王曉平 合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心退休管理科

2015年1月14日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》出臺(tái)，結(jié)束了養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的漫長(zhǎng)歷史。我市在省級(jí)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，在2017年的10月啟動(dòng)了參保登記工作，并于年底實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、退休人員全部社會(huì)化發(fā)放。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位騙取和冒領(lǐng)養(yǎng)老金的表現(xiàn)

（一）遺屬不及時(shí)或隱瞞退休人員生存狀況

目前，我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員管理由單位進(jìn)行管理，且退休人員的房帖、2014年10月后退休人員的原提高退休費(fèi)比例的補(bǔ)貼部分、退休保山死亡后的喪葬費(fèi)、一次性撫恤金、遺屬困難補(bǔ)助等支付不納入社保支付，保留原渠道支付，合肥也不例外。這也為下一步將機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員納入社會(huì)化管理帶來了一定的難度。退休人員管理在單位，死亡信息的申報(bào)又在于退休人員死亡人員的家屬，若家屬不及時(shí)向單位報(bào)告死亡信息，單位不能及時(shí)掌握退休人員的生存狀況，容易造成退休人員死亡了仍在領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（二）不及時(shí)或如實(shí)申報(bào)退休人員服刑情況

隨著反腐力度的加大，發(fā)生在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員退休后被追究責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生，因?qū)彶閳?bào)告的時(shí)滯性，造成退休人員在審查期間無法及時(shí)停發(fā)或減發(fā)養(yǎng)老金待遇；

另外，退休人員退休后與單位聯(lián)系較少，或長(zhǎng)期居住在外地，有時(shí)因一些治安等違法處理后，單位不能及時(shí)掌握甚至不知道情況，造成多領(lǐng)養(yǎng)老金。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位騙取和冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的產(chǎn)生原因

1.法律法規(guī)不健全，反騙取和冒領(lǐng)力度受限：社會(huì)保險(xiǎn)尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)騙取和冒領(lǐng)行為缺乏系統(tǒng)的法律依據(jù)，對(duì)新出現(xiàn)的涉及欺詐、冒領(lǐng)等問題，雖然可以借鑒刑法中的“詐騙罪”和民法通則、合同法中關(guān)于合同欺詐的相關(guān)法律，但均存在針對(duì)性不強(qiáng)的問題。

2.各項(xiàng)監(jiān)督措施的不統(tǒng)一：防止騙取和冒領(lǐng)養(yǎng)老金是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的重要內(nèi)容，但實(shí)際防范騙取和冒領(lǐng)養(yǎng)老金由各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代辦，經(jīng)辦部門核放養(yǎng)老金，同時(shí)兼職基金監(jiān)督工作，職責(zé)不清，力度不足。倘有經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部人員參與騙取和冒領(lǐng)行為，基金監(jiān)督的工作就掩耳盜鈴。

3.內(nèi)部控制機(jī)制不夠完善：完善的內(nèi)部控制制度是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基金監(jiān)管工作體系的重要組成部分，是規(guī)范經(jīng)辦和運(yùn)營(yíng)行為、有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。理應(yīng)受到重視的內(nèi)控制度，在實(shí)際操作中因機(jī)構(gòu)、人員的受限，并不能真正按崗位職數(shù)足額配備到位。這種制度制訂得好，但不能實(shí)施到位的情況，一旦出現(xiàn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員與外部人員勾結(jié)騙取基金的情況，發(fā)現(xiàn)、查處難度非常大。

