呂延豐 建平縣委黨校

引言：自十九屆五中全會以來，習(xí)近平總書記指出了壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民股份合作，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。各級政府和組織也在以積極的創(chuàng)新思維不斷推動著農(nóng)村的改革。新的時代背景下，農(nóng)村地區(qū)受到地理環(huán)境、資源匱乏、人才緊缺等各方面的影響，給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大帶來了新的挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟面臨的困難

（一）思想觀念弱化

部分鄉(xiāng)村干部在推動農(nóng)村鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中存在著思想觀念上的制約，一是存在著消極的思想，對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的推動自信心和積極性不夠，主要體現(xiàn)在“無需論”“無路論”“過時論”等。不能全身心投入到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的建設(shè)中去，對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟推動的政策執(zhí)行不徹底，指導(dǎo)不夠，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展氛圍不濃厚。二是發(fā)展的意愿不強，部分干部在思想上存在較大的壓力，擔心發(fā)展失敗會受到群眾的埋怨，擔心債務(wù)問題難以化解等，認為沒有必要去冒這個險。其三是工作力量薄弱，村級干部力量的缺乏導(dǎo)致在發(fā)展中沒有信心，工作也力不從心，農(nóng)村合作社事務(wù)繁多，人少缺乏，很難專注于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。最后是考核激勵制度不完善，鄉(xiāng)村干部在工作中沒有足夠的動力，激勵不足容易出現(xiàn)短期行為。

（二）收入渠道少

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要有合適且穩(wěn)定的發(fā)展渠道，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式。在當前的發(fā)展中收入渠道的缺少是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的一個主要問題。大多數(shù)的村子收入來源單一，項目層次低，不具備市場競爭力，且具有一次性、偶然性等特征。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是需要靠經(jīng)營集體資產(chǎn)來實現(xiàn)的，但現(xiàn)實中，這些資產(chǎn)來源的穩(wěn)定性、合理性都較差，像物業(yè)出租、征地拆遷等，具有偶然性。這種渠道也會造成村民的依賴性和攀比心理，不利于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

（三）制約因素多

在實際的農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中，受到土地政策、資金、物質(zhì)條件、專業(yè)人才的制約。隨著城市化的發(fā)展，鄰近城市的土地資源被逐步開發(fā)利用，而偏僻的農(nóng)村地區(qū)土地資源豐富，但得不到合理地利用，尤其是偏僻山區(qū)的農(nóng)村，土地資源無人問津。再者是資金的限制，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的資金來源有限，在未形成健全的經(jīng)濟組織的情況下，市場不認可農(nóng)村法人的地位，缺少有效的擔保物，在融資方面存在很大的難題，缺少用于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金。其次就是物質(zhì)條件的制約，農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)條件本身就較為困乏，尤其是偏僻的山村，難以找到好的發(fā)展項目，而農(nóng)民主要以農(nóng)業(yè)為收入來源，資源隨著承包到戶，使用權(quán)歸農(nóng)戶所有，村集體沒有統(tǒng)一經(jīng)營的權(quán)力，在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟上舉步維艱。最后是人才的缺乏，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中，人才是重要的制約因素，但農(nóng)村地區(qū)的人才大量流入城市，缺少奉獻基層的農(nóng)村人才。

（四）支出壓力增大

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步推進，農(nóng)村地區(qū)得到了進一步的發(fā)展，村組織在道路維護、綠化養(yǎng)護、路燈照明等方面的支出增多，也加重了鄉(xiāng)村組織的經(jīng)濟壓力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟需要持續(xù)的、大量的資金的投入，對鄉(xiāng)村組織帶來了很大的壓力，在一些貧困村，資本的缺少甚至不能維護鄉(xiāng)村的正常運轉(zhuǎn)。

二、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展建議

（一）提高思想認識

充分認識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性是保障集體經(jīng)濟順利發(fā)展的前提。要統(tǒng)一村干部的思想，摒棄“無路論”“無需路”等消極思想觀念，其思想觀念要以黨的十九大戰(zhàn)略部署為基點，要讓村干部對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性有深刻的認識，提升村組織干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的自信心。通過各種媒介發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，并加強對先進工作單位、個人的表彰獎勵，激勵各組織干部發(fā)展集體經(jīng)濟的決心。

（二）切實加強領(lǐng)導(dǎo)

切實加強各級政委、領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，將農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提上日程，完善領(lǐng)導(dǎo)機制，將集體經(jīng)濟的建設(shè)徹底落實，形成完善的目標、計劃、發(fā)展戰(zhàn)略。各級政委、領(lǐng)導(dǎo)要將集體經(jīng)濟的發(fā)展同振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略同等對待，當作大事情來抓。將農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展列入各級政委的考核，健全考核機制，制定獎懲制度和激勵制度。對于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟工作中有顯著貢獻的基層領(lǐng)導(dǎo)，給予獎勵，提拔重用。相反，對工作中消極懈怠的相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，進行談話。情節(jié)嚴重者可挪“位子”。通過一系列的激勵和考核制度，真正讓基層干部在思想上重視起來，有壓力也有動力，促使其抓好集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）強化扶持政策

農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設(shè)中，強化扶持政策是有必要的，首先要加大財政支持力度，使村組織的財政轉(zhuǎn)移支付力度得到提升，保證財政轉(zhuǎn)移支付資金足額。其次，要加大農(nóng)村集體經(jīng)濟專項資金的扶持，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、水利等部門的專項發(fā)展資金，形成合力投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大受到思想觀念、收入渠道、支出壓力等多方面的制約，發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，各級政委、領(lǐng)導(dǎo)要加強對基層村干部的領(lǐng)導(dǎo)和扶持，采取有效的措施克服發(fā)展中遇到的難題，促進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。