左陽(yáng) 武警部隊(duì)裝備審價(jià)中心

一、引言

裝備壽命周期費(fèi)用包含了裝備前期費(fèi)用與后期費(fèi)用，裝備研制生產(chǎn)都是由工業(yè)部門承擔(dān)，對(duì)裝備訂貨，再讓工業(yè)部門成本核算之后進(jìn)行利潤(rùn)報(bào)價(jià)，對(duì)價(jià)格進(jìn)行審核后確定[1]。由于一系列因素影響，僅依靠工業(yè)部門報(bào)價(jià)已無(wú)法適應(yīng)新的法規(guī)政策，裝備定價(jià)問(wèn)題變得越來(lái)越突出。一系列價(jià)格工作改革的重要目的，就是針對(duì)裝備價(jià)格虛高，而承研承制單位要想更快、更好的發(fā)展，就需要提出并爭(zhēng)取合理的價(jià)格。在裝備承制單位價(jià)格博弈中，需要根據(jù)單位自身情況并結(jié)合價(jià)格工作改革發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)針對(duì)報(bào)價(jià)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和易出問(wèn)題，尋找根源、清除積弊、采取措施，提高內(nèi)部管理水平，以更好地完成報(bào)價(jià)工作[2]。

二、裝備審價(jià)工作的現(xiàn)狀

隨著改革不斷深化，我們需要大量的新裝備、新器材，來(lái)支撐國(guó)防建設(shè)的發(fā)展。相關(guān)研制項(xiàng)目周期也逐漸縮短，變得更加技術(shù)化、大型化和復(fù)雜化，一定程度影響了裝備經(jīng)費(fèi)使用率不高的問(wèn)題，也給裝備審價(jià)工作帶來(lái)了更大的難度。在審價(jià)工作過(guò)程中，必須堅(jiān)定執(zhí)行現(xiàn)行審價(jià)政策、完成審價(jià)任務(wù)，同樣，裝備審價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)也得到大量積累，也為裝備跨越性發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

三、裝備審價(jià)工作存在的問(wèn)題

（一）缺乏專業(yè)審價(jià)人員

在實(shí)際裝備審價(jià)過(guò)程中，缺乏專業(yè)審價(jià)工作人員，大部分都是由兼職或?qū)Ｂ氊?cái)務(wù)、工程人員來(lái)?yè)?dān)任，一定程度制約了裝備審價(jià)工作的專業(yè)化水平，再者，因?yàn)楣ぷ鲉挝坏南拗?，造成了裝備審價(jià)專業(yè)工作人員數(shù)量很少[4]，還有一部分并未真正接受過(guò)裝備審價(jià)工作培訓(xùn)，也不熟悉有關(guān)價(jià)格工作的法律法規(guī)和制度政策，同時(shí)，工作人員缺乏相應(yīng)的裝備基礎(chǔ)知識(shí)和管理知識(shí)，容易造成審價(jià)工作進(jìn)展緩慢。

（二）裝備報(bào)價(jià)虛高

裝備報(bào)價(jià)虛高，新型裝備正式報(bào)價(jià)和審價(jià)結(jié)果變動(dòng)幅度很大，為加快推進(jìn)裝備建設(shè)發(fā)展，部分裝備實(shí)行研購(gòu)一體，更增加了經(jīng)費(fèi)的不確定性。部分裝備雖然已通過(guò)審查會(huì)，但是缺少立項(xiàng)審批、質(zhì)量檢驗(yàn)等文件，也無(wú)法正常進(jìn)行報(bào)價(jià)工作，造成裝備審價(jià)依據(jù)不足，不利于后來(lái)的價(jià)格問(wèn)題處理[5]。

（三）裝備費(fèi)用水平懸殊

在裝備審價(jià)的過(guò)程中，審價(jià)人員要了解到各項(xiàng)費(fèi)用的水平和范圍，但因?yàn)閱挝徊煌?、地域不同，綜合費(fèi)用小時(shí)分配不同，費(fèi)用存在著較大的差異，有的是十幾元、有的是三十幾元，甚至有的達(dá)到了四十幾元。

四、強(qiáng)化裝備審價(jià)的措施

（一）提升報(bào)價(jià)資料的時(shí)效性

裝備要提升報(bào)價(jià)資料的時(shí)效性，因?yàn)椴糠盅b備的研發(fā)周期長(zhǎng)，在報(bào)價(jià)資料中的原材料和外協(xié)，涉及到幾年前甚至數(shù)年前，不利于開(kāi)展價(jià)格核實(shí)工作。在生產(chǎn)交付之后進(jìn)行報(bào)價(jià)，大多數(shù)裝備都是幾年前的價(jià)格，例如，在開(kāi)展直接材料成本項(xiàng)目的審查時(shí)，按照首批生產(chǎn)中實(shí)際發(fā)生的原材料外購(gòu)發(fā)票核對(duì)外購(gòu)件等內(nèi)容，采購(gòu)時(shí)間接近于審價(jià)時(shí)間，直接反映出了原材料價(jià)值水平[6]。

（二）加強(qiáng)裝備審價(jià)的認(rèn)知

要加強(qiáng)對(duì)裝備審價(jià)的認(rèn)知，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，表面上來(lái)看，這是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是這和裝備檢驗(yàn)工作是不可或缺的[7]，所以為了提升整體效益，我們要注意裝備的質(zhì)量和價(jià)格，充分的認(rèn)識(shí)到裝備工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格和質(zhì)量的控制，把裝備審價(jià)工作納入到日常辦公會(huì)制度中，作為一個(gè)長(zhǎng)期關(guān)注發(fā)展的工作開(kāi)展。

（三）選拔優(yōu)秀裝備審價(jià)人才

選拔優(yōu)秀的裝備審價(jià)人才，加強(qiáng)審價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，為裝備審價(jià)工作提供人才保障，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)也都變成了生產(chǎn)民品為主的企業(yè)，這些都涉及到了軍民產(chǎn)品之間合理分?jǐn)偟膯?wèn)題[8]，因此，要避免在軍品上過(guò)度攤算，就要發(fā)揮審價(jià)人員優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)軍事代表參加到裝備審價(jià)工作中，對(duì)裝備價(jià)格進(jìn)行全面、嚴(yán)格的審查和篩選。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)承制單位而言，裝備報(bào)價(jià)是非常系統(tǒng)、復(fù)雜的工作之一；對(duì)審價(jià)機(jī)構(gòu)而言，要要在嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，做到細(xì)致、嚴(yán)密、全面，否則就會(huì)造成裝備經(jīng)費(fèi)不合理利用的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)裝備價(jià)格虛高。因此，在目前改革發(fā)展的新形勢(shì)下，做好裝備審價(jià)工作，尤其是對(duì)大型、復(fù)雜、周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，需組織審價(jià)人員、工業(yè)集團(tuán)相關(guān)人員、裝備主責(zé)單位技術(shù)人員和軍事代表共同參與，組織形成聯(lián)合審價(jià)隊(duì)伍，以便信息共享、資源共用，達(dá)成裝備審價(jià)工作的高效性和審價(jià)結(jié)果的合理性。同時(shí)，在一定程度上也可帶動(dòng)審價(jià)專業(yè)技術(shù)人才交流、強(qiáng)化審價(jià)人員隊(duì)伍力量，最終獲得更好的軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。