王瓊 陜西省延安市甘泉縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站

通過(guò)深入分析現(xiàn)階段村級(jí)財(cái)務(wù)管理中暴露的問(wèn)題和不足，從多方面著手，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，將民主理財(cái)制度落實(shí)下去，及時(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，進(jìn)而規(guī)范管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，將廣大農(nóng)民群眾的積極性、首創(chuàng)精神等充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供重要保障。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍缺乏。隨著前些年農(nóng)村綜合改革工作的深入開(kāi)展，目前普遍實(shí)行的是“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，村一級(jí)財(cái)務(wù)崗位等遭到取消。這樣村級(jí)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度顯著降低，難以高效、科學(xué)控制各項(xiàng)資金的流轉(zhuǎn)與使用。近些年來(lái)，我國(guó)深入改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，日益壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在極大程度上增強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性。但目前村級(jí)干部隊(duì)伍基本不具備財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)水平，不能夠熟練掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。同時(shí)，兼職會(huì)計(jì)人員眾多，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等不夠完善，這樣就會(huì)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理效率、質(zhì)量等造成不利影響[1]。

（二）規(guī)章制度不完善、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。部分村沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范構(gòu)建起來(lái)，開(kāi)支費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不明，審批不明，數(shù)額不限；部分村不能夠依據(jù)規(guī)章制度有序管理財(cái)產(chǎn)物資以及土地資源等各類(lèi)資產(chǎn)，缺乏相應(yīng)的檔案資料；一些村雖制定了管理規(guī)定，但群眾意見(jiàn)不能夠積極采納，無(wú)法深度執(zhí)行和落實(shí)，且有較多漏洞存在。由于這些制度體系缺乏和不完善，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，容易有違規(guī)操作問(wèn)題出現(xiàn)。如有的村沒(méi)有開(kāi)具統(tǒng)一的收款收據(jù)，存在私分公款等不良現(xiàn)象；有的村則私自占有公款，對(duì)公款隨意借支挪用；有的村由同一人管理現(xiàn)金賬簿，沒(méi)有貫徹不相容崗位所分離原則，出現(xiàn)不登記賬簿等問(wèn)題。另外，有的村對(duì)集體資產(chǎn)租賃、變賣(mài)，土地承包不上繳村級(jí)帳戶(hù)，致使集體資金帳外循環(huán)；還有的村從上級(jí)有關(guān)部門(mén)通過(guò)各種項(xiàng)目套取國(guó)家資金，村上進(jìn)行二次分配，形成事實(shí)上的“小金庫(kù)”。