4.信息的不完整或錯(cuò)位，對(duì)查處騙取和冒領(lǐng)工作帶來難度。早期身份證號(hào)是15位且手寫易出錯(cuò)，這給想通過重復(fù)參保而騙取養(yǎng)老金的人提供了機(jī)會(huì)。工作中發(fā)現(xiàn)一位女性退休人員，因家庭原因長(zhǎng)期請(qǐng)假離崗，同期在另一個(gè)單位長(zhǎng)期工作。原單位按編制管理以18位身份證號(hào)給她參加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，新單位以勞動(dòng)合同管理于1996年以手寫的15位數(shù)身份證號(hào)參加企業(yè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。這兩個(gè)身份證號(hào)除位數(shù)不同，另有出生年份不同，一個(gè)為50年，一個(gè)為56年。因之而騙取養(yǎng)老金多年，直到在與公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)校核身份證號(hào)才發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)才查實(shí)。

三、利用大數(shù)據(jù)，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的特殊性，開展有效養(yǎng)老金資格的“靜認(rèn)證”工作，有效防范騙取和申領(lǐng)養(yǎng)老金情況的發(fā)生

1.建立大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。建立聯(lián)運(yùn)共享機(jī)制，發(fā)揮人社、衛(wèi)生、民政、公安、銀行等多方信息聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制作用，建立相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加強(qiáng)社保執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享并有效銜接的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)，多讓數(shù)據(jù)說話，減少人為干擾，提高工作效率。

2.提取有效數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)分析工作，完成“靜認(rèn)證”工作。在確保信息完整、不錯(cuò)位的情況下，利用從衛(wèi)生、公安和民政提取的死亡人員信息，及時(shí)對(duì)碰檢查，發(fā)現(xiàn)異樣在取證查實(shí)的情況下及時(shí)停發(fā)待遇；利用從衛(wèi)生、銀行提取的就醫(yī)信息和銀行業(yè)務(wù)辦理信息，判斷相關(guān)人員的身體狀況，對(duì)于高齡且超過長(zhǎng)期沒有去醫(yī)院看病記錄和銀行辦理業(yè)務(wù)的人員要進(jìn)行系統(tǒng)提醒，便于經(jīng)辦部門通過單位、街道側(cè)面了解掌握情況。

3.建立人社部門內(nèi)部的四大保險(xiǎn)間的信息共享制度。通過信息共享，進(jìn)行個(gè)人信息比對(duì)和排查，切實(shí)有效防范騙取和冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，采取業(yè)務(wù)處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，單位在一個(gè)部門辦理了相關(guān)業(yè)務(wù)，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)處理，其他險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)也同時(shí)辦理了。同時(shí)，相關(guān)部門就會(huì)有信息提示或記錄，這樣既便于事前防患，也減少了單位的多部門辦事， 提高服務(wù)部門的工作效能。

4.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省退休政策，嚴(yán)把退休“進(jìn)口關(guān)”。對(duì)本業(yè)務(wù)系統(tǒng)的退休人員數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，依據(jù)每一個(gè)退休人員的年齡、月養(yǎng)老金額、死亡后能領(lǐng)取喪葬費(fèi)、一次性撫恤金的總金額，推算喪葬費(fèi)、一次性撫恤金折合養(yǎng)老金的月數(shù)建立單個(gè)人員的系統(tǒng)“靜認(rèn)證期”，再結(jié)合共享平臺(tái)的信息，默默地開展防范措施，加大對(duì)騙取、冒領(lǐng)等行為的打擊力度。

5.做好宣傳、舉報(bào)工作。加大新聞媒體的宣傳，設(shè)立舉報(bào)信箱，方便公眾舉報(bào)有關(guān)的騙取和冒領(lǐng)行為，并對(duì)群眾舉報(bào)的案件認(rèn)真做好記錄，并派專人跟蹤落實(shí)。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)違反社保保險(xiǎn)管理規(guī)定的行為，按照既定制度予以獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的積極性。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)全新的工作，以后會(huì)有更多的新問題新情況出現(xiàn)，在制度設(shè)定科學(xué)合理的前提下，利用大數(shù)據(jù)解決工作中的難題，尤其是防止養(yǎng)老金的騙取和申領(lǐng)行為的發(fā)生，做好養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的“靜認(rèn)證”工作，更是一門值得深入學(xué)習(xí)和探討的學(xué)科。