李思竹 中共阜新市委黨校
引言:完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)?!半p創(chuàng)”是國家實(shí)施的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程,以此來分析其創(chuàng)新特征對推動(dòng)我國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
政府、市場、社會(huì)三者之間的關(guān)系處理好才能夠?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境,在政府的支持下,可以從資金、平臺(tái)、人才等等多個(gè)方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)構(gòu)建出良好的環(huán)境,而且政府作為雙創(chuàng)生態(tài)中的重要角色也需要進(jìn)行自我改革,充分發(fā)揮出其宏觀調(diào)控的重要職能,并不斷提高雙創(chuàng)生態(tài)服務(wù)能力。就市場來說,其需要謹(jǐn)遵公平競爭的基本原則,建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境,從而為雙創(chuàng)提供優(yōu)良的制度環(huán)境。同時(shí),國際也需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段,比如在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中可以指定有別于其他行業(yè)管理規(guī)則的、既有必要的“安全閥”又有能包容創(chuàng)新發(fā)展的“審慎監(jiān)管”的體制和機(jī)制,從而促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;而對于違反市場行為準(zhǔn)則的主題則需要利用監(jiān)管手段對其進(jìn)行規(guī)范與約束,從而為雙創(chuàng)提供優(yōu)良的制度環(huán)境。
在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求下,行政制度的創(chuàng)新、社會(huì)政策的供給等等都已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?,對國家治理現(xiàn)代化來說,無疑為其增強(qiáng)了活力。當(dāng)前是我國政府轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,其職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈姆?wù)型政府建設(shè)提供了可能,其在社會(huì)治理中的作用發(fā)揮也越加重要。除此之外,社會(huì)組織是政府、市場之外對資源進(jìn)行配置的第三種力量,必須要重視起社會(huì)自治能力和社會(huì)組織活力在國家現(xiàn)代化治理中的重要作用,以便更好的推動(dòng)雙創(chuàng)發(fā)展。
大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)于2012年開始實(shí)施,相關(guān)的文件頒布數(shù)量高達(dá)45項(xiàng),從而為其提供了強(qiáng)有力的政策供給,隨著國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn),政府的制度創(chuàng)新也逐漸步入正軌,比如2012年出臺(tái)的我國第一項(xiàng)推動(dòng)雙創(chuàng)的規(guī)劃性文件《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011―2015年)的通知》;還有2015年頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》,其標(biāo)志著雙創(chuàng)的“政策群”已基本形成;在2017年《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》一步系統(tǒng)性地提出了在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境;在2019年國務(wù)院提出的《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》中對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)、構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地等又提出了新的要求。綜合以上來看,雙創(chuàng)的制度動(dòng)力較足,有力的推進(jìn)了國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程[1]。
人才是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求下,必須要不斷推進(jìn)人才資源化,使其能夠投身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)當(dāng)中。我國于2016年頒發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》,各地在全面深化人才體制機(jī)制改革上也開始發(fā)力,從而不斷激發(fā)社會(huì)各群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。比如退役軍人事務(wù)部等軍地12個(gè)部門于2018年頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》就對退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了支持。
一是從財(cái)稅政策出發(fā)不斷扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),我國從2015年開始陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《“雙創(chuàng)”稅收優(yōu)惠政策指引》等相關(guān)政策,幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開展提供了優(yōu)良稅收環(huán)境;二是不斷強(qiáng)化融資服務(wù)體系,不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理方式和金融產(chǎn)品,完善債權(quán)、股權(quán)等融資服務(wù)機(jī)制,為中小企業(yè)的進(jìn)步發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境;三是不斷完善創(chuàng)業(yè)投資制度體系,鼓勵(lì)包括投資人在內(nèi)的各類群體從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng),并且有序擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資的對外開放[2]。
在人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中,其所創(chuàng)造的成果價(jià)值還需要給予法定保證,即至少是產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的實(shí)施,在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該建立科研成果轉(zhuǎn)化制度,激發(fā)科研院所和高??萍汲晒霓D(zhuǎn)化動(dòng)力,確保雙創(chuàng)機(jī)構(gòu)以創(chuàng)造成果的轉(zhuǎn)化獲得收益。而這一制度保障也有利的促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)程,從而激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,對我國政府的法治化建設(shè)、提高其權(quán)威性具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在源頭治理中,其主要目的是以“大管理”的視野來看待管理,將風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理等方式納入進(jìn)來,幫助人們在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),以便能夠更好的保障企業(yè)的健康發(fā)展以及相關(guān)主體的利益。
結(jié)語:綜上所述,國家治理現(xiàn)代化是提高國家綜合實(shí)力的前提,以此來促進(jìn)行政管理制度的創(chuàng)新主要就是針對國家創(chuàng)新能力的創(chuàng)新,社會(huì)成員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是國家不斷發(fā)展的動(dòng)力,營造良好雙創(chuàng)環(huán)境能夠?yàn)殡p創(chuàng)提供制度保障以及制度平臺(tái),促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的建設(shè)建成。