，政府應(yīng)做好旅游產(chǎn)業(yè)的保障工作，改善當(dāng)?shù)亟煌l件。例如出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)民眾參與生態(tài)文明公園的建設(shè)、濕地綠地的建設(shè)，同時(shí)吸引貧困戶加入旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，建成生態(tài)園、農(nóng)家院等產(chǎn)業(yè)。吸引廣大外地游客前來，讓游客深刻感受當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與人文文化的魅力的同時(shí)，能助力貧困戶的脫貧進(jìn)程。

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林。安徽省應(yīng)因地制宜發(fā)展屬于本省的特色經(jīng)濟(jì)林，同時(shí)做到產(chǎn)銷一體化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林利潤最大化惠及貧困戶。林產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)使林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延長，增加了就業(yè)崗位。而各個(gè)貧困縣也應(yīng)該發(fā)展出獨(dú)立的特色林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。例如在安徽省有代表性的皖南山區(qū)和皖西大別山區(qū)發(fā)展油桃、板栗、蜜棗等特色果林，并在政府的支持下與龍頭企業(yè)合作，將地區(qū)產(chǎn)業(yè)推廣到世界舞臺(tái)，為當(dāng)?shù)氐拿撠毷聵I(yè)做出貢獻(xiàn)[6]。