（三）基礎(chǔ)檔案不全，底子不清，監(jiān)督審計(jì)不到位。實(shí)行村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管后，村級(jí)沒(méi)記備查帳，對(duì)本村財(cái)務(wù)運(yùn)行情況不能及時(shí)了解。在財(cái)務(wù)檔案管理過(guò)程中，部分人員的檔案意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)檔案遭到隨意放置，經(jīng)常有檔案丟失等問(wèn)題。另外，自2015年村級(jí)合并后，部分村賬務(wù)不清不實(shí)，在合村過(guò)程中只接資產(chǎn)，不接債務(wù)，并對(duì)閑置資產(chǎn)處置簡(jiǎn)單化。在產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，對(duì)清產(chǎn)出來(lái)的資源資產(chǎn)一登了之，不管不用，始終是一筆糊涂賬。在村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)方面，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)人民群眾的主人翁意識(shí)和民主意識(shí)，村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不規(guī)范，有的村沒(méi)有量入為出，而是負(fù)債建設(shè)；有的村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好，但村干部開(kāi)支較隨意，缺乏監(jiān)督；有的村，不能認(rèn)真履行三筆會(huì)簽制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村干部的離任審計(jì)、換屆審計(jì)以及項(xiàng)目審計(jì)等方面做的不到位，有時(shí)流于形式。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展受村財(cái)務(wù)管理規(guī)范性的影響，因此，各級(jí)黨委、政府需對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作充分重視，向農(nóng)村改革重要議事日程中加入強(qiáng)化村財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容，將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制科學(xué)構(gòu)建起來(lái)，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)形成合力、齊抓共管。要結(jié)合政策要求，各村逐步將村民監(jiān)督小組、理財(cái)小組等完善組建起來(lái)，小組成員需具有較強(qiáng)的原則意識(shí)和較高的業(yè)務(wù)水平，各小組由村支部書(shū)記掛帥，通過(guò)民主理財(cái)活動(dòng)的實(shí)施，對(duì)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程科學(xué)監(jiān)督。同時(shí)，要對(duì)村干部的財(cái)務(wù)管理意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，把努力實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源資金的有效利用作為履職盡責(zé)的最基本、最重要的任務(wù)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。一是要大力培養(yǎng)與管理農(nóng)村財(cái)會(huì)人員，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋承包合同管理、集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的內(nèi)容。完成培訓(xùn)活動(dòng)后，需進(jìn)行必要的考核，通過(guò)后方可以上崗。同時(shí)，要對(duì)財(cái)務(wù)人員的職責(zé)權(quán)限有機(jī)劃分與明確，通過(guò)福利待遇水平的適當(dāng)提升，將財(cái)務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，促使會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督作用得到全面發(fā)揮。二是加大專(zhuān)業(yè)能力和法律知識(shí)的培訓(xùn)，促使村級(jí)財(cái)務(wù)人員整體能力水平得到持續(xù)提高。加大業(yè)務(wù)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力的培訓(xùn)，將專(zhuān)業(yè)知識(shí)講座、法制教育活動(dòng)等定期組織起來(lái)，及時(shí)革新農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的道德素養(yǎng)、法律意識(shí)等大力提升。三是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索推廣“會(huì)計(jì)師事務(wù)所代理”和“會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)”模式，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化會(huì)計(jì)隊(duì)伍規(guī)范管理村級(jí)財(cái)務(wù)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度。一是完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。根據(jù)實(shí)際工作需要，要重點(diǎn)完善貨幣資金管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、票據(jù)管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、承包合同管理制度；依托縣鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易管理平臺(tái)，建立和完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度、財(cái)務(wù)管理與公開(kāi)等規(guī)章制度。二是加大會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用，規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序。通過(guò)搭建農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)，公開(kāi)集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理程序化、公開(kāi)化、智能化。三是要對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。首先，對(duì)村級(jí)各類(lèi)票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核規(guī)范，入賬登記村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有收入事項(xiàng)，避免有賬外賬、小金庫(kù)等問(wèn)題出現(xiàn)。其次，對(duì)農(nóng)村集體資金管理進(jìn)行規(guī)范。落實(shí)一個(gè)賬戶(hù)進(jìn)出制度，“雙印鑒”監(jiān)管賬戶(hù)資金支取情況，禁止集體資金遭到任何人員的非法侵占或挪用，促使村級(jí)集體資金安全得到保證。再次，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范。落實(shí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)年檢登記制度，促使農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資成果得到鞏固。在租售、發(fā)包村級(jí)集體資產(chǎn)資源的過(guò)程中，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行，保證交易活動(dòng)的公開(kāi)、透明。最后，對(duì)村級(jí)記賬工作進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案管理，要能夠詳細(xì)記錄與反映農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作狀況，要科學(xué)保管與儲(chǔ)存，滿(mǎn)足后續(xù)的利用需求，促使會(huì)計(jì)檔案的價(jià)值得到全面發(fā)揮。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，有效防范腐敗。首先要加強(qiáng)民主管理。要將民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等基本制度嚴(yán)格落實(shí)下去，由成員大會(huì)、成員代表大會(huì)等討論決定各類(lèi)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)與財(cái)務(wù)活動(dòng)，包括集體企業(yè)的改制、大中型固定資產(chǎn)的處理以及集體土地資源的變賣(mài)或出租等。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要貫徹執(zhí)行好“四議”、“兩公開(kāi)”制度，即黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。其次要加強(qiáng)監(jiān)督考核。各級(jí)黨委、組織部門(mén)要加強(qiáng)村干部財(cái)務(wù)方面的考核，在村干部任免過(guò)程中，充分利用考核結(jié)果。要將民主理財(cái)小組構(gòu)建起來(lái)，對(duì)理財(cái)會(huì)議定期組織開(kāi)展，促使民主理財(cái)小組的作用得到發(fā)揮。要將財(cái)務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)下去，村干部需及時(shí)、全面解答群眾的反饋意見(jiàn)。最后要暢通審計(jì)渠道，對(duì)上級(jí)主管部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)主動(dòng)接受與支持。按照“三年輪審”制度，組織好對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。結(jié)合財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，對(duì)集體土地征用、集體企業(yè)改制以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，組織專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；組織村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞審計(jì)；結(jié)合村干部換屆工作，組織村干部的任期和離任審計(jì)。完成審計(jì)活動(dòng)后，需向人民群眾及時(shí)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。若村干部出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，需向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、司法機(jī)關(guān)等及時(shí)移交。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。針對(duì)現(xiàn)階段村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中暴露的問(wèn)題，需從人才、制度以及監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行優(yōu)化和完善，促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度得到提高，切實(shí)保障農(nóng)村集體組織與村民的實(shí)際利益，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障。